XX区城市建设投资发展集团限公司工作实施方案
进步深化区城投城发国投等公司体制改革效整合辖区国企业资产做做优做强国资促进国资产保值增值健全区属国企业身造血功推进国企转型升级化解政府性债务风险增加方财政收入全区济社会发展提供力支撑结合区实际特制定XX区城市建设投资发展集团限公司（简称：城发集团公司）组建方案：
总体求
（）指导思想
深入贯彻落实中央省市关深化国企业改革发展决策部署严格公司法国企业相关法律法规规定赢防范金融风险攻坚战进步发挥国企业推动区产业转型城市转型升级中体作推动区城投城发公司融资台公司快转型市场化运营独立核算负盈亏国企业
（二）改革目标
城发集团公司造营理规范造血功强省定影响力国资集团公司
1提升功进步增强新设立营集团公司造血功提高投融资力进步发挥公制济体作创新城市投资营理念推动区域济转型升级
2强化力进步增强城发集团公司身盈利力时确保国公司担保力降力争三年企业信评级达2A级发行企业债券逐步承担城投公司国投公司建发公司等国企业外融资债务
3高效运作着力解决国企业行政化机关化问题整合重组集团公司区委区政府正确领导突出市场营模式企业运作原组织事薪酬理等制度建设方面充分体现者庸者奖惩旗帜鲜明特点确保集团高效运作
（三）发展定位
组建城发集团公司区政府直属企业规定设立委董事会监事会群团组织纪检监察等目前政府融资台转型专业化市场化投资融资建设营公司
1投资作投资体代表政府基础设施公设施相关支柱产业等实施项目投资作国资产理台属公司划入营性资产进行整合调整促进国素资源集约营理根区产业特点政府目标选择合适项目股权形式进行产业投资
2融资通整合政府优质资源利市场化手段采取种渠道政府募集资金实现政府投资引导意图通信增级优化银行贷款等条件破解融资难题创新融资模式提高融资力
3建设作城建项目建设活动体积极参城市基础设施建设推进助力市区城市化进程具体包括：市政建设公事业房产开发等功性业务等时作独立法参省外相关投资项目开发建设
4营通全区国资产股权梳理集造册应统统实现国资产统理充分利市场化手段效开展营性资产营理确保国资产保值增值挖掘市场理公司物业公司劳务派遣公司盈利潜力尝试智慧停车餐饮酒店等营性项目渠道手段获取营性收入
二组建方案
（）基信息
1公司名称：XX区城市建设投资发展集团限公司
2公司性质：国独资企业XX区国资产投资运营中心出资直属区政府理
3注册资：首期注册资金民币X亿元XX区国资产投资运营中心出资
（二）治理结构
集团公司现代企业制度求完善法治理机构设董事会监事会理层纪检组
1组织程序设立城发集团公司委设定委委员5名分：书记1名副书记1名纪委书记1名委员2名
2成立城发集团公司董事会设定高职数7名分：董事长1名总理1名副总理3名财务总监1名总工程师1名
3成立城发集团公司监事会设立监事会席1监事会成员少5中职工代表低三分监事会席监事会成员中指定
4纪委书记选派征求区纪委监委意见
5根需设置总理助理协助总理处理相关事务非董事会成员职务
（三）组织框架
1设机构职
设立群工作室纪检监察室综合事务部资金财务部法律事务部工程项目部投资发展部资产理部等8职部门群工作室纪检监察室综合事务部合署办公部门职：
（1）群工作室：负责公司日常务工作包括思想政治教育基层组织建设干部队伍建设风廉政建设等工作宣传执行路线方针政策级组织决议加强政治思想组织作风纪律建设开展形式样创先争优活动建创新活动发挥员先锋模范作做委资料数统计等工作
（2）纪检监察室：负责公司监察象（干部职工）贯彻执行国家省市区公司制定路线方针政策法律法规关规章制度行职权履行职责发挥职工作实绩行规范等方面进行监察配合派驻纪检组集团部项监察等工作
（3）综合事务部：负责日常行政事务综合协调理工作包括力资源文件起草会议组织文电处理档案理安全生产综合治理文明创建固定资产配置车辆理勤保障接服务等工作
（4）资金财务部：国家财法律法规财务会计制度等关规定结合集团公司营特点组织制定统财务理制度会计核算制度关制度科学合理组织财务活动抓集团部资产理财务理工作
（5）法律事务部：负责信访法律文书济合关房产化风险等工作做部审计工作
（6）工程项目部：负责组织实施工程招投标审查工程施工合办理工程预算决算结算履行工程款拨付审核工程项目全程监督进度控制质量控制成控制合理安全理组织协调工作协调处理项目建设程中相关矛盾问题确保项目计划建成发挥效益做项目竣工验收技术资料收集档理工作
（7）投资发展部：作公司项目前期工作组织项目招投标推进投资活动责部门负责公司项目行性研究投资发展研究招商引资外合作等方面工作公司项目投资决策提供围绕市区城市建设总体规划公司发展战略协调制定公司建设项目规划设计建立项目建设储备库研究分析城市建设项目需求草拟公司投资项目中长期规划负责编制公司年度外投资方案融资（款）计划组织实施根公司年度投资方案融资（款）计划负责做投融资方案设计动态分析评估广泛收集投融资信息解掌握国家投融资政策公司拟投融资项目收益前景分析评价策划包装方案拟定等公司投融资决策提供参考加强债务风险分析防范债务风险积极拓展投融资渠道等
（8）资产理部：负责实施公司资产科学化规范化理日常营理监督拟定资产改造维修处置方案做资产接收移交拍卖等处置工作确保国资产保值增值参公司筹资融资工作配合资金财务部做公司固定资产抵押担保解押档案档等工作
2集团辖子公司
分期分批注入国资产
第阶段：区国投公司理营性国资产行政事业单位监持相关营性国资产逐步注入区城发集团公司负责营理
第二阶段：区城投公司名物业公司劳务公司建碴公司等实体入区城发集团公司区城发公司名工程建筑公司物资贸易公司置业投资公司众祥市场理公司众祥物业理公司隆港夜市运营理公司等实体入区城发集团公司
第三阶段：国企业成熟注入原逐步注入便国资产集中统监促进国企业资源享效益化做做强城发集团公司
整合重组城发集团公司辖子公司X家分：
1XX区国资产营限公司
2XX区城市建设投资限责公司
3XX区城发工程建筑限公司
4XX区城发物资贸易限公司
5XX区城发置业投资限公司
6XX区XX市场理限公司
7XX区XX物业理限公司
时城发集团公司部辖17家子公司全部纳入财务信息化理系统实施集团财务集中理（财务集中办公会计集中核算账户集中开设资金集中控）中林业总公司XXXX林场XX农场XX茶场XX畜牧场劳务派遣限公司XX力资源限公司等9家企业原体制营着公司业务发展变化集团设立注销合属子公司
三理机制
（）资产理
2021年8月31日基准日账面金额计价合财务报表核算集团公司资产负债净资产流动资产固定资产外投资形资产已发生未核销处理损失等应专题集团筹备领导组书面报告资产负债表单列反映说明集团公司成立合报表相关资产股权注入新公司财政部门委托第三方核实资产负债表真实性确认资产负债净资产明细产权关系审计部门法加强审计监督
（二）层级理
集团公司委书记兼董事长总理相正科职务层次理集团公司委副书记副总理财务总监总工程师等员相副科层次职务理
（三）事理
集团公司高区委常委会研究决定属子公司负责中层干部董事会提请区政府审定意公司法相关程序办理区委区政府选派国企职高事业干部胜企业理效履职责时予撤换调整原职级回安置工作力突出工作业绩良考核政领导干部选拔工作条例公务员调规定精神予优先提拔予国企等级遇回安置
（四）工资理
集团高薪酬相区直机关正副科级干部薪酬遇标准执行（专业技术员工资高薪酬标准予保留）余工作员遇筹备领导组审定视营业绩情况考虑否实行年薪制
四实施步骤
根方案目标重组路径倒排完成时限明确责落实逐步完成组建方案敲定审批资产全面盘点集团公司班子组建办理工商登记部企业整合资产注入等相关工作
（）强化组织领导
成立城发集团公司筹备领导组负责城发城投国投等公司组建相关工作区政府分领导组长成员纪委监委组织部编办财政局发改局社局司法局审计局市场监局税务局档案局等关单位负责组成领导组设办公室挂区城发公司城发集团公司筹备领导组组建工作开展常性督导时解工作中出现新情况新问题针性提出改进建议增强工作动性预见性创造性确保时完成组建工作
（二）强化政策支持
项目投资项目建设融资贷款等方面级部门予政策支持出台政府投资项目代建制实施意见城发集团投资建设（全资控股占导位）项目子公司具备相应资质规定行组织设计施工
附件：组建XX区城发集团公司倒排进度表
附件
组建XX区城发集团公司倒排进度表
序号
工 作 容
完成时限
牵头落实部门
1
组建方案行性研究完善确定审批发文件
8月15日前
区城发公司区委办政府办等关单位涉国企
2
完成国资产投资运营中心加挂工作
8月20日前
编办财政局
3
现国资产尤相关营性国资产股权营权进行摸底梳理核实造册明细产权关系
8月31日前
财政局审计局税务局国资中心涉相关国企
4
设立集团公司委完成集团公司法治理结构员配备（董事会监事会成员）
9月10日前
组织部纪委监委区委办政府办编办社局国资中心
5
注册（更名）新集团公司子公司
9月20日前
市场监局税务局国资中心涉相关国企
6
出台XX区政府投资项目代建制实施意见
9月25日前
发改局财政局住建局政府办
7
重新造册资产（股权营权）偿划转投资入股等方式注入集团公司出台重组集团公司薪酬理员安置办法完成员安置资金统筹工作
9月30日前
区城发集团公司组织部编办社局国资中心
注：排序第位单位牵头落实部门
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进步深化区城投城发国投等公司体制改革效整合辖区国企业资产做做优做强国资促进国资产保值增值健全区属国企业身造血功推进国企转型升级化解政府性债务风险增加方财政收入全区济社会发展提供力支撑结合区实际特制定XX区城市建设投资发展集团限公司（简称：城发集团公司）组建方案：
总体求
（）指导思想
深入贯彻落实中央省市关深化国企业改革发展决策部署严格公司法国企业相关法律法规规定赢防范金融风险攻坚战进步发挥国企业推动区产业转型城市转型升级中体作推动区城投城发公司融资台公司快转型市场化运营独立核算负盈亏国企业
（二）改革目标
城发集团公司造营理规范造血功强省定影响力国资集团公司
1提升功进步增强新设立营集团公司造血功提高投融资力进步发挥公制济体作创新城市投资营理念推动区域济转型升级
2强化力进步增强城发集团公司身盈利力时确保国公司担保力降力争三年企业信评级达2A级发行企业债券逐步承担城投公司国投公司建发公司等国企业外融资债务
3高效运作着力解决国企业行政化机关化问题整合重组集团公司区委区政府正确领导突出市场营模式企业运作原组织事薪酬理等制度建设方面充分体现者庸者奖惩旗帜鲜明特点确保集团高效运作
（三）发展定位
组建城发集团公司区政府直属企业规定设立委董事会监事会群团组织纪检监察等目前政府融资台转型专业化市场化投资融资建设营公司
1投资作投资体代表政府基础设施公设施相关支柱产业等实施项目投资作国资产理台属公司划入营性资产进行整合调整促进国素资源集约营理根区产业特点政府目标选择合适项目股权形式进行产业投资
2融资通整合政府优质资源利市场化手段采取种渠道政府募集资金实现政府投资引导意图通信增级优化银行贷款等条件破解融资难题创新融资模式提高融资力
3建设作城建项目建设活动体积极参城市基础设施建设推进助力市区城市化进程具体包括：市政建设公事业房产开发等功性业务等时作独立法参省外相关投资项目开发建设
4营通全区国资产股权梳理集造册应统统实现国资产统理充分利市场化手段效开展营性资产营理确保国资产保值增值挖掘市场理公司物业公司劳务派遣公司盈利潜力尝试智慧停车餐饮酒店等营性项目渠道手段获取营性收入
二组建方案
（）基信息
1公司名称：XX区城市建设投资发展集团限公司
2公司性质：国独资企业XX区国资产投资运营中心出资直属区政府理
3注册资：首期注册资金民币X亿元XX区国资产投资运营中心出资
（二）治理结构
集团公司现代企业制度求完善法治理机构设董事会监事会理层纪检组
1组织程序设立城发集团公司委设定委委员5名分：书记1名副书记1名纪委书记1名委员2名
2成立城发集团公司董事会设定高职数7名分：董事长1名总理1名副总理3名财务总监1名总工程师1名
3成立城发集团公司监事会设立监事会席1监事会成员少5中职工代表低三分监事会席监事会成员中指定
4纪委书记选派征求区纪委监委意见
5根需设置总理助理协助总理处理相关事务非董事会成员职务
（三）组织框架
1设机构职
设立群工作室纪检监察室综合事务部资金财务部法律事务部工程项目部投资发展部资产理部等8职部门群工作室纪检监察室综合事务部合署办公部门职：
（1）群工作室：负责公司日常务工作包括思想政治教育基层组织建设干部队伍建设风廉政建设等工作宣传执行路线方针政策级组织决议加强政治思想组织作风纪律建设开展形式样创先争优活动建创新活动发挥员先锋模范作做委资料数统计等工作
（2）纪检监察室：负责公司监察象（干部职工）贯彻执行国家省市区公司制定路线方针政策法律法规关规章制度行职权履行职责发挥职工作实绩行规范等方面进行监察配合派驻纪检组集团部项监察等工作
（3）综合事务部：负责日常行政事务综合协调理工作包括力资源文件起草会议组织文电处理档案理安全生产综合治理文明创建固定资产配置车辆理勤保障接服务等工作
（4）资金财务部：国家财法律法规财务会计制度等关规定结合集团公司营特点组织制定统财务理制度会计核算制度关制度科学合理组织财务活动抓集团部资产理财务理工作
（5）法律事务部：负责信访法律文书济合关房产化风险等工作做部审计工作
（6）工程项目部：负责组织实施工程招投标审查工程施工合办理工程预算决算结算履行工程款拨付审核工程项目全程监督进度控制质量控制成控制合理安全理组织协调工作协调处理项目建设程中相关矛盾问题确保项目计划建成发挥效益做项目竣工验收技术资料收集档理工作
（7）投资发展部：作公司项目前期工作组织项目招投标推进投资活动责部门负责公司项目行性研究投资发展研究招商引资外合作等方面工作公司项目投资决策提供围绕市区城市建设总体规划公司发展战略协调制定公司建设项目规划设计建立项目建设储备库研究分析城市建设项目需求草拟公司投资项目中长期规划负责编制公司年度外投资方案融资（款）计划组织实施根公司年度投资方案融资（款）计划负责做投融资方案设计动态分析评估广泛收集投融资信息解掌握国家投融资政策公司拟投融资项目收益前景分析评价策划包装方案拟定等公司投融资决策提供参考加强债务风险分析防范债务风险积极拓展投融资渠道等
（8）资产理部：负责实施公司资产科学化规范化理日常营理监督拟定资产改造维修处置方案做资产接收移交拍卖等处置工作确保国资产保值增值参公司筹资融资工作配合资金财务部做公司固定资产抵押担保解押档案档等工作
2集团辖子公司
分期分批注入国资产
第阶段：区国投公司理营性国资产行政事业单位监持相关营性国资产逐步注入区城发集团公司负责营理
第二阶段：区城投公司名物业公司劳务公司建碴公司等实体入区城发集团公司区城发公司名工程建筑公司物资贸易公司置业投资公司众祥市场理公司众祥物业理公司隆港夜市运营理公司等实体入区城发集团公司
第三阶段：国企业成熟注入原逐步注入便国资产集中统监促进国企业资源享效益化做做强城发集团公司
整合重组城发集团公司辖子公司X家分：
1XX区国资产营限公司
2XX区城市建设投资限责公司
3XX区城发工程建筑限公司
4XX区城发物资贸易限公司
5XX区城发置业投资限公司
6XX区XX市场理限公司
7XX区XX物业理限公司
时城发集团公司部辖17家子公司全部纳入财务信息化理系统实施集团财务集中理（财务集中办公会计集中核算账户集中开设资金集中控）中林业总公司XXXX林场XX农场XX茶场XX畜牧场劳务派遣限公司XX力资源限公司等9家企业原体制营着公司业务发展变化集团设立注销合属子公司
三理机制
（）资产理
2021年8月31日基准日账面金额计价合财务报表核算集团公司资产负债净资产流动资产固定资产外投资形资产已发生未核销处理损失等应专题集团筹备领导组书面报告资产负债表单列反映说明集团公司成立合报表相关资产股权注入新公司财政部门委托第三方核实资产负债表真实性确认资产负债净资产明细产权关系审计部门法加强审计监督
（二）层级理
集团公司委书记兼董事长总理相正科职务层次理集团公司委副书记副总理财务总监总工程师等员相副科层次职务理
（三）事理
集团公司高区委常委会研究决定属子公司负责中层干部董事会提请区政府审定意公司法相关程序办理区委区政府选派国企职高事业干部胜企业理效履职责时予撤换调整原职级回安置工作力突出工作业绩良考核政领导干部选拔工作条例公务员调规定精神予优先提拔予国企等级遇回安置
（四）工资理
集团高薪酬相区直机关正副科级干部薪酬遇标准执行（专业技术员工资高薪酬标准予保留）余工作员遇筹备领导组审定视营业绩情况考虑否实行年薪制
四实施步骤
根方案目标重组路径倒排完成时限明确责落实逐步完成组建方案敲定审批资产全面盘点集团公司班子组建办理工商登记部企业整合资产注入等相关工作
（）强化组织领导
成立城发集团公司筹备领导组负责城发城投国投等公司组建相关工作区政府分领导组长成员纪委监委组织部编办财政局发改局社局司法局审计局市场监局税务局档案局等关单位负责组成领导组设办公室挂区城发公司城发集团公司筹备领导组组建工作开展常性督导时解工作中出现新情况新问题针性提出改进建议增强工作动性预见性创造性确保时完成组建工作
（二）强化政策支持
项目投资项目建设融资贷款等方面级部门予政策支持出台政府投资项目代建制实施意见城发集团投资建设（全资控股占导位）项目子公司具备相应资质规定行组织设计施工
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序号
工 作 容
完成时限
牵头落实部门
1
组建方案行性研究完善确定审批发文件
8月15日前
区城发公司区委办政府办等关单位涉国企
2
完成国资产投资运营中心加挂工作
8月20日前
编办财政局
3
现国资产尤相关营性国资产股权营权进行摸底梳理核实造册明细产权关系
8月31日前
财政局审计局税务局国资中心涉相关国企
4
设立集团公司委完成集团公司法治理结构员配备（董事会监事会成员）
9月10日前
组织部纪委监委区委办政府办编办社局国资中心
5
注册（更名）新集团公司子公司
9月20日前
市场监局税务局国资中心涉相关国企
6
出台XX区政府投资项目代建制实施意见
9月25日前
发改局财政局住建局政府办
7
重新造册资产（股权营权）偿划转投资入股等方式注入集团公司出台重组集团公司薪酬理员安置办法完成员安置资金统筹工作
9月30日前
区城发集团公司组织部编办社局国资中心
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