XX市先行推进集体营性建设入市实施方案
确保市集体营性建设入市工作利开展结合市实际情况制定实施方案
指导思想
深化农村产权制度改革产权明晰途制节约集约严格理原坚持问题导底线思维市场资源配置中起决定性作更发挥政府作兼顾效率公围绕健全城乡发展体化体制机制目标建立城乡统建设市场方夯实农村集体土权基础建立兼顾国家集体土增值收益分配机制关键维护农民土权益保障农民公分享土增值收益目发挥法律引领推动作着力政策制度创新改革完善农村土制度推进中国特色农业现代化新型城镇化提供实践验
二基原
（）握正确方始终实现维护发展农村集体济组织农民土权益作入市工作出发点落脚点切实尊重农村土权利意愿充分反映农民利益诉求着力破解入市难题断巩固发展市农村制度改革成果真正政策红利惠广农民群众支持
（二）坚守改革底线深入推进农村集体产权制度改革始终严守土公制改变耕红线突破农民利益受损作入市工作三条底线严防入市名侵占乱占耕漠视侵害农民利益架空掏空农村集体济组织资产等情况发生
（三）维护农民权益始终维护农民权益作入市工作关键建立兼顾国家集体土增值收益分配机制实现土征收转入市取土增值收益国家集体间分享例体衡增强工作协性耦合性提高工作系统性完整性
（四）坚持循序渐进切实勇改革控风险贯穿入市工作程采取试点先行全域推进方式成熟宗实施宗序推进集体营性建设入市工作先工业商业综合模式握工作节奏阶段分步骤审慎推进
三目标
完善集体营性建设产权制度明确集体营性建设入市体范围途径建立集体营性建设入市交易台完善相关配套政策探索服务监制度入市抵押担保机制土增值收益分配机制推动建立城乡统建设市场实现权价流转畅收益享
四具体务
（）建立健全农村集体营性建设产权制度
土性质明确产权清晰权完整求探索农村集体营性建设国建设权途径
1根第三次全国国土调查成果全面摸清市存量农村集体建设底数国土空间规划（土利总体规划城乡规划村庄规划）确定存量农村集体建设中营性
2完善确权登记做市农村集体营性建设确权登记发证工作法取土权属明晰农村集体营性建设法进行确权登记
3规范农村集体营性建设产权理明确权利义务参国建设偿制度符合规划法取农村集体营性建设权营性建设具占收益处分权利允许集体营性建设权出租赁作价出资（入股）等偿方式入市高年限应国建设权等期限享国建设权等转出租抵押权入市农村集体营性建设应履行国建设等义务承担相应基础设施建设规定缴纳相关税费
4明确农村集体营性建设入市体集体营性建设入市体代表权农村集体济组织者村民委员会
（二）明确农村集体营性建设入市范围途径
1界定入市范围
国土空间规划确定工业商业等营性途已法办理土权登记集体营性建设均纳入入市交易范围严禁农村宅基入市交易
2明确入市途径
（1）农村集体营性建设入市途径符合国土空间规划（土利总体规划城乡规划村庄规划）法登记工业商业等农村集体营性建设具备开发建设需基础设施等基条件明确直接入市
（2）村庄零星分散集体营性建设入市途径根国土空间规划（土利总体规划城乡规划村庄规划）确保建设增加耕数量减少质量提高前提村庄零星分散集体建设先复垦计划调整市辖区范围建设区城郊块入市入市程中涉农村土产权关系调整协调关部门法规做调整
（3）城中村集体建设整治入市途径历史形成城中村集体建设政府导方参原批准规划规划范围类土统开发利基础设施配套重新划分宗确定产权属优先保障城中村居民住房安置等予征收属营性途集体建设新规划条件确定入市
（4）新增农村集体营性建设入市途径国土空间规划（土利总体规划城乡规划村庄规划）确定工业商业等营性途农村集体土法转建设农村集体济组织规定申请入市
（三）建立城乡建设统市场监体系
1建立统交易市场规参国建设市场交易规制定集体营性建设入市理办法形成城乡统建设市场交易规
2统基准价明确税收制度城市基准价理实践基础进步拓展基准价覆盖范围建立城乡统基准价体系明确税收制度探索集体土权体种方式承担纳税义务途径
3健全完善集体土资产处置决策程序建立完善集体营性建设决策理制度健全组织理机构探索村民组集体济组织村委会等权体参集体营性建设权入市事项中决策
4完善相关服务监制度完善入市集体营性建设规划投资财务理制度积极集体营性建设提供金融服务
5积极培育中介组织积极培育集体营性建设市场交易中介组织入市交易提供价评估交易代理等服务引导国建设市场交易中介组织参集体营性建设交易中介服务
（四）建立兼顾国家集体土增值收益分配机制
公合理享原探索建立兼顾国家集体土增值收益分配机制
1完善入市土增值收益国家集体间分配机制国家关规定制定集体营性建设入市成理收益分配指导意见综合考虑形成土增值收益素明确土增值收益核算办法确定收取土增值收益调节金合理例
2健全土增值收益农村集体济组织部分配机制监制度农村集体济组织取土增值收益规定例留集体集体济组织通民议定程序确定合理分配方案农村集体济组织取收益纳入农村集体资产统理分配情况纳入村务公开容接受审计监督政府监
五组织分工
（）农村集体营性建设入市工作领导组办公室负责入市工作综合协调做入市工作督办入市工作年度目标理考核等工作
（二）相关职部门职责
农村集体营性建设入市工作市然资源局牵头财政局审计局发改局住建局农业局社局民政局环保局税务局司法局市场监督局乡镇政府等相关职部门密切配合提供方面支持部门间乡镇部门间时协调沟通推进形成合力确保项工作序开展
六实施步骤
（）准备阶段（2021年7月1日—11月30日）
1政策宣传调查摸底工作
开展农村集体营性建设现状权属调查籍测量房产测绘等摸底调查政策宣传工作
2制定工作方案
开展摸底调查时制订XX市集体营性建设入市工作方案
3．建立相关制度
明确机构设置职责务制订XX市农村集体营性建设权房产登记规划价评估交易税收融资收益分配监等相关制度建立沟通机制强化统筹协调时交流研究试点工作程中出现类问题制定目标务考核机制分解试点务明确部门职责细化实施工作试点工作实施进度成效进行定期定期监督检查确保试点务时保质完成
（二）实施阶段（2021年12月1日2023年12月31日）
1筹备阶段（2021年12月1日2021年12月31日）：根农村集体营性建设相关政策实施细实施方案完成组织动员成立机构等基础工作求制定入市计划
2试点阶段（2022年1月1日2022年12月31日）：入市计划推进集体营性建设入市工作2022年12月前少完成2宗土入市交易
3总结推广阶段（2023年1月1日2023年12月31日）：根治区求边试点边研究边总结边提炼求推进入市工作2023年12月30日前形成全面系统总结报告政策实施效果相关法律法规修改建议
七保障措施
（）加强组织领导
保障市入市工作利开展决定成立集体营性建设入市工作领导组具体成员名单：
组长XX
副组长XX
成员XX
乡镇乡镇长
领导组职责：负责推进实施XX市农村集体营性建设入市项工作监督理入市收益分配税收征收益调节金征收等工作组织研究农村集体营性建设入市工作重问题统筹协调关方面制定相关政策等
领导组设办公室市然资源局XX志兼办公室XX志兼办公室副办公室员成员单位抽调领导组办公室职责：具体负责市集体营性建设入市组织协调日常事务工作负责落实领导组审定事项拟定年度工作点负责领导组会议筹备工作汇总拟提请领导组会议讨议题关重问题拟提交领导组会议讨重事项进行预备性协商讨负责相关部门日常联系时通报工作信息完成领导组交办工作
（二）建立健全工作机制
建立工作会议制度市入市工作领导组根工作需定期召开工作会议研究部署相关工作会商解决重问题二建立信息报告制度市入市工作领导组成员单位乡镇政府时领导组办公室报告入市务落实情况存问题应措施办公室汇总报市领导组三建立考评奖惩机制入市工作纳入年度市政府交办务目标理绩效考核容制定具体考评办法严格兑现奖惩
（三）强化督促指导
集体营性建设入市工作落实中央全面改革需促进乡村振兴重抓手乡镇关单位高度重视认真组织学相关政策精神积极选择条件村庄开展工作市然资源局加强协调服务深入基层进行现场指导督导时发现解决集体营性建设入市工作中存困难问题
（四）费保障理
市财政部门整合涉农资金入市程产生土测绘土调查土确权规划修编土级基准价编制等项工作费全部纳入市财政预算理入市专项工作费严格理做专款专加强项目检查发现费挪追究领导责限期追回
（五）加强指导成果验收
市政府成立工作监督检查组乡镇进行踪检查指导编制工作简报时通报工作进展情况然资源局成立工作业务技术指导组乡镇确权登记发证入市交易流转等工作进行业务技术指导关乡镇阶段成果分阶段进行检查阶段检查合格乡镇开展阶段工作
（六）建立完备会议制度
定期定期召开专题会议落实试点项工作时协调方面工作进展情况研究协调关问题推动相关工作试点工作中出现难点疑点问题落实现场落实落实方性握住时逐级报级研究确定
（七）形成完整报告制度
利推进试点工作月月底年年中年年底试点工作关情况形成报告报级委政府相关部门时解试点工作进展情况取成绩存问题
（八）强化风险防控意识
严格先行推进工作实施方案做政策制定实施程风险评估注重问题导稳妥处理政府单位农民集体方利益关系建立定期评估机制通评估总结时发现问题认真纠正纠偏
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确保市集体营性建设入市工作利开展结合市实际情况制定实施方案
指导思想
深化农村产权制度改革产权明晰途制节约集约严格理原坚持问题导底线思维市场资源配置中起决定性作更发挥政府作兼顾效率公围绕健全城乡发展体化体制机制目标建立城乡统建设市场方夯实农村集体土权基础建立兼顾国家集体土增值收益分配机制关键维护农民土权益保障农民公分享土增值收益目发挥法律引领推动作着力政策制度创新改革完善农村土制度推进中国特色农业现代化新型城镇化提供实践验
二基原
（）握正确方始终实现维护发展农村集体济组织农民土权益作入市工作出发点落脚点切实尊重农村土权利意愿充分反映农民利益诉求着力破解入市难题断巩固发展市农村制度改革成果真正政策红利惠广农民群众支持
（二）坚守改革底线深入推进农村集体产权制度改革始终严守土公制改变耕红线突破农民利益受损作入市工作三条底线严防入市名侵占乱占耕漠视侵害农民利益架空掏空农村集体济组织资产等情况发生
（三）维护农民权益始终维护农民权益作入市工作关键建立兼顾国家集体土增值收益分配机制实现土征收转入市取土增值收益国家集体间分享例体衡增强工作协性耦合性提高工作系统性完整性
（四）坚持循序渐进切实勇改革控风险贯穿入市工作程采取试点先行全域推进方式成熟宗实施宗序推进集体营性建设入市工作先工业商业综合模式握工作节奏阶段分步骤审慎推进
三目标
完善集体营性建设产权制度明确集体营性建设入市体范围途径建立集体营性建设入市交易台完善相关配套政策探索服务监制度入市抵押担保机制土增值收益分配机制推动建立城乡统建设市场实现权价流转畅收益享
四具体务
（）建立健全农村集体营性建设产权制度
土性质明确产权清晰权完整求探索农村集体营性建设国建设权途径
1根第三次全国国土调查成果全面摸清市存量农村集体建设底数国土空间规划（土利总体规划城乡规划村庄规划）确定存量农村集体建设中营性
2完善确权登记做市农村集体营性建设确权登记发证工作法取土权属明晰农村集体营性建设法进行确权登记
3规范农村集体营性建设产权理明确权利义务参国建设偿制度符合规划法取农村集体营性建设权营性建设具占收益处分权利允许集体营性建设权出租赁作价出资（入股）等偿方式入市高年限应国建设权等期限享国建设权等转出租抵押权入市农村集体营性建设应履行国建设等义务承担相应基础设施建设规定缴纳相关税费
4明确农村集体营性建设入市体集体营性建设入市体代表权农村集体济组织者村民委员会
（二）明确农村集体营性建设入市范围途径
1界定入市范围
国土空间规划确定工业商业等营性途已法办理土权登记集体营性建设均纳入入市交易范围严禁农村宅基入市交易
2明确入市途径
（1）农村集体营性建设入市途径符合国土空间规划（土利总体规划城乡规划村庄规划）法登记工业商业等农村集体营性建设具备开发建设需基础设施等基条件明确直接入市
（2）村庄零星分散集体营性建设入市途径根国土空间规划（土利总体规划城乡规划村庄规划）确保建设增加耕数量减少质量提高前提村庄零星分散集体建设先复垦计划调整市辖区范围建设区城郊块入市入市程中涉农村土产权关系调整协调关部门法规做调整
（3）城中村集体建设整治入市途径历史形成城中村集体建设政府导方参原批准规划规划范围类土统开发利基础设施配套重新划分宗确定产权属优先保障城中村居民住房安置等予征收属营性途集体建设新规划条件确定入市
（4）新增农村集体营性建设入市途径国土空间规划（土利总体规划城乡规划村庄规划）确定工业商业等营性途农村集体土法转建设农村集体济组织规定申请入市
（三）建立城乡建设统市场监体系
1建立统交易市场规参国建设市场交易规制定集体营性建设入市理办法形成城乡统建设市场交易规
2统基准价明确税收制度城市基准价理实践基础进步拓展基准价覆盖范围建立城乡统基准价体系明确税收制度探索集体土权体种方式承担纳税义务途径
3健全完善集体土资产处置决策程序建立完善集体营性建设决策理制度健全组织理机构探索村民组集体济组织村委会等权体参集体营性建设权入市事项中决策
4完善相关服务监制度完善入市集体营性建设规划投资财务理制度积极集体营性建设提供金融服务
5积极培育中介组织积极培育集体营性建设市场交易中介组织入市交易提供价评估交易代理等服务引导国建设市场交易中介组织参集体营性建设交易中介服务
（四）建立兼顾国家集体土增值收益分配机制
公合理享原探索建立兼顾国家集体土增值收益分配机制
1完善入市土增值收益国家集体间分配机制国家关规定制定集体营性建设入市成理收益分配指导意见综合考虑形成土增值收益素明确土增值收益核算办法确定收取土增值收益调节金合理例
2健全土增值收益农村集体济组织部分配机制监制度农村集体济组织取土增值收益规定例留集体集体济组织通民议定程序确定合理分配方案农村集体济组织取收益纳入农村集体资产统理分配情况纳入村务公开容接受审计监督政府监
五组织分工
（）农村集体营性建设入市工作领导组办公室负责入市工作综合协调做入市工作督办入市工作年度目标理考核等工作
（二）相关职部门职责
农村集体营性建设入市工作市然资源局牵头财政局审计局发改局住建局农业局社局民政局环保局税务局司法局市场监督局乡镇政府等相关职部门密切配合提供方面支持部门间乡镇部门间时协调沟通推进形成合力确保项工作序开展
六实施步骤
（）准备阶段（2021年7月1日—11月30日）
1政策宣传调查摸底工作
开展农村集体营性建设现状权属调查籍测量房产测绘等摸底调查政策宣传工作
2制定工作方案
开展摸底调查时制订XX市集体营性建设入市工作方案
3．建立相关制度
明确机构设置职责务制订XX市农村集体营性建设权房产登记规划价评估交易税收融资收益分配监等相关制度建立沟通机制强化统筹协调时交流研究试点工作程中出现类问题制定目标务考核机制分解试点务明确部门职责细化实施工作试点工作实施进度成效进行定期定期监督检查确保试点务时保质完成
（二）实施阶段（2021年12月1日2023年12月31日）
1筹备阶段（2021年12月1日2021年12月31日）：根农村集体营性建设相关政策实施细实施方案完成组织动员成立机构等基础工作求制定入市计划
2试点阶段（2022年1月1日2022年12月31日）：入市计划推进集体营性建设入市工作2022年12月前少完成2宗土入市交易
3总结推广阶段（2023年1月1日2023年12月31日）：根治区求边试点边研究边总结边提炼求推进入市工作2023年12月30日前形成全面系统总结报告政策实施效果相关法律法规修改建议
七保障措施
（）加强组织领导
保障市入市工作利开展决定成立集体营性建设入市工作领导组具体成员名单：
组长XX
副组长XX
成员XX
乡镇乡镇长
领导组职责：负责推进实施XX市农村集体营性建设入市项工作监督理入市收益分配税收征收益调节金征收等工作组织研究农村集体营性建设入市工作重问题统筹协调关方面制定相关政策等
领导组设办公室市然资源局XX志兼办公室XX志兼办公室副办公室员成员单位抽调领导组办公室职责：具体负责市集体营性建设入市组织协调日常事务工作负责落实领导组审定事项拟定年度工作点负责领导组会议筹备工作汇总拟提请领导组会议讨议题关重问题拟提交领导组会议讨重事项进行预备性协商讨负责相关部门日常联系时通报工作信息完成领导组交办工作
（二）建立健全工作机制
建立工作会议制度市入市工作领导组根工作需定期召开工作会议研究部署相关工作会商解决重问题二建立信息报告制度市入市工作领导组成员单位乡镇政府时领导组办公室报告入市务落实情况存问题应措施办公室汇总报市领导组三建立考评奖惩机制入市工作纳入年度市政府交办务目标理绩效考核容制定具体考评办法严格兑现奖惩
（三）强化督促指导
集体营性建设入市工作落实中央全面改革需促进乡村振兴重抓手乡镇关单位高度重视认真组织学相关政策精神积极选择条件村庄开展工作市然资源局加强协调服务深入基层进行现场指导督导时发现解决集体营性建设入市工作中存困难问题
（四）费保障理
市财政部门整合涉农资金入市程产生土测绘土调查土确权规划修编土级基准价编制等项工作费全部纳入市财政预算理入市专项工作费严格理做专款专加强项目检查发现费挪追究领导责限期追回
（五）加强指导成果验收
市政府成立工作监督检查组乡镇进行踪检查指导编制工作简报时通报工作进展情况然资源局成立工作业务技术指导组乡镇确权登记发证入市交易流转等工作进行业务技术指导关乡镇阶段成果分阶段进行检查阶段检查合格乡镇开展阶段工作
（六）建立完备会议制度
定期定期召开专题会议落实试点项工作时协调方面工作进展情况研究协调关问题推动相关工作试点工作中出现难点疑点问题落实现场落实落实方性握住时逐级报级研究确定
（七）形成完整报告制度
利推进试点工作月月底年年中年年底试点工作关情况形成报告报级委政府相关部门时解试点工作进展情况取成绩存问题
（八）强化风险防控意识
严格先行推进工作实施方案做政策制定实施程风险评估注重问题导稳妥处理政府单位农民集体方利益关系建立定期评估机制通评估总结时发现问题认真纠正纠偏
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