方司法监督探索思考
司法制度国家治理体系重组成全面深化改革背景加强方司法监督必须履行法定职责创新工作机制切实推动司法制度司法力现代化
方司法监督情况问题
（）工作情况方常委会司法监督工作情况般采取听取审议工作报告执法检查免监督专题询问重事项报告等法定方式结合工作评议满意度测评等创新举措客观司法监督监督工作薄弱环节表现：监督议题偏少方常委会司法监督项目年２件左右远远少政府工作监督监督范围较狭窄集中业务案件员机制程序规范等方面监督缺乏二监督深度够方常委会组织代表检查视察调查评议等活动时难解决员分散时间紧张专业生疏等问题浅尝辄止法全面位问题找准症结析深建议提实三监督效果限存着弹性监督刚性监督少程序性监督实质性监督少期监督踪监督少事监督事中监督少等情况时群众参度知晓度高司法机关落实率执行率尚足
（二）存问题认真分析方常委会司法监督调研情况产生述问题原般愿监督敢监督善监督 等等 深层分析监督力 外体系机制方法措施等监督制度方面问题症结制度细化位导致监督层次缩减宪法规定缺乏细化安排监督法未效涵盖方民代表会导致高形式监督容易简化常委会监督监督层次断缩减体系设计紧密导致监督合力强司法监督体系委检察审计群众等体组成松散元系统相互间没台机制紧密联结力量分散战协调够现象较突出法形成专业深度整体格局聚焦效应司法机关工作员预算监督事前事中事监督难实现全覆盖优效果认识评价清晰导致监督动缺失监督权行散见相关法律法规容规定笼统程序实体够清晰针性操作性强时目标理机制尚未建立难形成责落实工作导绩效评价结果应目标提升监督 循环程定程度造成监督观动缺失
二方司法监督举措影响
着眼强化监督全面深化改革效解决前文述问题症结方司法监督带强化直观影响促进层次提升监察委员会民代表会产生负责受监督汇报工作仅制度层面确立监督权作项国家权力位时拓展行权力领域审议监督范围成司法机关监督者监督者（ 监察委员会）监督者构建司法监督崭新格局二促进力量整合监察委员会行公权力公职员进行全面覆盖监察建立司法协调衔接机制整合反腐败资源力量意味着监察委员会集中原国家机关行监督性权力法定广泛刚性监督手段推动体元协作边层次级松散型司法监督体系转换成委领导监督国家监察身执行力部门整合力规划统筹性工作专业性更强紧密型司法监督新体系三促进专责明确 监察委员会行国家监察职专责机关业务事垂直理体现着司法监督实体化（特反腐倡廉包含违法监督效监督廉洁监督等）权责权统化仅利明确监督责监督目标利监察委员会司法监督工作监督推动提升确 保良性循环效运行
二着眼面监督方司法监督会受直观影响外面着全面深化改革制度创新重构背景新求方面倒逼方常委会囿业务案件员监督容范围满足具体意见落实 具体问题整改固目标结果 国家行政机关监察机关审判机关检察机关民代表会产生负责受监督宪法规定更高层次 治理体系治理力 更高求出发 制度总框架深入思考司法监督工作定位权界目标推动司法制度司法力现代化方面求方必须配合促进司法制度改革角度立足司法监督层次体系职责发生述新变化认真研究积极探索创新监督机制方法措施增强代表履职力民群众参意识等具体容进步提高工作质效实现监督制度监督力现代化司法制度司法力现代化相辅相成互促进
三着眼监督思考司法监督定位权界目标探索司法监督机制方法措施时应避免陷入 化 新误区认司法机关独立行职权方常委会没必加强司法监督？监察委员会行公权力公职员监察全面覆盖方常委会没必加强司法工作员监督？监察委员会纪委合署办公方常委会没必加强监督者监督？司法机关专业性强方常委会没必强调代表体作？述误区实思想认识深化问题没充分认识司法监督制度定民众盼身重司法求方常委会司法监督仅持续加强
三方司法监督定位权界
进步握定位切实握监督司法监督新体系中三重新定位进理清监督监督形式层次边界领导作群众监督高形式国家监察起司法监督新体系两核二体现权力机关职决定命监察委员会负责授权监督支持监察委员会法行监督权司法监督新体系保障三基府两院分授权关系作法律监督审计监督等形式协调枢纽司法监督新体系台
二进步明确权界根权力全民性法定性性特点努力避免监督形式重叠互扰事监督紧扣关系民利益改革发展局充分发挥代表体作健全常委会法行权机制推动解决司法工作重性突出问题二法律监督紧扣体现民意志法律实施工作司法机关司法实务进行监督视情问责问效推动司法公开公正三统筹监督紧扣代表民行权高位求科学规划加强统筹集聚力量健全国家监察法律监督联动合作机制推动种监督形式间优势叠加资源享
三进步理清目标制度性目标通监督推动改革推动司法制度司法力现代化推进监督制度监督力现代化二效性目标通研究制定关衔接办法规定加强改进司法监督支持司法机关独立行职权确保法律区域正确实施三问题性目标通加强代表工作建议件办理推动解决民关心直接现实司法问题断满足全社会日益增长司法需求努力司法案件体现出公正义
四加强方司法监督措施建议
方常委会全面深化改革决策部署立足身职健全完善监督运行机制方法断提升司法监督工作统筹力组织水实际效果
着力推进司法监督体系建设坚持领导监察制度司法制度改革求牵头建立专群兼层次丰富负责紧密衔接司法监督体系带动群众监督 通深化代表联系群众活动室设立代表信箱完善门户网站（微信公众号）安排旁听庭审组织公民列席代会常委会等方法鼓励民群众发表意见建议通深化线检查现场视察加强代表建议办理开展基层调查研究联系代表处理信访等工作助互联网类媒体开展民意征集民调测评充分听取民群众想法呼声 二推进国家监察监督 监督者 角度适时作出决议决定督促建立目标理制度监察委员会予制约规范更积极保障支持推动法行权权明责责权统通建立常委会专工委（监察司法委财工委）监察委员会间边双边等协商议事联动机制提升监督整体水三支持法律监督定期听取报告专题调研视察出台决定决议等工作督促权支持检察院司法局落实法律监督项规定更行法律监督权通修订监督司法机关工作办法建立职权分工协作日常衔接通报监督结果运等机制 案促法 引导检察院司法局案重点更深入督促司法机关法办案时积极推荐具备履职条件代表担民陪审员民监督员支持扩参审范围完善参审机制发挥应作
二科学编制司法监督工作计划立足实际司法制度改革求科学编制届司法监督工作计划年度计划增强司法监督工作统筹性推进连续性结果实效性统筹监督体根法律修改精神统筹常委会常委会监察委员会监察委员会两院等监督体间责关系权力边界监督容工作流程联动方法努力解决全面深化改革背景司法监督 谁做做什样做 实际运作问题规划层面落实司法监督体系求构建监督总体格局 二统筹监督议题围绕中央省市确定司法工作部署充分考虑监督体职优势行权差异象充分考虑项务完成难度高低周期长短案件监督工作监督监督结合起事前事中事监督结合起统筹确定监督议题确保 届线年重点断提升监督覆盖面三统筹监督形式重点议题进行流程整体设计统筹运检查调研视察通报审议测评听取专项工作报告等监督体监督方法开展集中监督切实增强监督效果影响全局重议题调动监督体系整体合力统筹建立 评案—议事— 促—督单位 等监督体联动机制尤明确相关刚性监督形式启动程序完善责追究事惩戒制度切实增强监督权威性
三明确司改进程监督点密切关注基层实践工作职出发动监督深入推动项司法改革措施取实质进展围绕办案责监督落实基础性改革 督促落实司法办案责制通专项报告专题调研专门检查等方法监督支持司法机关科学设立办案程序公正办案质量效率评价标准业绩考核标准加强期限预警程序监控风险评估等工作努力实现 审判者裁判裁判者负责二围绕 诉讼程序监督实施续性改革集中调研改革进展集中听取公检法汇报集中视察法庭建设集中旁听案件庭审等方法推动诉讼制度改革督促司法机关抓紧研究实施相关制度确保司法活动诉讼活动审判中心进行通调研审司接审政接审律接推动案件受理制度改革督促司法机关加强法律援助司法调解切实矛盾纠纷化解立案诉讼前三围绕配套机制监督谋划深化性改革商办案质量终身负责制错案责倒查问责制通明确纠错体认定标准启动条件追责程序努力防止冤假错案发生商审执分离体制改革思路通级提出法律修订建议级政府提出规章制定建议探索完善审执外部分离模式努力破解执行难问题四围绕 司改求监督加速细节性改革 深化法治监督线活动速裁机制享台尊重律权司法公开群众参等司改求转化目标清晰容具体责位项目针项目实施时间节点程细节进行动态监督掌握进展制宜施策确保项目期完成细节胜 加速积司改胜
四加司法工作监督力度握司法监督司法独立关系行权特点出发跳出案错判断注重发现性问题推动司法制度改进真正实现监督应然回法律加强司法工作程监督 区域常发发案件适法律法规重点完善规范性文件备案审查重事项报告日常联系沟通等机制运执法检查司法调研实视察听取审议报告等方法通问卷调查座谈问询法检干警专家学者代表社会民众等形式时掌握法律实施前部署情况动态深入解司法总体情况困难足科学评估阶段成果步方提出具操作性监督意见落实建议督促司法机关正确适法律法规严格遵循法律法规二问题导加强司法工作机制监督 注重常态化搜集拓展社情民意梳理信访分析调查研究发现代表建议办理监察委员会信息交流等渠道汇总查摆社会关切性素类案特点善找出找准司法工作存问题症结注重制度化解决回避难点掩饰矛盾遮盖问题通质询询问审议意见监督意见通报反馈等途径监督推动司法机关加强深层思考健全制度预防完善司法规断提升司法力水三满意标准加强司法工作绩效监督 宏观层面代会期间议报告提建议投表决票基础督促司法机关快改错纠偏中观层面常委会审议意见法治监督项目司法专项工作通检查审议考核满意度测评等形式督促司法机关抓紧落实推进微观层面问题解决率答复满意率重点建立代表建议办理绩效评优机制进步增强监督工作效果法律效果社会效果
五创新司法员监督方法资源优势出发创新监督评议方法机制确保司法员权必责权受监督失职问责违法追究独力实施合力实施转变认真听取司法机关情况介绍广泛征求代表社会界法律行民群众意见反映利法律监督资源解掌握办案质量司法力利国家监察资源时获取廉洁操守情况法履职绩效推动群众监督监督法律监督国家监督力量整合角度互补容集成确保法官检察官监督更全面更客观更专业二时监督常态监督转变 探索监察委员会建司法监督信息台实现司法员常态监督健全动态理约谈提醒触线告诫级司法机关反馈级司法机关通报等机制切实增强司法员监督意识律意识三等级评价激励评价转变建立监督日常理晋职考核员额遴选选举命责追查事惩戒辞职罢免等紧密衔接流程机制特 监督中坚持 细摆问题慎等次促事评辅 原善正激励妥反激励司法员动力压力断激发工作动性进取性法独立公正行司法权
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司法制度国家治理体系重组成全面深化改革背景加强方司法监督必须履行法定职责创新工作机制切实推动司法制度司法力现代化
方司法监督情况问题
（）工作情况方常委会司法监督工作情况般采取听取审议工作报告执法检查免监督专题询问重事项报告等法定方式结合工作评议满意度测评等创新举措客观司法监督监督工作薄弱环节表现：监督议题偏少方常委会司法监督项目年２件左右远远少政府工作监督监督范围较狭窄集中业务案件员机制程序规范等方面监督缺乏二监督深度够方常委会组织代表检查视察调查评议等活动时难解决员分散时间紧张专业生疏等问题浅尝辄止法全面位问题找准症结析深建议提实三监督效果限存着弹性监督刚性监督少程序性监督实质性监督少期监督踪监督少事监督事中监督少等情况时群众参度知晓度高司法机关落实率执行率尚足
（二）存问题认真分析方常委会司法监督调研情况产生述问题原般愿监督敢监督善监督 等等 深层分析监督力 外体系机制方法措施等监督制度方面问题症结制度细化位导致监督层次缩减宪法规定缺乏细化安排监督法未效涵盖方民代表会导致高形式监督容易简化常委会监督监督层次断缩减体系设计紧密导致监督合力强司法监督体系委检察审计群众等体组成松散元系统相互间没台机制紧密联结力量分散战协调够现象较突出法形成专业深度整体格局聚焦效应司法机关工作员预算监督事前事中事监督难实现全覆盖优效果认识评价清晰导致监督动缺失监督权行散见相关法律法规容规定笼统程序实体够清晰针性操作性强时目标理机制尚未建立难形成责落实工作导绩效评价结果应目标提升监督 循环程定程度造成监督观动缺失
二方司法监督举措影响
着眼强化监督全面深化改革效解决前文述问题症结方司法监督带强化直观影响促进层次提升监察委员会民代表会产生负责受监督汇报工作仅制度层面确立监督权作项国家权力位时拓展行权力领域审议监督范围成司法机关监督者监督者（ 监察委员会）监督者构建司法监督崭新格局二促进力量整合监察委员会行公权力公职员进行全面覆盖监察建立司法协调衔接机制整合反腐败资源力量意味着监察委员会集中原国家机关行监督性权力法定广泛刚性监督手段推动体元协作边层次级松散型司法监督体系转换成委领导监督国家监察身执行力部门整合力规划统筹性工作专业性更强紧密型司法监督新体系三促进专责明确 监察委员会行国家监察职专责机关业务事垂直理体现着司法监督实体化（特反腐倡廉包含违法监督效监督廉洁监督等）权责权统化仅利明确监督责监督目标利监察委员会司法监督工作监督推动提升确 保良性循环效运行
二着眼面监督方司法监督会受直观影响外面着全面深化改革制度创新重构背景新求方面倒逼方常委会囿业务案件员监督容范围满足具体意见落实 具体问题整改固目标结果 国家行政机关监察机关审判机关检察机关民代表会产生负责受监督宪法规定更高层次 治理体系治理力 更高求出发 制度总框架深入思考司法监督工作定位权界目标推动司法制度司法力现代化方面求方必须配合促进司法制度改革角度立足司法监督层次体系职责发生述新变化认真研究积极探索创新监督机制方法措施增强代表履职力民群众参意识等具体容进步提高工作质效实现监督制度监督力现代化司法制度司法力现代化相辅相成互促进
三着眼监督思考司法监督定位权界目标探索司法监督机制方法措施时应避免陷入 化 新误区认司法机关独立行职权方常委会没必加强司法监督？监察委员会行公权力公职员监察全面覆盖方常委会没必加强司法工作员监督？监察委员会纪委合署办公方常委会没必加强监督者监督？司法机关专业性强方常委会没必强调代表体作？述误区实思想认识深化问题没充分认识司法监督制度定民众盼身重司法求方常委会司法监督仅持续加强
三方司法监督定位权界
进步握定位切实握监督司法监督新体系中三重新定位进理清监督监督形式层次边界领导作群众监督高形式国家监察起司法监督新体系两核二体现权力机关职决定命监察委员会负责授权监督支持监察委员会法行监督权司法监督新体系保障三基府两院分授权关系作法律监督审计监督等形式协调枢纽司法监督新体系台
二进步明确权界根权力全民性法定性性特点努力避免监督形式重叠互扰事监督紧扣关系民利益改革发展局充分发挥代表体作健全常委会法行权机制推动解决司法工作重性突出问题二法律监督紧扣体现民意志法律实施工作司法机关司法实务进行监督视情问责问效推动司法公开公正三统筹监督紧扣代表民行权高位求科学规划加强统筹集聚力量健全国家监察法律监督联动合作机制推动种监督形式间优势叠加资源享
三进步理清目标制度性目标通监督推动改革推动司法制度司法力现代化推进监督制度监督力现代化二效性目标通研究制定关衔接办法规定加强改进司法监督支持司法机关独立行职权确保法律区域正确实施三问题性目标通加强代表工作建议件办理推动解决民关心直接现实司法问题断满足全社会日益增长司法需求努力司法案件体现出公正义
四加强方司法监督措施建议
方常委会全面深化改革决策部署立足身职健全完善监督运行机制方法断提升司法监督工作统筹力组织水实际效果
着力推进司法监督体系建设坚持领导监察制度司法制度改革求牵头建立专群兼层次丰富负责紧密衔接司法监督体系带动群众监督 通深化代表联系群众活动室设立代表信箱完善门户网站（微信公众号）安排旁听庭审组织公民列席代会常委会等方法鼓励民群众发表意见建议通深化线检查现场视察加强代表建议办理开展基层调查研究联系代表处理信访等工作助互联网类媒体开展民意征集民调测评充分听取民群众想法呼声 二推进国家监察监督 监督者 角度适时作出决议决定督促建立目标理制度监察委员会予制约规范更积极保障支持推动法行权权明责责权统通建立常委会专工委（监察司法委财工委）监察委员会间边双边等协商议事联动机制提升监督整体水三支持法律监督定期听取报告专题调研视察出台决定决议等工作督促权支持检察院司法局落实法律监督项规定更行法律监督权通修订监督司法机关工作办法建立职权分工协作日常衔接通报监督结果运等机制 案促法 引导检察院司法局案重点更深入督促司法机关法办案时积极推荐具备履职条件代表担民陪审员民监督员支持扩参审范围完善参审机制发挥应作
二科学编制司法监督工作计划立足实际司法制度改革求科学编制届司法监督工作计划年度计划增强司法监督工作统筹性推进连续性结果实效性统筹监督体根法律修改精神统筹常委会常委会监察委员会监察委员会两院等监督体间责关系权力边界监督容工作流程联动方法努力解决全面深化改革背景司法监督 谁做做什样做 实际运作问题规划层面落实司法监督体系求构建监督总体格局 二统筹监督议题围绕中央省市确定司法工作部署充分考虑监督体职优势行权差异象充分考虑项务完成难度高低周期长短案件监督工作监督监督结合起事前事中事监督结合起统筹确定监督议题确保 届线年重点断提升监督覆盖面三统筹监督形式重点议题进行流程整体设计统筹运检查调研视察通报审议测评听取专项工作报告等监督体监督方法开展集中监督切实增强监督效果影响全局重议题调动监督体系整体合力统筹建立 评案—议事— 促—督单位 等监督体联动机制尤明确相关刚性监督形式启动程序完善责追究事惩戒制度切实增强监督权威性
三明确司改进程监督点密切关注基层实践工作职出发动监督深入推动项司法改革措施取实质进展围绕办案责监督落实基础性改革 督促落实司法办案责制通专项报告专题调研专门检查等方法监督支持司法机关科学设立办案程序公正办案质量效率评价标准业绩考核标准加强期限预警程序监控风险评估等工作努力实现 审判者裁判裁判者负责二围绕 诉讼程序监督实施续性改革集中调研改革进展集中听取公检法汇报集中视察法庭建设集中旁听案件庭审等方法推动诉讼制度改革督促司法机关抓紧研究实施相关制度确保司法活动诉讼活动审判中心进行通调研审司接审政接审律接推动案件受理制度改革督促司法机关加强法律援助司法调解切实矛盾纠纷化解立案诉讼前三围绕配套机制监督谋划深化性改革商办案质量终身负责制错案责倒查问责制通明确纠错体认定标准启动条件追责程序努力防止冤假错案发生商审执分离体制改革思路通级提出法律修订建议级政府提出规章制定建议探索完善审执外部分离模式努力破解执行难问题四围绕 司改求监督加速细节性改革 深化法治监督线活动速裁机制享台尊重律权司法公开群众参等司改求转化目标清晰容具体责位项目针项目实施时间节点程细节进行动态监督掌握进展制宜施策确保项目期完成细节胜 加速积司改胜
四加司法工作监督力度握司法监督司法独立关系行权特点出发跳出案错判断注重发现性问题推动司法制度改进真正实现监督应然回法律加强司法工作程监督 区域常发发案件适法律法规重点完善规范性文件备案审查重事项报告日常联系沟通等机制运执法检查司法调研实视察听取审议报告等方法通问卷调查座谈问询法检干警专家学者代表社会民众等形式时掌握法律实施前部署情况动态深入解司法总体情况困难足科学评估阶段成果步方提出具操作性监督意见落实建议督促司法机关正确适法律法规严格遵循法律法规二问题导加强司法工作机制监督 注重常态化搜集拓展社情民意梳理信访分析调查研究发现代表建议办理监察委员会信息交流等渠道汇总查摆社会关切性素类案特点善找出找准司法工作存问题症结注重制度化解决回避难点掩饰矛盾遮盖问题通质询询问审议意见监督意见通报反馈等途径监督推动司法机关加强深层思考健全制度预防完善司法规断提升司法力水三满意标准加强司法工作绩效监督 宏观层面代会期间议报告提建议投表决票基础督促司法机关快改错纠偏中观层面常委会审议意见法治监督项目司法专项工作通检查审议考核满意度测评等形式督促司法机关抓紧落实推进微观层面问题解决率答复满意率重点建立代表建议办理绩效评优机制进步增强监督工作效果法律效果社会效果
五创新司法员监督方法资源优势出发创新监督评议方法机制确保司法员权必责权受监督失职问责违法追究独力实施合力实施转变认真听取司法机关情况介绍广泛征求代表社会界法律行民群众意见反映利法律监督资源解掌握办案质量司法力利国家监察资源时获取廉洁操守情况法履职绩效推动群众监督监督法律监督国家监督力量整合角度互补容集成确保法官检察官监督更全面更客观更专业二时监督常态监督转变 探索监察委员会建司法监督信息台实现司法员常态监督健全动态理约谈提醒触线告诫级司法机关反馈级司法机关通报等机制切实增强司法员监督意识律意识三等级评价激励评价转变建立监督日常理晋职考核员额遴选选举命责追查事惩戒辞职罢免等紧密衔接流程机制特 监督中坚持 细摆问题慎等次促事评辅 原善正激励妥反激励司法员动力压力断激发工作动性进取性法独立公正行司法权
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