XX县企业破产利化工作机制实施意见
进步优化营商环境深化供侧结构性改革放服改革积极稳妥统筹推进企业破产法处置僵尸企业工作落实中央提出实施市场化破产程序创造条件求全面推动全市济高质量发展结合实际制定实施意见
工作目标
建立健全制度化常态化企业破产处置协调联动机制统筹协调解决企业破产处置工作中民生保障社会稳定财产接税收申报资产处置金融协调信修复击逃废债变更注销中介理费保障等问题实施市场化破产程序防范化解重风险维护社会局稳定服务济高质量发展创造良条件
二务
（）做破产企业职工民生保障落实失业保险低生活保障等制度政策保障破产企业职工基民生权益协调解决破产企业职工社会保险关系转移社会保险欠费偿等问题吸纳破产企业原职工重整企业积极予相关政策扶持配合理调查职工债权核算破产企业拖欠养老失业工伤医疗生育等社会保险费债权申报期限时理申报债权（责单位：县力资源社会保障局民政局财政局税务局）
（二）法实施财产接协调关单位民法院受理企业破产申请时解针破产企业财产采取强制措施法财产移交破产理接法律行政法规规定外（责单位：县民法院公安局检察院市场监局税务局）
（三）协调申报税收债权协调征税机关破产债权申报期时申报税收债权协调督促理时通知税务机关申报税收债权协调研究税收债权优先性等方面存规突统执法尺度协调整清算期作独立纳税年度计算破产企业清算作企业税征税协调做破产企业土增值税政策适应纳税额计算
破解破产税务难题县税务局12月底前提出措施着力破解企业破产程序中税务发票领税务注销税收滞纳金核销税收优惠政策落实破产重整企业税收信修复等方面存问题（责单位：县税务局县民法院）
（四）处置破产企业土权建筑物研究运城镇低效开发等政策解决土权处置难题法处置政府收回破产企业土权涉国土房屋征收应严格法律法规规定条件程序补偿标准等执行破产企业建造占违法建筑规划建设房产等部门应会法院争取债权利益化原区案处理着重解决破产企业动产产权建工程存瑕疵加强理动产处置程中户手续办理配合协调住房理中心法院建立动产档案互联互通机制积极支持理调取查询破产企业动产信息（责单位：县然资源规划局住房城乡建设局县乡镇政府）
（五）建立破产财产处置通道协调破产财产处置重整投资招募纳入招商引资范围予相应政策支持充分利招商引资资源市场推介破产企业破产财产解决破产企业财产处置难重整企业投资招募难问题（责单位：县商务局县乡镇政府）
（六）加国僵尸企业产企业清理力度加强组织协调推进工作协调金融机构国僵尸企业积极开展债务处置国企业应限期制订完成债务处置计划（责单位：县财政局县委宣传部县发展改革委员会金融工作局县乡镇政府）
（七）协调开展企业破产重整协调金融机构债权债务企业出资等利害关系帮助挽救价值债务企业摆脱债务困境推动庭外重组庭重整衔接提高破产重整效率成功率（责单位：县民法院公安局检察院金融工作局民银行XX县支行）
（八）优化破产企业信理民银行XX中心支行进步研究督促商业银行落实破产企业信修复配合破产理理企业账户推动出台简化重整程序中银行债权减免破产企业债务需履行手续等方面措施（责单位：县金融工作局民银行XX县支行发展改革委员会）
（九）法击逃废债协调加企业破产相关挪资金职务侵占虚假诉讼隐匿意销毁会计证会计账簿妨害清算等犯罪立案侦查力度企业法定代表出资实际控制等恶意侵占挪隐匿企业财产者隐匿意销毁法应保存会计证会计账簿财务会计报告等违法行涉嫌犯罪民法院应根理提请者职权时移送关机关法处理民银行协调金融机构配合司法部门做涉破产企业银行账户查控工作公安部门加债务企业股东营理员相关情况协查力度形成击逃废债工作合力（责单位：县民法院公安局检察院金融工作局民银行XX县支行）
（十）维护社会秩序稳定协调关部门加涉企业破产矛盾化解稳定维护工作力度公安机关接涉破产企业相关员抢控财产身伤害散布谣言警情应时出警处置切实保障理履行职务理身财产等受侵害法追求责民事行政刑事责企业破产中公安机关应法院商请协助做财产接债权会议财产处置等风险评估稳定预案秩序维护信访部门积极协调关单位做相关领域舆情踪信访稳定工作确保秩序稳定（责单位：县公安局信访局县乡镇政府）
（十）时处理破产企业变更注销协调破产企业税务非正常户转正常户问题协调时办理破产企业税务工商变更注销登记法合规前提简化登记程序手续破产清算程序终结申请时予税务注销破产企业理持民法院终结破产程序裁定破产企业原登记机关申请办理简易注销登记研究制定落实破产重整企业涉生产许资质证明等变更登记政策（责单位：县税务局市场监局）
（十二）明确理职责定位部门职责协调关单位充分认识理职责定位充分保障理法履行调查债务财产状况理处分债务财产法定职责（责单位：县然资源规划局力资源社会保障局住房城乡建设局公安局市场监局税务局金融工作局民银行XX县支行）
（十三）加强破产理行业理完善XX县破产理协会工作机制加强行业律理切实发挥理协会规范理执业强化理监督等方面作（责单位：县民法院民政局）
（十四）完善破产企业案件费保障制度托XX县破产理援助基金渠道筹措破产费持续发挥援助基金保障作激发破产理工作积极性（责单位：县民法院财政局）
（十五）建立企业风险监测预警机制部门职责监测分析企业欠税规模集体欠薪欠贷外担保等风险情况发现营异常时采取措施避免弃企逃债转移隐匿财产等情况出现时加金融债权协调力度探索预重整司法重整效接（责单位：县税务局力资源社会保障局工业信息化局财政局县委宣传部民银行XX县支行金融工作局）
（十六）协调财政金融支持财政金融监部门积极发挥沟通协调作引导金融机构合法权益效保障前提财产处置方案表决重整计划草案表决重整信贷支持等方面切实支持企业破产工作（责单位：县财政局县委宣传部金融工作局民银行XX县支行）
（十七）培养专业破产审判团队县民法院应设立专门负责破产审判业务合议庭实现破产案件审理集中化专业化年定期组织破产业务培训通会议研讨文征集等形式研究房产企业破产关联企业破产破产财产处置等重点问题提升破产审判员专业素养（责单位：县民法院）
（十八）制定破产案件简易审理规范性文件针破产案件周期长效率低问题探索破产案件繁简分流快慢分道县法院12月底前制定专门破产案件简易审理规范性文件确保利害关系程序实体权利受损害前提债权债务关系明确债务财产状况清楚破产财产足支付破产费债务全体债权债权债务处理愿达成解协议等破产案件实行简易审理切实提高办案效率（责单位：县民法院）
（十九）充分发挥执行程序功作缩短破产案件时间民法院执行转破产案件中充分发挥执行程序简便快速功探索执行程序代简易破产程序债务企业资产较少债权债务关系清晰债权数较少案件探索执行部门员额法官破产审判部门员额法官组成联合合议庭审理案件探索破产办案台执行办案台接通执行办案台查询控制债务企业资产探索执行程序中进行财产处置提高破产案件审理效率探索破产程序中运执行强制措施推进执行程序破产程序协作尝试融合（责单位：县民法院）
（二十）加强破产审判信息化建设便利破产财产处置1推动网络司法拍卖县法院积极探索更加符合破产案件特点财产网络拍卖方式单设破产财产网络拍卖板块适时研究制定破产财产网络司法拍卖规提高破产财产处置效率实现破产财产价值化2推动债权会议网络化鼓励破产案件审理法庭采召开网债权会议等方式深度运信息化手段债权参会提高审判效率3加强县法院全国法院破产重整信息台接县法院优化县法院办案工作台全国法院破产重整信息台接利全国法院破产重整信息台网立案端口通网预约渠道探索网立案跨域立案降低立案成通网两台步生成破产审判电子信息数加司法公开力度（责单位：县民法院）
（二十）提升破产理履职力业务水1完善破产理考核制度实现动态理县法院12月底前制定破产理考核办法强化民法院债权会议等破产理工作监督典型破产理违法行严格法追究责2加强破产理履职保障充分发挥破产理作加强破产理报酬保障资金接债务企业财产查询债务企业资产状况等方面履职保障3开展业务培训提升业务水托市破产理协会市律师协会注册会计师协会定期开展业务培训专题培训适时举办业务坛提升破产理履职力（责单位：县民法院）
三保障机制
（二十二）建立企业破产处置协调联动机制县政府常务副县长担总召集县法院负责志担副总召集县检察院县委宣传部县发展改革委员会县工业信息化局县公安局县民政局县司法局县财政局县力资源社会保障局县然资源规划局县住房城乡建设局县应急局县卫健体委县商务局县市场监局县信访局县金融工作局县税务局民银行XX县支行等成员单位（责单位：县民法院）
（二十三）设置协调联动机制办公室县企业破产处置联动机制设办公室办公室设县法院负责协调联动日常工作包括起草企业破产处置情况报告组织关成员单位联合调研提出需协调问题筹备召开联席会议督促落实联席会议决定汇总相关信息日常事宜（责单位：县民法院）
（二十四）建立协调联动机制联席会议制度联席会议总召集副总召集负责召集联席会议负责听取企业破产处置情况报告研究解决企业破产处置协调联动全局性事项专题会议根议题相关成员单位分负责参加研究解决特定领域问题联席会议年少召开次会议联席会议研究报请协调解决事项达成致意见应形成会议纪供方执行尚具备解决条件条件具备行提交审议（责单位：县民法院）
（二十五）建立联合调研提案制度根企业破产处置工作需年选取定数量需协调解决性问题协调联动机制办公室会关成员单位开展联合调研起草提案提交联席会议审议（责单位：县民法院）
（二十六）明确分工落实部门责成员单位充分认识企业破产工作推动高质量发展走全国前列方面重意义强化责担严格责落实积极创新探索全力赴支持配合企业破产工作企业破产处置协调联动机制统等协调确定事项责单位根求相互配合统协作充分发挥部门职优势法时履行职责县乡镇政府应结合实际参建立健全企业破产处置协调联动机制统筹解决关问题力争问题解决基层推动企业破产处置工作市场化法治化常态化县乡镇政府协调机制法协调解决问题报请县级协调机制办公室相关规定处理（责单位：县民法院县乡镇政府）
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进步优化营商环境深化供侧结构性改革放服改革积极稳妥统筹推进企业破产法处置僵尸企业工作落实中央提出实施市场化破产程序创造条件求全面推动全市济高质量发展结合实际制定实施意见
工作目标
建立健全制度化常态化企业破产处置协调联动机制统筹协调解决企业破产处置工作中民生保障社会稳定财产接税收申报资产处置金融协调信修复击逃废债变更注销中介理费保障等问题实施市场化破产程序防范化解重风险维护社会局稳定服务济高质量发展创造良条件
二务
（）做破产企业职工民生保障落实失业保险低生活保障等制度政策保障破产企业职工基民生权益协调解决破产企业职工社会保险关系转移社会保险欠费偿等问题吸纳破产企业原职工重整企业积极予相关政策扶持配合理调查职工债权核算破产企业拖欠养老失业工伤医疗生育等社会保险费债权申报期限时理申报债权（责单位：县力资源社会保障局民政局财政局税务局）
（二）法实施财产接协调关单位民法院受理企业破产申请时解针破产企业财产采取强制措施法财产移交破产理接法律行政法规规定外（责单位：县民法院公安局检察院市场监局税务局）
（三）协调申报税收债权协调征税机关破产债权申报期时申报税收债权协调督促理时通知税务机关申报税收债权协调研究税收债权优先性等方面存规突统执法尺度协调整清算期作独立纳税年度计算破产企业清算作企业税征税协调做破产企业土增值税政策适应纳税额计算
破解破产税务难题县税务局12月底前提出措施着力破解企业破产程序中税务发票领税务注销税收滞纳金核销税收优惠政策落实破产重整企业税收信修复等方面存问题（责单位：县税务局县民法院）
（四）处置破产企业土权建筑物研究运城镇低效开发等政策解决土权处置难题法处置政府收回破产企业土权涉国土房屋征收应严格法律法规规定条件程序补偿标准等执行破产企业建造占违法建筑规划建设房产等部门应会法院争取债权利益化原区案处理着重解决破产企业动产产权建工程存瑕疵加强理动产处置程中户手续办理配合协调住房理中心法院建立动产档案互联互通机制积极支持理调取查询破产企业动产信息（责单位：县然资源规划局住房城乡建设局县乡镇政府）
（五）建立破产财产处置通道协调破产财产处置重整投资招募纳入招商引资范围予相应政策支持充分利招商引资资源市场推介破产企业破产财产解决破产企业财产处置难重整企业投资招募难问题（责单位：县商务局县乡镇政府）
（六）加国僵尸企业产企业清理力度加强组织协调推进工作协调金融机构国僵尸企业积极开展债务处置国企业应限期制订完成债务处置计划（责单位：县财政局县委宣传部县发展改革委员会金融工作局县乡镇政府）
（七）协调开展企业破产重整协调金融机构债权债务企业出资等利害关系帮助挽救价值债务企业摆脱债务困境推动庭外重组庭重整衔接提高破产重整效率成功率（责单位：县民法院公安局检察院金融工作局民银行XX县支行）
（八）优化破产企业信理民银行XX中心支行进步研究督促商业银行落实破产企业信修复配合破产理理企业账户推动出台简化重整程序中银行债权减免破产企业债务需履行手续等方面措施（责单位：县金融工作局民银行XX县支行发展改革委员会）
（九）法击逃废债协调加企业破产相关挪资金职务侵占虚假诉讼隐匿意销毁会计证会计账簿妨害清算等犯罪立案侦查力度企业法定代表出资实际控制等恶意侵占挪隐匿企业财产者隐匿意销毁法应保存会计证会计账簿财务会计报告等违法行涉嫌犯罪民法院应根理提请者职权时移送关机关法处理民银行协调金融机构配合司法部门做涉破产企业银行账户查控工作公安部门加债务企业股东营理员相关情况协查力度形成击逃废债工作合力（责单位：县民法院公安局检察院金融工作局民银行XX县支行）
（十）维护社会秩序稳定协调关部门加涉企业破产矛盾化解稳定维护工作力度公安机关接涉破产企业相关员抢控财产身伤害散布谣言警情应时出警处置切实保障理履行职务理身财产等受侵害法追求责民事行政刑事责企业破产中公安机关应法院商请协助做财产接债权会议财产处置等风险评估稳定预案秩序维护信访部门积极协调关单位做相关领域舆情踪信访稳定工作确保秩序稳定（责单位：县公安局信访局县乡镇政府）
（十）时处理破产企业变更注销协调破产企业税务非正常户转正常户问题协调时办理破产企业税务工商变更注销登记法合规前提简化登记程序手续破产清算程序终结申请时予税务注销破产企业理持民法院终结破产程序裁定破产企业原登记机关申请办理简易注销登记研究制定落实破产重整企业涉生产许资质证明等变更登记政策（责单位：县税务局市场监局）
（十二）明确理职责定位部门职责协调关单位充分认识理职责定位充分保障理法履行调查债务财产状况理处分债务财产法定职责（责单位：县然资源规划局力资源社会保障局住房城乡建设局公安局市场监局税务局金融工作局民银行XX县支行）
（十三）加强破产理行业理完善XX县破产理协会工作机制加强行业律理切实发挥理协会规范理执业强化理监督等方面作（责单位：县民法院民政局）
（十四）完善破产企业案件费保障制度托XX县破产理援助基金渠道筹措破产费持续发挥援助基金保障作激发破产理工作积极性（责单位：县民法院财政局）
（十五）建立企业风险监测预警机制部门职责监测分析企业欠税规模集体欠薪欠贷外担保等风险情况发现营异常时采取措施避免弃企逃债转移隐匿财产等情况出现时加金融债权协调力度探索预重整司法重整效接（责单位：县税务局力资源社会保障局工业信息化局财政局县委宣传部民银行XX县支行金融工作局）
（十六）协调财政金融支持财政金融监部门积极发挥沟通协调作引导金融机构合法权益效保障前提财产处置方案表决重整计划草案表决重整信贷支持等方面切实支持企业破产工作（责单位：县财政局县委宣传部金融工作局民银行XX县支行）
（十七）培养专业破产审判团队县民法院应设立专门负责破产审判业务合议庭实现破产案件审理集中化专业化年定期组织破产业务培训通会议研讨文征集等形式研究房产企业破产关联企业破产破产财产处置等重点问题提升破产审判员专业素养（责单位：县民法院）
（十八）制定破产案件简易审理规范性文件针破产案件周期长效率低问题探索破产案件繁简分流快慢分道县法院12月底前制定专门破产案件简易审理规范性文件确保利害关系程序实体权利受损害前提债权债务关系明确债务财产状况清楚破产财产足支付破产费债务全体债权债权债务处理愿达成解协议等破产案件实行简易审理切实提高办案效率（责单位：县民法院）
（十九）充分发挥执行程序功作缩短破产案件时间民法院执行转破产案件中充分发挥执行程序简便快速功探索执行程序代简易破产程序债务企业资产较少债权债务关系清晰债权数较少案件探索执行部门员额法官破产审判部门员额法官组成联合合议庭审理案件探索破产办案台执行办案台接通执行办案台查询控制债务企业资产探索执行程序中进行财产处置提高破产案件审理效率探索破产程序中运执行强制措施推进执行程序破产程序协作尝试融合（责单位：县民法院）
（二十）加强破产审判信息化建设便利破产财产处置1推动网络司法拍卖县法院积极探索更加符合破产案件特点财产网络拍卖方式单设破产财产网络拍卖板块适时研究制定破产财产网络司法拍卖规提高破产财产处置效率实现破产财产价值化2推动债权会议网络化鼓励破产案件审理法庭采召开网债权会议等方式深度运信息化手段债权参会提高审判效率3加强县法院全国法院破产重整信息台接县法院优化县法院办案工作台全国法院破产重整信息台接利全国法院破产重整信息台网立案端口通网预约渠道探索网立案跨域立案降低立案成通网两台步生成破产审判电子信息数加司法公开力度（责单位：县民法院）
（二十）提升破产理履职力业务水1完善破产理考核制度实现动态理县法院12月底前制定破产理考核办法强化民法院债权会议等破产理工作监督典型破产理违法行严格法追究责2加强破产理履职保障充分发挥破产理作加强破产理报酬保障资金接债务企业财产查询债务企业资产状况等方面履职保障3开展业务培训提升业务水托市破产理协会市律师协会注册会计师协会定期开展业务培训专题培训适时举办业务坛提升破产理履职力（责单位：县民法院）
三保障机制
（二十二）建立企业破产处置协调联动机制县政府常务副县长担总召集县法院负责志担副总召集县检察院县委宣传部县发展改革委员会县工业信息化局县公安局县民政局县司法局县财政局县力资源社会保障局县然资源规划局县住房城乡建设局县应急局县卫健体委县商务局县市场监局县信访局县金融工作局县税务局民银行XX县支行等成员单位（责单位：县民法院）
（二十三）设置协调联动机制办公室县企业破产处置联动机制设办公室办公室设县法院负责协调联动日常工作包括起草企业破产处置情况报告组织关成员单位联合调研提出需协调问题筹备召开联席会议督促落实联席会议决定汇总相关信息日常事宜（责单位：县民法院）
（二十四）建立协调联动机制联席会议制度联席会议总召集副总召集负责召集联席会议负责听取企业破产处置情况报告研究解决企业破产处置协调联动全局性事项专题会议根议题相关成员单位分负责参加研究解决特定领域问题联席会议年少召开次会议联席会议研究报请协调解决事项达成致意见应形成会议纪供方执行尚具备解决条件条件具备行提交审议（责单位：县民法院）
（二十五）建立联合调研提案制度根企业破产处置工作需年选取定数量需协调解决性问题协调联动机制办公室会关成员单位开展联合调研起草提案提交联席会议审议（责单位：县民法院）
（二十六）明确分工落实部门责成员单位充分认识企业破产工作推动高质量发展走全国前列方面重意义强化责担严格责落实积极创新探索全力赴支持配合企业破产工作企业破产处置协调联动机制统等协调确定事项责单位根求相互配合统协作充分发挥部门职优势法时履行职责县乡镇政府应结合实际参建立健全企业破产处置协调联动机制统筹解决关问题力争问题解决基层推动企业破产处置工作市场化法治化常态化县乡镇政府协调机制法协调解决问题报请县级协调机制办公室相关规定处理（责单位：县民法院县乡镇政府）
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