基层代表助推治理现代化路径探析
民代表会制度国根政治制度十九报告提出：级常务委员会成全面担负起宪法法律赋予项职责工作机关成民群众保持密切联系代表机关代表作国家权力机关组成员肩负着民信重托代表民植根民特点优势代表群众做群众知心引导群众群众带头处民群众密切联系第线基层代表组织群众效参中国特色社会义政治建设社会建设贡献明显服务民群众促进社会治理创新着独特优势
基情况
X处X北面陆域总面积达X方公里X等乡镇撤成辖X行政村X居委会现户籍口X万X镇设X代表联络站分XXX中XX代表联络站已完成五星级代表联络站创建代表联络站设站长名副站长X名专职联络员X名X镇X市级代表X名X市级代表X名镇级代表X名X口居住较分散外务工口较口老龄化日趋严重基层社会治理工作难度较基层社会治理中发挥代表作进行积极探索思考
二存问题
代表走访接选民视察检查踪监督矛盾调解建议议案撰写提交等活动助推基层社会治理工作取定成效存问题足问题足全市范围普遍存性问题需引起重视工作实践中加解决
（）履职意识清晰代表代表视种荣誉称号竞选程中非常积极旦代表感觉务完成缺乏命感责感致参加代表活动积极性高甚存消极应付态度常会工作突外出差等原请假缺席导致活动质量降代表选民热情逐步衰减代表履职评估体系够严密没合理绩效考核制度出席出席样认真敷衍样致代表参社会治理工作积极性高完全统计X年X镇代表活动三级代表参率足X
（二）作发挥力代表联络站代表活动重阵联络站济场办公条件等影响条件简陋设施欠缺加联络站代表数量较导致活动质量降低代表接选民收集办理解决选民群众反映问题意见代表重履职工作受代表身职资源力限制般法直接处理需选民反映问题转交相关职部门代表收集意见递交反馈机制尚明确便接转交相关部门未足够重视办理困难较导致解决落实率高统计X年X镇四代表联络站受理选民反映问题意见X件数中协调解决X件关部门反馈X件
（三）功定位明确然方出台相关政策完善代表职责解决反馈制度明晰工作流程代表职责定位功作社会方面持法方面代表选民沟通联系够选民群众代表知晓率认度高选民考虑诉求部分群众代表接群众活动等信访接方面政府部门认识位觉接活动次数群众问题意见承办压力增加工作量
三探索成效
（）加强阵建设X市星级代表联络站建设办法标准加强代表联络站建设五提升硬件设施四位强化组织理三项举措完善制度建设三规范提高活动质量目前止X镇X代表联络站X代表联络站已完成五星级代表联络站建设托代表联络站设立区域调解委员会代表直接参民调解工作中做强家门口矛盾纠纷摸排介入调处工作结合实际精心选址代表联络站设立托村级建筑X年X镇X代表联络站X村集体建筑中搬出迁入属国资新址拥更广阔更空间确保代表作发挥更加持续稳定X年X镇探索市级代表数较X代表联络站城区代表联络站联合开展工作壮活动数定程度提高活动质量代表积极性
（二）专注素质提升增长业务知识提高代表参基层社会治理工作力重点宪法代表法选举法民法典相关法规等作学培训容代表明确代表职责增强代表法律意识责意识民意识履行相关职责力代表履行身职责奠定坚实理法律基础确保代表助力基层社会治理工作中够真正发挥作二组织代表深入学贯彻十九精神新时代工作指明方面新命代表更高站位更担更紧联系更严作风更高素质推动工作时俱进三学化解社会矛盾等基层社会治理工作方面业务知识提高基层社会治理工作力促进社会稳定发挥代表作四拓宽学渠道引导代表开展学活动通互联网手机台等培养日常惯五注重实践验积累完善代表接访制度代表参镇级矛盾调节工作中实践中提升履职力X镇X年年底开始安排三级代表轮班镇矛盾调解中心镇领导专职调解员农村法律顾问等起参接访矛盾调解截止年X月份代表矛调中心参矛盾调解达X余件实践中效提高代表化解矛盾力进步赋基层社会治理
（三）紧密联系群众加强代表群众联系代表参基层社会治理创造利条件广泛组织代表开展视察调查检查走访联系选民民重点问题搜集起作建议交督促关部门办理时充分利四代表联络站定期接访群众面面选民交流解群众需求成基层代表获取民意重途径二民群众信访中反映诸现实社会中存突出深层次问题代表代表选民表达伸张关利益诉求民群众解决实际问题矛盾问题解决基层消灭萌芽状态三代表积极参化解社会矛盾工作代表接选民化解社会矛盾时准确掌握群众提出意愿诉求针情况提出初步办理建议意见通代表建议批评意见方式规定程序提出交关部门办理代表监督督办群众关心热点难点问题效解决代表联络站作矛盾纠纷调处场热情接群众耐心说服群众调解矛盾纠纷
（四）延伸工作触角X年开始X开始尝试镇域范围居住市级代表家里设立代表联络点针普通矛盾纠纷采取事专办快办措施亲熟原家里常态化办公力争做矛盾纠纷出门出村时开辟代表守门轮值台求三级代表定期走进矛调中心轮值班联办观摩形式全天候保持岗镇领导部门负责联合开门接预约群众参化解矛盾纠纷
（五）优化制度建设推进督评基层站工作完善督评办法X镇X基层站分代表联络站开展督评求督评组季度联系基层站开展次实工作督查容包括政令畅通制度建设法行政服务效廉洁律等督查程中收集意见建议时报送年终开展集中评议考核召开公述民评会全体代表参基层站负责逐进行述职接受参会员询问评议督评组成员根组明察暗访走访服务象落实督评工作等情况进行评议通举加强代表基层站沟通联系提高代表转交问题落实率完善代表费规X年X月X日开始执行新市代表费细明确市代表闭会期间代表活动时误工补助发放制度做出缺规范代表述职评议严格关履职评估次代表活动实行请销假制度活动签制度记录保存留档组织评定分作参考项制度完善推进代表履职力提高工作积极性增强
四思考计划
加强代表参基层社会治理引导力度必政府机关应效参提供完善法律制度支撑台资金约束激励措施等方面予保障
（）全面提高代表质量履职力政治素质放第位严代表入口关加强代表选举工作领导优化代表结构严代表结构关适提高基层代表线职工专业技术员妇女代表例确保选出代表广泛代表性群众性基础利基层居民生活息息相关基层社会治理问题充分反映加强教育培训严代表质量关积极构建完善代表参社会治理力培养体系
（二）加基层代表参社会治理台建设加强国家机关基层代表联系明确联系制度形成常态化制度化关部门应动邀请代表视察工作听取意见建议特涉民生社会治理领域重问题充分发挥代表组踪监督市府两院重点工作民生实事项目作通视察调研约见走访等活动畅通民意表达反馈渠道政府决策出谋划策加强代表民群众联系代表觉接受民监督选民述职接受选民评议测评作义容辞法定责法公道公开办事动走访选民加强民意收集利代表联络点代表联络站等台收集选民意见建议
（三）加强基层代表参社会治理制度体系建立完善完善代表履职保障制度加强代表履职保障理加代表教育培训力度业务支持完善代表履职费保障制度确保财政预算够根济社会发展作出相应调整完善政府机关联系代表制度政府机关通意见征询专题报告等方式时代表提供信息探索建立健全代表退出补选机制建立代表履职激励约束机制称职代表退出机制全面加强代表理考核
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民代表会制度国根政治制度十九报告提出：级常务委员会成全面担负起宪法法律赋予项职责工作机关成民群众保持密切联系代表机关代表作国家权力机关组成员肩负着民信重托代表民植根民特点优势代表群众做群众知心引导群众群众带头处民群众密切联系第线基层代表组织群众效参中国特色社会义政治建设社会建设贡献明显服务民群众促进社会治理创新着独特优势
基情况
X处X北面陆域总面积达X方公里X等乡镇撤成辖X行政村X居委会现户籍口X万X镇设X代表联络站分XXX中XX代表联络站已完成五星级代表联络站创建代表联络站设站长名副站长X名专职联络员X名X镇X市级代表X名X市级代表X名镇级代表X名X口居住较分散外务工口较口老龄化日趋严重基层社会治理工作难度较基层社会治理中发挥代表作进行积极探索思考
二存问题
代表走访接选民视察检查踪监督矛盾调解建议议案撰写提交等活动助推基层社会治理工作取定成效存问题足问题足全市范围普遍存性问题需引起重视工作实践中加解决
（）履职意识清晰代表代表视种荣誉称号竞选程中非常积极旦代表感觉务完成缺乏命感责感致参加代表活动积极性高甚存消极应付态度常会工作突外出差等原请假缺席导致活动质量降代表选民热情逐步衰减代表履职评估体系够严密没合理绩效考核制度出席出席样认真敷衍样致代表参社会治理工作积极性高完全统计X年X镇代表活动三级代表参率足X
（二）作发挥力代表联络站代表活动重阵联络站济场办公条件等影响条件简陋设施欠缺加联络站代表数量较导致活动质量降低代表接选民收集办理解决选民群众反映问题意见代表重履职工作受代表身职资源力限制般法直接处理需选民反映问题转交相关职部门代表收集意见递交反馈机制尚明确便接转交相关部门未足够重视办理困难较导致解决落实率高统计X年X镇四代表联络站受理选民反映问题意见X件数中协调解决X件关部门反馈X件
（三）功定位明确然方出台相关政策完善代表职责解决反馈制度明晰工作流程代表职责定位功作社会方面持法方面代表选民沟通联系够选民群众代表知晓率认度高选民考虑诉求部分群众代表接群众活动等信访接方面政府部门认识位觉接活动次数群众问题意见承办压力增加工作量
三探索成效
（）加强阵建设X市星级代表联络站建设办法标准加强代表联络站建设五提升硬件设施四位强化组织理三项举措完善制度建设三规范提高活动质量目前止X镇X代表联络站X代表联络站已完成五星级代表联络站建设托代表联络站设立区域调解委员会代表直接参民调解工作中做强家门口矛盾纠纷摸排介入调处工作结合实际精心选址代表联络站设立托村级建筑X年X镇X代表联络站X村集体建筑中搬出迁入属国资新址拥更广阔更空间确保代表作发挥更加持续稳定X年X镇探索市级代表数较X代表联络站城区代表联络站联合开展工作壮活动数定程度提高活动质量代表积极性
（二）专注素质提升增长业务知识提高代表参基层社会治理工作力重点宪法代表法选举法民法典相关法规等作学培训容代表明确代表职责增强代表法律意识责意识民意识履行相关职责力代表履行身职责奠定坚实理法律基础确保代表助力基层社会治理工作中够真正发挥作二组织代表深入学贯彻十九精神新时代工作指明方面新命代表更高站位更担更紧联系更严作风更高素质推动工作时俱进三学化解社会矛盾等基层社会治理工作方面业务知识提高基层社会治理工作力促进社会稳定发挥代表作四拓宽学渠道引导代表开展学活动通互联网手机台等培养日常惯五注重实践验积累完善代表接访制度代表参镇级矛盾调节工作中实践中提升履职力X镇X年年底开始安排三级代表轮班镇矛盾调解中心镇领导专职调解员农村法律顾问等起参接访矛盾调解截止年X月份代表矛调中心参矛盾调解达X余件实践中效提高代表化解矛盾力进步赋基层社会治理
（三）紧密联系群众加强代表群众联系代表参基层社会治理创造利条件广泛组织代表开展视察调查检查走访联系选民民重点问题搜集起作建议交督促关部门办理时充分利四代表联络站定期接访群众面面选民交流解群众需求成基层代表获取民意重途径二民群众信访中反映诸现实社会中存突出深层次问题代表代表选民表达伸张关利益诉求民群众解决实际问题矛盾问题解决基层消灭萌芽状态三代表积极参化解社会矛盾工作代表接选民化解社会矛盾时准确掌握群众提出意愿诉求针情况提出初步办理建议意见通代表建议批评意见方式规定程序提出交关部门办理代表监督督办群众关心热点难点问题效解决代表联络站作矛盾纠纷调处场热情接群众耐心说服群众调解矛盾纠纷
（四）延伸工作触角X年开始X开始尝试镇域范围居住市级代表家里设立代表联络点针普通矛盾纠纷采取事专办快办措施亲熟原家里常态化办公力争做矛盾纠纷出门出村时开辟代表守门轮值台求三级代表定期走进矛调中心轮值班联办观摩形式全天候保持岗镇领导部门负责联合开门接预约群众参化解矛盾纠纷
（五）优化制度建设推进督评基层站工作完善督评办法X镇X基层站分代表联络站开展督评求督评组季度联系基层站开展次实工作督查容包括政令畅通制度建设法行政服务效廉洁律等督查程中收集意见建议时报送年终开展集中评议考核召开公述民评会全体代表参基层站负责逐进行述职接受参会员询问评议督评组成员根组明察暗访走访服务象落实督评工作等情况进行评议通举加强代表基层站沟通联系提高代表转交问题落实率完善代表费规X年X月X日开始执行新市代表费细明确市代表闭会期间代表活动时误工补助发放制度做出缺规范代表述职评议严格关履职评估次代表活动实行请销假制度活动签制度记录保存留档组织评定分作参考项制度完善推进代表履职力提高工作积极性增强
四思考计划
加强代表参基层社会治理引导力度必政府机关应效参提供完善法律制度支撑台资金约束激励措施等方面予保障
（）全面提高代表质量履职力政治素质放第位严代表入口关加强代表选举工作领导优化代表结构严代表结构关适提高基层代表线职工专业技术员妇女代表例确保选出代表广泛代表性群众性基础利基层居民生活息息相关基层社会治理问题充分反映加强教育培训严代表质量关积极构建完善代表参社会治理力培养体系
（二）加基层代表参社会治理台建设加强国家机关基层代表联系明确联系制度形成常态化制度化关部门应动邀请代表视察工作听取意见建议特涉民生社会治理领域重问题充分发挥代表组踪监督市府两院重点工作民生实事项目作通视察调研约见走访等活动畅通民意表达反馈渠道政府决策出谋划策加强代表民群众联系代表觉接受民监督选民述职接受选民评议测评作义容辞法定责法公道公开办事动走访选民加强民意收集利代表联络点代表联络站等台收集选民意见建议
（三）加强基层代表参社会治理制度体系建立完善完善代表履职保障制度加强代表履职保障理加代表教育培训力度业务支持完善代表履职费保障制度确保财政预算够根济社会发展作出相应调整完善政府机关联系代表制度政府机关通意见征询专题报告等方式时代表提供信息探索建立健全代表退出补选机制建立代表履职激励约束机制称职代表退出机制全面加强代表理考核
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