关全市城镇老旧区改造工作情况调研报告
位副秘书长位委员：
根2022年工作安排3月旬4月旬市常委会组织调研组全市城镇老旧区改造（简称：老旧区改造）工作情况进行调研调研坚持问题导采取前期访暗访集中调研重点调研委托区县调研结合方式开展3月旬市城环资委组织召开业务培训会学老旧区改造关法律法规政策赴六区县实查改造项目27组织区县部门街道社区施工监理等单位召开座谈会6次查阅资料收集类问题线索建议意见40余条赴xxx市学考察先进验4月旬市常委会副xxx率领调研组实查xx区xx县xx县10余改造项目分听取市政府区县政府情况汇报委托xxxxxx3区县常委会辖区开展调研提交调研报告
做法成效
（）工作机制较完善强化领导机制市区县均成立委政府领导组长领导组市委市政府领导常专题研究推进工作出台xx市城镇老旧区改造实施方案xx市城镇老旧区改造实施导等规范性文件推动解决审批流程优化网线改造费分摊模式等关键问题市委市政府连续三年老旧区改造列入20件民生实事项目市常委会连续三年老旧区改造项目列入民生实事票决项目整体推进全市老旧区改造二创新推进机制全市创新构建市级统筹区县实施基层协企业力推工作推进机制形成项目推进强合力东坡区推行项目方案部门联合审核机制xx区创新六步七化工作机制丹棱县建立
领导联系＋部门负责＋社区服务三级理协调机制青神县探索四改七回头等机制断破解老旧区改造难点痛点三探索素保障全省率先推行电力通信设施改造费分担模式电力通信设施改造实行代建代费方企业承担50％通信设施实行电信移动联通广电网络四网合解决区通信线缆蛛网遍布问题燃气供水企业予住户费浮20％优惠步推进户设施改造提升
（二）工作推进整体较快2020—2025年全市计划开工改造城镇老旧区23265977栋1179万方米惠居民109336户预计总投资约416亿元截止2021年底全市已完成投资17亿元开工老旧区1161完工980全市43万户城镇居民居住环境改善中xx区已完成全部务84％丹棱县已完成全部务72％全市开工率完工率均位列全省第方阵受省政府分领导高度肯定2022年1月xx市代表xx省全国城镇老旧区改造工作验交流视频会作交流发言
（三）改造效果较明显设施短板基补齐已实施改造老旧区全面实施雨污分流改造提升供水供电网络道路供气等基础设施全市老旧区改造建设雨污网6032公里黑化面732318方米新增停车位7517安装智慧停车充电桩247安装明设施20680盏鼓励动员居民加装电梯收初步成效全市老旧区计划加装电梯331台已建成153台建178台二区环境明显改善已实施改造区基拆违法建筑全市老旧区改造拆违法建筑33568方米优化区环境部分区实行拆墙院拆墙透绿增加公空间实现资源享全市拆实体围墙14797米合区48部分区区闲置场改造成休闲绿融入城市文化建元素配置邻里中心日间料中心体育健身设施等全市老旧区新增绿化面积40836方米投入健身器材1390套实现区环境功提升三安防水提升消防设施消防水源完善占堵塞消防通道情况量减少智慧区建设取明显成效全市372老旧区安装智慧安区建设系统数区设置视频监控脸识车闸门卫室等安防设施设备
（四）理创新初见成效强化群众体xx区维修基金集物业理费预收居民治组织设立等作老旧区改造前置性条件改转变改长效理半篇文章做铺垫xx验民日报xx日报xx电视台等流媒体报道二探索建引领青神县全面推行社区组织领导居委会业委会物业服务企业四位体社区理模式邻里中心建设核心增设社区服务点物业房公卫生间等便民设施引领社区精细化理走出条元化治理新路径三创新物业理xx区
集散整组团连片思路采取连片包方式域邻情况类似区连片包物业公司理解决老旧区住户少体量物业服务企业愿入驻问题实现老旧区社区托企业接区治理单治元治理转变东坡区创新老旧区造血机部分区停车场外开放盘活区公资源增加区公收入缓解区物业理资金难题
二存问题
（）协调配合加强项目申报协作够老旧区改造涉住建发改财政民政文化等10部门项目申报部门间没围绕老旧区改造形成联动合力建立相应项目库二项目组织统筹足市老旧区改造单区改造相邻区周边区缺乏统规划联动改造项目包装资金争取缺乏前瞻性全局性思考部分区县设计施工单位分离少设计单位外企业项目实施中施工设计单位相互协调困难影响项目进度三项目实施时序性紧电力通信改造整体改造做步设计步施工造成重复施工重复开挖群众意见成片开工部分改造项目工期拖长项目甚超1年影响群众正常生活四资金统筹差距度赖中省资金方配套社会投入足2021年全市老旧区改造实际完成投资34亿元中省补助资金位274亿元占达8059％区县方投入资金034亿元占10％社会资投入023亿元占676％业筹资金009亿元占265％资金整合够数区县仅整合财政发改项目资金未充分整合建民政教体环保文旅等专项资金
（二）群众参需强化群众参项目设计够部分项目设计方案准确反映群众改造需求导致施工程中出现群众阻工现象区县改造方案中策划绿增加期护成挤占群众停车需求二群众参施工监足部分项目实施中存群众监督缺位现象群众反映部分项目存文明施工工程质量瑕疵等问题群众意见反馈途径畅三群众参长效理积极性高部分群众维修基金集违建拆期物业理等工作抵触情绪
（三）改造品质提升改造深度衡少数改造品质较高项目覆盖基础类完善类提升类三类品质较低仅实施雨污分流面整2021年全市户均改造费投入高区县达4万元低仅077万元二亮点造够突出区县老旧区改造未城市规划方保持致集中连片造够文旅元素植入足方特色区县亮点够突出三群众实际困难亟解决数区县未屋面改造外立面改造等纳入基础性改造范围部分区屋顶漏雨外墙砖脱落隐患较突出群众意见较
（四）长效机制亟加强实施改造老旧区普遍没聘请专业物业公司没集维修资金没组建业委员会严重影响区续理维护仁寿县已实施改造168区成立业委会区16占10％物业服务费收取率32％均未集维修基金聘请专业物业公司丹棱县已实施改造122区成立业委会区31占25％物业服务费收取率9％均未集维修基金聘请专业物业公司调研发现数已实施改造老旧区续维护理部分区安装路灯充电桩负担电费导致长期部分区绿护已出改造痕迹
三建议意见
（）强化统筹协调强化政府统筹建立健全政府统筹辖区街道责部门齐抓工作机制落实责协解决问题完善工作规议事规程考核机制确保工作推进规范序时总结老旧区改造工作中亮点成熟验加强推广提升全市整体改造水二突出规划引领托城市总规专项规划老旧区改造放城市更新行动中统筹推进做城市风貌综合交通公服务设施绿化空间历史文化保护等整体设计加强横统筹连片规划推进相邻区周边区统规划改造理老旧区改造单区连片街区深推进根解决改造深度衡问题造老旧区改造升级版三实现推进协项目方案设计施工中机整合电力通信燃气供排水等专项改造方案加强设计施工单位工作协调确保基础设施网四网合项目等步设计步施工步验收确保改算改成合理安排开工时序缩短单区施工时间
（二）强化群众参加宣传动员力度老旧区改造宣传突出优秀项目正面典型引导群众转变观念变改改更宣传相关法律法规政策知识群众理解物业理费维修基金现实需增强群众责意识二突出体作实施改造前坚持居民治组织建立违建拆等作纳入改造范围先决条件维修基金集情况较期物业理意见较致区优先纳入改造范围方案设计时提高意见征集象覆盖面做深做实改造方案公示工作量满足群众改造需求改尊重群众意见实施改造中发挥治组织区群众监督作畅通意见反馈渠道提升工程质量水项目验收时邀请治组织群众代表参加行行听取群众意见
（三）强化品质提升着力解决基础问题优先实施区供排水供电燃气通信停车场智慧区建设等基础工程项目逐步化解屋顶漏水外墙砖脱落等问题解决群众急难愁盼二努力提升改造效果根区实际建设邻里中心日间料中心员活动中心体育健身等项目鼓励植入文化元素合理拓展改造施工单元推进相邻区周边区连片改造实现服务设施公空间物业理建享支持老旧区加装电梯提升居住品质三全力保障质量安全严格执行招投标施工图审查工程监理竣工验收备案等制度加强巡查检查落实五方责确保项目改造图现场施工文明进场产品合格工程质量优良
（四）强化资金保障积极争取充分握政策机遇高水高质量包装老旧区改造项目积极争取资金做应改改进步落实电力通信等专营企业配合老旧区改造工作务加素投入二增加方配套市区县政府通市政项目配套支持等方式加投入力度解决方财政配套资金足问题民政文体等专业部门积极参老旧区改造项目整合加资金投入三鼓励社会参出台激励政策支持社会资参老旧区完善类提升类改造鼓励社会资参老旧区理运营积极推动居民出资参区提升性改造实现持续发展
（五）强化长效理完善基层治理推进老旧区理加强基层组织建设相结合采取单独建联合建派驻建等方式老旧区建立基层组织构建街道组织－社区组织－区组织三级架构落实建引领二突出员带动探索支部书记成员担业委会发挥区员模范作带动居民参老旧区理促进理水提升三创新理模式探索路径物业理模式已物业理区加物业企业理力度提升服务水物业理健全区引导业灵活选择专业物业公司社区准物业理理等物业理模式微型区开放式区探索采街区连片模式聘请物业理公司统提供物业服务未集维修基金区引导业补交区设施维修维护提供资金保障探索盘活老旧区停车场邻里中心等公资源激活造血机区续理提供资金支持
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位副秘书长位委员：
根2022年工作安排3月旬4月旬市常委会组织调研组全市城镇老旧区改造（简称：老旧区改造）工作情况进行调研调研坚持问题导采取前期访暗访集中调研重点调研委托区县调研结合方式开展3月旬市城环资委组织召开业务培训会学老旧区改造关法律法规政策赴六区县实查改造项目27组织区县部门街道社区施工监理等单位召开座谈会6次查阅资料收集类问题线索建议意见40余条赴xxx市学考察先进验4月旬市常委会副xxx率领调研组实查xx区xx县xx县10余改造项目分听取市政府区县政府情况汇报委托xxxxxx3区县常委会辖区开展调研提交调研报告
做法成效
（）工作机制较完善强化领导机制市区县均成立委政府领导组长领导组市委市政府领导常专题研究推进工作出台xx市城镇老旧区改造实施方案xx市城镇老旧区改造实施导等规范性文件推动解决审批流程优化网线改造费分摊模式等关键问题市委市政府连续三年老旧区改造列入20件民生实事项目市常委会连续三年老旧区改造项目列入民生实事票决项目整体推进全市老旧区改造二创新推进机制全市创新构建市级统筹区县实施基层协企业力推工作推进机制形成项目推进强合力东坡区推行项目方案部门联合审核机制xx区创新六步七化工作机制丹棱县建立
领导联系＋部门负责＋社区服务三级理协调机制青神县探索四改七回头等机制断破解老旧区改造难点痛点三探索素保障全省率先推行电力通信设施改造费分担模式电力通信设施改造实行代建代费方企业承担50％通信设施实行电信移动联通广电网络四网合解决区通信线缆蛛网遍布问题燃气供水企业予住户费浮20％优惠步推进户设施改造提升
（二）工作推进整体较快2020—2025年全市计划开工改造城镇老旧区23265977栋1179万方米惠居民109336户预计总投资约416亿元截止2021年底全市已完成投资17亿元开工老旧区1161完工980全市43万户城镇居民居住环境改善中xx区已完成全部务84％丹棱县已完成全部务72％全市开工率完工率均位列全省第方阵受省政府分领导高度肯定2022年1月xx市代表xx省全国城镇老旧区改造工作验交流视频会作交流发言
（三）改造效果较明显设施短板基补齐已实施改造老旧区全面实施雨污分流改造提升供水供电网络道路供气等基础设施全市老旧区改造建设雨污网6032公里黑化面732318方米新增停车位7517安装智慧停车充电桩247安装明设施20680盏鼓励动员居民加装电梯收初步成效全市老旧区计划加装电梯331台已建成153台建178台二区环境明显改善已实施改造区基拆违法建筑全市老旧区改造拆违法建筑33568方米优化区环境部分区实行拆墙院拆墙透绿增加公空间实现资源享全市拆实体围墙14797米合区48部分区区闲置场改造成休闲绿融入城市文化建元素配置邻里中心日间料中心体育健身设施等全市老旧区新增绿化面积40836方米投入健身器材1390套实现区环境功提升三安防水提升消防设施消防水源完善占堵塞消防通道情况量减少智慧区建设取明显成效全市372老旧区安装智慧安区建设系统数区设置视频监控脸识车闸门卫室等安防设施设备
（四）理创新初见成效强化群众体xx区维修基金集物业理费预收居民治组织设立等作老旧区改造前置性条件改转变改长效理半篇文章做铺垫xx验民日报xx日报xx电视台等流媒体报道二探索建引领青神县全面推行社区组织领导居委会业委会物业服务企业四位体社区理模式邻里中心建设核心增设社区服务点物业房公卫生间等便民设施引领社区精细化理走出条元化治理新路径三创新物业理xx区
集散整组团连片思路采取连片包方式域邻情况类似区连片包物业公司理解决老旧区住户少体量物业服务企业愿入驻问题实现老旧区社区托企业接区治理单治元治理转变东坡区创新老旧区造血机部分区停车场外开放盘活区公资源增加区公收入缓解区物业理资金难题
二存问题
（）协调配合加强项目申报协作够老旧区改造涉住建发改财政民政文化等10部门项目申报部门间没围绕老旧区改造形成联动合力建立相应项目库二项目组织统筹足市老旧区改造单区改造相邻区周边区缺乏统规划联动改造项目包装资金争取缺乏前瞻性全局性思考部分区县设计施工单位分离少设计单位外企业项目实施中施工设计单位相互协调困难影响项目进度三项目实施时序性紧电力通信改造整体改造做步设计步施工造成重复施工重复开挖群众意见成片开工部分改造项目工期拖长项目甚超1年影响群众正常生活四资金统筹差距度赖中省资金方配套社会投入足2021年全市老旧区改造实际完成投资34亿元中省补助资金位274亿元占达8059％区县方投入资金034亿元占10％社会资投入023亿元占676％业筹资金009亿元占265％资金整合够数区县仅整合财政发改项目资金未充分整合建民政教体环保文旅等专项资金
（二）群众参需强化群众参项目设计够部分项目设计方案准确反映群众改造需求导致施工程中出现群众阻工现象区县改造方案中策划绿增加期护成挤占群众停车需求二群众参施工监足部分项目实施中存群众监督缺位现象群众反映部分项目存文明施工工程质量瑕疵等问题群众意见反馈途径畅三群众参长效理积极性高部分群众维修基金集违建拆期物业理等工作抵触情绪
（三）改造品质提升改造深度衡少数改造品质较高项目覆盖基础类完善类提升类三类品质较低仅实施雨污分流面整2021年全市户均改造费投入高区县达4万元低仅077万元二亮点造够突出区县老旧区改造未城市规划方保持致集中连片造够文旅元素植入足方特色区县亮点够突出三群众实际困难亟解决数区县未屋面改造外立面改造等纳入基础性改造范围部分区屋顶漏雨外墙砖脱落隐患较突出群众意见较
（四）长效机制亟加强实施改造老旧区普遍没聘请专业物业公司没集维修资金没组建业委员会严重影响区续理维护仁寿县已实施改造168区成立业委会区16占10％物业服务费收取率32％均未集维修基金聘请专业物业公司丹棱县已实施改造122区成立业委会区31占25％物业服务费收取率9％均未集维修基金聘请专业物业公司调研发现数已实施改造老旧区续维护理部分区安装路灯充电桩负担电费导致长期部分区绿护已出改造痕迹
三建议意见
（）强化统筹协调强化政府统筹建立健全政府统筹辖区街道责部门齐抓工作机制落实责协解决问题完善工作规议事规程考核机制确保工作推进规范序时总结老旧区改造工作中亮点成熟验加强推广提升全市整体改造水二突出规划引领托城市总规专项规划老旧区改造放城市更新行动中统筹推进做城市风貌综合交通公服务设施绿化空间历史文化保护等整体设计加强横统筹连片规划推进相邻区周边区统规划改造理老旧区改造单区连片街区深推进根解决改造深度衡问题造老旧区改造升级版三实现推进协项目方案设计施工中机整合电力通信燃气供排水等专项改造方案加强设计施工单位工作协调确保基础设施网四网合项目等步设计步施工步验收确保改算改成合理安排开工时序缩短单区施工时间
（二）强化群众参加宣传动员力度老旧区改造宣传突出优秀项目正面典型引导群众转变观念变改改更宣传相关法律法规政策知识群众理解物业理费维修基金现实需增强群众责意识二突出体作实施改造前坚持居民治组织建立违建拆等作纳入改造范围先决条件维修基金集情况较期物业理意见较致区优先纳入改造范围方案设计时提高意见征集象覆盖面做深做实改造方案公示工作量满足群众改造需求改尊重群众意见实施改造中发挥治组织区群众监督作畅通意见反馈渠道提升工程质量水项目验收时邀请治组织群众代表参加行行听取群众意见
（三）强化品质提升着力解决基础问题优先实施区供排水供电燃气通信停车场智慧区建设等基础工程项目逐步化解屋顶漏水外墙砖脱落等问题解决群众急难愁盼二努力提升改造效果根区实际建设邻里中心日间料中心员活动中心体育健身等项目鼓励植入文化元素合理拓展改造施工单元推进相邻区周边区连片改造实现服务设施公空间物业理建享支持老旧区加装电梯提升居住品质三全力保障质量安全严格执行招投标施工图审查工程监理竣工验收备案等制度加强巡查检查落实五方责确保项目改造图现场施工文明进场产品合格工程质量优良
（四）强化资金保障积极争取充分握政策机遇高水高质量包装老旧区改造项目积极争取资金做应改改进步落实电力通信等专营企业配合老旧区改造工作务加素投入二增加方配套市区县政府通市政项目配套支持等方式加投入力度解决方财政配套资金足问题民政文体等专业部门积极参老旧区改造项目整合加资金投入三鼓励社会参出台激励政策支持社会资参老旧区完善类提升类改造鼓励社会资参老旧区理运营积极推动居民出资参区提升性改造实现持续发展
（五）强化长效理完善基层治理推进老旧区理加强基层组织建设相结合采取单独建联合建派驻建等方式老旧区建立基层组织构建街道组织－社区组织－区组织三级架构落实建引领二突出员带动探索支部书记成员担业委会发挥区员模范作带动居民参老旧区理促进理水提升三创新理模式探索路径物业理模式已物业理区加物业企业理力度提升服务水物业理健全区引导业灵活选择专业物业公司社区准物业理理等物业理模式微型区开放式区探索采街区连片模式聘请物业理公司统提供物业服务未集维修基金区引导业补交区设施维修维护提供资金保障探索盘活老旧区停车场邻里中心等公资源激活造血机区续理提供资金支持
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