关建立健全脱贫防贫长效机制实施意见
切实提高脱贫攻坚质量巩固提升脱贫成果效防止致贫返贫十九关赢脱贫攻坚战总体部署根中河北省委办公厅河北省民政府办公厅印发<关建立健全脱贫防贫长效机制意见>通知(冀办[2019]47号)市委市政府关赢脱贫攻坚战三年行动实施意见(廊发[2018]33号)结合市实际现建立健全脱贫防贫长效机制提出实施意见
坚持提高政治站位充分认识脱贫防贫工作重性紧迫性
总书记强调齐提高脱贫质量巩固脱贫成果防止返贫摆重位置减少防止贫困口返贫重述段时期做脱贫防贫工作提供基遵循十八特2018年全市认真学贯彻总书记关扶贫工作重述指示批示精神坚决扛起脱贫攻坚政治责精准落实政策措施断强化工作保障脱贫攻坚取显著成效目前全市农村贫困口592户1055未实现脱贫退出剩余贫困象缺乏劳动力老弱病残特殊群体脱贫难度时着脱贫攻坚进程加
快脱贫口例逐年升巩固脱贫成果防止致贫返贫务日益繁重全面建成康社会少面脱贫防贫压力双重叠加严峻形势建立脱贫防贫长效机制迫眉睫级部门充分认识脱贫防贫工作重性紧迫性做脱贫防贫作践行四意识做两维护具体实践作忘初心牢记命题教育重容切实增强做脱贫防贫工作政治觉思想觉行动觉
脱贫防贫工作总体求目标坚持总书记重指示中央决策部署统思想行动聚焦解决两愁三保障突出问题坚定信心动摇咬定目标放松整治问题手软落实责松劲转变作风懈怠确保2019年剩余贫困口全部稳定脱贫高标准高质量赢脱贫攻坚战确保脱贫脱责脱政策脱帮扶脱监巩固扩脱贫成果建立健全防贫长效机制夯实乡村振兴长远发展基础
二全面提升脱贫质量夯实脱贫防贫坚实基础
实现高质量脱贫效防止返贫基础紧盯剩余贫困口2019年全部脱贫退出目标采取超常规举措集中攻坚全面提升脱贫质量坚决赢脱贫攻坚硬仗
()加快解决两愁三保障突出问题
市级教育卫生健康医疗保障住房城乡建设水利等部门牵头县级委政府属具体负责全面摸清底数建
台账基础制定工作方案实施专项行动建立长效工作机制根解决两愁三保障突出问题
1强力推进控辍保学压实县级政府义务教育控辍保学体责完善政府部门入学联控联保工作机制落实七长(县长局长乡长村长校长家长师长)责制采取班读特殊教育送教门学帮扶等方式保障适龄残疾童厌学辍学学生接受义务教育充分运信息化手段完善踪监测机制实施清单制度台账理行政区域外出务工家长起生活孩子全部纳入监范围确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学(责单位：市教育局县市区委政府)
2强力推进健康扶贫织牢织密医疗保障网络实现医疗保障政策贫困口全覆盖2020年贫困口病专项救治病种扩30种病重病患者建档立卡落实病医疗保障制度探索推进医联体医体建设抓县医联体试点建设基础2020年实现县少建设1医联体推行乡镇卫生院村卫生室体化理增加乡村医疗机构常见病发病等药物品种确保常见病慢性病够县乡村三级医疗机构时诊治针省定144村卫生室空白点2019年底全部省求落实位通邻村代乡镇卫生院驻村服务定期巡诊等方式时解决前医务员短缺常住口500行政村群众医难问题加强村医队伍建设2019年通
定招录彻底解决185村医空白点问题做贫困口病方医生制度保障巩固贫困口县城住院先诊疗付费站式结算全覆盖基础断优化流程提高服务质量推进慢性病签约服务全覆盖断提高服务质量实现签约信息化理常性服务(责单位：市卫健委市医保局县市区委政府)
3强力推进农村危房改造强力推进农村4类重点象住房安全保障工作市县两级出台建档立卡贫困户重点4类重点象住房安全保障动态保障政策符合政策支持建档立卡贫困户低保户农村分散供养特困员贫困残疾家庭等4类重点象全部纳入20192020年度保障范围统筹推进危房户改造夯实精准防贫基础2019年9月底前全面完成592户1055建档立卡贫困户住房安全保障工作2020年6月底前全面完成现4类重点象住房安全保障工作(责单位：市住建局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
4强力推进饮水安全巩固提升逐步改善水设备老化水源条件落等状况保障贫困群众饮水安全2019年10月底前全部解决贫困口饮水安全问题2019年底前解决口安全饮水问题注重引江水加强网建设更线乡村中获益(责单位：市水利局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
5强力推进困难群体救助深入做社保兜底工作丧失劳动力残疾鳏寡孤独病重病患者等符合城乡低保特困供养条件建档立卡纳入城乡低保兜底范围切实保障基生活全面摸清留守童妇女老底数生产生活心理等方面加强关心关爱民政部门负责调查摸清农村60岁老底数建档立卡加快养老服务体系建设鼓励老入驻敬老院幸福互助院通宅基置换等市场化办法解决养老资金支出等问题符合条件60岁困难老劳动力贫困象实施低保兜底(责单位：市民政局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
6强力推进问题排查处置县(市区)结合月走访服务制度常态化开展两愁三保障问题排查建立定期会商机制时发现问题时列入台账快速处置位确保影响脱贫进度质量(责单位：县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(二)全力推进贫困口脱贫
坚持开发式保障性扶贫统筹确保时高质量完成脱贫攻坚务
1拓宽增收渠道劳动力贫困口精准落实产业业科技扶贫政策措施通扶持发展特色农业建设扶贫车间开发公益岗位实施家庭手工业项目等方式拓宽产业业渠道扶贫产业业项目村户增强造血功提高贫困群
众参程度措举增加收入(责单位：市农业农村局市社局市科技局县市区委政府)
2强化兜底保障法通产业业帮扶脱贫劳动力贫困群体严格落实教育医疗住房等保障政策享受股份合作资产收益等扶贫收益基础进步加兜底保障力度全面落实应保保政策符合条件贫困口程序全部纳入低保范围支持条件方适提高低保补差标准脱贫攻坚期纳入农村低保建档立卡贫困户均纯收入超低保标准予定时间渐退期实现稳定脱贫退出低保范围完善城乡居民基养老保险制度加快农村特困员供养服务力建设探索推进特困员集中料集中供养(责单位：市民政局县市区委政府)
3引导社会帮扶深入实施千企帮千村行动动员更民企参脱贫攻坚优化发展环境落实项优惠政策帮扶成效明显企业优先予金融政策支持优先列入土计划优先安排农业产业化资金探索建立税费减免信贷支持等正激励机制引导鼓励企事业单位社会组织慈善机构通设立慈善信托结帮扶捐赠款物消费扶贫等方式加剩余贫困口帮扶力度开展种形式志愿者服务活动加快建立社会保险社会救助社会福利制度体慈善帮扶社工助力辅助综合保障体系(责单位：市工商联
市发改委市民政局市文明办团市委县市区委政府廊坊开发区工委委会)
三坚持措举效防止致贫返贫
确保贫困口高质量脱贫时存返贫致贫风险重点群体抓重点保基托底线原坚持政府导群众体社会参市场化运作相结合坚持社会保障政策扶贫政策相衔接针性实施层次复合式保障性防贫措施实现事前预防事中救助事保障防止群体成新贫困口
()突出防贫范围
防贫包括防返贫防致贫两方面防返贫范围非持续稳定脱贫户脱贫成果稳定持续稳定增收力强脱贫户重点均纯收入高脱贫线低全市低保指导线象防致贫范围农村非建档立卡低收入户建档立卡范围享受扶贫政策农村低收入群体
(二)认定救助象
1数台托全国扶贫开发信息系统社会救助信息理系统积极参配合全省统市县享防贫数台建设加强沟通衔接信息享扶贫民政教育卫生健康医疗保障住房城乡建设水利银行保险公司等部门享防贫象家庭信息收入状况等情况数(责单位：市扶贫办)
2强化监测分析采取信息筛查申请相结合形式确定预警信息县级承担发布预警体责教育卫生健康医疗保障住房城乡建设力资源社会保障残联等部门根职责学病灾残等情况导致家庭支出明显超年度家庭收入时发布预警信息县级扶贫部门负责接受救助申请纳入预警信息(责单位：市教育局市卫健委市医保局市住建局市社局市残联县市区委政府廊坊开发区工委委会)
3启动救助程序县乡村明确专核查预警信息接两公示公告(村评议公示乡审核公示县审定公告)程序确定救助象建立救助象工作台账根疾病灾害子女学等返贫致贫风险落实防贫政策采取针性救助措施防止返贫致贫(责单位：县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(三)落实防贫保障
1实施重病生活保障城乡居民基医保病保险报销医疗救助合规付费较高影响基生活致贫风险较高通商业保险时救助社会捐助确保病重病基生活保障(责单位：市民政局市医保局市卫健委县市区委政府廊坊开发区工委委会)
2教育专项救助防贫救助象中年省参加高考全日制普通高等院校录取具廊坊市户籍学新生予
次性救助2000～3000元高校勤工助学岗位优先安排防贫救助象福彩助学项目优先支持防贫救助象防返贫救助象读省普通高中省公办普通高校(含独立学院)中等职业学校规定继续享受三免助政策防致贫救助象申请生源信助学贷款专科生年高贷款8000元研究生贷款12万元时规定政策享受国家助学金确保学生家庭济困难起学加职业培训力度加强校企接未考学救助象实施职业技免费订单培训掌握技长业增收(责单位：市教育局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
3 做社会救助重病患者重度残疾困难老未成年等劳动力救助象低保补差标准浮档高档次发放鼓励条件农村特困供养服务机构(农村敬老院)满足特困员集中供养需求前提逐步救助象提供低偿偿集中供养服务遭遇突发灾害交通事重疾病先行时救助补程序特殊重生活困难情形采取事议方式适度提高时救助额度非贫困低保户等贫困边缘群体采取四项防贫措施：实行低保象渐退制做退前防贫工作建档立卡贫困象外低保象家庭月均收入超低保标准未超低保标准15倍符合保低保政策调整保低保象符合保低保条件家庭月均收入超低保标准15倍试行年渐退期季度补差金额减少
25确认低保象年时间稳定脱困退出低保渐退期低保标准提高政策调整收入降低等原重新符合低保标准取消渐退期转正常保障二实行低保退出踪制做退防贫工作退出低保象实行年踪期季度组织员进行入户调查确认退出低保象年时间收入稳定取消踪确认收入稳重新符合低保标准时纳入三实行边缘群体救助制做非贫困户防贫工作低收入困难群体支出型困难群体等低保边缘群体实行救助制均收入超低保标准15倍低收入家庭中老年残疾疾病患者未成年单独纳入低保收入减刚性支出低低保标准支出型困难家庭整户纳入低保收入减刚性支出高低保标准低保标准15倍支出型困难家庭中重病患者残疾康复者校学生单独纳入低保四实行问题化解联动制做三保障防贫工作完善落实医疗教育住房等社会救助政策防止低保户特困象存三保障问题变贫困户(责单位：市民政局市医保局市教育局市住建局市卫健委县市区委政府廊坊开发区工委委会)
4实施防贫保险鼓励县(市区)渠道筹措资金防贫象购买精准防贫保险政府导市场化运作原探索推进政府补贴社会捐助市场调节商业补充医疗保险然灾害公众责保险政府救助保险等提高防贫象
保险保障水根实际情况设定病灾等赔付启动线实行阶梯性保险赔偿(责单位：市扶贫办县市区委政府廊坊开发区工委委会)
5产业业扶持产业项目业岗位劳动力救助象倾斜具备发展产业力意愿通龙头企业带动参合作社生产营等方式增加收入业意愿实行业需求岗位供清单理加强业培训提供踪服务渠道开发业公益性岗位新增腾退业公益性岗位优先安置救助象建立稳定效持续托底帮扶机制促进救助象业(责单位：市农业农村局市社局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
6社会力量防贫引导社会组织项目资金资源救助象倾斜加防贫支出例支持公益慈善组织设立防贫慈善项目防贫专项救助基金开展公益慈善捐赠动员组织类社工机构志愿服务团队社会爱心士开展防贫志愿服务社会组织参防贫活动国家关规定享受税收减免信贷支持行政事业性费减免等政策(责单位：市民政局市文明办团市委县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(四)实施踪监测
救助象乡(镇)村建立联系服务制度定期救助象家中解情况搞服务监测救助进程致贫素消
失收入持续稳定村评定乡审核县审定程序评估退出救助范围
四效巩固脱贫成果提高持续发展力
统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴提高贫困群众持续发展力切实增强贫困群众获感
()严格落实四脱防止松劲懈怠稳定脱贫攻坚政策工作体系保持扶贫系统干部队伍稳定做脱贫脱责继续执行脱贫攻坚政策做脱贫脱政策帮扶责撤做脱贫脱帮扶防止返贫放重位置做脱贫脱监脱贫攻坚期扶贫政策帮扶责稳定段时间继续做结帮扶工作做脱贫前务衔接巩固脱贫成果确保工作断档精神懈怠标准降低组织开展脱贫口回头返贫口新发现贫困口时帮扶实施常态化约谈巩固提升工作作常态化约谈事项明显松懈县乡政负责志常态化约谈坚决防止撤摊子歇歇脚转重心换频道
(二)全力抓产业科技扶贫提高营性收入做培强扶贫产业加农业结构调整力度鉴推广迁西县等验做法力推进农业减四增加快发展绿色农业设施农业优质高效农业节水农业持续扩苗圃花卉中药材生态林济林种植面积推动规模化产业化市场化制宜搞旅游扶贫电子商务特色手工业等实现劳动力贫
困户产业扶贫全覆盖加强扶贫产业基园区建设2019年支持县(市区)创建省级现代农业园区省级特色农产品优势区加快培育创建农业产业化联合体全市独立联合造少5区域公品牌完善产业扶贫带贫利益联结机制严格选定实施体规范签订入股协议切实保障扶贫资金安全创新推广政府+金融+科研+龙头+园区(合作社)+农户产业发展模式2020年力争县培育出1～3特色鲜明优势集聚产业融合带贫力强扶贫导产业形成县特乡ー业村(村)品产业布局提升科技扶贫整体水建立科技基层机制持续开展团站员建设行动县级组建科技扶贫服务团乡镇建立科技特派员工作站乡村选派科技特派员2020年实现县组建支科技服务团贫困口乡镇建成家科技服务站全市完成100名科技特派员选派加快科技成果转化应示范推广鉴推广河北农业学太行山农业创新驿站做法全面开展农业创新驿站建设2020年全市建成驿站5力发展消费扶贫鼓励级机关国企事业单位金融机构等贫困区采购产品聘工勤员建立消费扶贫协作机制拓宽农产品流通销售渠道形成农产品田间餐桌全链条联动(责单位：市农业农村局市然资源规划局市文广旅局市商务局市科技局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(三)深入推进业扶贫提高工资性收入突出抓职业培训学鉴天津市帮扶承德市建设应技术职业学院验充分运市场化办法整合培训资源加强校企合作全面摸排建档立卡开展订单定岗定式培训实现培训业脱贫家培训意愿贫困劳动力2020年底前做应培培培培突出抓安置支持发展扶贫车间鼓励通扶贫车间吸纳返乡创业带动组织劳务输出类公益岗位安置业促进贫困劳动力业突出抓劳务协作(责单位：市社局县市区委政府)
(四)盘活集体资产提高群众财产性收入完善集体济理积极推进集体产权制度改革序开展集体资产股份合作制科学量化集体资产2019年基完成集体资产清产核资明晰集体产权关系加快农村集体资产监督理台建设健全村级三资理制度发展服务济托集体耕资源生产营实际村集体牵头组建土股份合作济组织农业产业化龙头企业农民合作社等发展股份合作营集体股分红力推进集体资源开发加强村集体土林水面然景观等资源开发利宜农农宜林林宜牧牧引导农民土林草原农宅等资源资产入股开展股份合作推动资源变资产资金变股金农民变股东发展物业济支持贫困口村符合建设规划土利总体规划前提
利集体土建设农业生产加工营服务等设施开展房屋设施场等物业营企业开展互利合作足国家扶贫资金发展料加工等污染产业增加村集体贫困户收入建立完善收益分配机制支持村集体采取购买公益岗位发展型公益事业开展微奖励等措施实行集体收益差异化二次分配2019年底实现集体济收入村占达80年集体济收入5万元村占达402020年底基消灭集体济收入空白村年集体济收入超5万元村达60建立扶贫资产资监督理制度构建产权清晰权责明确理科学营高效监督位运行机制监理体制落实扶贫资产资产权属实行权营权收益权监权四权分置造营高效组织体系建立健全扶贫资产资统计理台账实行全方位监实现扶贫资产资滚动保值增值(责单位：市农业农村局市扶贫办县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(五)强化扶志扶智激发群众生动力突出造血功坚持产业项目村户职业培训户制宜措举持续提高贫困群众发展力加强教育引导开展扶志教育活动加强思想文化道德法律感恩教育弘扬尊爱强精神防止政策养懒汉助长劳获等等良气总结推广脱贫典型强息力更生脱贫致富先进事迹先进典型鼓舞带动贫困群众加强职业技培训通
请进走出方式针性邀请农业林业畜牧专家进行专题培训深入田间头现场指导组织劳动力业意愿贫困户先进区开展电商科技农业品牌农业农业产业化等方面交流开拓视野着力造批爱农业懂技术善营高素质农民改进帮扶方式减少直接发钱发物送钱送物加工代赈力度动员更贫困群众投工投劳推广表现换积分积分换物品爱心公益超市等助式帮扶做法实现社会爱心捐赠贫困群众性化需求精准接发挥村规民约村民治组织作引导贫困口村修订完善村规民约发挥村民议事会道德评议会红白理事会禁毒禁赌会等群众组织作坚持治法治德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德树立文明新风力倡导孝道文化成立孝心养老理事会设立孝心养老公益金开展孝道评选系列活动效解决分户老脱贫问题形成子女责集体担责社会分责政府履责贫困老脱贫路径选树批文明村镇星级文明户推广星级评等做法加强高额彩礼薄养厚葬子女赡养老等问题教育引导深入推进文化扶贫工作提升贫困群众公文化服务获感(责单位：市农业农村局市社局市扶贫办市委宣传部市发改委市民政局市文明办市文广旅局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
五严格落实工作责强化组织纪律保障
()加强组织领导脱贫防贫工作实行市县抓落实工作机制实行四级书记起抓政责岗双责县(市区)扶贫开发脱贫工作领导组统领导开展工作防贫工作扶贫部门统筹推进发展改革财政民政教育卫生健康医疗保障住房城乡建设水利农业等行业部门落实工作责加强工作指导抓协调推进县级委政府切实担负起体责属负责县级政领导脱贫防贫工作第责鼓励结合实际探索防贫模式具体救助标准程序等县级行确定制宜开展防贫工作
(二)加资金投入级财政专项扶贫资金增加减少统筹财政专项扶贫资金教育卫生健康医疗保障住房城乡建设水利民政农业等类扶贫资金加脱贫防贫工作投入力度鼓励县(市区)采取政府导社会参方式筹措防贫救助资金设立专户加强监确保防贫资金规范精准安全高效切实帮助救助象阻断病根支持保险机构开设脱贫防贫险种
(三)提升基层服务力加强基层建坚持抓建促扶贫组织开展脱贫攻坚旗红等活动强化村组织书记两委成员教育培训切实提高带领贫困群众脱贫力充分发挥乡村两级干部帮扶责作落实脱贫防贫工作责切实加脱贫防贫政策宣传脱贫防贫政策家喻户晓救助象接受便捷高效帮扶服务实际出发量力行防止
搞形式走场防止度救助吊高胃口引发攀注重发挥救助象体作激发生动力防止政府包办代
(四)严格督查考核脱贫防贫工作纳入脱贫攻坚成效考核范围严格考核评估脱贫防贫工作纳入督查重点推进脱贫防贫责落实政策落实工作落实严肃工作纪律问责脱贫防贫工作作常态化约谈事项工作力造成量返贫致贫进行约谈问责
县(市区)廊坊开发区部门意见制定符合部门实际情况具体措施确保落实位取实效
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关建立健全脱贫防贫长效机制实施意见
切实提高脱贫攻坚质量巩固提升脱贫成果效防止致贫返贫十九关赢脱贫攻坚战总体部署根中河北省委办公厅河北省民政府办公厅印发<关建立健全脱贫防贫长效机制意见>通知(冀办[2019]47号)市委市政府关赢脱贫攻坚战三年行动实施意见(廊发[2018]33号)结合市实际现建立健全脱贫防贫长效机制提出实施意见
坚持提高政治站位充分认识脱贫防贫工作重性紧迫性
总书记强调齐提高脱贫质量巩固脱贫成果防止返贫摆重位置减少防止贫困口返贫重述段时期做脱贫防贫工作提供基遵循十八特2018年全市认真学贯彻总书记关扶贫工作重述指示批示精神坚决扛起脱贫攻坚政治责精准落实政策措施断强化工作保障脱贫攻坚取显著成效目前全市农村贫困口592户1055未实现脱贫退出剩余贫困象缺乏劳动力老弱病残特殊群体脱贫难度时着脱贫攻坚进程加
快脱贫口例逐年升巩固脱贫成果防止致贫返贫务日益繁重全面建成康社会少面脱贫防贫压力双重叠加严峻形势建立脱贫防贫长效机制迫眉睫级部门充分认识脱贫防贫工作重性紧迫性做脱贫防贫作践行四意识做两维护具体实践作忘初心牢记命题教育重容切实增强做脱贫防贫工作政治觉思想觉行动觉
脱贫防贫工作总体求目标坚持总书记重指示中央决策部署统思想行动聚焦解决两愁三保障突出问题坚定信心动摇咬定目标放松整治问题手软落实责松劲转变作风懈怠确保2019年剩余贫困口全部稳定脱贫高标准高质量赢脱贫攻坚战确保脱贫脱责脱政策脱帮扶脱监巩固扩脱贫成果建立健全防贫长效机制夯实乡村振兴长远发展基础
二全面提升脱贫质量夯实脱贫防贫坚实基础
实现高质量脱贫效防止返贫基础紧盯剩余贫困口2019年全部脱贫退出目标采取超常规举措集中攻坚全面提升脱贫质量坚决赢脱贫攻坚硬仗
()加快解决两愁三保障突出问题
市级教育卫生健康医疗保障住房城乡建设水利等部门牵头县级委政府属具体负责全面摸清底数建
台账基础制定工作方案实施专项行动建立长效工作机制根解决两愁三保障突出问题
1强力推进控辍保学压实县级政府义务教育控辍保学体责完善政府部门入学联控联保工作机制落实七长(县长局长乡长村长校长家长师长)责制采取班读特殊教育送教门学帮扶等方式保障适龄残疾童厌学辍学学生接受义务教育充分运信息化手段完善踪监测机制实施清单制度台账理行政区域外出务工家长起生活孩子全部纳入监范围确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学(责单位：市教育局县市区委政府)
2强力推进健康扶贫织牢织密医疗保障网络实现医疗保障政策贫困口全覆盖2020年贫困口病专项救治病种扩30种病重病患者建档立卡落实病医疗保障制度探索推进医联体医体建设抓县医联体试点建设基础2020年实现县少建设1医联体推行乡镇卫生院村卫生室体化理增加乡村医疗机构常见病发病等药物品种确保常见病慢性病够县乡村三级医疗机构时诊治针省定144村卫生室空白点2019年底全部省求落实位通邻村代乡镇卫生院驻村服务定期巡诊等方式时解决前医务员短缺常住口500行政村群众医难问题加强村医队伍建设2019年通
定招录彻底解决185村医空白点问题做贫困口病方医生制度保障巩固贫困口县城住院先诊疗付费站式结算全覆盖基础断优化流程提高服务质量推进慢性病签约服务全覆盖断提高服务质量实现签约信息化理常性服务(责单位：市卫健委市医保局县市区委政府)
3强力推进农村危房改造强力推进农村4类重点象住房安全保障工作市县两级出台建档立卡贫困户重点4类重点象住房安全保障动态保障政策符合政策支持建档立卡贫困户低保户农村分散供养特困员贫困残疾家庭等4类重点象全部纳入20192020年度保障范围统筹推进危房户改造夯实精准防贫基础2019年9月底前全面完成592户1055建档立卡贫困户住房安全保障工作2020年6月底前全面完成现4类重点象住房安全保障工作(责单位：市住建局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
4强力推进饮水安全巩固提升逐步改善水设备老化水源条件落等状况保障贫困群众饮水安全2019年10月底前全部解决贫困口饮水安全问题2019年底前解决口安全饮水问题注重引江水加强网建设更线乡村中获益(责单位：市水利局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
5强力推进困难群体救助深入做社保兜底工作丧失劳动力残疾鳏寡孤独病重病患者等符合城乡低保特困供养条件建档立卡纳入城乡低保兜底范围切实保障基生活全面摸清留守童妇女老底数生产生活心理等方面加强关心关爱民政部门负责调查摸清农村60岁老底数建档立卡加快养老服务体系建设鼓励老入驻敬老院幸福互助院通宅基置换等市场化办法解决养老资金支出等问题符合条件60岁困难老劳动力贫困象实施低保兜底(责单位：市民政局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
6强力推进问题排查处置县(市区)结合月走访服务制度常态化开展两愁三保障问题排查建立定期会商机制时发现问题时列入台账快速处置位确保影响脱贫进度质量(责单位：县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(二)全力推进贫困口脱贫
坚持开发式保障性扶贫统筹确保时高质量完成脱贫攻坚务
1拓宽增收渠道劳动力贫困口精准落实产业业科技扶贫政策措施通扶持发展特色农业建设扶贫车间开发公益岗位实施家庭手工业项目等方式拓宽产业业渠道扶贫产业业项目村户增强造血功提高贫困群
众参程度措举增加收入(责单位：市农业农村局市社局市科技局县市区委政府)
2强化兜底保障法通产业业帮扶脱贫劳动力贫困群体严格落实教育医疗住房等保障政策享受股份合作资产收益等扶贫收益基础进步加兜底保障力度全面落实应保保政策符合条件贫困口程序全部纳入低保范围支持条件方适提高低保补差标准脱贫攻坚期纳入农村低保建档立卡贫困户均纯收入超低保标准予定时间渐退期实现稳定脱贫退出低保范围完善城乡居民基养老保险制度加快农村特困员供养服务力建设探索推进特困员集中料集中供养(责单位：市民政局县市区委政府)
3引导社会帮扶深入实施千企帮千村行动动员更民企参脱贫攻坚优化发展环境落实项优惠政策帮扶成效明显企业优先予金融政策支持优先列入土计划优先安排农业产业化资金探索建立税费减免信贷支持等正激励机制引导鼓励企事业单位社会组织慈善机构通设立慈善信托结帮扶捐赠款物消费扶贫等方式加剩余贫困口帮扶力度开展种形式志愿者服务活动加快建立社会保险社会救助社会福利制度体慈善帮扶社工助力辅助综合保障体系(责单位：市工商联
市发改委市民政局市文明办团市委县市区委政府廊坊开发区工委委会)
三坚持措举效防止致贫返贫
确保贫困口高质量脱贫时存返贫致贫风险重点群体抓重点保基托底线原坚持政府导群众体社会参市场化运作相结合坚持社会保障政策扶贫政策相衔接针性实施层次复合式保障性防贫措施实现事前预防事中救助事保障防止群体成新贫困口
()突出防贫范围
防贫包括防返贫防致贫两方面防返贫范围非持续稳定脱贫户脱贫成果稳定持续稳定增收力强脱贫户重点均纯收入高脱贫线低全市低保指导线象防致贫范围农村非建档立卡低收入户建档立卡范围享受扶贫政策农村低收入群体
(二)认定救助象
1数台托全国扶贫开发信息系统社会救助信息理系统积极参配合全省统市县享防贫数台建设加强沟通衔接信息享扶贫民政教育卫生健康医疗保障住房城乡建设水利银行保险公司等部门享防贫象家庭信息收入状况等情况数(责单位：市扶贫办)
2强化监测分析采取信息筛查申请相结合形式确定预警信息县级承担发布预警体责教育卫生健康医疗保障住房城乡建设力资源社会保障残联等部门根职责学病灾残等情况导致家庭支出明显超年度家庭收入时发布预警信息县级扶贫部门负责接受救助申请纳入预警信息(责单位：市教育局市卫健委市医保局市住建局市社局市残联县市区委政府廊坊开发区工委委会)
3启动救助程序县乡村明确专核查预警信息接两公示公告(村评议公示乡审核公示县审定公告)程序确定救助象建立救助象工作台账根疾病灾害子女学等返贫致贫风险落实防贫政策采取针性救助措施防止返贫致贫(责单位：县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(三)落实防贫保障
1实施重病生活保障城乡居民基医保病保险报销医疗救助合规付费较高影响基生活致贫风险较高通商业保险时救助社会捐助确保病重病基生活保障(责单位：市民政局市医保局市卫健委县市区委政府廊坊开发区工委委会)
2教育专项救助防贫救助象中年省参加高考全日制普通高等院校录取具廊坊市户籍学新生予
次性救助2000～3000元高校勤工助学岗位优先安排防贫救助象福彩助学项目优先支持防贫救助象防返贫救助象读省普通高中省公办普通高校(含独立学院)中等职业学校规定继续享受三免助政策防致贫救助象申请生源信助学贷款专科生年高贷款8000元研究生贷款12万元时规定政策享受国家助学金确保学生家庭济困难起学加职业培训力度加强校企接未考学救助象实施职业技免费订单培训掌握技长业增收(责单位：市教育局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
3 做社会救助重病患者重度残疾困难老未成年等劳动力救助象低保补差标准浮档高档次发放鼓励条件农村特困供养服务机构(农村敬老院)满足特困员集中供养需求前提逐步救助象提供低偿偿集中供养服务遭遇突发灾害交通事重疾病先行时救助补程序特殊重生活困难情形采取事议方式适度提高时救助额度非贫困低保户等贫困边缘群体采取四项防贫措施：实行低保象渐退制做退前防贫工作建档立卡贫困象外低保象家庭月均收入超低保标准未超低保标准15倍符合保低保政策调整保低保象符合保低保条件家庭月均收入超低保标准15倍试行年渐退期季度补差金额减少
25确认低保象年时间稳定脱困退出低保渐退期低保标准提高政策调整收入降低等原重新符合低保标准取消渐退期转正常保障二实行低保退出踪制做退防贫工作退出低保象实行年踪期季度组织员进行入户调查确认退出低保象年时间收入稳定取消踪确认收入稳重新符合低保标准时纳入三实行边缘群体救助制做非贫困户防贫工作低收入困难群体支出型困难群体等低保边缘群体实行救助制均收入超低保标准15倍低收入家庭中老年残疾疾病患者未成年单独纳入低保收入减刚性支出低低保标准支出型困难家庭整户纳入低保收入减刚性支出高低保标准低保标准15倍支出型困难家庭中重病患者残疾康复者校学生单独纳入低保四实行问题化解联动制做三保障防贫工作完善落实医疗教育住房等社会救助政策防止低保户特困象存三保障问题变贫困户(责单位：市民政局市医保局市教育局市住建局市卫健委县市区委政府廊坊开发区工委委会)
4实施防贫保险鼓励县(市区)渠道筹措资金防贫象购买精准防贫保险政府导市场化运作原探索推进政府补贴社会捐助市场调节商业补充医疗保险然灾害公众责保险政府救助保险等提高防贫象
保险保障水根实际情况设定病灾等赔付启动线实行阶梯性保险赔偿(责单位：市扶贫办县市区委政府廊坊开发区工委委会)
5产业业扶持产业项目业岗位劳动力救助象倾斜具备发展产业力意愿通龙头企业带动参合作社生产营等方式增加收入业意愿实行业需求岗位供清单理加强业培训提供踪服务渠道开发业公益性岗位新增腾退业公益性岗位优先安置救助象建立稳定效持续托底帮扶机制促进救助象业(责单位：市农业农村局市社局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
6社会力量防贫引导社会组织项目资金资源救助象倾斜加防贫支出例支持公益慈善组织设立防贫慈善项目防贫专项救助基金开展公益慈善捐赠动员组织类社工机构志愿服务团队社会爱心士开展防贫志愿服务社会组织参防贫活动国家关规定享受税收减免信贷支持行政事业性费减免等政策(责单位：市民政局市文明办团市委县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(四)实施踪监测
救助象乡(镇)村建立联系服务制度定期救助象家中解情况搞服务监测救助进程致贫素消
失收入持续稳定村评定乡审核县审定程序评估退出救助范围
四效巩固脱贫成果提高持续发展力
统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴提高贫困群众持续发展力切实增强贫困群众获感
()严格落实四脱防止松劲懈怠稳定脱贫攻坚政策工作体系保持扶贫系统干部队伍稳定做脱贫脱责继续执行脱贫攻坚政策做脱贫脱政策帮扶责撤做脱贫脱帮扶防止返贫放重位置做脱贫脱监脱贫攻坚期扶贫政策帮扶责稳定段时间继续做结帮扶工作做脱贫前务衔接巩固脱贫成果确保工作断档精神懈怠标准降低组织开展脱贫口回头返贫口新发现贫困口时帮扶实施常态化约谈巩固提升工作作常态化约谈事项明显松懈县乡政负责志常态化约谈坚决防止撤摊子歇歇脚转重心换频道
(二)全力抓产业科技扶贫提高营性收入做培强扶贫产业加农业结构调整力度鉴推广迁西县等验做法力推进农业减四增加快发展绿色农业设施农业优质高效农业节水农业持续扩苗圃花卉中药材生态林济林种植面积推动规模化产业化市场化制宜搞旅游扶贫电子商务特色手工业等实现劳动力贫
困户产业扶贫全覆盖加强扶贫产业基园区建设2019年支持县(市区)创建省级现代农业园区省级特色农产品优势区加快培育创建农业产业化联合体全市独立联合造少5区域公品牌完善产业扶贫带贫利益联结机制严格选定实施体规范签订入股协议切实保障扶贫资金安全创新推广政府+金融+科研+龙头+园区(合作社)+农户产业发展模式2020年力争县培育出1～3特色鲜明优势集聚产业融合带贫力强扶贫导产业形成县特乡ー业村(村)品产业布局提升科技扶贫整体水建立科技基层机制持续开展团站员建设行动县级组建科技扶贫服务团乡镇建立科技特派员工作站乡村选派科技特派员2020年实现县组建支科技服务团贫困口乡镇建成家科技服务站全市完成100名科技特派员选派加快科技成果转化应示范推广鉴推广河北农业学太行山农业创新驿站做法全面开展农业创新驿站建设2020年全市建成驿站5力发展消费扶贫鼓励级机关国企事业单位金融机构等贫困区采购产品聘工勤员建立消费扶贫协作机制拓宽农产品流通销售渠道形成农产品田间餐桌全链条联动(责单位：市农业农村局市然资源规划局市文广旅局市商务局市科技局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(三)深入推进业扶贫提高工资性收入突出抓职业培训学鉴天津市帮扶承德市建设应技术职业学院验充分运市场化办法整合培训资源加强校企合作全面摸排建档立卡开展订单定岗定式培训实现培训业脱贫家培训意愿贫困劳动力2020年底前做应培培培培突出抓安置支持发展扶贫车间鼓励通扶贫车间吸纳返乡创业带动组织劳务输出类公益岗位安置业促进贫困劳动力业突出抓劳务协作(责单位：市社局县市区委政府)
(四)盘活集体资产提高群众财产性收入完善集体济理积极推进集体产权制度改革序开展集体资产股份合作制科学量化集体资产2019年基完成集体资产清产核资明晰集体产权关系加快农村集体资产监督理台建设健全村级三资理制度发展服务济托集体耕资源生产营实际村集体牵头组建土股份合作济组织农业产业化龙头企业农民合作社等发展股份合作营集体股分红力推进集体资源开发加强村集体土林水面然景观等资源开发利宜农农宜林林宜牧牧引导农民土林草原农宅等资源资产入股开展股份合作推动资源变资产资金变股金农民变股东发展物业济支持贫困口村符合建设规划土利总体规划前提
利集体土建设农业生产加工营服务等设施开展房屋设施场等物业营企业开展互利合作足国家扶贫资金发展料加工等污染产业增加村集体贫困户收入建立完善收益分配机制支持村集体采取购买公益岗位发展型公益事业开展微奖励等措施实行集体收益差异化二次分配2019年底实现集体济收入村占达80年集体济收入5万元村占达402020年底基消灭集体济收入空白村年集体济收入超5万元村达60建立扶贫资产资监督理制度构建产权清晰权责明确理科学营高效监督位运行机制监理体制落实扶贫资产资产权属实行权营权收益权监权四权分置造营高效组织体系建立健全扶贫资产资统计理台账实行全方位监实现扶贫资产资滚动保值增值(责单位：市农业农村局市扶贫办县市区委政府廊坊开发区工委委会)
(五)强化扶志扶智激发群众生动力突出造血功坚持产业项目村户职业培训户制宜措举持续提高贫困群众发展力加强教育引导开展扶志教育活动加强思想文化道德法律感恩教育弘扬尊爱强精神防止政策养懒汉助长劳获等等良气总结推广脱贫典型强息力更生脱贫致富先进事迹先进典型鼓舞带动贫困群众加强职业技培训通
请进走出方式针性邀请农业林业畜牧专家进行专题培训深入田间头现场指导组织劳动力业意愿贫困户先进区开展电商科技农业品牌农业农业产业化等方面交流开拓视野着力造批爱农业懂技术善营高素质农民改进帮扶方式减少直接发钱发物送钱送物加工代赈力度动员更贫困群众投工投劳推广表现换积分积分换物品爱心公益超市等助式帮扶做法实现社会爱心捐赠贫困群众性化需求精准接发挥村规民约村民治组织作引导贫困口村修订完善村规民约发挥村民议事会道德评议会红白理事会禁毒禁赌会等群众组织作坚持治法治德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德树立文明新风力倡导孝道文化成立孝心养老理事会设立孝心养老公益金开展孝道评选系列活动效解决分户老脱贫问题形成子女责集体担责社会分责政府履责贫困老脱贫路径选树批文明村镇星级文明户推广星级评等做法加强高额彩礼薄养厚葬子女赡养老等问题教育引导深入推进文化扶贫工作提升贫困群众公文化服务获感(责单位：市农业农村局市社局市扶贫办市委宣传部市发改委市民政局市文明办市文广旅局县市区委政府廊坊开发区工委委会)
五严格落实工作责强化组织纪律保障
()加强组织领导脱贫防贫工作实行市县抓落实工作机制实行四级书记起抓政责岗双责县(市区)扶贫开发脱贫工作领导组统领导开展工作防贫工作扶贫部门统筹推进发展改革财政民政教育卫生健康医疗保障住房城乡建设水利农业等行业部门落实工作责加强工作指导抓协调推进县级委政府切实担负起体责属负责县级政领导脱贫防贫工作第责鼓励结合实际探索防贫模式具体救助标准程序等县级行确定制宜开展防贫工作
(二)加资金投入级财政专项扶贫资金增加减少统筹财政专项扶贫资金教育卫生健康医疗保障住房城乡建设水利民政农业等类扶贫资金加脱贫防贫工作投入力度鼓励县(市区)采取政府导社会参方式筹措防贫救助资金设立专户加强监确保防贫资金规范精准安全高效切实帮助救助象阻断病根支持保险机构开设脱贫防贫险种
(三)提升基层服务力加强基层建坚持抓建促扶贫组织开展脱贫攻坚旗红等活动强化村组织书记两委成员教育培训切实提高带领贫困群众脱贫力充分发挥乡村两级干部帮扶责作落实脱贫防贫工作责切实加脱贫防贫政策宣传脱贫防贫政策家喻户晓救助象接受便捷高效帮扶服务实际出发量力行防止
搞形式走场防止度救助吊高胃口引发攀注重发挥救助象体作激发生动力防止政府包办代
(四)严格督查考核脱贫防贫工作纳入脱贫攻坚成效考核范围严格考核评估脱贫防贫工作纳入督查重点推进脱贫防贫责落实政策落实工作落实严肃工作纪律问责脱贫防贫工作作常态化约谈事项工作力造成量返贫致贫进行约谈问责
县(市区)廊坊开发区部门意见制定符合部门实际情况具体措施确保落实位取实效
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