XX区加快中心镇改革推进城乡融合发展实施意见
巩固深化乡镇行政区划调整改革成果做做强中心镇夯实XX济高质量发展底部基础着力实现城乡融合发展结合XX实际现加快中心镇改革推进城乡融合发展提出实施意见
总体求
（）指导思想认真落实中央省市系列部署抢抓成渝区双城济圈万达开X渝统筹发展示范区建设机遇坚定城担助推XX创副绿色发展制宜分类培育优化提升扩权赋原城乡融合发展理念根乡镇行政区划调整改革城镇布局全区优选培育批中心镇试点（含城关镇）突出素集聚力提升深入实施6提升工程5项改革措施通规划控政策保障落实标准着力推动中心镇做做强般镇撤乡镇突出基设施完善推动核心新型城镇化实现全区城镇高质量发展加快建设品质XX聚力造礼城夯实底部基础
（二）目标2021年城市化发展区培育批疏解城市功加工制造等类型城市卫星镇农产品产区培育批特色农业农旅结合商贸物流等类型城乡融合发展示范镇生态功区培育批生态旅游文化体验健康养生等类型新型绿色低碳镇力争2021年入库省级中心镇22025年争创省级百强中心镇1
二务
（）基础设施提升工程
1．构建便捷交通网络加强中心镇高速公路普通国道省道重交通枢纽连接完善中心城区周边城市乡镇交通体系中心镇外交通通道建设推进中心城区中心镇二级公路场镇境公路改道等项目建设实现中心镇半时高速优化城镇部路网结构交通组织加快通拓宽合场镇间快速连接线断头路推进公停车设施行交通系统公汽车站等交通安全设施建设加快建设四农村路完善农村客运物流配送体系（责单位：区交运局中心镇委政府逗号前牵头单位）
2．完善配套基础设施加快推动城乡基础设施体化推进中心镇街道硬化黑化亮化绿化污水处理设施配套网建设力争2022年场镇街道硬化率达100亮化率达96污水集中处理率达60推动公区域重点旅游景区公厕改造升级加快防洪排涝设施应急避难场建设中心镇2023年前分建成1避难场公厕推进高标准农田农村水利设施建设加快农村电网改造升级积极推广智慧广电5G基站新源汽车充电装置等新型基础设施（责单位：中心镇委政府区住建局区发改局区农业农村局区综合执法局XX生态环境局区水务局区信局区文旅局区交运局区应急理局区乡村振兴局区城治办）
（二）公服务提升工程
1．健全住房供应体系序推进房产开发重点开发环境良设施完善物业专业化住宅区提升住房品质推进老旧区环境改造提升完善基公服务配套序推进公租房建设完善公租房租赁补贴发放制度逐步实现公租房保障范围中心镇常住口全覆盖严格控制中心镇建成区新建农民建房加强农村宅基审批住房建设理推动数字农房建设发展新型夯土建筑轻型钢结构农房（责单位：区住建局区农业农村局区然资源局中心镇委政府）
2．提升医疗卫生服务力推进优质医疗资源沉区域医保预算分配中心镇卫生院倾斜二级综合医院标准规划布局12区域医疗卫生次中心纳入十四五医疗事业发展规划予建设健全重疫情监测预警医疗救治紧急征等制度支持中心镇卫生院开展医养结合服务鼓励医疗卫生机构养老机构组建医养联合体（责单位：区卫健局区医保局区民政局中心镇委政府）
3．加快发展教体事业高中进城义务教育相集中幼园思路优化布局学校2025年底前全面完成学校优化布局调整统筹城乡义务教育资源增强师资力量加强乡镇寄宿学校建设加快中学幼园标准化建设校园警务室建设做建设达标推进三通两台建设加强学校网络基础设施建设推动信息技术教育教学融合应提升校园智化水教育信息化促进教育现代化积极探索智慧教育力发展社会教育老年教育办社区教育学校村政学院制宜建设乡镇健身中心等型化样化体育设施群众文化娱乐场群众免费低收费开放（责单位：区教科局区文旅局中心镇委政府）
4．加养老扶幼支持力度中心镇规划试点建设社区养老服务综合体提升敬老院理水护力增加护理型床位造具备服务辐射功区域性养老服务中心提升村（社区）养老服务站（点）功形成中心站点养老服务网络鼓励社会力量举办养老服务机构支持中心镇托资源优势发展旅居养老生态康养等健康养老模式（责单位：区民政局区卫健局区医保局中心镇委政府）
（三）产业集聚提升工程
1．培育特色产业坚持绿色发展节约集约产镇融合围绕全区重点产业精准定位产业方造批国字号X字号特色产品品牌提升特色产业发展质量突出资源禀赋力发展茶叶药材生态养殖等特色种养殖业农产品深加工观光旅游农产品创意等领域延伸拓展产业链新型绿色低碳镇突出文旅融合重点发展生态旅游绿色康养红色文化巴文化民俗文化等历史文化旅游产业（责单位：区商务局区农业农村局区信局区发改局区教科局区文旅局区市场监局区口岸物流中心区文旅中心中心镇委政府）
2．做强产业台推进中心镇产区园区景区三区建造三产融合享示范区创建批特色产业新型产业示范基支持条件中心镇建设微企业园区支持科技型中企业省高校院联合组建创新创业台开展创新创业活动（责单位：区信局区教科局XX开区中心镇委政府）
3．创新产业业态贯彻落实鼓励新业态发展政策互联网数物流等新模式提升传统产业发展文化旅游休闲农业现代物流电子商务健康养生宅济网红济等新业态建立科技扶贫线服务驿站开展产业技术服务培育农村新型职业农民农村实技术骨干（责单位：区发改局区教科局区商务局区农业农村局区信局区文旅局区文旅中心区口岸物流中心中心镇委政府）
（四）环境风貌提升工程
1．强化然生态保护加快推进生态保护红线评估调整建立健全生态保护红线控机制系统治理山水林田湖草生态环境加强森林河流湿生态系统保护严格落实建设项目林林木相关规定坚决杜绝未批先建未批先采中心镇周边制宜建设然生态公园农业题公园合理布局建成区公绿2022年中心镇建成1绿公园（责单位：区然资源局XX生态环境局区住建局区农业农村局中心镇委政府）
2．加强城镇风貌理开展中心镇整体风貌设计加强风貌建设控住宅层建筑整治违规乱搭乱建现象集中清理彩钢棚电气线路私拉乱接广告乱张贴等问题类线采隐蔽式预埋开展中心镇出入道路景观节点风貌改造镇区干道综合整治建成批特色风貌街区住宅区（责单位：区综合执法局区农业农村局区信局区然资源局区住建局区城治办中心镇委政府）
3．改善农村居环境序推进农村厕革命探索建立生活垃圾分类处置机制加快推进农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖积极推广城镇周边接入污水网聚居区建设集中污水处理站农村污水治理模式全面实施村庄清洁行动建立完善行政村村民组配备保洁员机制2025年基完成涉改村农村厕建设农村生活垃圾分类取成效75行政村生活污水效治理（责单位：区农业农村局区乡村振兴局XX生态环境局区综合执法局区住建局区城治办区供销社中心镇委政府）
（五）文化传承提升工程
1．保护传承文化遗产加强古镇古村落农耕文化传统技艺名文化等文化资源调查申报保护利实施中心镇文化记忆工程开展中心镇非物质文化遗产资源普查挖掘整理造批手工作坊非遗工坊非遗传基加强民间文化艺术乡建设理制宜建设批村史馆造批文化保护示范基加强传承队伍建设培育乡土工匠（责单位：区文旅局区住建局区农业农村局中心镇委政府）
2．创新文旅融合发展推进文旅融合积极开展古镇古村行动鼓励通资源接跨界合作台搭建等方式利传统建筑发展民宿演艺餐饮等营性项目发展古村休闲旅游民间工艺作坊乡土文化体验农家农事参等历史文化休闲旅游产业（责单位：区文旅中心区文旅局区住建局区农业农村局区商务局中心镇委政府）
（六）城镇治理提升工程
1．建立完善基层治理体系坚持建引领村（社区）基单元实施联动微治理全面提升网格化服务理水治理效开展美环境幸福生活缔造活动加强乡镇村（社区）综治中心规范化建设建立综合服务台实现企业群众政府办事跑次落实治保会建设村辅警配备工作推广新时代枫桥验深化法治示范乡镇民法治示范村（社区）等创建活动开展安乡镇八安村（社区）创建活动（责单位：区委组织部区委政法委区住建局区民政局区司法局中心镇委政府）
2．推进城镇治理精细化实施互联网社区行动计划促进城乡综合治理数字化台中心镇延伸健全社会治安防控体系推进智慧区建设持续推进雪亮工程建设雪亮工程建设达标率达100力推进综合执法改革整合配强中心镇站（）力量资金综合设置行政执法机构实行统理综合执法（责单位：中心镇委政府区委政法委区综合执法局区委编办区公安分局区信局）
三改革措施
（）创新规划编制
1．强化国土空间规划引领区国土空间总体规划中明确中心镇数量规模结构功定位统筹基础设施公服务设施特色产业布局完成中心镇国土空间规划编制试点详细规划覆盖率50序推进村规划编制（责单位：区然资源局区规编中心中心镇委政府）
2．完善重项目清单编制国土空间规划基础编制中心镇重项目清单明确建设务时限实现空间布局土指标建设时序统筹协调（责单位：区发改局区规编中心区然资源局区住建局中心镇委政府）
3．健全规划编审机制建立完善区乡镇联动相关部门联控城镇规划控体系中心镇规划编制区然资源局统筹组织开展区级部门专家技术指导公众咨询证基础形成规划成果报审镇体区然资源局审核报市区国土空间规划委员会审定通实施（责单位：区然资源局区规编中心中心镇委政府）
（二）深化行政理体制改革
1．推动扩权赋法规权责相称放放原中心镇迫切需够效承接济社会理权限审批服务执法权限放中心镇重点扩中心镇建设理市场监农业农村交通运输等方面行政权力参全省济发达镇行政理体制改革法拟制中心镇扩权事项目录程序报批实施（责单位：区委编办区综合执法局区市场监督理局区农业农村局区交运局区行政审批局中心镇委政府）
2．创新机构设置转变中心镇政府职重点强化发展产业济提供公服务加强社会治理村镇规划建设等职支持中心镇限额综合设置政机构制宜设置特色机构中央明确求实行派驻体制机构外区直部门设中心镇机构原放中心镇实行属理继续实行派驻体制派驻工作纳入中心镇考核范围负责志免须听取中心镇委意见（责单位：区委编办区委组织部中心镇委政府）
3．完善运行机制建立健全中心镇权责清单事权准入制度科学规范属理容厘清区镇职责边界区直部门意承担工作职责转移中心镇确需放委托充分听取基层意见程序报批建立完善中心镇信息公开制度畅通群众监督投诉渠道确保法行政规范运行效监督（责单位：区委编办中心镇委政府）
（三）深化财政投融资制度改革
1完善财政理体制进步完善区级中心镇财政体制合理划分区级中心镇财政收入支出责中心镇土出收入扣征拆成性支出中央省规定计提基金专项资金全部中心镇建设发展类政策性资金优先支持中心镇建设（责单位：区财政局中心镇委政府）
2．拓宽投融资渠道研究制定支持中心镇建设发展投融资政策鼓励法规统筹整合资金搭建投融资台支持金融机构中心镇设立分支机构鼓励类社会资参中心镇建设发展逐步形成财政资金引导金融机构支持民间资参元化投入格局（责单位：区金融办区财政局中心镇委政府）
（四）深化农村产权制度改革
1．加强农村产权流转交易体系建设搭建农村产权交易台造集农村产权流转交易评估服务处置体综合性服务台构建区乡镇村社四级农村产权流转交易体系（区行政审批局）鼓励金融创新延伸拓展农村产权抵押融资服务（区金融办区财政局）推动农村产权抵押贷款增量扩面提高农户信贷力（民银行）（责单位：区农业农村局区行政审批局区金融办区财政局中心镇委政府）
2．拓宽农村集体济发展路径明晰农村集体资产产权属强化资产理制宜形成村级集体济组织 企业 X元化发展路径加快集体资源资产三权分置改革鼓励通盘活闲置宅基闲置住宅发展农村新产业新业态通优化村庄布局效利零星分散存量建设出租入股等形式发展乡村济法规推进集体营性建设入市（责单位：区委组织部区农业农村局区然资源局中心镇委政府）
3．强化保障理统筹土利年度计划指标安排适度中心镇建设倾斜中心镇根建设发展确需突破建设总规模允许调剂置换建设指标积极盘活存量土加快推进全域土综合整治增强保障力中心镇通全域土综合整治增加占补衡节余建设指标优先留镇镇域国家重点建设项目扶贫开发项目占补衡指标足区域统筹解决支持文化旅游休闲观光农业农产品冷链物流等项目实行点状供（责单位：区然资源局区农业农村局中心镇委政府）
（五）完善振兴制度
1．夯实基层队伍员编制予中心镇重点倾斜鼓励跨层级调剂行政事业编制推行岗编适度分离机制实行区招镇区校鼓励政府机构国企业科研院高等学校等选派优秀中心镇挂职锻炼表现优秀中心镇政负责志优先提拔（责单位：区委组织部区委编办中心镇委政府）
2．深化业社会保障制度改革建立健全中心镇业社会保障工作台开展农村劳动力业培训提升业力统筹推进周边乡镇辖区（村社）业社会保障服务站建设造办服务圈保障农业转移口城镇居民享受等业社会保障服务支持农民工返乡创业完成土确权林确权房屋宅基确权基础允许中心镇合法稳定职业住农民落户时继续保留农村原项合法权益（责单位：区社局区农民工服务中心区农业农村局中心镇委政府）
四保障措施
（）加强组织领导建立加快中心镇改革推进城乡融合发展工作联席会议制度统筹做中心镇改革推进城乡融合发展工作区住建局牵头做综合协调组织推进督促落实等工作区级相关部门加强政策资金项目统筹形成合力优先支持中心镇高质量发展建立综合性服务专家库中心镇委政府实施体负责项工作具体落实
（二）加支持力度2021年起力度减辖区负责原推行设计乡驻镇规划师制度开展设计镇活动引导规划建筑景观市政策划等专业技术员镇服务
（三）强化考核奖惩中心镇建设纳入相关部门乡镇目标绩效考核建立中心镇培育动态评价激励退出机制联席会议办公室制定考核细组织实施纳入中心镇培育考核排名前列加资金补助干部选拔等方面支持力度工作推进力发展滞取消培育创建资格进行通报程序追责
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巩固深化乡镇行政区划调整改革成果做做强中心镇夯实XX济高质量发展底部基础着力实现城乡融合发展结合XX实际现加快中心镇改革推进城乡融合发展提出实施意见
总体求
（）指导思想认真落实中央省市系列部署抢抓成渝区双城济圈万达开X渝统筹发展示范区建设机遇坚定城担助推XX创副绿色发展制宜分类培育优化提升扩权赋原城乡融合发展理念根乡镇行政区划调整改革城镇布局全区优选培育批中心镇试点（含城关镇）突出素集聚力提升深入实施6提升工程5项改革措施通规划控政策保障落实标准着力推动中心镇做做强般镇撤乡镇突出基设施完善推动核心新型城镇化实现全区城镇高质量发展加快建设品质XX聚力造礼城夯实底部基础
（二）目标2021年城市化发展区培育批疏解城市功加工制造等类型城市卫星镇农产品产区培育批特色农业农旅结合商贸物流等类型城乡融合发展示范镇生态功区培育批生态旅游文化体验健康养生等类型新型绿色低碳镇力争2021年入库省级中心镇22025年争创省级百强中心镇1
二务
（）基础设施提升工程
1．构建便捷交通网络加强中心镇高速公路普通国道省道重交通枢纽连接完善中心城区周边城市乡镇交通体系中心镇外交通通道建设推进中心城区中心镇二级公路场镇境公路改道等项目建设实现中心镇半时高速优化城镇部路网结构交通组织加快通拓宽合场镇间快速连接线断头路推进公停车设施行交通系统公汽车站等交通安全设施建设加快建设四农村路完善农村客运物流配送体系（责单位：区交运局中心镇委政府逗号前牵头单位）
2．完善配套基础设施加快推动城乡基础设施体化推进中心镇街道硬化黑化亮化绿化污水处理设施配套网建设力争2022年场镇街道硬化率达100亮化率达96污水集中处理率达60推动公区域重点旅游景区公厕改造升级加快防洪排涝设施应急避难场建设中心镇2023年前分建成1避难场公厕推进高标准农田农村水利设施建设加快农村电网改造升级积极推广智慧广电5G基站新源汽车充电装置等新型基础设施（责单位：中心镇委政府区住建局区发改局区农业农村局区综合执法局XX生态环境局区水务局区信局区文旅局区交运局区应急理局区乡村振兴局区城治办）
（二）公服务提升工程
1．健全住房供应体系序推进房产开发重点开发环境良设施完善物业专业化住宅区提升住房品质推进老旧区环境改造提升完善基公服务配套序推进公租房建设完善公租房租赁补贴发放制度逐步实现公租房保障范围中心镇常住口全覆盖严格控制中心镇建成区新建农民建房加强农村宅基审批住房建设理推动数字农房建设发展新型夯土建筑轻型钢结构农房（责单位：区住建局区农业农村局区然资源局中心镇委政府）
2．提升医疗卫生服务力推进优质医疗资源沉区域医保预算分配中心镇卫生院倾斜二级综合医院标准规划布局12区域医疗卫生次中心纳入十四五医疗事业发展规划予建设健全重疫情监测预警医疗救治紧急征等制度支持中心镇卫生院开展医养结合服务鼓励医疗卫生机构养老机构组建医养联合体（责单位：区卫健局区医保局区民政局中心镇委政府）
3．加快发展教体事业高中进城义务教育相集中幼园思路优化布局学校2025年底前全面完成学校优化布局调整统筹城乡义务教育资源增强师资力量加强乡镇寄宿学校建设加快中学幼园标准化建设校园警务室建设做建设达标推进三通两台建设加强学校网络基础设施建设推动信息技术教育教学融合应提升校园智化水教育信息化促进教育现代化积极探索智慧教育力发展社会教育老年教育办社区教育学校村政学院制宜建设乡镇健身中心等型化样化体育设施群众文化娱乐场群众免费低收费开放（责单位：区教科局区文旅局中心镇委政府）
4．加养老扶幼支持力度中心镇规划试点建设社区养老服务综合体提升敬老院理水护力增加护理型床位造具备服务辐射功区域性养老服务中心提升村（社区）养老服务站（点）功形成中心站点养老服务网络鼓励社会力量举办养老服务机构支持中心镇托资源优势发展旅居养老生态康养等健康养老模式（责单位：区民政局区卫健局区医保局中心镇委政府）
（三）产业集聚提升工程
1．培育特色产业坚持绿色发展节约集约产镇融合围绕全区重点产业精准定位产业方造批国字号X字号特色产品品牌提升特色产业发展质量突出资源禀赋力发展茶叶药材生态养殖等特色种养殖业农产品深加工观光旅游农产品创意等领域延伸拓展产业链新型绿色低碳镇突出文旅融合重点发展生态旅游绿色康养红色文化巴文化民俗文化等历史文化旅游产业（责单位：区商务局区农业农村局区信局区发改局区教科局区文旅局区市场监局区口岸物流中心区文旅中心中心镇委政府）
2．做强产业台推进中心镇产区园区景区三区建造三产融合享示范区创建批特色产业新型产业示范基支持条件中心镇建设微企业园区支持科技型中企业省高校院联合组建创新创业台开展创新创业活动（责单位：区信局区教科局XX开区中心镇委政府）
3．创新产业业态贯彻落实鼓励新业态发展政策互联网数物流等新模式提升传统产业发展文化旅游休闲农业现代物流电子商务健康养生宅济网红济等新业态建立科技扶贫线服务驿站开展产业技术服务培育农村新型职业农民农村实技术骨干（责单位：区发改局区教科局区商务局区农业农村局区信局区文旅局区文旅中心区口岸物流中心中心镇委政府）
（四）环境风貌提升工程
1．强化然生态保护加快推进生态保护红线评估调整建立健全生态保护红线控机制系统治理山水林田湖草生态环境加强森林河流湿生态系统保护严格落实建设项目林林木相关规定坚决杜绝未批先建未批先采中心镇周边制宜建设然生态公园农业题公园合理布局建成区公绿2022年中心镇建成1绿公园（责单位：区然资源局XX生态环境局区住建局区农业农村局中心镇委政府）
2．加强城镇风貌理开展中心镇整体风貌设计加强风貌建设控住宅层建筑整治违规乱搭乱建现象集中清理彩钢棚电气线路私拉乱接广告乱张贴等问题类线采隐蔽式预埋开展中心镇出入道路景观节点风貌改造镇区干道综合整治建成批特色风貌街区住宅区（责单位：区综合执法局区农业农村局区信局区然资源局区住建局区城治办中心镇委政府）
3．改善农村居环境序推进农村厕革命探索建立生活垃圾分类处置机制加快推进农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖积极推广城镇周边接入污水网聚居区建设集中污水处理站农村污水治理模式全面实施村庄清洁行动建立完善行政村村民组配备保洁员机制2025年基完成涉改村农村厕建设农村生活垃圾分类取成效75行政村生活污水效治理（责单位：区农业农村局区乡村振兴局XX生态环境局区综合执法局区住建局区城治办区供销社中心镇委政府）
（五）文化传承提升工程
1．保护传承文化遗产加强古镇古村落农耕文化传统技艺名文化等文化资源调查申报保护利实施中心镇文化记忆工程开展中心镇非物质文化遗产资源普查挖掘整理造批手工作坊非遗工坊非遗传基加强民间文化艺术乡建设理制宜建设批村史馆造批文化保护示范基加强传承队伍建设培育乡土工匠（责单位：区文旅局区住建局区农业农村局中心镇委政府）
2．创新文旅融合发展推进文旅融合积极开展古镇古村行动鼓励通资源接跨界合作台搭建等方式利传统建筑发展民宿演艺餐饮等营性项目发展古村休闲旅游民间工艺作坊乡土文化体验农家农事参等历史文化休闲旅游产业（责单位：区文旅中心区文旅局区住建局区农业农村局区商务局中心镇委政府）
（六）城镇治理提升工程
1．建立完善基层治理体系坚持建引领村（社区）基单元实施联动微治理全面提升网格化服务理水治理效开展美环境幸福生活缔造活动加强乡镇村（社区）综治中心规范化建设建立综合服务台实现企业群众政府办事跑次落实治保会建设村辅警配备工作推广新时代枫桥验深化法治示范乡镇民法治示范村（社区）等创建活动开展安乡镇八安村（社区）创建活动（责单位：区委组织部区委政法委区住建局区民政局区司法局中心镇委政府）
2．推进城镇治理精细化实施互联网社区行动计划促进城乡综合治理数字化台中心镇延伸健全社会治安防控体系推进智慧区建设持续推进雪亮工程建设雪亮工程建设达标率达100力推进综合执法改革整合配强中心镇站（）力量资金综合设置行政执法机构实行统理综合执法（责单位：中心镇委政府区委政法委区综合执法局区委编办区公安分局区信局）
三改革措施
（）创新规划编制
1．强化国土空间规划引领区国土空间总体规划中明确中心镇数量规模结构功定位统筹基础设施公服务设施特色产业布局完成中心镇国土空间规划编制试点详细规划覆盖率50序推进村规划编制（责单位：区然资源局区规编中心中心镇委政府）
2．完善重项目清单编制国土空间规划基础编制中心镇重项目清单明确建设务时限实现空间布局土指标建设时序统筹协调（责单位：区发改局区规编中心区然资源局区住建局中心镇委政府）
3．健全规划编审机制建立完善区乡镇联动相关部门联控城镇规划控体系中心镇规划编制区然资源局统筹组织开展区级部门专家技术指导公众咨询证基础形成规划成果报审镇体区然资源局审核报市区国土空间规划委员会审定通实施（责单位：区然资源局区规编中心中心镇委政府）
（二）深化行政理体制改革
1．推动扩权赋法规权责相称放放原中心镇迫切需够效承接济社会理权限审批服务执法权限放中心镇重点扩中心镇建设理市场监农业农村交通运输等方面行政权力参全省济发达镇行政理体制改革法拟制中心镇扩权事项目录程序报批实施（责单位：区委编办区综合执法局区市场监督理局区农业农村局区交运局区行政审批局中心镇委政府）
2．创新机构设置转变中心镇政府职重点强化发展产业济提供公服务加强社会治理村镇规划建设等职支持中心镇限额综合设置政机构制宜设置特色机构中央明确求实行派驻体制机构外区直部门设中心镇机构原放中心镇实行属理继续实行派驻体制派驻工作纳入中心镇考核范围负责志免须听取中心镇委意见（责单位：区委编办区委组织部中心镇委政府）
3．完善运行机制建立健全中心镇权责清单事权准入制度科学规范属理容厘清区镇职责边界区直部门意承担工作职责转移中心镇确需放委托充分听取基层意见程序报批建立完善中心镇信息公开制度畅通群众监督投诉渠道确保法行政规范运行效监督（责单位：区委编办中心镇委政府）
（三）深化财政投融资制度改革
1完善财政理体制进步完善区级中心镇财政体制合理划分区级中心镇财政收入支出责中心镇土出收入扣征拆成性支出中央省规定计提基金专项资金全部中心镇建设发展类政策性资金优先支持中心镇建设（责单位：区财政局中心镇委政府）
2．拓宽投融资渠道研究制定支持中心镇建设发展投融资政策鼓励法规统筹整合资金搭建投融资台支持金融机构中心镇设立分支机构鼓励类社会资参中心镇建设发展逐步形成财政资金引导金融机构支持民间资参元化投入格局（责单位：区金融办区财政局中心镇委政府）
（四）深化农村产权制度改革
1．加强农村产权流转交易体系建设搭建农村产权交易台造集农村产权流转交易评估服务处置体综合性服务台构建区乡镇村社四级农村产权流转交易体系（区行政审批局）鼓励金融创新延伸拓展农村产权抵押融资服务（区金融办区财政局）推动农村产权抵押贷款增量扩面提高农户信贷力（民银行）（责单位：区农业农村局区行政审批局区金融办区财政局中心镇委政府）
2．拓宽农村集体济发展路径明晰农村集体资产产权属强化资产理制宜形成村级集体济组织 企业 X元化发展路径加快集体资源资产三权分置改革鼓励通盘活闲置宅基闲置住宅发展农村新产业新业态通优化村庄布局效利零星分散存量建设出租入股等形式发展乡村济法规推进集体营性建设入市（责单位：区委组织部区农业农村局区然资源局中心镇委政府）
3．强化保障理统筹土利年度计划指标安排适度中心镇建设倾斜中心镇根建设发展确需突破建设总规模允许调剂置换建设指标积极盘活存量土加快推进全域土综合整治增强保障力中心镇通全域土综合整治增加占补衡节余建设指标优先留镇镇域国家重点建设项目扶贫开发项目占补衡指标足区域统筹解决支持文化旅游休闲观光农业农产品冷链物流等项目实行点状供（责单位：区然资源局区农业农村局中心镇委政府）
（五）完善振兴制度
1．夯实基层队伍员编制予中心镇重点倾斜鼓励跨层级调剂行政事业编制推行岗编适度分离机制实行区招镇区校鼓励政府机构国企业科研院高等学校等选派优秀中心镇挂职锻炼表现优秀中心镇政负责志优先提拔（责单位：区委组织部区委编办中心镇委政府）
2．深化业社会保障制度改革建立健全中心镇业社会保障工作台开展农村劳动力业培训提升业力统筹推进周边乡镇辖区（村社）业社会保障服务站建设造办服务圈保障农业转移口城镇居民享受等业社会保障服务支持农民工返乡创业完成土确权林确权房屋宅基确权基础允许中心镇合法稳定职业住农民落户时继续保留农村原项合法权益（责单位：区社局区农民工服务中心区农业农村局中心镇委政府）
四保障措施
（）加强组织领导建立加快中心镇改革推进城乡融合发展工作联席会议制度统筹做中心镇改革推进城乡融合发展工作区住建局牵头做综合协调组织推进督促落实等工作区级相关部门加强政策资金项目统筹形成合力优先支持中心镇高质量发展建立综合性服务专家库中心镇委政府实施体负责项工作具体落实
（二）加支持力度2021年起力度减辖区负责原推行设计乡驻镇规划师制度开展设计镇活动引导规划建筑景观市政策划等专业技术员镇服务
（三）强化考核奖惩中心镇建设纳入相关部门乡镇目标绩效考核建立中心镇培育动态评价激励退出机制联席会议办公室制定考核细组织实施纳入中心镇培育考核排名前列加资金补助干部选拔等方面支持力度工作推进力发展滞取消培育创建资格进行通报程序追责
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