乡村建设行动实施方案重点容解读
总书记强调实施乡村建设行动抓手改善农村居环境建设宜居宜业美丽乡村2022年5月23日中办国办印发乡村建设行动实施方案（简称方案）外公布
出台方案背景考虑什？
——建设宜居宜业美丽乡村
乡村建设实施乡村振兴战略重务国家现代化建设重容十八志核心中央坚持公基础设施建设重点放农村持续改善农村生产生活条件农村居环境整治三年行动期完成村庄基础设施显著改善乡村面貌发生巨变化农村步实现全面建成康社会时国农村基础设施公服务体系健全村覆盖户延伸存明显薄弱环节农民群众日益增长美生活需差距
十九届五中全会提出实施乡村建设行动强调乡村建设摆社会义现代化建设重位置2021年2022年中央号文件实施乡村建设行动作出具体部署
制定出台方案扎实推进乡村建设行动进步提升乡村宜居宜业水具重指导意义助推动确立乡村建设工作导推动健全乡村建设实施机制推动乡村建设政策集成素集聚
二乡村建设总体求什？
——数量服质量进度服实效求求快
实施乡村建设行动必须坚持数量服质量进度服实效求求快普惠性基础性兜底性民生建设重点力量力行逐步农村基具备现代生活条件
理念坚持乡村建设农民建充分尊重农民意愿保障农民物质利益民权利广泛农民教育引导农民组织带动农民搞建设发挥政府规划引导政策支持组织保障等方面作搞包揽强迫命令代农民选择严禁意撤村庄搞社区违背农民意愿拆建
目标坚持实际出发方济发展水相适应文化风土情相协调结合农民群众实际需分区分类明确目标务合理确定公基础设施配置基公服务标准搞齐步走刀切
推进坚持遵循城乡发展建设规律保持足够历史耐心合理安排村庄建设时序保障改善民生建立财力持续农民承受基础防止刮风搞运动防止超越发展阶段搞融资拆建开发牢牢守住防范化解债务风险底线
方式坚持充分体现农村特点保留具土特色乡土气息乡村风貌原村庄形态改善居民生活条件防止机械搬城镇建设模式推行绿色规划绿色设计绿色建设实现乡村建设然生态环境机融合健全建相结合长效机制
通年接着年努力确保2025年乡村建设取实质性进展农民获感幸福感安全感进步增强
三乡村建设重点务什？
——183行动全面部署乡村建设
乡村建设基目标改善农村生产生活条件重点保障基功解决突出问题方案围绕加强农村基础设施公服务体系建设提出12项重点务硬件软件起抓概括起183行动——
1制定规划确保张蓝图绘底乡村规划乡村建设施工图规划乡村建设章法规矩
8实施八工程加强农村重点领域基础设施建设：道路方面重点实施农村道路畅通工程县域单元加快构建便捷高效农村公路骨干网络二供水方面重点强化农村防汛抗旱供水保障加强防汛抗旱基础设施建设三源方面重点实施乡村清洁源建设工程巩固提升农村电力保障水稳妥序推进北方农村区清洁取暖四物流方面重点实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程健全县乡村三级物流配送体系五信息化方面推进数字技术农村生产生活深度融合六综合服务方面重点实施村级综合服务设施提升工程推进站式便民服务七农房方面重点实施农房质量安全提升工程逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制加强历史文化名镇名村传统村落传统民居保护利八农村居环境方面重点实施农村居环境整治提升五年行动统筹农村改厕生活污水黑臭水体治理健全农村生活垃圾收运处置体系
3健全三体系改善农村公服务乡村治理实施农村基公服务提升行动加强农村基层组织建设深入推进农村精神文明建设
四方案钱素保障方面措施？
——确保钱素保障
围绕强化乡村建设素保障方案提出揽子政策支持措施
投入保障方面明确中央财政中央预算投资土出收入方政府债券等支持乡村建设具体求创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道力引导鼓励社会力量投入乡村建设
保障方面合理安排新增建设计划指标规范开展城乡建设增减挂钩保障乡村建设行动重点工程项目合理需求优化审批流程探索开展全域土综合整治盘活农村存量建设腾挪空间支持乡村建设
保障方面加快培育类技术技服务理员探索建立乡村工匠培养理制度支持熟悉乡村专业技术员参村庄规划设计项目建设建立健全乡村基础设施基公服务设施等标准体系
五确保方案落实落？
重点抓统筹协调清单理评估考核示范引导等四方面：
——中央统筹省负总责市县乡抓落实求中央层面建立专项推进机制省级委政府精心组织加强协调市县乡委政府细化具体措施确保项建设务落实处
——省级确定年度建设务细化县级县级建设批储备批谋划批求科学制定务清单建立乡村建设台账
——乡村建设行动实施情况作乡村振兴督查考核重容实施乡村建设评价采取第三方评估交叉考核群众满意度调查等方式确保乡村建设项目质量实际效果
——统筹开展乡村建设示范创建时总结推广乡村建设验做法发挥示范带动作
乡村建设行动实施方案全文
乡村建设实施乡村振兴战略重务国家现代化建设重容十八区部门认真贯彻中央国务院决策部署公基础设施建设重点放农村持续改善农村生产生活条件乡村面貌发生巨变化时国农村基础设施公服务体系健全部分领域存突出短板薄弱环节农民群众日益增长美生活需差距扎实推进乡村建设行动进步提升乡村宜居宜业水制定方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导坚持农业农村优先发展乡村建设摆社会义现代化建设重位置应农民群众美生活普惠性基础性兜底性民生建设重点强化规划引领统筹资源素动员方力量加强农村基础设施公服务体系建设建立村民治农民参实施机制力量力行求求快干件成件努力农村具备更生活条件建设宜居宜业美丽乡村
（二）工作原
——尊重规律稳扎稳应乡村发展规律合理安排村庄建设时序保持足够历史耐心久久功容建设树立正确政绩观保障改善民生建立财力持续农民承受基础防止刮风搞运动防止超越发展阶段搞融资拆建开发牢牢守住防范化解债务风险底线
——制宜分类指导乡村建设方济发展水相适应文化风土情相协调结合农民群众实际需分区分类明确目标务合理确定公基础设施配置基公服务标准搞齐步走刀切避免空心村效投入造成浪费
——注重保护体现特色传承保护传统村落民居优秀乡土文化突出域特色乡村特点保留具土特色乡土气息乡村风貌防止机械搬城镇建设模式造具特色现代版富春山居图
——政府引导农民参发挥政府规划引导政策支持组织保障等方面作坚持农民建尊重农民意愿保障农民物质利益民权利广泛农民教育引导农民组织带动农民搞建设搞包揽强迫命令代农民选择
——建重长效运行坚持先建机制建工程统筹推进农村公基础设施建设护健全建相结合长效机制确保乡村建设项目长期稳定发挥效防止重建轻重建轻
——节约资源绿色建设树立绿色低碳理念促进资源集约节约循环利推行绿色规划绿色设计绿色建设实现乡村建设然生态环境机融合
（三）行动目标2025年乡村建设取实质性进展农村居环境持续改善农村公基础设施村覆盖户延伸取积极进展农村基公服务水稳步提升农村精神文明建设显著加强农民获感幸福感安全感进步增强
二重点务
（四）加强乡村规划建设理坚持县域规划建设盘棋明确村庄布局分类细化分类标准合理划定类空间控边界优化布局乡村生活空间制宜界定乡村建设规划范围严格保护农业生产空间乡村生态空间牢牢守住18亿亩耕红线严禁意撤村庄搞社区违背农民意愿拆建积极序推进村庄规划编制发挥村庄规划指导约束作确保项建设规序开展建立政府组织领导村民发挥体作专业员开展技术指导村庄规划编制机制建治享美家园
（五）实施农村道路畅通工程继续开展四农村路示范创建推动农村公路建设项目更进村入户倾斜县域单元加快构建便捷高效农村公路骨干网络推进乡镇外快速骨干公路建设加强乡村产业路旅游路资源路建设促进农村公路乡村产业深度融合发展推进较口规模然村（组）通硬化路建设序推进建制村通双车道公路改造窄路基路面拓宽改造错车道建设加强通村公路村道路连接统筹规划实施农村公路穿村路段建设兼顾村干道功积极推进具备条件区城市公交线路周边重点村镇延伸序实施班线客运公交化改造开展城乡交通运输体化示范创建加强农村道路桥梁水崖切坡填方路段安全隐患排查治理深入推进农村公路安全生命防护工程加强农村客运安全监强化消防车道建设理推进林区牧区防火隔离带应急道路建设
（六）强化农村防汛抗旱供水保障加强防汛抗旱基础设施建设防范水库垮坝中河流洪水山洪灾害等风险充分发挥骨干水利工程防灾减灾作完善抗旱水源工程体系稳步推进农村饮水安全农村供水保障转变强化水源保护水质保障推进划定千规模饮水水源保护区保护范围配套完善农村千供水工程净化消毒设施设备健全水质检测监测体系实施规模化供水工程建设型供水工程标准化改造更新改造批老旧供水工程网条件区城镇网周边村庄延伸供水制宜推进供水入户步推进消防取水设施建设补偿成公负担原健全农村集中供水工程合理水价形成机制
（七）实施乡村清洁源建设工程巩固提升农村电力保障水推进城乡配电网建设提高边远区供电保障力发展太阳风水热生物质等清洁源条件适宜区探索建设互补分布式低碳综合源网络先立破农民承受发展持续求稳妥序推进北方农村区清洁取暖加强煤炭清洁化利推进散煤代逐步提高清洁源农村取暖中重
（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设推进鲜活农产品低温处理产减损托家庭农场农民合作社等农业营体发展产冷藏保鲜建设通风贮藏库机械冷库气调贮藏库预冷配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施面农产品优势产区重集散销区完善国家骨干冷链物流基布局建设整合优化存量冷链物流资源围绕服务产农产品集散完善销冷链物流网络推进产销冷链集配中心建设加强国家骨干冷链物流基间功接业务联通造高效衔接农产品产销冷链物流通道网络完善农产品产批发市场实施县域商业建设行动完善农村商业体系改造提升县城连锁商超物流配送中心支持条件乡镇建设商贸中心发展新型乡村便利店扩农村电商覆盖面健全县乡村三级物流配送体系引导利村现设施建设村级寄递物流综合服务站发展专业化农产品寄递服务宣传推广农村物流服务品牌深化交通运输邮政快递融合发展提高农村物流配送效率
（九）实施数字乡村建设发展工程推进数字技术农村生产生活深度融合持续开展数字乡村试点加强农村信息基础设施建设深化农村光纤网络移动通信网络数字电视代互联网覆盖进步提升农村通信网络质量覆盖水加快建设农业农村遥感卫星等天基设施建立农业农村数体系推进重农产品全产业链数建设发展智慧农业深入实施互联网+农产品出村进城工程数商兴农行动构建智慧农业气象台推进乡村理服务数字化推进农村集体济集体资产农村产权流转交易数字化理推动互联网+服务农村延伸覆盖推进涉农事项线办理加快城乡灾害监测预警信息享深入实施雪亮工程深化乡村名信息服务提升行动
（十）实施村级综合服务设施提升工程推进站式便民服务整合利现设施场完善村级综合服务站点支持务服务基公服务公事业服务线办理加强村级综合服务设施建设进步提高村级综合服务设施覆盖率加强农村全民健身场设施建设推进公明设施村道路公场体规划建设加强行政村村干道路灯建设加快推进完善革命老区民族区边疆区欠发达区基层应急广播体系制宜建设农村应急避难场开展农村公服务设施障碍建设改造
（十）实施农房质量安全提升工程推进农村低收入群体等重点象危房改造震高烈度设防区农房抗震改造逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制加强农房周边质灾害综合治理深入开展农村房屋安全隐患排查整治作营农村建房重点排查发现存安全隐患房屋进行整治新建农房避开然灾害易发段应形貌意切坡填方弃渣挖山填湖破坏水系砍老树形成然紧凑序农房群落农房建设满足质量安全抗震设防求推动配置水暖厨卫等设施制宜推广装配式钢结构木竹结构等安全新型建造方式农村房屋配套设施建设体完善农村工程建设项目理制度省级统筹建立规划建设体化理体制机制谁审批谁监求落实安全监责建设农村房屋综合信息理台完善农村房屋建设技术标准规范加强历史文化名镇名村传统村落传统民居保护利提升防火防震防垮塌力保护民族村寨特色民居文物古迹农业遗迹民俗风貌
（十二）实施农村居环境整治提升五年行动推进农村厕革命加快研发干旱寒冷等区卫生厕适技术产品制宜选择改厕技术模式引导新改户厕基入院入室合理规划布局公厕稳步提高卫生厕普率统筹农村改厕生活污水黑臭水体治理制宜建设污水处理设施基消较面积农村黑臭水体健全农村生活垃圾收运处置体系完善县乡村三级设施服务推动农村生活垃圾分类减量资源化处理利建设批区域农村机废弃物综合处置利设施加强入户道路建设构建通村入户基础网络稳步解决村道路泥泞村民出行便出行安全等问题全面清理私搭乱建乱堆乱放整治残垣断壁加强农村电力线通信线广播电视线三线维护梳理工作整治农村户外广告制宜开展荒山荒荒滩绿化加强农田（牧场）防护林建设修复引导鼓励农民开展庭院村庄绿化美化建设村庄微公园公绿实施水系连通水美乡村建设试点加强乡村风貌引导编制村容村貌提升导
（十三）实施农村基公服务提升行动发挥县域城乡融合发展支撑作强化县城综合服务功推动服务重心移资源沉采取固定设施流动服务等方式提高农村居民享受公服务性便利性优先规划持续改善农村义务教育学校基办学条件支持建设城乡学校体渠道增加农村普惠性学前教育资源供巩固提升高中阶段教育普水发展涉农职业教育建设批产教融合基新建改扩建批中等职业学校加强农村职业院校基础力建设进步推进乡村区继续教育发展改革完善乡村医疗卫生体系加快补齐公卫生服务短板完善基层公卫生设施支持建设紧密型县域医体加强乡镇卫生院发热门诊诊室等设施条件建设选建批中心卫生院持续提升村卫生室标准化建设健康理水推进村级医疗疾控网底建设落实乡村医生遇保障合理收入完善培养养老保障等政策完善养老助残服务设施支持条件农村建立养老助残机构建设养老助残未成年保护服务设施培育区域性养老助残服务中心发展农村幸福院等互助型养老支持卫生院利现资源开展农村重度残疾托养护服务推进乡村公益性殡葬服务设施建设理开展县乡村公服务体化示范建设
（十四）加强农村基层组织建设深入抓建促乡村振兴充分发挥农村基层组织领导作员先锋模范作力开展乡村振兴题培训选优配强乡镇领导班子特政正职充实加强乡镇工作力量持续优化村两委班子特带头队伍推动全面推进乡村振兴中干事创业派强驻村第书记工作队健全常态化驻村工作机制做脱贫村易扶贫搬迁安置村（社区）乡村振兴务重村组织软弱涣散村全覆盖推动级组织通驻村工作计划培养锻炼干部加青年农民特致富手农村外出务工商员中发展员力度强化县级委统筹乡镇村组织引领推动发展壮村级集体济常态化整顿软弱涣散村组织完善组织领导乡村治理体系推行网格化理服务做精准化精细化推动建设充满活力谐序善治乡村推进更高水安法治乡村建设法严厉击农村黄赌毒侵害农村妇女童身权利等种违法犯罪行切实维护农村社会安稳定
（十五）深入推进农村精神文明建设深入开展新时代中国特色社会义思想学教育广泛开展中国特色社会义中国梦宣传教育加强思想政治引领弘扬践行社会义核心价值观推动融入农村发展农民生活拓展新时代文明实践中心建设广泛开展文明实践志愿服务推进乡村文化设施建设建设文化礼堂文化广场乡村戏台非遗传场等公文化设施深入开展农村精神文明创建活动持续推进农村移风易俗健全道德评议会红白理事会村规民约等机制治理高价彩礼情攀封建迷信等良风气推广积分制数字化等典型做法
三创新乡村建设推进机制
（十六）建立专项务责制项务推进方案求牵头部门加强统筹协调制定专项推进方案指导方组织实施细化措施强化政策衔接协调形成工作合力加强项目资金监督理防止造成资金资源浪费
（十七）建立项目库理制度村申报乡审核县审定原县级普遍建立乡村建设相关项目库加强项目证优先纳入群众需求强烈短板突出兼顾农业生产农民生活条件改善项目切实提高入库项目质量安排乡村建设项目资金原须项目库中选择项目结合实际制定负面清单防止形象工程建立健全入库项目审核机制绩效评估机制
（十八）优化项目实施流程固定资产投资理型村庄建设项目规定施行简易审批采取工代赈方式实施农业农村基础设施项目招标投标法村庄建设项目施行简易审批关求进行招标农民投资投劳项目采取直接补助奖代补等方式推进建设重乡村建设项目严格规范招投标项目范围实施程序法律法规外针投资规模工程造价招标文件编制等设立审批审核程序严格规范乡村建设审批理坚决遏制乱占耕建房
（十九）完善农民参乡村建设机制健全组织领导村民治机制充分发挥村民委员会村务监督委员会集体济组织作坚持完善四议两公开制度托村民会议村民代表会议村民议事会村民理事会村民监事会等引导农民全程参乡村建设保障农民知情权参权监督权项目谋划环节加强农民培训指导组织农民议事激发农民动参意愿保障农民参决策项目建设环节鼓励村民投工投劳取材开展建设积极推广工代赈方式吸纳更农村低收入群体业项目护环节推行门前三包受益农民认领组建者协会等农民方式完善农民参乡村建设程序方法乡村建设中深入开展美环境幸福生活缔造活动
（二十）健全乡村公基础设施护机制清单形式明确村庄公基础设施护体护责护方式护费源等建立公示制度供水供电供气环保电信邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务求全面加强属农村公基础设施护条件方推进公基础设施城乡体化护推行营性准营性设施者付费制度鼓励社会资专业化企业序参农村公基础设施护农村生活污水处理设施电规定执行居民生活电价格
四强化政策支持素保障
（二十）加强投入保障中央财政继续通现渠道积极支持乡村建设中央预算投资乡村建设行动作重点积极予支持欠发达区适倾斜乡村建设作方政府支出重点领域合理安排资金投入土出收入农业农村部分规定统筹安排支持乡村建设符合条件公益性乡村建设项目纳入方政府债券支持范围允许县级规定统筹相关资金推进乡村建设
（二十二）创新金融服务鼓励银行业金融机构扩贷款投放支持乡村建设运支农支贷款贴现等政策工具引导机构法业务县域农信社村镇银行等金融机构工作重心放乡村振兴开展金融科技赋乡村振兴示范工程鼓励金融机构法合规前提量身定制乡村建设金融产品稳妥拓宽农业农村抵质押物范围探索银行保险担保基金企业合作模式拓宽乡村建设融资渠道加强涉农金融创新服务监风险防范
（二十三）引导社会力量参乡村建设纳入东西部协作帮扶中央单位定点帮扶重点支持领域扎实开展万企兴万村行动力引导鼓励社会力量投入乡村建设营性建设项目规范序推广政府社会资合作模式切实发挥运营企业作
（二十四）完善集约节约政策合理安排新增建设计划指标规范开展城乡建设增减挂钩保障乡村建设行动重点工程项目合理需求优化审批流程符合法批准相关规划前提法登记宅基等农村建设进行复合利重点保障乡村公基础设施探索针乡村建设混合模式探索开展全域土综合整治整体推进农整理建设整理盘活农村存量建设腾挪空间支持乡村建设
（二十五）强化技术标准支撑加快培育类技术技服务理员探索建立乡村工匠培养理制度支持熟悉乡村专业技术员参村庄规划设计项目建设统筹推进城乡基础设施建设护互通享鼓励支持企业科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发分类制定乡村基础设施建设运行维护技术指南编制技术导建立健全乡村基础设施基公服务设施等标准体系完善建设运行维护监服务等标准
五加强组织领导
（二十六）强化统筹协调中央统筹省负总责市县乡抓落实求推进乡村建设行动落实施中央农村工作领导组统筹组织实施乡村建设行动建立专项推进机制协调推进重点务省级委政府精心组织加强协调时解决推进乡村建设中遇困难问题市县乡委政府乡村建设行动作实施乡村振兴战略重容切实担负责细化具体措施确保项建设务落实处结合百县千乡万村乡村振兴示范创建统筹开展乡村建设示范县示范乡镇示范村创建
（二十七）实行清单理省（治区直辖市）应细远粗分步建设原年度确定建设务细化县（市区旗）县（市区旗）建设批储备批谋划批求科学制定务清单建立乡村建设台账综合考虑乡村建设进展情况年度务完成情况等科学调整年度务清单
（二十八）加强评估考核乡村建设行动实施情况作乡村振兴督查考核重容省（治区直辖市）乡村建设行动实施情况纳入市县政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核采取第三方评估交叉考核群众满意度调查等方式确保乡村建设项目质量实际效果实施乡村建设评价查找解决乡村建设中短板问题
（二十九）强化宣传引导深入宣传乡村建设取新进展新成效总结推广乡村建设验做法发挥示范带动作加强舆引导时回应社会关切编制创作群众喜闻乐见乡村建设题材文艺作品增强乡村建设社会认知度
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总书记强调实施乡村建设行动抓手改善农村居环境建设宜居宜业美丽乡村2022年5月23日中办国办印发乡村建设行动实施方案（简称方案）外公布
出台方案背景考虑什？
——建设宜居宜业美丽乡村
乡村建设实施乡村振兴战略重务国家现代化建设重容十八志核心中央坚持公基础设施建设重点放农村持续改善农村生产生活条件农村居环境整治三年行动期完成村庄基础设施显著改善乡村面貌发生巨变化农村步实现全面建成康社会时国农村基础设施公服务体系健全村覆盖户延伸存明显薄弱环节农民群众日益增长美生活需差距
十九届五中全会提出实施乡村建设行动强调乡村建设摆社会义现代化建设重位置2021年2022年中央号文件实施乡村建设行动作出具体部署
制定出台方案扎实推进乡村建设行动进步提升乡村宜居宜业水具重指导意义助推动确立乡村建设工作导推动健全乡村建设实施机制推动乡村建设政策集成素集聚
二乡村建设总体求什？
——数量服质量进度服实效求求快
实施乡村建设行动必须坚持数量服质量进度服实效求求快普惠性基础性兜底性民生建设重点力量力行逐步农村基具备现代生活条件
理念坚持乡村建设农民建充分尊重农民意愿保障农民物质利益民权利广泛农民教育引导农民组织带动农民搞建设发挥政府规划引导政策支持组织保障等方面作搞包揽强迫命令代农民选择严禁意撤村庄搞社区违背农民意愿拆建
目标坚持实际出发方济发展水相适应文化风土情相协调结合农民群众实际需分区分类明确目标务合理确定公基础设施配置基公服务标准搞齐步走刀切
推进坚持遵循城乡发展建设规律保持足够历史耐心合理安排村庄建设时序保障改善民生建立财力持续农民承受基础防止刮风搞运动防止超越发展阶段搞融资拆建开发牢牢守住防范化解债务风险底线
方式坚持充分体现农村特点保留具土特色乡土气息乡村风貌原村庄形态改善居民生活条件防止机械搬城镇建设模式推行绿色规划绿色设计绿色建设实现乡村建设然生态环境机融合健全建相结合长效机制
通年接着年努力确保2025年乡村建设取实质性进展农民获感幸福感安全感进步增强
三乡村建设重点务什？
——183行动全面部署乡村建设
乡村建设基目标改善农村生产生活条件重点保障基功解决突出问题方案围绕加强农村基础设施公服务体系建设提出12项重点务硬件软件起抓概括起183行动——
1制定规划确保张蓝图绘底乡村规划乡村建设施工图规划乡村建设章法规矩
8实施八工程加强农村重点领域基础设施建设：道路方面重点实施农村道路畅通工程县域单元加快构建便捷高效农村公路骨干网络二供水方面重点强化农村防汛抗旱供水保障加强防汛抗旱基础设施建设三源方面重点实施乡村清洁源建设工程巩固提升农村电力保障水稳妥序推进北方农村区清洁取暖四物流方面重点实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程健全县乡村三级物流配送体系五信息化方面推进数字技术农村生产生活深度融合六综合服务方面重点实施村级综合服务设施提升工程推进站式便民服务七农房方面重点实施农房质量安全提升工程逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制加强历史文化名镇名村传统村落传统民居保护利八农村居环境方面重点实施农村居环境整治提升五年行动统筹农村改厕生活污水黑臭水体治理健全农村生活垃圾收运处置体系
3健全三体系改善农村公服务乡村治理实施农村基公服务提升行动加强农村基层组织建设深入推进农村精神文明建设
四方案钱素保障方面措施？
——确保钱素保障
围绕强化乡村建设素保障方案提出揽子政策支持措施
投入保障方面明确中央财政中央预算投资土出收入方政府债券等支持乡村建设具体求创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道力引导鼓励社会力量投入乡村建设
保障方面合理安排新增建设计划指标规范开展城乡建设增减挂钩保障乡村建设行动重点工程项目合理需求优化审批流程探索开展全域土综合整治盘活农村存量建设腾挪空间支持乡村建设
保障方面加快培育类技术技服务理员探索建立乡村工匠培养理制度支持熟悉乡村专业技术员参村庄规划设计项目建设建立健全乡村基础设施基公服务设施等标准体系
五确保方案落实落？
重点抓统筹协调清单理评估考核示范引导等四方面：
——中央统筹省负总责市县乡抓落实求中央层面建立专项推进机制省级委政府精心组织加强协调市县乡委政府细化具体措施确保项建设务落实处
——省级确定年度建设务细化县级县级建设批储备批谋划批求科学制定务清单建立乡村建设台账
——乡村建设行动实施情况作乡村振兴督查考核重容实施乡村建设评价采取第三方评估交叉考核群众满意度调查等方式确保乡村建设项目质量实际效果
——统筹开展乡村建设示范创建时总结推广乡村建设验做法发挥示范带动作
乡村建设行动实施方案全文
乡村建设实施乡村振兴战略重务国家现代化建设重容十八区部门认真贯彻中央国务院决策部署公基础设施建设重点放农村持续改善农村生产生活条件乡村面貌发生巨变化时国农村基础设施公服务体系健全部分领域存突出短板薄弱环节农民群众日益增长美生活需差距扎实推进乡村建设行动进步提升乡村宜居宜业水制定方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导坚持农业农村优先发展乡村建设摆社会义现代化建设重位置应农民群众美生活普惠性基础性兜底性民生建设重点强化规划引领统筹资源素动员方力量加强农村基础设施公服务体系建设建立村民治农民参实施机制力量力行求求快干件成件努力农村具备更生活条件建设宜居宜业美丽乡村
（二）工作原
——尊重规律稳扎稳应乡村发展规律合理安排村庄建设时序保持足够历史耐心久久功容建设树立正确政绩观保障改善民生建立财力持续农民承受基础防止刮风搞运动防止超越发展阶段搞融资拆建开发牢牢守住防范化解债务风险底线
——制宜分类指导乡村建设方济发展水相适应文化风土情相协调结合农民群众实际需分区分类明确目标务合理确定公基础设施配置基公服务标准搞齐步走刀切避免空心村效投入造成浪费
——注重保护体现特色传承保护传统村落民居优秀乡土文化突出域特色乡村特点保留具土特色乡土气息乡村风貌防止机械搬城镇建设模式造具特色现代版富春山居图
——政府引导农民参发挥政府规划引导政策支持组织保障等方面作坚持农民建尊重农民意愿保障农民物质利益民权利广泛农民教育引导农民组织带动农民搞建设搞包揽强迫命令代农民选择
——建重长效运行坚持先建机制建工程统筹推进农村公基础设施建设护健全建相结合长效机制确保乡村建设项目长期稳定发挥效防止重建轻重建轻
——节约资源绿色建设树立绿色低碳理念促进资源集约节约循环利推行绿色规划绿色设计绿色建设实现乡村建设然生态环境机融合
（三）行动目标2025年乡村建设取实质性进展农村居环境持续改善农村公基础设施村覆盖户延伸取积极进展农村基公服务水稳步提升农村精神文明建设显著加强农民获感幸福感安全感进步增强
二重点务
（四）加强乡村规划建设理坚持县域规划建设盘棋明确村庄布局分类细化分类标准合理划定类空间控边界优化布局乡村生活空间制宜界定乡村建设规划范围严格保护农业生产空间乡村生态空间牢牢守住18亿亩耕红线严禁意撤村庄搞社区违背农民意愿拆建积极序推进村庄规划编制发挥村庄规划指导约束作确保项建设规序开展建立政府组织领导村民发挥体作专业员开展技术指导村庄规划编制机制建治享美家园
（五）实施农村道路畅通工程继续开展四农村路示范创建推动农村公路建设项目更进村入户倾斜县域单元加快构建便捷高效农村公路骨干网络推进乡镇外快速骨干公路建设加强乡村产业路旅游路资源路建设促进农村公路乡村产业深度融合发展推进较口规模然村（组）通硬化路建设序推进建制村通双车道公路改造窄路基路面拓宽改造错车道建设加强通村公路村道路连接统筹规划实施农村公路穿村路段建设兼顾村干道功积极推进具备条件区城市公交线路周边重点村镇延伸序实施班线客运公交化改造开展城乡交通运输体化示范创建加强农村道路桥梁水崖切坡填方路段安全隐患排查治理深入推进农村公路安全生命防护工程加强农村客运安全监强化消防车道建设理推进林区牧区防火隔离带应急道路建设
（六）强化农村防汛抗旱供水保障加强防汛抗旱基础设施建设防范水库垮坝中河流洪水山洪灾害等风险充分发挥骨干水利工程防灾减灾作完善抗旱水源工程体系稳步推进农村饮水安全农村供水保障转变强化水源保护水质保障推进划定千规模饮水水源保护区保护范围配套完善农村千供水工程净化消毒设施设备健全水质检测监测体系实施规模化供水工程建设型供水工程标准化改造更新改造批老旧供水工程网条件区城镇网周边村庄延伸供水制宜推进供水入户步推进消防取水设施建设补偿成公负担原健全农村集中供水工程合理水价形成机制
（七）实施乡村清洁源建设工程巩固提升农村电力保障水推进城乡配电网建设提高边远区供电保障力发展太阳风水热生物质等清洁源条件适宜区探索建设互补分布式低碳综合源网络先立破农民承受发展持续求稳妥序推进北方农村区清洁取暖加强煤炭清洁化利推进散煤代逐步提高清洁源农村取暖中重
（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设推进鲜活农产品低温处理产减损托家庭农场农民合作社等农业营体发展产冷藏保鲜建设通风贮藏库机械冷库气调贮藏库预冷配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施面农产品优势产区重集散销区完善国家骨干冷链物流基布局建设整合优化存量冷链物流资源围绕服务产农产品集散完善销冷链物流网络推进产销冷链集配中心建设加强国家骨干冷链物流基间功接业务联通造高效衔接农产品产销冷链物流通道网络完善农产品产批发市场实施县域商业建设行动完善农村商业体系改造提升县城连锁商超物流配送中心支持条件乡镇建设商贸中心发展新型乡村便利店扩农村电商覆盖面健全县乡村三级物流配送体系引导利村现设施建设村级寄递物流综合服务站发展专业化农产品寄递服务宣传推广农村物流服务品牌深化交通运输邮政快递融合发展提高农村物流配送效率
（九）实施数字乡村建设发展工程推进数字技术农村生产生活深度融合持续开展数字乡村试点加强农村信息基础设施建设深化农村光纤网络移动通信网络数字电视代互联网覆盖进步提升农村通信网络质量覆盖水加快建设农业农村遥感卫星等天基设施建立农业农村数体系推进重农产品全产业链数建设发展智慧农业深入实施互联网+农产品出村进城工程数商兴农行动构建智慧农业气象台推进乡村理服务数字化推进农村集体济集体资产农村产权流转交易数字化理推动互联网+服务农村延伸覆盖推进涉农事项线办理加快城乡灾害监测预警信息享深入实施雪亮工程深化乡村名信息服务提升行动
（十）实施村级综合服务设施提升工程推进站式便民服务整合利现设施场完善村级综合服务站点支持务服务基公服务公事业服务线办理加强村级综合服务设施建设进步提高村级综合服务设施覆盖率加强农村全民健身场设施建设推进公明设施村道路公场体规划建设加强行政村村干道路灯建设加快推进完善革命老区民族区边疆区欠发达区基层应急广播体系制宜建设农村应急避难场开展农村公服务设施障碍建设改造
（十）实施农房质量安全提升工程推进农村低收入群体等重点象危房改造震高烈度设防区农房抗震改造逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制加强农房周边质灾害综合治理深入开展农村房屋安全隐患排查整治作营农村建房重点排查发现存安全隐患房屋进行整治新建农房避开然灾害易发段应形貌意切坡填方弃渣挖山填湖破坏水系砍老树形成然紧凑序农房群落农房建设满足质量安全抗震设防求推动配置水暖厨卫等设施制宜推广装配式钢结构木竹结构等安全新型建造方式农村房屋配套设施建设体完善农村工程建设项目理制度省级统筹建立规划建设体化理体制机制谁审批谁监求落实安全监责建设农村房屋综合信息理台完善农村房屋建设技术标准规范加强历史文化名镇名村传统村落传统民居保护利提升防火防震防垮塌力保护民族村寨特色民居文物古迹农业遗迹民俗风貌
（十二）实施农村居环境整治提升五年行动推进农村厕革命加快研发干旱寒冷等区卫生厕适技术产品制宜选择改厕技术模式引导新改户厕基入院入室合理规划布局公厕稳步提高卫生厕普率统筹农村改厕生活污水黑臭水体治理制宜建设污水处理设施基消较面积农村黑臭水体健全农村生活垃圾收运处置体系完善县乡村三级设施服务推动农村生活垃圾分类减量资源化处理利建设批区域农村机废弃物综合处置利设施加强入户道路建设构建通村入户基础网络稳步解决村道路泥泞村民出行便出行安全等问题全面清理私搭乱建乱堆乱放整治残垣断壁加强农村电力线通信线广播电视线三线维护梳理工作整治农村户外广告制宜开展荒山荒荒滩绿化加强农田（牧场）防护林建设修复引导鼓励农民开展庭院村庄绿化美化建设村庄微公园公绿实施水系连通水美乡村建设试点加强乡村风貌引导编制村容村貌提升导
（十三）实施农村基公服务提升行动发挥县域城乡融合发展支撑作强化县城综合服务功推动服务重心移资源沉采取固定设施流动服务等方式提高农村居民享受公服务性便利性优先规划持续改善农村义务教育学校基办学条件支持建设城乡学校体渠道增加农村普惠性学前教育资源供巩固提升高中阶段教育普水发展涉农职业教育建设批产教融合基新建改扩建批中等职业学校加强农村职业院校基础力建设进步推进乡村区继续教育发展改革完善乡村医疗卫生体系加快补齐公卫生服务短板完善基层公卫生设施支持建设紧密型县域医体加强乡镇卫生院发热门诊诊室等设施条件建设选建批中心卫生院持续提升村卫生室标准化建设健康理水推进村级医疗疾控网底建设落实乡村医生遇保障合理收入完善培养养老保障等政策完善养老助残服务设施支持条件农村建立养老助残机构建设养老助残未成年保护服务设施培育区域性养老助残服务中心发展农村幸福院等互助型养老支持卫生院利现资源开展农村重度残疾托养护服务推进乡村公益性殡葬服务设施建设理开展县乡村公服务体化示范建设
（十四）加强农村基层组织建设深入抓建促乡村振兴充分发挥农村基层组织领导作员先锋模范作力开展乡村振兴题培训选优配强乡镇领导班子特政正职充实加强乡镇工作力量持续优化村两委班子特带头队伍推动全面推进乡村振兴中干事创业派强驻村第书记工作队健全常态化驻村工作机制做脱贫村易扶贫搬迁安置村（社区）乡村振兴务重村组织软弱涣散村全覆盖推动级组织通驻村工作计划培养锻炼干部加青年农民特致富手农村外出务工商员中发展员力度强化县级委统筹乡镇村组织引领推动发展壮村级集体济常态化整顿软弱涣散村组织完善组织领导乡村治理体系推行网格化理服务做精准化精细化推动建设充满活力谐序善治乡村推进更高水安法治乡村建设法严厉击农村黄赌毒侵害农村妇女童身权利等种违法犯罪行切实维护农村社会安稳定
（十五）深入推进农村精神文明建设深入开展新时代中国特色社会义思想学教育广泛开展中国特色社会义中国梦宣传教育加强思想政治引领弘扬践行社会义核心价值观推动融入农村发展农民生活拓展新时代文明实践中心建设广泛开展文明实践志愿服务推进乡村文化设施建设建设文化礼堂文化广场乡村戏台非遗传场等公文化设施深入开展农村精神文明创建活动持续推进农村移风易俗健全道德评议会红白理事会村规民约等机制治理高价彩礼情攀封建迷信等良风气推广积分制数字化等典型做法
三创新乡村建设推进机制
（十六）建立专项务责制项务推进方案求牵头部门加强统筹协调制定专项推进方案指导方组织实施细化措施强化政策衔接协调形成工作合力加强项目资金监督理防止造成资金资源浪费
（十七）建立项目库理制度村申报乡审核县审定原县级普遍建立乡村建设相关项目库加强项目证优先纳入群众需求强烈短板突出兼顾农业生产农民生活条件改善项目切实提高入库项目质量安排乡村建设项目资金原须项目库中选择项目结合实际制定负面清单防止形象工程建立健全入库项目审核机制绩效评估机制
（十八）优化项目实施流程固定资产投资理型村庄建设项目规定施行简易审批采取工代赈方式实施农业农村基础设施项目招标投标法村庄建设项目施行简易审批关求进行招标农民投资投劳项目采取直接补助奖代补等方式推进建设重乡村建设项目严格规范招投标项目范围实施程序法律法规外针投资规模工程造价招标文件编制等设立审批审核程序严格规范乡村建设审批理坚决遏制乱占耕建房
（十九）完善农民参乡村建设机制健全组织领导村民治机制充分发挥村民委员会村务监督委员会集体济组织作坚持完善四议两公开制度托村民会议村民代表会议村民议事会村民理事会村民监事会等引导农民全程参乡村建设保障农民知情权参权监督权项目谋划环节加强农民培训指导组织农民议事激发农民动参意愿保障农民参决策项目建设环节鼓励村民投工投劳取材开展建设积极推广工代赈方式吸纳更农村低收入群体业项目护环节推行门前三包受益农民认领组建者协会等农民方式完善农民参乡村建设程序方法乡村建设中深入开展美环境幸福生活缔造活动
（二十）健全乡村公基础设施护机制清单形式明确村庄公基础设施护体护责护方式护费源等建立公示制度供水供电供气环保电信邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务求全面加强属农村公基础设施护条件方推进公基础设施城乡体化护推行营性准营性设施者付费制度鼓励社会资专业化企业序参农村公基础设施护农村生活污水处理设施电规定执行居民生活电价格
四强化政策支持素保障
（二十）加强投入保障中央财政继续通现渠道积极支持乡村建设中央预算投资乡村建设行动作重点积极予支持欠发达区适倾斜乡村建设作方政府支出重点领域合理安排资金投入土出收入农业农村部分规定统筹安排支持乡村建设符合条件公益性乡村建设项目纳入方政府债券支持范围允许县级规定统筹相关资金推进乡村建设
（二十二）创新金融服务鼓励银行业金融机构扩贷款投放支持乡村建设运支农支贷款贴现等政策工具引导机构法业务县域农信社村镇银行等金融机构工作重心放乡村振兴开展金融科技赋乡村振兴示范工程鼓励金融机构法合规前提量身定制乡村建设金融产品稳妥拓宽农业农村抵质押物范围探索银行保险担保基金企业合作模式拓宽乡村建设融资渠道加强涉农金融创新服务监风险防范
（二十三）引导社会力量参乡村建设纳入东西部协作帮扶中央单位定点帮扶重点支持领域扎实开展万企兴万村行动力引导鼓励社会力量投入乡村建设营性建设项目规范序推广政府社会资合作模式切实发挥运营企业作
（二十四）完善集约节约政策合理安排新增建设计划指标规范开展城乡建设增减挂钩保障乡村建设行动重点工程项目合理需求优化审批流程符合法批准相关规划前提法登记宅基等农村建设进行复合利重点保障乡村公基础设施探索针乡村建设混合模式探索开展全域土综合整治整体推进农整理建设整理盘活农村存量建设腾挪空间支持乡村建设
（二十五）强化技术标准支撑加快培育类技术技服务理员探索建立乡村工匠培养理制度支持熟悉乡村专业技术员参村庄规划设计项目建设统筹推进城乡基础设施建设护互通享鼓励支持企业科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发分类制定乡村基础设施建设运行维护技术指南编制技术导建立健全乡村基础设施基公服务设施等标准体系完善建设运行维护监服务等标准
五加强组织领导
（二十六）强化统筹协调中央统筹省负总责市县乡抓落实求推进乡村建设行动落实施中央农村工作领导组统筹组织实施乡村建设行动建立专项推进机制协调推进重点务省级委政府精心组织加强协调时解决推进乡村建设中遇困难问题市县乡委政府乡村建设行动作实施乡村振兴战略重容切实担负责细化具体措施确保项建设务落实处结合百县千乡万村乡村振兴示范创建统筹开展乡村建设示范县示范乡镇示范村创建
（二十七）实行清单理省（治区直辖市）应细远粗分步建设原年度确定建设务细化县（市区旗）县（市区旗）建设批储备批谋划批求科学制定务清单建立乡村建设台账综合考虑乡村建设进展情况年度务完成情况等科学调整年度务清单
（二十八）加强评估考核乡村建设行动实施情况作乡村振兴督查考核重容省（治区直辖市）乡村建设行动实施情况纳入市县政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核采取第三方评估交叉考核群众满意度调查等方式确保乡村建设项目质量实际效果实施乡村建设评价查找解决乡村建设中短板问题
（二十九）强化宣传引导深入宣传乡村建设取新进展新成效总结推广乡村建设验做法发挥示范带动作加强舆引导时回应社会关切编制创作群众喜闻乐见乡村建设题材文艺作品增强乡村建设社会认知度
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