关XXX市完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作实施方案
实现碳达峰碳中志核心中央统筹国国际两局作出重战略决策破解资源环境约束突出问题实现持续发展迫切需应技术进步趋势推动济结构转型升级迫切需满足民群众日益增长优美生态环境需求促进然谐生迫切需动担国责推动构建类命运体迫切需贯彻落实中中央国务院关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见（中发〔2021〕36号）中XXX省委XXX省民政府关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作实施意见（X发〔2022〕14号）做市碳达峰碳中工作结合市实际制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻生态文明思想总书记XXX重讲话重指示批示精神立足新发展阶段贯彻新发展理念服务融入构建新发展格局坚持系统观念处理发展减排整体局部长远目标短期目标政府市场关系落实全国统筹节约优先双轮驱动外畅通防范风险原碳达峰碳中纳入全市济社会发展全局生态文明建设整体布局济社会发展全面绿色转型引领源绿色低碳发展关键加快形成节约资源保护环境产业结构生产方式生活方式空间格局坚定移走生态优先绿色低碳高质量发展道路确保期实现碳达峰碳中绿色成高质量发展靓丽底色低碳成XXX鲜明特质努力实现双碳目标中体现XXX担
2025年绿色低碳循环发展济体系初步形成重点行业源利效率幅提升单位GDP耗2020年降15％单位GDP二氧化碳排放降19％非化石源消费重达16％实现碳达峰碳中奠定坚实基础
2030年济社会发展全面绿色转型取显著成效重点耗行业源利效率达国先进水单位GDP耗单位GDP二氧化碳排放幅降非化石源消费重达XX％基础努力缩全国均水差距风电太阳发电总装机容量达XX万千瓦左右森林质量断提高覆盖率稳步提升二氧化碳排放量达峰值实现稳中降
2060年绿色低碳循环发展济体系清洁低碳安全高效源体系全面建立源利效率达国际先进水碳中目标利实现
二推进济社会发展全面绿色低碳转型
（）充分发挥规划引领作坚持降碳减污扩绿增长协推进落实省1＋N政策体系制定全市碳达峰实施方案源工业交通城建科技减污降碳生态系统碳汇标准计量体系等专项方案碳达峰碳中目标务全面纳入全市规划体系强化区县（市）领域规划支撑保障确保区县（市）领域落实碳达峰碳中目标发展方重政策重工程等协调致
（二）优化绿色低碳发展区域布局编制公服务设施布局专项规划持续优化重基础设施重生产力公资源布局构建利碳达峰碳中国土开发保护新格局培育XXX现代化市圈推进哈长城市群绿色低碳循环发展推进哈绥基础设施公服务体化产业互补接充分发挥省会城市辐射带动作加强重生态斑块廊道联系构建带串联核镶嵌两屏障廊道贯通点散布生态安全格局
（三）加快形成绿色生产生活方式制定XXX市建立健全绿色低碳循环发展济体系实施方案XXX市十四五节减排综合工作方案XXX市落实XXX省十四五清洁生产实施方案工作方案争创国家废城市废旧物资循环利体系示范城市围绕调结构优布局强产业全链条加快构建4＋4现代产业体系组织开展绿色制造名单推荐工作培育绿色发展新动加快形成绿色生产方式扩绿色低碳产品供消费开展绿色低碳社会行动示范创建加节水节电节粮节节宣传力度倡导简约适度绿色低碳文明健康生活方式增强全民节约意识生态环保意识加快形成绿色生活方式绿色低碳发展纳入国民教育体系培养学生绿色低碳意识开展绿色学校绿色社区绿色建筑绿色交通绿色商场绿色家庭节约型机关创建活动通生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型
三推动产业结构绿色低碳转型
（四）推动产业结构优化升级深化农业供侧结构性改革推广绿色农业生产技术加快推进农业绿色发展促进农业固碳增效深入实施藏粮藏粮技战略加快发展科技农业绿色农业质量农业品牌农业数字技术生物技术赋现代农业稳定减少农药化肥量扎实推进黑土保护高标准农田建设逐步形成农业绿色低碳发展格局推进秸秆综合利工作全市秸秆综合利率稳定95％采取效措施研究解决型柴油农机碳排放问题制定全市工业领域碳达峰实施方案落实新修订产业结构调整指导目录推动效低基准水重点行业企业序实施改造升级推进传统产业绿色低碳改造数字化转型幅提高资源产出率优化升级中形成新动促进工业绿色低碳转型落实钢铁煤炭产回头务求巩固产成果国家省部署争创国家碳达峰试点园区落实XXX市现代服务业十四五发展规划提高服务业绿色发展质量推动绿色服务模式创新加快发展文化创意设计网络应跨境电商信息咨询等行业激发绿色市场活力助力制造业绿色低碳循环发展推进生活性服务业高品质样化升级加快发展台济享济
（五）坚决遏制高耗高排放项目盲目发展严格落实国家省关高耗高排放行业产置换纳入国家关领域产业规划产业政策准入标准等求严新项目节审查环评土规划施工许等审批关碳排放关坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展充分证新建扩建石化化工焦化色金属冶炼板玻璃项目应布设法合规设立规划环评产业园区加强产剩分析预警窗口指导
（六）力发展绿色低碳产业加快发展低耗高附加值产业加力推进数字产业化产业数字化制定XXX市数字济生物济支持政策推动数字济生物济等新兴产业未产业快速发展力争走全国前列探索建立元化冰雪资源价值实现路径机制培育壮冰雪产业冰雪冷资源转换热济积极发展生态旅游等生态产业探索开展碳汇交易等生态产品交易绿水青山冰天雪转化金山银山积极发展高端金属材料高端复合材料石墨烯材料等培育低碳零碳低增长模式造批先进制造业战略性新兴产业集群争创省级绿色供应链理示范企业推动互联网数工智第五代移动通信（5G）等新兴技术绿色低碳产业深度融合建设绿色制造体系服务体系提高绿色低碳产业济总量中重
四推动源绿色低碳转型
（七）强化源消费强度总量双控坚持节约优先效率优先落实国家省源消费总量强度双控制度科学分解区县（市）十四五耗强度降低目标实行基目标激励目标双目标理合理控制源消费总量适增加理弹性新增生源原料纳入源消费总量控制落实国家省二氧化碳排放总量控制制度严控二氧化碳排放强度完成省达市十四五二氧化碳排放强度降低目标加强甲烷等非二氧化碳温室气体控国家省部署推动耗双控碳排放总量强度双控转变加快形成减污降碳激励约束机制严格落实固定资产投资项目节审查制度推动源素单位耗产出效率高产业项目倾斜未达耗强度降低基目标进度求区县（市）节审查等环节高耗项目缓批限批新高耗项目须实行耗等量减量代加强耗二氧化碳排放控制目标分析预警压实级政府重点单位体责
（八）幅提升源利效率强化重点单位节理目标责加争取力度支持企业开展节技术改造深挖节潜力落实效领导者制度争创省级效领导者示范企业节贯穿济社会发展全程领域全面提升工业建筑交通公机构等重点领域信息化基础设施等效水加强热电气等源耦合集成推进源梯级利
（九）严格控制化石源消费制定全市源领域碳达峰实施方案逐步降低煤炭消费重严控煤炭消费增长逐步减少
石油消费十五五时期进入峰值台期继续发挥传统源特煤炭煤电兜底保供作推动兰第三煤矿2022年底前正式投产推进捷热力燃煤热电华尔燃煤热电民燃煤热电等项目建设坚持先立破通盘谋划传统源逐步退出建立新源安全代基础推进煤炭清洁高效利推动煤炭新源优化组合加快煤电体性电源调节性支撑性电源转型严控全市新增煤电装机规模托现存量煤电项目持续实施煤电节降耗改造灵活性改造供热改造三改行动落实省散煤污染治理三重改攻坚行动关求深入推进散煤污染治理完成散煤削减代务制定全市天然气利年度计划推动捷热力电站限公司燃气热电联产项目XXX新区气化龙江示范区建设协调推进中石油昆仑气电限公司捷热力电站限公司实施天然气直供全面深入拓展电代扩济社会发展领域电利范围利规模进步提升全社会电气化水
（十）优先发展非化石源制定XXX综合源基规划推进XXX综合源基建设合理利生物质督导推动批生物质热电联产项目建成投产序发展生物质天然气力争2022年尚志抽水蓄电站实现开工建设加快推进兰抽水蓄电站亚布力抽水蓄电站前期工作培育生源制氢新型储产业落实XXX市十四五配电网发展规划关加快XXX市电网规划建设实施意见优化区域电网网架结构建设坚强智电网提高电网高例生源消纳调控力构建型风光电基础清洁高效先进节煤电支持稳定安全输电线路载体新源供消纳体系
（十）统筹化石源安全绿色转型发展深入落实气化龙江战略推动中俄东线明哈道哈北支线2022年全线贯通配合中俄远东线天然气道建设全省张网融入全国网市县全覆盖天然气网络架构加快天然气输送干网布局谋划强化煤炭保供安全渠道措施增加煤炭供释放煤炭优质产推动兰第三煤矿2022年底前正式投产加快推进绿色矿山建设争创批省级绿色矿山做采煤沉陷区综合治理露天煤矿土复垦
（十二）落实源体制机制改革求落实国家省求配合做煤电气电等网电价市场化改革建立健全风电光伏发电抽水蓄价格机制工作进步完善市道天然气终端销售价格综合购进价格联动机制完善中长期市场现货市场辅助服务市场衔接机制推动营性户电计划全面放开促进重点户园区整体交易扩市场化交易规模明确消纳生源增量配电网微电网分布式电源市场体位落实XXX省增量配电网配电价格理办法争创分布式新源＋储体微电网试点示范鼓励新源＋农业农业＋旅游等模式谋划储备源网荷储体化互补项目落实国家省煤炭油气市场化改革求
五推动交通运输体系绿色低碳转型
（十三）优化升级交通运输路径落实XXX市民政府关落实国家综合立体交通网规划纲实施意见建设XXX国际性综合交通枢纽哈长城市群京哈走廊绥满通道等国家综合立体交通网骨架引领进步完善综合立体交通网络造XXX中心1时2时快速交通圈加强城市交通城际交通衔接提高客货运输效率持续降低运输耗二氧化碳排放强度通兼重组推进客运企业营体线路整合推动客运企业规模化集约化营建设全市物流智慧服务台加快发展绿色物流争创国家骨干冷链物流基构建现代物流运行体系推进XXX国际航空货运枢纽建设加快XXX空济示范区跨境电商边境仓海外仓建设完善航空运输网络畅通连接俄罗斯日韩欧洲北美国际运输通道网络加快宗货物运输公转铁完善国际陆海通道网络
（十四）推广低碳交通运输工具积极扩电力氢天然气等清洁源交通领域应推广应新源清洁源车船港口机场服务城市公交城市物流配送邮政快递等领域优先新源汽车序推动铁城市轨道交通智轨列车发展加快构建便利高效适度超前充换电网络体系2025年新增充电终端2500（含充电设施）推动东安动力新源混合动力基项目建设造新源汽车产业链推动220千伏裕民开关站等3项电铁牵引站配套电网项目建设提升铁路系统电气化水推动加氢站建设促进船舶港岸电常态化建设智慧交通推动运输方式合理分工效衔接降低空载率合理客货运周转量加快淘汰高耗高排放老旧车船提升运输工具源利效率
（十五）积极引导绿色低碳出行坚持公交优先完善公交通网络建立轨道交通快速公交骨干常规公交支撑现代市公交系统推进城市慢行交通障碍适老化设施建设享交通工具投放提供便利条件通加违停车辆整治力度优化交通信号配时施划交通标线增设交通标志优化停车理等手段治理城市交通拥堵问题
六推动城乡建设绿色低碳转型
（十六）倡导绿色低碳城乡建设理理念制定全市城乡建设领域碳达峰实施方案城乡建设理环节全面落实绿色低碳求提升城乡绿色发展质量促进建设城市生态通风廊道合理规划城镇建筑面积发展目标确定开发强度严格控高耗公建筑建设杜绝拆建节俭务实推进城乡绿化推广绿色化工业化信息化集约化产业化建造方式实现精细化设计施工结合实施乡村建设行动推进县城农村绿色低碳发展推进宾县绿色低碳县城试点建设
（十七）积极发展节低碳建筑严格执行建筑节绿色建筑市政基础设施相关标准落实XXX省超低耗建筑产业发展专项规划（2022－2025年）关支持超低耗建筑产业发展干政策推动动式超低耗建筑发展鼓励低碳零耗建筑技术应持续推进老旧区节改造提升围护结构保温性2022－2025年计划实施1500万方米国家省部署开展建筑耗限额理建筑效测评标识建筑领域低碳发展绩效评估等工作省部署组织企业开展建筑节绿色产品技术申报工作推广绿色低碳建材应建筑材料循环利鼓励农房节标准建设改造
（十八）优化城乡建筑结构持续推动生源建筑体化推动建筑电气化低碳化推进XXX新区尚志宾县等4国家整县屋顶分布式光伏试点建设加快推进清洁供暖智慧供暖制宜探索清洁供暖技术路径实施石墨烯电供暖污水源热泵供暖工业余热供暖生物质供暖光气供暖热供暖等新型供暖项目
七加强绿色低碳科技攻关推广应
（十九）强化基础研究前技术力建设制定全市科技支撑引领碳达峰碳中行动方案采揭榜挂帅机制开展低碳零碳负碳储新材料新技术新装备攻关推进高效率太阳电池生源制氢零碳工业流程造等低碳前技术攻关争取国家省重科技基础设施市布局培育批省级节降碳领域重点实验室工程技术研究中心等科技创新基建设碳中培养体系鼓励高等学校证布局建设碳中相关学科专业研究方
（二十）加快先进适技术研发推广引导市高等院校科研机构企业聚焦批低碳零碳负碳关键核心技术开展攻关力争取突破托国家省市科技计划项目加强智电网储系统技术电化学压缩空气等新型储技术光－热－生物联合制氢生源制氢电化学水解制氢等技术储存应关键技术规模化碳捕集利封存技术等攻关试验示范产业化应围绕新型源系统构建低碳零碳工业流程造交通建筑低碳零碳碳捕集利封存等领域深入开展关键技术开发创新
八持续巩固提升碳汇力
（二十）加强碳汇基础研究抓住碳达峰碳中关键期窗口期加强省外高等学校科研院合作开展森林草原湿土壤冻土碳汇基础理方法学研究加强农业碳汇基础研究尝试探索分析市农业碳汇力碳中工作贡献度
（二十二）巩固生态系统碳汇力制定全市生态系统碳汇力巩固提升实施方案严格落实国土空间规划确定途占然保护区符合生态保护红线求项目予征转审批严格保护类重生态系统稳定现森林草原湿土壤冻土等固碳作实现生态系统固碳效化更新存量土数库编制招商图册招商引资项目优先存量土严控新增建设规模制定盘活方案加闲置土低效盘活力度推进城镇低效开发落实土标准理求引导低效开发开展节约集约评价推广节技术节模式提高土配置效率
（二十三）提升生态系统碳汇增量统筹山水林田湖草沙系统治理实施减污降碳精准治污亮剑护绿科技赋行动制定XXX市开展山水林田湖草生态保护修复试点历史遗留废弃矿山生态修复期规划推进山水林田湖草沙体化保护修复深入推进规模国土绿化行动实施三北防护林体系建设工程天然林保护工程储备林建设工程等增强森林生态系统稳定性持续增加森林面积蓄积量2025年森林覆盖率达46％加强草原生态保护修复强化湿保护提高草原湿生态服务功落实XXX省黑土保护工程实施方案（2021—2025年）推进国家黑土保护试点建设2025年黑土耕保护利示范区面积达1310万亩
九提高区域合作外开放绿色低碳发展水
（二十四）建立绿色贸易体系积极融入国家带路建设深化绿色技术绿色装备绿色服务绿色基础设施建设等方面交流合作发挥北开放窗口缘优势加强俄罗斯技术成熟绿色低碳产业方面投资合作持续优化贸易结构积极推动绿色资源产品服务贸易扩绿色低碳产品节环保服务环境服务等进口严格执行高耗高排放产品出口控政策引导企业降低出口产品碳含量
（二十五）强化绿色低碳区域合作深度接国家重区域发展战略深化拓展深哈口合作积极接粤港澳湾区建设京津冀协发展长江济带发展长三角体化发展等国家重战略强化绿色低碳技术产品装备投资等方面交流合作推动市绿色低碳技术产品走出
十完善法规制度统计监测体系
（二十六）强化法规制度支撑全面清理现行方性法规政府规章中碳达峰碳中工作相适应容加强方性法规政府规章间衔接协调落实谁执法谁普法普法责制加节约源法电力法煤炭法生源法循环济促进法等法律法规宣传贯彻力度
（二十七）完善标准计量体系制定全市建立健全碳达峰碳中标准计量体系实施方案开展重点单位源计量审查工作检定服务建立源计量基础数库做源计量数分析利建立健全全市源计量体系落实国家节标准耗限额产品设备效强制性标准工程建设标准扩耗限额标准覆盖范围落实区行业企业产品等碳排放核查核算报告标准重点行业产品温室气体排放标准落实低碳产品标准标识制度加强计量监
（二十八）加强统计监测力建设健全电力钢铁建筑等行业领域耗统计监测计量体系国家省部署推动重点单位耗线监测系统建设国家省部署部署逐步推进二氧化碳排放统计核算力建设推动遥感测量数云计算等新兴技术碳排放实测技术领域应国家省部署逐步建立生态系统碳汇监测核算体系开展森林草原湿土壤冻土等碳汇底调查碳储量评估建立碳汇动态监测体系实施生态保护修复碳汇成效监测评估结合黑土保护建立农业系统定位试点开展农业固碳减排效果监测分析
十强化政策保障
（二十九）完善投资政策充分发挥政府投资引导作构建碳达峰碳中相适应投融资体系严控煤电钢铁电解铝水泥石化等高碳项目投资加节环保新源低碳交通运输装备组织方式碳捕集利封存等项目支持力度支持国企业社会资加绿色低碳投资开展低碳零碳负碳技术研发应
（三十）发展绿色金融省求推进然生态资源储备整理提升转换开发利通资源－资产－资－财富转化通道推动然生态资源价值实现落实XXX省绿色金融工作实施方案鼓励市金融机构进行绿色低碳金融产品服务开发引导银行等金融机构绿色低碳项目提供长期限低成资金鼓励全国性银行机构市分支机构积极碳减排支持工具符合条件绿色企业优先纳入全市市备企业资源库支持符合条件企业市融资融资绿色低碳项目建设运营发挥市政府引导基金引导撬动作吸引社会资合作设立绿色低碳产业投资基金
（三十）落实财税价格政策加争取力度支持绿色低碳产业发展技术研发等加绿色采购宣传力度严格落实政府绿色采购标准拓宽绿色低碳产品市场需求落实环境保护节节水新源清洁源车船等税收优惠政策严格执行国家省制定差化电价分时电价居民阶梯电价政策严禁高耗高排放资源型行业实施电价优惠序推进供热计量改革供热量收费
（三十二）发挥市场化机制作落实碳排放权交易市场理制度省关参全国碳排放权交易关求配合省做重点排放单位碳排放报告核查配额清缴履约等监督理工作发挥碳汇资源战略价值开展创新实践试点统筹抓碳汇项目谋划开发防止资源碎片化变现垄断加强深哈合作交流标国家愿减排交易相关政策积极推动市更碳汇项目特林草碳汇项目市交易国家省部署逐步推动权偿交易国家省部署做碳排放权交易权交易电力交易衔接协调加快发展节环保服务业推行合源理推广节综合服务
十二切实加强组织实施
（三十三）加强组织领导深入贯彻落实中央国务院省委省政府关碳达峰碳中重决策部署市推进碳达峰碳中工作领导组指导统筹协调推进全市碳达峰碳中项工作市推进碳达峰碳中工作领导组办公室加强统筹协调定期调度区县（市）关部门落实碳达峰碳中目标务进展情况加强踪评估督促检查关部门加强协调配合形成工作合力碳达峰碳中作干部教育培训体系重容增强级领导干部推动绿色低碳发展领
（三十四）压实级责坚持分类施策制宜联动梯次序推进碳达峰支持条件区县（市）重点行业重点企业率先实现碳达峰落实领导干部生态文明建设责制级委政府坚决扛起碳达峰碳中责明确目标务制定具体落实举措切实做碳达峰碳中相关工作
（三十五）严格监督考核单位GDP耗碳排放纳入目标考核指标体系增加考核权重加强指标约束强化碳达峰碳中目标务落实情况考核坚持激励约束重区县（市）关部门贯彻落实情况年市委市政府报告
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实现碳达峰碳中志核心中央统筹国国际两局作出重战略决策破解资源环境约束突出问题实现持续发展迫切需应技术进步趋势推动济结构转型升级迫切需满足民群众日益增长优美生态环境需求促进然谐生迫切需动担国责推动构建类命运体迫切需贯彻落实中中央国务院关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见（中发〔2021〕36号）中XXX省委XXX省民政府关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作实施意见（X发〔2022〕14号）做市碳达峰碳中工作结合市实际制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻生态文明思想总书记XXX重讲话重指示批示精神立足新发展阶段贯彻新发展理念服务融入构建新发展格局坚持系统观念处理发展减排整体局部长远目标短期目标政府市场关系落实全国统筹节约优先双轮驱动外畅通防范风险原碳达峰碳中纳入全市济社会发展全局生态文明建设整体布局济社会发展全面绿色转型引领源绿色低碳发展关键加快形成节约资源保护环境产业结构生产方式生活方式空间格局坚定移走生态优先绿色低碳高质量发展道路确保期实现碳达峰碳中绿色成高质量发展靓丽底色低碳成XXX鲜明特质努力实现双碳目标中体现XXX担
2025年绿色低碳循环发展济体系初步形成重点行业源利效率幅提升单位GDP耗2020年降15％单位GDP二氧化碳排放降19％非化石源消费重达16％实现碳达峰碳中奠定坚实基础
2030年济社会发展全面绿色转型取显著成效重点耗行业源利效率达国先进水单位GDP耗单位GDP二氧化碳排放幅降非化石源消费重达XX％基础努力缩全国均水差距风电太阳发电总装机容量达XX万千瓦左右森林质量断提高覆盖率稳步提升二氧化碳排放量达峰值实现稳中降
2060年绿色低碳循环发展济体系清洁低碳安全高效源体系全面建立源利效率达国际先进水碳中目标利实现
二推进济社会发展全面绿色低碳转型
（）充分发挥规划引领作坚持降碳减污扩绿增长协推进落实省1＋N政策体系制定全市碳达峰实施方案源工业交通城建科技减污降碳生态系统碳汇标准计量体系等专项方案碳达峰碳中目标务全面纳入全市规划体系强化区县（市）领域规划支撑保障确保区县（市）领域落实碳达峰碳中目标发展方重政策重工程等协调致
（二）优化绿色低碳发展区域布局编制公服务设施布局专项规划持续优化重基础设施重生产力公资源布局构建利碳达峰碳中国土开发保护新格局培育XXX现代化市圈推进哈长城市群绿色低碳循环发展推进哈绥基础设施公服务体化产业互补接充分发挥省会城市辐射带动作加强重生态斑块廊道联系构建带串联核镶嵌两屏障廊道贯通点散布生态安全格局
（三）加快形成绿色生产生活方式制定XXX市建立健全绿色低碳循环发展济体系实施方案XXX市十四五节减排综合工作方案XXX市落实XXX省十四五清洁生产实施方案工作方案争创国家废城市废旧物资循环利体系示范城市围绕调结构优布局强产业全链条加快构建4＋4现代产业体系组织开展绿色制造名单推荐工作培育绿色发展新动加快形成绿色生产方式扩绿色低碳产品供消费开展绿色低碳社会行动示范创建加节水节电节粮节节宣传力度倡导简约适度绿色低碳文明健康生活方式增强全民节约意识生态环保意识加快形成绿色生活方式绿色低碳发展纳入国民教育体系培养学生绿色低碳意识开展绿色学校绿色社区绿色建筑绿色交通绿色商场绿色家庭节约型机关创建活动通生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型
三推动产业结构绿色低碳转型
（四）推动产业结构优化升级深化农业供侧结构性改革推广绿色农业生产技术加快推进农业绿色发展促进农业固碳增效深入实施藏粮藏粮技战略加快发展科技农业绿色农业质量农业品牌农业数字技术生物技术赋现代农业稳定减少农药化肥量扎实推进黑土保护高标准农田建设逐步形成农业绿色低碳发展格局推进秸秆综合利工作全市秸秆综合利率稳定95％采取效措施研究解决型柴油农机碳排放问题制定全市工业领域碳达峰实施方案落实新修订产业结构调整指导目录推动效低基准水重点行业企业序实施改造升级推进传统产业绿色低碳改造数字化转型幅提高资源产出率优化升级中形成新动促进工业绿色低碳转型落实钢铁煤炭产回头务求巩固产成果国家省部署争创国家碳达峰试点园区落实XXX市现代服务业十四五发展规划提高服务业绿色发展质量推动绿色服务模式创新加快发展文化创意设计网络应跨境电商信息咨询等行业激发绿色市场活力助力制造业绿色低碳循环发展推进生活性服务业高品质样化升级加快发展台济享济
（五）坚决遏制高耗高排放项目盲目发展严格落实国家省关高耗高排放行业产置换纳入国家关领域产业规划产业政策准入标准等求严新项目节审查环评土规划施工许等审批关碳排放关坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展充分证新建扩建石化化工焦化色金属冶炼板玻璃项目应布设法合规设立规划环评产业园区加强产剩分析预警窗口指导
（六）力发展绿色低碳产业加快发展低耗高附加值产业加力推进数字产业化产业数字化制定XXX市数字济生物济支持政策推动数字济生物济等新兴产业未产业快速发展力争走全国前列探索建立元化冰雪资源价值实现路径机制培育壮冰雪产业冰雪冷资源转换热济积极发展生态旅游等生态产业探索开展碳汇交易等生态产品交易绿水青山冰天雪转化金山银山积极发展高端金属材料高端复合材料石墨烯材料等培育低碳零碳低增长模式造批先进制造业战略性新兴产业集群争创省级绿色供应链理示范企业推动互联网数工智第五代移动通信（5G）等新兴技术绿色低碳产业深度融合建设绿色制造体系服务体系提高绿色低碳产业济总量中重
四推动源绿色低碳转型
（七）强化源消费强度总量双控坚持节约优先效率优先落实国家省源消费总量强度双控制度科学分解区县（市）十四五耗强度降低目标实行基目标激励目标双目标理合理控制源消费总量适增加理弹性新增生源原料纳入源消费总量控制落实国家省二氧化碳排放总量控制制度严控二氧化碳排放强度完成省达市十四五二氧化碳排放强度降低目标加强甲烷等非二氧化碳温室气体控国家省部署推动耗双控碳排放总量强度双控转变加快形成减污降碳激励约束机制严格落实固定资产投资项目节审查制度推动源素单位耗产出效率高产业项目倾斜未达耗强度降低基目标进度求区县（市）节审查等环节高耗项目缓批限批新高耗项目须实行耗等量减量代加强耗二氧化碳排放控制目标分析预警压实级政府重点单位体责
（八）幅提升源利效率强化重点单位节理目标责加争取力度支持企业开展节技术改造深挖节潜力落实效领导者制度争创省级效领导者示范企业节贯穿济社会发展全程领域全面提升工业建筑交通公机构等重点领域信息化基础设施等效水加强热电气等源耦合集成推进源梯级利
（九）严格控制化石源消费制定全市源领域碳达峰实施方案逐步降低煤炭消费重严控煤炭消费增长逐步减少
石油消费十五五时期进入峰值台期继续发挥传统源特煤炭煤电兜底保供作推动兰第三煤矿2022年底前正式投产推进捷热力燃煤热电华尔燃煤热电民燃煤热电等项目建设坚持先立破通盘谋划传统源逐步退出建立新源安全代基础推进煤炭清洁高效利推动煤炭新源优化组合加快煤电体性电源调节性支撑性电源转型严控全市新增煤电装机规模托现存量煤电项目持续实施煤电节降耗改造灵活性改造供热改造三改行动落实省散煤污染治理三重改攻坚行动关求深入推进散煤污染治理完成散煤削减代务制定全市天然气利年度计划推动捷热力电站限公司燃气热电联产项目XXX新区气化龙江示范区建设协调推进中石油昆仑气电限公司捷热力电站限公司实施天然气直供全面深入拓展电代扩济社会发展领域电利范围利规模进步提升全社会电气化水
（十）优先发展非化石源制定XXX综合源基规划推进XXX综合源基建设合理利生物质督导推动批生物质热电联产项目建成投产序发展生物质天然气力争2022年尚志抽水蓄电站实现开工建设加快推进兰抽水蓄电站亚布力抽水蓄电站前期工作培育生源制氢新型储产业落实XXX市十四五配电网发展规划关加快XXX市电网规划建设实施意见优化区域电网网架结构建设坚强智电网提高电网高例生源消纳调控力构建型风光电基础清洁高效先进节煤电支持稳定安全输电线路载体新源供消纳体系
（十）统筹化石源安全绿色转型发展深入落实气化龙江战略推动中俄东线明哈道哈北支线2022年全线贯通配合中俄远东线天然气道建设全省张网融入全国网市县全覆盖天然气网络架构加快天然气输送干网布局谋划强化煤炭保供安全渠道措施增加煤炭供释放煤炭优质产推动兰第三煤矿2022年底前正式投产加快推进绿色矿山建设争创批省级绿色矿山做采煤沉陷区综合治理露天煤矿土复垦
（十二）落实源体制机制改革求落实国家省求配合做煤电气电等网电价市场化改革建立健全风电光伏发电抽水蓄价格机制工作进步完善市道天然气终端销售价格综合购进价格联动机制完善中长期市场现货市场辅助服务市场衔接机制推动营性户电计划全面放开促进重点户园区整体交易扩市场化交易规模明确消纳生源增量配电网微电网分布式电源市场体位落实XXX省增量配电网配电价格理办法争创分布式新源＋储体微电网试点示范鼓励新源＋农业农业＋旅游等模式谋划储备源网荷储体化互补项目落实国家省煤炭油气市场化改革求
五推动交通运输体系绿色低碳转型
（十三）优化升级交通运输路径落实XXX市民政府关落实国家综合立体交通网规划纲实施意见建设XXX国际性综合交通枢纽哈长城市群京哈走廊绥满通道等国家综合立体交通网骨架引领进步完善综合立体交通网络造XXX中心1时2时快速交通圈加强城市交通城际交通衔接提高客货运输效率持续降低运输耗二氧化碳排放强度通兼重组推进客运企业营体线路整合推动客运企业规模化集约化营建设全市物流智慧服务台加快发展绿色物流争创国家骨干冷链物流基构建现代物流运行体系推进XXX国际航空货运枢纽建设加快XXX空济示范区跨境电商边境仓海外仓建设完善航空运输网络畅通连接俄罗斯日韩欧洲北美国际运输通道网络加快宗货物运输公转铁完善国际陆海通道网络
（十四）推广低碳交通运输工具积极扩电力氢天然气等清洁源交通领域应推广应新源清洁源车船港口机场服务城市公交城市物流配送邮政快递等领域优先新源汽车序推动铁城市轨道交通智轨列车发展加快构建便利高效适度超前充换电网络体系2025年新增充电终端2500（含充电设施）推动东安动力新源混合动力基项目建设造新源汽车产业链推动220千伏裕民开关站等3项电铁牵引站配套电网项目建设提升铁路系统电气化水推动加氢站建设促进船舶港岸电常态化建设智慧交通推动运输方式合理分工效衔接降低空载率合理客货运周转量加快淘汰高耗高排放老旧车船提升运输工具源利效率
（十五）积极引导绿色低碳出行坚持公交优先完善公交通网络建立轨道交通快速公交骨干常规公交支撑现代市公交系统推进城市慢行交通障碍适老化设施建设享交通工具投放提供便利条件通加违停车辆整治力度优化交通信号配时施划交通标线增设交通标志优化停车理等手段治理城市交通拥堵问题
六推动城乡建设绿色低碳转型
（十六）倡导绿色低碳城乡建设理理念制定全市城乡建设领域碳达峰实施方案城乡建设理环节全面落实绿色低碳求提升城乡绿色发展质量促进建设城市生态通风廊道合理规划城镇建筑面积发展目标确定开发强度严格控高耗公建筑建设杜绝拆建节俭务实推进城乡绿化推广绿色化工业化信息化集约化产业化建造方式实现精细化设计施工结合实施乡村建设行动推进县城农村绿色低碳发展推进宾县绿色低碳县城试点建设
（十七）积极发展节低碳建筑严格执行建筑节绿色建筑市政基础设施相关标准落实XXX省超低耗建筑产业发展专项规划（2022－2025年）关支持超低耗建筑产业发展干政策推动动式超低耗建筑发展鼓励低碳零耗建筑技术应持续推进老旧区节改造提升围护结构保温性2022－2025年计划实施1500万方米国家省部署开展建筑耗限额理建筑效测评标识建筑领域低碳发展绩效评估等工作省部署组织企业开展建筑节绿色产品技术申报工作推广绿色低碳建材应建筑材料循环利鼓励农房节标准建设改造
（十八）优化城乡建筑结构持续推动生源建筑体化推动建筑电气化低碳化推进XXX新区尚志宾县等4国家整县屋顶分布式光伏试点建设加快推进清洁供暖智慧供暖制宜探索清洁供暖技术路径实施石墨烯电供暖污水源热泵供暖工业余热供暖生物质供暖光气供暖热供暖等新型供暖项目
七加强绿色低碳科技攻关推广应
（十九）强化基础研究前技术力建设制定全市科技支撑引领碳达峰碳中行动方案采揭榜挂帅机制开展低碳零碳负碳储新材料新技术新装备攻关推进高效率太阳电池生源制氢零碳工业流程造等低碳前技术攻关争取国家省重科技基础设施市布局培育批省级节降碳领域重点实验室工程技术研究中心等科技创新基建设碳中培养体系鼓励高等学校证布局建设碳中相关学科专业研究方
（二十）加快先进适技术研发推广引导市高等院校科研机构企业聚焦批低碳零碳负碳关键核心技术开展攻关力争取突破托国家省市科技计划项目加强智电网储系统技术电化学压缩空气等新型储技术光－热－生物联合制氢生源制氢电化学水解制氢等技术储存应关键技术规模化碳捕集利封存技术等攻关试验示范产业化应围绕新型源系统构建低碳零碳工业流程造交通建筑低碳零碳碳捕集利封存等领域深入开展关键技术开发创新
八持续巩固提升碳汇力
（二十）加强碳汇基础研究抓住碳达峰碳中关键期窗口期加强省外高等学校科研院合作开展森林草原湿土壤冻土碳汇基础理方法学研究加强农业碳汇基础研究尝试探索分析市农业碳汇力碳中工作贡献度
（二十二）巩固生态系统碳汇力制定全市生态系统碳汇力巩固提升实施方案严格落实国土空间规划确定途占然保护区符合生态保护红线求项目予征转审批严格保护类重生态系统稳定现森林草原湿土壤冻土等固碳作实现生态系统固碳效化更新存量土数库编制招商图册招商引资项目优先存量土严控新增建设规模制定盘活方案加闲置土低效盘活力度推进城镇低效开发落实土标准理求引导低效开发开展节约集约评价推广节技术节模式提高土配置效率
（二十三）提升生态系统碳汇增量统筹山水林田湖草沙系统治理实施减污降碳精准治污亮剑护绿科技赋行动制定XXX市开展山水林田湖草生态保护修复试点历史遗留废弃矿山生态修复期规划推进山水林田湖草沙体化保护修复深入推进规模国土绿化行动实施三北防护林体系建设工程天然林保护工程储备林建设工程等增强森林生态系统稳定性持续增加森林面积蓄积量2025年森林覆盖率达46％加强草原生态保护修复强化湿保护提高草原湿生态服务功落实XXX省黑土保护工程实施方案（2021—2025年）推进国家黑土保护试点建设2025年黑土耕保护利示范区面积达1310万亩
九提高区域合作外开放绿色低碳发展水
（二十四）建立绿色贸易体系积极融入国家带路建设深化绿色技术绿色装备绿色服务绿色基础设施建设等方面交流合作发挥北开放窗口缘优势加强俄罗斯技术成熟绿色低碳产业方面投资合作持续优化贸易结构积极推动绿色资源产品服务贸易扩绿色低碳产品节环保服务环境服务等进口严格执行高耗高排放产品出口控政策引导企业降低出口产品碳含量
（二十五）强化绿色低碳区域合作深度接国家重区域发展战略深化拓展深哈口合作积极接粤港澳湾区建设京津冀协发展长江济带发展长三角体化发展等国家重战略强化绿色低碳技术产品装备投资等方面交流合作推动市绿色低碳技术产品走出
十完善法规制度统计监测体系
（二十六）强化法规制度支撑全面清理现行方性法规政府规章中碳达峰碳中工作相适应容加强方性法规政府规章间衔接协调落实谁执法谁普法普法责制加节约源法电力法煤炭法生源法循环济促进法等法律法规宣传贯彻力度
（二十七）完善标准计量体系制定全市建立健全碳达峰碳中标准计量体系实施方案开展重点单位源计量审查工作检定服务建立源计量基础数库做源计量数分析利建立健全全市源计量体系落实国家节标准耗限额产品设备效强制性标准工程建设标准扩耗限额标准覆盖范围落实区行业企业产品等碳排放核查核算报告标准重点行业产品温室气体排放标准落实低碳产品标准标识制度加强计量监
（二十八）加强统计监测力建设健全电力钢铁建筑等行业领域耗统计监测计量体系国家省部署推动重点单位耗线监测系统建设国家省部署部署逐步推进二氧化碳排放统计核算力建设推动遥感测量数云计算等新兴技术碳排放实测技术领域应国家省部署逐步建立生态系统碳汇监测核算体系开展森林草原湿土壤冻土等碳汇底调查碳储量评估建立碳汇动态监测体系实施生态保护修复碳汇成效监测评估结合黑土保护建立农业系统定位试点开展农业固碳减排效果监测分析
十强化政策保障
（二十九）完善投资政策充分发挥政府投资引导作构建碳达峰碳中相适应投融资体系严控煤电钢铁电解铝水泥石化等高碳项目投资加节环保新源低碳交通运输装备组织方式碳捕集利封存等项目支持力度支持国企业社会资加绿色低碳投资开展低碳零碳负碳技术研发应
（三十）发展绿色金融省求推进然生态资源储备整理提升转换开发利通资源－资产－资－财富转化通道推动然生态资源价值实现落实XXX省绿色金融工作实施方案鼓励市金融机构进行绿色低碳金融产品服务开发引导银行等金融机构绿色低碳项目提供长期限低成资金鼓励全国性银行机构市分支机构积极碳减排支持工具符合条件绿色企业优先纳入全市市备企业资源库支持符合条件企业市融资融资绿色低碳项目建设运营发挥市政府引导基金引导撬动作吸引社会资合作设立绿色低碳产业投资基金
（三十）落实财税价格政策加争取力度支持绿色低碳产业发展技术研发等加绿色采购宣传力度严格落实政府绿色采购标准拓宽绿色低碳产品市场需求落实环境保护节节水新源清洁源车船等税收优惠政策严格执行国家省制定差化电价分时电价居民阶梯电价政策严禁高耗高排放资源型行业实施电价优惠序推进供热计量改革供热量收费
（三十二）发挥市场化机制作落实碳排放权交易市场理制度省关参全国碳排放权交易关求配合省做重点排放单位碳排放报告核查配额清缴履约等监督理工作发挥碳汇资源战略价值开展创新实践试点统筹抓碳汇项目谋划开发防止资源碎片化变现垄断加强深哈合作交流标国家愿减排交易相关政策积极推动市更碳汇项目特林草碳汇项目市交易国家省部署逐步推动权偿交易国家省部署做碳排放权交易权交易电力交易衔接协调加快发展节环保服务业推行合源理推广节综合服务
十二切实加强组织实施
（三十三）加强组织领导深入贯彻落实中央国务院省委省政府关碳达峰碳中重决策部署市推进碳达峰碳中工作领导组指导统筹协调推进全市碳达峰碳中项工作市推进碳达峰碳中工作领导组办公室加强统筹协调定期调度区县（市）关部门落实碳达峰碳中目标务进展情况加强踪评估督促检查关部门加强协调配合形成工作合力碳达峰碳中作干部教育培训体系重容增强级领导干部推动绿色低碳发展领
（三十四）压实级责坚持分类施策制宜联动梯次序推进碳达峰支持条件区县（市）重点行业重点企业率先实现碳达峰落实领导干部生态文明建设责制级委政府坚决扛起碳达峰碳中责明确目标务制定具体落实举措切实做碳达峰碳中相关工作
（三十五）严格监督考核单位GDP耗碳排放纳入目标考核指标体系增加考核权重加强指标约束强化碳达峰碳中目标务落实情况考核坚持激励约束重区县（市）关部门贯彻落实情况年市委市政府报告
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