XX县深化农村公路理养护体制改革实施方案
进步护县农村公路加快建立农村公路理养护持续长效机制现结合县实际制定实施方案
总体求
坚持民中心发展思想紧紧围绕实施乡村振兴战略统筹城乡发展质量安全然谐绿色发展原完善养体制强化资金保障健全长效机制重点深化农村公路理养护体制改革加强农村公路农村济社会发展统筹协调形成联动密切配合齐抓工作局面推动农村交通治理体系治理力现代化加快农业农村现代化提供交通运输保障进步提升民群众获感幸福感安全感
二工作目标
2022年基建立县体行业指导镇村责社会参农村公路理养护体制机制农村公路治理体系基形成治理力明显提高覆盖县镇（街道）村（社区）路长制全面建立农村公路通行条件路域环境明显提升力争实现镇（街道）美丽农村路保持农村公路列养率100县道乡村道年均养护工程例低65农村公路优良中等路率低85路面技术状况指数PQI低83交通安全保障力显著增强农村公路三类桥梁占保持96农村公路公交站（亭）公交停车场等公服务设施维护理基位
2035年全面建成体系完备运转高效农村公路理养护体制机制基实现城乡公路交通基公服务均等化路况水路域环境根性转农村公路治理力全面提高治理体系全面完善
三进步完善农村公路理养护体制
（）落实县民政府体责农村公路理养护工作纳入乡村振兴工作统筹谋划建立健全农村公路理养护责制明确相关部门镇民政府（街道办事处）农村公路理养护权力责清单实行农村公路工作目标责制绩效理指导监督相关部门镇民政府（街道办事处）履职责制定出台路长制实施方案全面推行县镇（街道）村（社区）三级路长制明确级路长负责相应农村公路理养护工作建立精干高效专兼结合专理体系路必养养必位求农村公路养护资金理机构运行费员支出纳入般公财政预算加履职力建设理养护投入力度（责单位：县交通运输局县农业农村局县财政局镇民政府（街道办事处））
（二）做部门统筹政策引导县交通运输局国家省市关农村公路政策农村公路发展指导意见加强政策引导业务指导县交通运输局联合县财政局镇民政府（街道办事处）辖农村公路理养护工作进行绩效理县委编办牵头指导相关部门根关法律法规明确部门镇（街道）农村公路理养护权力责清单县财政局加强资金统筹筹集养护补助资金完善资金补助机制县然资源规划局济发展局水务局农业农村局文化广电旅游局等部门落实相关配套政策措施支持促进农村公路事业发展（责单位：县交通运输局县财政局县委编办县审计局县然资源规划局县水务局县农业农村局县文化广电旅游局）
（三）落实镇（街道）理养护职责镇民政府（街道办事处）负责行政区域乡村道理养护工作组织协调村民委员会做农村公路相关工作镇民政府（街道办事处）应明确乡村道养机构工作职责员配置落实农村公路理养护机构办公场专职工作员配备必办公设施养护巡查工具推进农村公路理养护工作常态化运行根镇（街道）辖区农村公路等级数量务轻重等实际情况合理确定乡村道专员数量名专员负责乡村道里程超50公里乡村道里程足50公里镇（街道）少配备名乡村道专员做乡村道理养护全覆盖（责单位：镇民政府（街道办事处））
（四）充分发挥群众积极性镇民政府（街道办事处）加强宣传引导爱路护路求纳入乡规民约村规民约积极引导激发农民群众爱路护路热情村民委员会农民愿民决策原采取事议工代赈等办法做村道理养护相关工作推行养护信息公开接受农民群众养护理监督农民群众满意度纳入农村公路考评体系鼓励采奖代补等方式推广村道日常养护通分段承包定额包干等方式交农民承包鼓励农村集体济组织社会力量参农村公路理养护工作通农村公路理养护纳入公益岗位等方式优先低收入户提供业机会（责单位：镇民政府（街道办事处））
四全面强化农村公路理养护资金保障
（）加财政资金支持力度农村公路养护属县级镇（街道）财政事权资金原县民政府镇民政府（街道办事处）统筹安排确保承担支出责落实位县道日常养护县交通运输局负责日常养护资金县级财政负责筹集乡村道日常养护资金属镇民政府（街道办事处）负责筹集县级财政实行补助农村公路日常养护资金低标准：县道年公里低12000元中省市补助7100元县配套4900元乡道年公里低6500元中省市补助3400元县配套2100元镇（街道）配套1000元村道年公里低4500元中省市补助2200元县配套1300元镇（街道）配套1000元县交通运输局镇民政府（街道办事处）应断加理养护力度确保农村公路日常巡查保洁桥梁检查定期检测安防设施维护农村公路范围绿化养护应急处置日常修设备维护等农村公路日常养护工作时位（责单位：镇民政府（街道办事处）县财政局县交通运输局）
（二）加农村公路养护工程资金投入农村公路养护工程力争列入市级农村公路养护工程年度建设计划争取市级养护工程补助资金2009年成品油税费改革返方原五养路费基数2015年划方农村公路养护补助费支出基数应全额农村公路养护工程2022年起成品油税费改革转移支付资金普通公路养护部分列支理机构运行费员等支出县道养护工程计划县交通运输局会县财政局等相关部门编制报县民政府批准县交通运输局统组织实施县道养护工程资金省市补助外足部分县财政承担乡村道养护工程计划镇民政府（街道办事处）组织编制报县民政府批准镇（街道）组织实施乡村道养护工程资金省市县补助外足部分镇（街道）财政承担相关部门镇（街道）农村公路养护标准发展目标加养护工程投入（责单位：镇民政府（街道办事处）县财政局县交通运输局）
（三）强化养护资金监督理建立里程养护成变化等素相关联动态调整机制原调整周期超五年县级公财政农村公路养护资金实施全程预算绩效理绩效评价结果补助资金相关投资挂钩确保时足额拨付位成品油价格税费改革专项资金专款专挤占挪县财政局县交通运输局加强农村公路养护资金监严禁农村公路建设采施工方带资建设—移交（BT）模式严禁建养体化名义新增隐性债务严格防控债务风险镇民政府（街道办事处）应统筹级补助资金类资金努力提高资金效益公资金情况关规定社会公开接受群众监督断提升资金配置效率效益参养护村务监督委员会应村道养护资金养护质量等情况纳入监督范围监督结果报镇民政府（街道办事处）县审计局应年定期农村公路养护资金位情况进行审计（责单位：镇民政府（街道办事处）县交通运输局县财政局县审计局）
（四）创新农村公路发展投融资机制充分发挥政府资金引导作采取资金补助先养补奖代补偿提供料场等种方式支持农村公路养护农村公路发展纳入般债券支持范围鼓励农村公路建设定时期养护进行捆绑招标汉丰道韵农村公路品牌创建基础实施品牌提升计划深化农村公路+发展模式鼓励农村公路产业园区乡村旅游等营性项目实行体化开发定例运营收益农村公路养护促进农村公路方济社会生态文明融合发展支持利农村公路冠名权绿化营权广告营权路域资源开发营权等方式渠道筹集社会资金农村公路理养护鼓励保险资金通购买方政府般债券方式合法合规参农村公路发展探索开展农村公路灾毁保险（责单位：镇民政府（街道办事处）县交通运输局县财政局县农业农村局县文化广电旅游局县方金融监局）
五建立健全农村公路理养护长效机制
（）加快推进农村公路养护市场化改革民群众满意度受益程度养护质量资金效率作衡量标准制宜分类序推进农村公路养护市场化改革农村公路中修等专业性工程通政府购买服务招投标等方式法交专业化养护队伍承担条件镇（街道）推进乡村道日常养护市场化鼓励通分段承包定额包干等办法吸收线群众参县交通运输局牵头制定促进农村公路养护市场化改革实施意见拓展农村公路养护社会购买服务广度深度积极探索种综合养护承包方式逐步建立政府市场合理分工养护生产组织模式引导符合市场属性事业单位转制现代企业鼓励干线公路建设养护农村公路捆绑招标支持养护企业跨区域参市场竞争鼓励通签订长期养护合招投标约定等方式引导专业养护企业加投入（责单位：县交通运输局）
（二）加强安全信理农村公路安全设施体工程时设计时施工时投入县交通运输局联合公安应急等职部门参农村公路竣（交）工验收已建成未配套安全设施农村公路时完善根需合理设置明信号灯警示标志限速标志限载标志反光镜减速装置水崖道路护栏等设施优先安排完善农村客运线路校车线路路段全面完成农村公路桥梁限载标志设置工作力推进科技创新安防工程结合全县范围制宜应动发光标志等新技术加强农村公路养护市场监着力建立质量核心信评价机制实施守信联合激励失信联合惩戒信记录国家关规定纳入全国信信息享台法社会公开农村公路建设养护等工作挂钩（责单位：镇民政府（街道办事处）县交通运输局县公安局县应急理局）
（三）完善技术指导体系贯彻落实国省市相关标准规范科学指导养护理工作积极探索新技术新材料新工艺新设备农村公路养护中运推广水泥路面快速修补白改黑彩色路面路面基层新材料废旧沥青路面材料循环利等技术研究应推广快速简易动化农村公路技术状况评定做省级农村公路网台衔接提升农村公路建养运信息化理服务水推动农村公路智化建设（责单位：镇民政府（街道办事处）县交通运输局）
（四）提升农村公路治理力建设进步健全农村公路政策制度体系贯彻落实XX省农村公路条例加强农村公路执法机构力建设构建县综合执法员镇（街道）监员村护路员路产路权保护队伍路产路权维护费员支出纳入级般公财政预算完善培养吸引激励保障制度提高理养护员工作水探索通民事赔偿保护路产路权县公安局县交通运输局县济发展局县住房城乡建设局县市场监督理局等关部门关镇民政府（街道办事处）应加强农村公路货物运输源头超限超载治理工作根实际需农村公路重节点设置货运车辆超限运输动态检测监控设施统筹城乡绿化特色田园乡村旅游乡村建设实施农村公路路域环境综合治理推进农村公路线洁化绿化美化促进农村公路生态环境然谐坚持济实绿色环保理念全面开展美丽农村路创建工作力争实现镇（街道）美丽农村路（责单位：镇民政府（街道办事处）县力资源社会保障局县交通运输局县公安局县济发展局县财政局县住房城乡建设局县市场监督理局县农业农村局县文体广电旅游局）
六保障措施
（）加强组织实施镇民政府（街道办事处）部门深化农村公路理养护体制改革作实施乡村振兴战略推进农业农村现代化项先行工程健全协联动机制步部署落实镇民政府（街道办事处）深入分析农村公路发展实际制宜落实工作方案2021年12月底前完善组织架构出台镇级具体工作举措配套制度确保项改革措施落实处
（二）加快开展改革试点工作结合加快建设交通强国求围绕路长制创新养护生产模式信息化理美丽农村路资金保障创新投融资机制信评价机制等题针性选取题开展试点创建工作时试点工作程中先进做法效验报省交通运输厅力争XX县验全省推广
（三）强化政府督导考核县民政府镇民政府（街道办事处）相关部门加强工作考核考核结果干部绩效财政补助等挂钩充分发挥改革激励作建立改革进展情况反馈机制时发现协调解决改革程中出现问题确保改革利进行镇民政府（街道办事处）应建立理养护工作目标乡村道理养护工作纳入镇（街道）理考核体系确保乡村道路况水等达年度考核指标求
（四）加改革宣传力度紧紧围绕改革工作力宣传改革新进展新成效准确解读改革政策举措积极宣传改革中先进典型充分调动广群众参监督改革工作积极性加强宣传舆引导深化改革营造良社会舆氛围
方案印发日起施行
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进步护县农村公路加快建立农村公路理养护持续长效机制现结合县实际制定实施方案
总体求
坚持民中心发展思想紧紧围绕实施乡村振兴战略统筹城乡发展质量安全然谐绿色发展原完善养体制强化资金保障健全长效机制重点深化农村公路理养护体制改革加强农村公路农村济社会发展统筹协调形成联动密切配合齐抓工作局面推动农村交通治理体系治理力现代化加快农业农村现代化提供交通运输保障进步提升民群众获感幸福感安全感
二工作目标
2022年基建立县体行业指导镇村责社会参农村公路理养护体制机制农村公路治理体系基形成治理力明显提高覆盖县镇（街道）村（社区）路长制全面建立农村公路通行条件路域环境明显提升力争实现镇（街道）美丽农村路保持农村公路列养率100县道乡村道年均养护工程例低65农村公路优良中等路率低85路面技术状况指数PQI低83交通安全保障力显著增强农村公路三类桥梁占保持96农村公路公交站（亭）公交停车场等公服务设施维护理基位
2035年全面建成体系完备运转高效农村公路理养护体制机制基实现城乡公路交通基公服务均等化路况水路域环境根性转农村公路治理力全面提高治理体系全面完善
三进步完善农村公路理养护体制
（）落实县民政府体责农村公路理养护工作纳入乡村振兴工作统筹谋划建立健全农村公路理养护责制明确相关部门镇民政府（街道办事处）农村公路理养护权力责清单实行农村公路工作目标责制绩效理指导监督相关部门镇民政府（街道办事处）履职责制定出台路长制实施方案全面推行县镇（街道）村（社区）三级路长制明确级路长负责相应农村公路理养护工作建立精干高效专兼结合专理体系路必养养必位求农村公路养护资金理机构运行费员支出纳入般公财政预算加履职力建设理养护投入力度（责单位：县交通运输局县农业农村局县财政局镇民政府（街道办事处））
（二）做部门统筹政策引导县交通运输局国家省市关农村公路政策农村公路发展指导意见加强政策引导业务指导县交通运输局联合县财政局镇民政府（街道办事处）辖农村公路理养护工作进行绩效理县委编办牵头指导相关部门根关法律法规明确部门镇（街道）农村公路理养护权力责清单县财政局加强资金统筹筹集养护补助资金完善资金补助机制县然资源规划局济发展局水务局农业农村局文化广电旅游局等部门落实相关配套政策措施支持促进农村公路事业发展（责单位：县交通运输局县财政局县委编办县审计局县然资源规划局县水务局县农业农村局县文化广电旅游局）
（三）落实镇（街道）理养护职责镇民政府（街道办事处）负责行政区域乡村道理养护工作组织协调村民委员会做农村公路相关工作镇民政府（街道办事处）应明确乡村道养机构工作职责员配置落实农村公路理养护机构办公场专职工作员配备必办公设施养护巡查工具推进农村公路理养护工作常态化运行根镇（街道）辖区农村公路等级数量务轻重等实际情况合理确定乡村道专员数量名专员负责乡村道里程超50公里乡村道里程足50公里镇（街道）少配备名乡村道专员做乡村道理养护全覆盖（责单位：镇民政府（街道办事处））
（四）充分发挥群众积极性镇民政府（街道办事处）加强宣传引导爱路护路求纳入乡规民约村规民约积极引导激发农民群众爱路护路热情村民委员会农民愿民决策原采取事议工代赈等办法做村道理养护相关工作推行养护信息公开接受农民群众养护理监督农民群众满意度纳入农村公路考评体系鼓励采奖代补等方式推广村道日常养护通分段承包定额包干等方式交农民承包鼓励农村集体济组织社会力量参农村公路理养护工作通农村公路理养护纳入公益岗位等方式优先低收入户提供业机会（责单位：镇民政府（街道办事处））
四全面强化农村公路理养护资金保障
（）加财政资金支持力度农村公路养护属县级镇（街道）财政事权资金原县民政府镇民政府（街道办事处）统筹安排确保承担支出责落实位县道日常养护县交通运输局负责日常养护资金县级财政负责筹集乡村道日常养护资金属镇民政府（街道办事处）负责筹集县级财政实行补助农村公路日常养护资金低标准：县道年公里低12000元中省市补助7100元县配套4900元乡道年公里低6500元中省市补助3400元县配套2100元镇（街道）配套1000元村道年公里低4500元中省市补助2200元县配套1300元镇（街道）配套1000元县交通运输局镇民政府（街道办事处）应断加理养护力度确保农村公路日常巡查保洁桥梁检查定期检测安防设施维护农村公路范围绿化养护应急处置日常修设备维护等农村公路日常养护工作时位（责单位：镇民政府（街道办事处）县财政局县交通运输局）
（二）加农村公路养护工程资金投入农村公路养护工程力争列入市级农村公路养护工程年度建设计划争取市级养护工程补助资金2009年成品油税费改革返方原五养路费基数2015年划方农村公路养护补助费支出基数应全额农村公路养护工程2022年起成品油税费改革转移支付资金普通公路养护部分列支理机构运行费员等支出县道养护工程计划县交通运输局会县财政局等相关部门编制报县民政府批准县交通运输局统组织实施县道养护工程资金省市补助外足部分县财政承担乡村道养护工程计划镇民政府（街道办事处）组织编制报县民政府批准镇（街道）组织实施乡村道养护工程资金省市县补助外足部分镇（街道）财政承担相关部门镇（街道）农村公路养护标准发展目标加养护工程投入（责单位：镇民政府（街道办事处）县财政局县交通运输局）
（三）强化养护资金监督理建立里程养护成变化等素相关联动态调整机制原调整周期超五年县级公财政农村公路养护资金实施全程预算绩效理绩效评价结果补助资金相关投资挂钩确保时足额拨付位成品油价格税费改革专项资金专款专挤占挪县财政局县交通运输局加强农村公路养护资金监严禁农村公路建设采施工方带资建设—移交（BT）模式严禁建养体化名义新增隐性债务严格防控债务风险镇民政府（街道办事处）应统筹级补助资金类资金努力提高资金效益公资金情况关规定社会公开接受群众监督断提升资金配置效率效益参养护村务监督委员会应村道养护资金养护质量等情况纳入监督范围监督结果报镇民政府（街道办事处）县审计局应年定期农村公路养护资金位情况进行审计（责单位：镇民政府（街道办事处）县交通运输局县财政局县审计局）
（四）创新农村公路发展投融资机制充分发挥政府资金引导作采取资金补助先养补奖代补偿提供料场等种方式支持农村公路养护农村公路发展纳入般债券支持范围鼓励农村公路建设定时期养护进行捆绑招标汉丰道韵农村公路品牌创建基础实施品牌提升计划深化农村公路+发展模式鼓励农村公路产业园区乡村旅游等营性项目实行体化开发定例运营收益农村公路养护促进农村公路方济社会生态文明融合发展支持利农村公路冠名权绿化营权广告营权路域资源开发营权等方式渠道筹集社会资金农村公路理养护鼓励保险资金通购买方政府般债券方式合法合规参农村公路发展探索开展农村公路灾毁保险（责单位：镇民政府（街道办事处）县交通运输局县财政局县农业农村局县文化广电旅游局县方金融监局）
五建立健全农村公路理养护长效机制
（）加快推进农村公路养护市场化改革民群众满意度受益程度养护质量资金效率作衡量标准制宜分类序推进农村公路养护市场化改革农村公路中修等专业性工程通政府购买服务招投标等方式法交专业化养护队伍承担条件镇（街道）推进乡村道日常养护市场化鼓励通分段承包定额包干等办法吸收线群众参县交通运输局牵头制定促进农村公路养护市场化改革实施意见拓展农村公路养护社会购买服务广度深度积极探索种综合养护承包方式逐步建立政府市场合理分工养护生产组织模式引导符合市场属性事业单位转制现代企业鼓励干线公路建设养护农村公路捆绑招标支持养护企业跨区域参市场竞争鼓励通签订长期养护合招投标约定等方式引导专业养护企业加投入（责单位：县交通运输局）
（二）加强安全信理农村公路安全设施体工程时设计时施工时投入县交通运输局联合公安应急等职部门参农村公路竣（交）工验收已建成未配套安全设施农村公路时完善根需合理设置明信号灯警示标志限速标志限载标志反光镜减速装置水崖道路护栏等设施优先安排完善农村客运线路校车线路路段全面完成农村公路桥梁限载标志设置工作力推进科技创新安防工程结合全县范围制宜应动发光标志等新技术加强农村公路养护市场监着力建立质量核心信评价机制实施守信联合激励失信联合惩戒信记录国家关规定纳入全国信信息享台法社会公开农村公路建设养护等工作挂钩（责单位：镇民政府（街道办事处）县交通运输局县公安局县应急理局）
（三）完善技术指导体系贯彻落实国省市相关标准规范科学指导养护理工作积极探索新技术新材料新工艺新设备农村公路养护中运推广水泥路面快速修补白改黑彩色路面路面基层新材料废旧沥青路面材料循环利等技术研究应推广快速简易动化农村公路技术状况评定做省级农村公路网台衔接提升农村公路建养运信息化理服务水推动农村公路智化建设（责单位：镇民政府（街道办事处）县交通运输局）
（四）提升农村公路治理力建设进步健全农村公路政策制度体系贯彻落实XX省农村公路条例加强农村公路执法机构力建设构建县综合执法员镇（街道）监员村护路员路产路权保护队伍路产路权维护费员支出纳入级般公财政预算完善培养吸引激励保障制度提高理养护员工作水探索通民事赔偿保护路产路权县公安局县交通运输局县济发展局县住房城乡建设局县市场监督理局等关部门关镇民政府（街道办事处）应加强农村公路货物运输源头超限超载治理工作根实际需农村公路重节点设置货运车辆超限运输动态检测监控设施统筹城乡绿化特色田园乡村旅游乡村建设实施农村公路路域环境综合治理推进农村公路线洁化绿化美化促进农村公路生态环境然谐坚持济实绿色环保理念全面开展美丽农村路创建工作力争实现镇（街道）美丽农村路（责单位：镇民政府（街道办事处）县力资源社会保障局县交通运输局县公安局县济发展局县财政局县住房城乡建设局县市场监督理局县农业农村局县文体广电旅游局）
六保障措施
（）加强组织实施镇民政府（街道办事处）部门深化农村公路理养护体制改革作实施乡村振兴战略推进农业农村现代化项先行工程健全协联动机制步部署落实镇民政府（街道办事处）深入分析农村公路发展实际制宜落实工作方案2021年12月底前完善组织架构出台镇级具体工作举措配套制度确保项改革措施落实处
（二）加快开展改革试点工作结合加快建设交通强国求围绕路长制创新养护生产模式信息化理美丽农村路资金保障创新投融资机制信评价机制等题针性选取题开展试点创建工作时试点工作程中先进做法效验报省交通运输厅力争XX县验全省推广
（三）强化政府督导考核县民政府镇民政府（街道办事处）相关部门加强工作考核考核结果干部绩效财政补助等挂钩充分发挥改革激励作建立改革进展情况反馈机制时发现协调解决改革程中出现问题确保改革利进行镇民政府（街道办事处）应建立理养护工作目标乡村道理养护工作纳入镇（街道）理考核体系确保乡村道路况水等达年度考核指标求
（四）加改革宣传力度紧紧围绕改革工作力宣传改革新进展新成效准确解读改革政策举措积极宣传改革中先进典型充分调动广群众参监督改革工作积极性加强宣传舆引导深化改革营造良社会舆氛围
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