XX区推进农村养老服务高质量发展实施方案
加快区社会养老服务体系建设推动农村养老服务体系高质量发展认真贯彻落实全国农村养老服务推进会精神XX省养老服务体系建设发展三年行动计划XX市农村居家社区养老服务发展指导意见精神求制定实施方案
总体求
深化建+农村养老服务锻长板补短板强弱项创特色工作思路聚焦农村养老设施建设服务水提升政策支持保障留守老关爱推进城乡基养老公服务均衡融合发展满足农村老年养老服务需求美
二工作目标
通努力区农村养老服务设施布局更加合理基养老公服务水明显提高层次样化养老服务需求进步满足农村区老年宜居社区建设卓成效孝老敬老社会环境明显优化
——设施布局更加合理形成乡镇阵行政村站然村点农村三级服务网络设施供力增强
——服务水明显提升乡镇养老服务中心敬老院卫生院两院融合初步建成批专业员机构提供适度适宜养老服务满足农村失失智等老年生活料专业护需求
——资源配置断加强托乡镇综合老服务中心实体台区乡镇智慧养老服务台智慧康养扶贫工程统筹区域养老服务资源养老服务性持续性加强
——发展环境持续优化支持养老事业发展力物力财力投入更农村倾斜项保障机制断健全
——探视巡访全面覆盖全面建立区级层面农村留守老年分散供养特困老年探视巡访制度基础推动乡镇村落实制度建立信息享动态理机制完善探视巡访体系实现探视巡访服务提供基覆盖服务象获感明显提升
三重点务
（）统筹推进联系农村养老机制元化发展
1建立资金分担机制统筹融合养老服务资金渠道健全政府社会参养老服务成分担机制市县两级留存福彩公益金55支持养老服务发展整合相关资金农村养老服务建设发展倾斜引导农村集体济收益公益慈善资金民间资支持农村养老服务发展鼓励爱心企业社会团体乡贤捐资助老鼓励成年子女老年父母生活履行赡养义务承担料责〔责单位：区财政局区民政局乡镇（街办）〕
2加强建设规划统筹编制养老服务设施建设规划落实养老服务设施建设农村养老服务纳入乡村振兴战略乡镇村庄建设规划国家养老服务标准口聚集行政村规划养老服务需求设施序推进乡镇敬老院卫生院深度融合整合闲置资源加快推进农村居家养老设施建设〔责单位：XX然资源分局XX规划分局区住建局区房局区民政局乡镇（街办）〕
3强化养老保障统筹构建老服务力资源队伍完善养老服务专业培养评估激励机制落实省委编办关建立健全市县乡三级养老服务中心意见（X编办发〔2020〕X号）求乡镇少12名员编制事养老服务质量提升工作乡镇敬老院定编定岗定院长岗位面社会公开招考托驻专业院校型专业养老机构建立养老培训实训基健全定期轮训制度建立养老业员津补贴荣誉激励制度开展全区养老护理员技竞赛开展养老护理员评选适时奖励理知识丰富实践技专业爱岗敬业优秀员〔责单位：区民政局区委编办区社局乡镇（街办）〕
4健全养老综合监统筹加强事中事综合监健全安全前提信核心质量保障放权监重服务理体系加强业员财政资金运营秩序监优化部理规范服务行妥善处置纠纷〔责单位：区民政局区财政局区市场监局乡镇（街办）〕
（二）稳妥推进乡镇敬老院社会化改革
5优化建设布局坚持制宜分类施策原养老标准改建批高质量标准新建批两院融合提升批先期建设完成XX镇两院融合改造投入基础加快XXXXXXXXXX等乡镇卫生院敬老院两院融合建设余乡镇通整合资源敬老院设置医务室护理站形成区级养老机构龙头乡镇中心敬老院重点敬老院补充农村机构养老新格局〔责单位：区民政局区卫健委乡镇（街办）〕
6规范建设标准特困员供养服务设施（敬老院）建设标准（建标1842017X）老年养护院建设标准（建标1442010）养老机构服务质量基规范（GBT357962017）XX省公办养老院服务设施改造提升基础指标标准求确保新建改扩建敬老院护理型床位占分达6050〔责单位：区民政局区住建局区房局乡镇（街办）〕
7创新运营改革XX省养老服务设施公建民营暂行办法求坚持宜公公宜民民原稳妥推进敬老院公建公营委托营公建民营社会化改革乡镇敬老院事权收区级直实行条块结合条双重理机制公建公营重点失独空巢农村留守老年提供服务委托营重点选择专业化品牌化连锁化社会组织企业运营委托营年限原超10年公建民营应办分离综合监思路引入专业社会组织企业运营理〔责单位：区民政局区发改委乡镇（街办）〕
8规范运营行坚持兜底供养原优先保障低保低收入家庭脱贫户家庭计划生育特殊困难家庭高龄家庭失失智老年供养服务前提鼓励余床位社会开放健全服务理入院评估等级护绩效评价职业晋升制度推行农村养老机构设施消防安全标准化理完善基础消防设施建设鼓励安装NBIot智独立烟感加强火电气食品健身活动安全疫情防控等安全理〔责单位：区民政局区卫健委区消防救援队区市场监局乡镇（街办）〕
（三）提质推进农村幸福家持续化建设
9扩服务网点根服务象数量分布需求科学推进居家养老服务设施网点建设形成幸福家点线面体化服务网格〔责单位：区民政局乡镇（街办）〕
10扩服务象村两委社会组织中落实1名理责员安排12名做饭保洁财务理具体工作员落实六类群服务基础鼓励根实际探索70岁老年纳入服务象〔责单位：区民政局区委组织部乡镇（街办）〕
11量力服务标准提高助餐助安助医助娱服务四助五服务标准鼓励条件农村幸福家老年开展日间生活料健康护理紧急救援精神慰藉心理咨询集中居住门服务等形式样服务探索建立农村嵌入式养老服务机构〔责单位：区民政局区卫健委乡镇（街办）〕
12居家适老化改造具XX区户籍60岁分散供养特困员农村低保象中高龄失重度残疾老年家庭困难老年家庭根关加快实施老年居家适老化改造工程实施意见（X民字〔2020〕X号）坚持户档贴改造需求强化智辅助原逐步推进居家适老化障碍化改造〔责单位：区民政局区住建局区房局区残联乡镇（街办）〕
（四）加快推进农村养老服务信息化理
13建设信息服务台XX民政信息台建设基础统纳入区乡镇两级养老服务网络信息服务系统安装呼应答信息传输服务监控监督等信息设备特通键通老年提供紧急救助动关爱生活服务实现服务信息化实时监〔责单位：区民政局区工信局乡镇（街办）〕
14拓展信息技术运纳入政府补贴项目养老服务机构采信息化手段构建安全防护网通视频连接实时展现服务场情况支持养老服务机构采脸识AI等技术服务象进行流量理〔责单位：区民政局区工信局乡镇（街办）〕
15创新老年教育手段鼓励教育机构养老服务专业机构开发老年新媒体课程体系拓展老年线线相服务促进远程健康监护居家安防定位援助智辅具智家居设备定位等新技术应通体验学尝试应验交流互助帮扶等方式引导帮助老年解运智技术积极融入智慧社会〔责单位：区民政局区教体局区工信局乡镇（街办）〕
四实施步骤
（）全面开展（2021年1月2022年12月）
乡镇（街办）制定推进农村养老行动计划明确推进步骤时间提升硬件水完善软件质量分年度完成农村养老服务务
（二）巩固提升（2023年1月2024年12月）
查摆存问题明确整改措施落实责时间表补齐短板弱项整体提升农村养老服务质量
（三）整改验收（2025年1月2025年12月）
2025年11月底前开展全区养老服务体系建设发展检查验收12月底进行全面总结宣传验做法
五组织保障
（）加强组织领导乡镇(街办）委政府统领导农村养老服务纳入重民生工程强化区域农村养老服务资源项目资金统筹理做规划编制政策执行改革试点等工作〔责单位：区直相关单位乡镇（街办）〕
（二）做宣传引导加强敬老孝老文化建设引导成年子女觉履行赡养顾老年义务组织开展孝亲敬老题宣传表彰活动时曝光侵害老年权益行社会界形成敬老养老助老浓厚氛围〔责单位：区委宣传部区民政局乡镇（街办）〕
（三）强化督促考核发挥考核机制重作建+农村养老服务纳入全区高质量发展综合绩效考核评价容坚持常性督查定期抽查相结合推进工作成效明显安排资金遴选试点等方面予倾斜支持未时完成工作务进行全区通报〔责单位：区民政局区委组织部区发改委区财政局乡镇（街办）〕
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加快区社会养老服务体系建设推动农村养老服务体系高质量发展认真贯彻落实全国农村养老服务推进会精神XX省养老服务体系建设发展三年行动计划XX市农村居家社区养老服务发展指导意见精神求制定实施方案
总体求
深化建+农村养老服务锻长板补短板强弱项创特色工作思路聚焦农村养老设施建设服务水提升政策支持保障留守老关爱推进城乡基养老公服务均衡融合发展满足农村老年养老服务需求美
二工作目标
通努力区农村养老服务设施布局更加合理基养老公服务水明显提高层次样化养老服务需求进步满足农村区老年宜居社区建设卓成效孝老敬老社会环境明显优化
——设施布局更加合理形成乡镇阵行政村站然村点农村三级服务网络设施供力增强
——服务水明显提升乡镇养老服务中心敬老院卫生院两院融合初步建成批专业员机构提供适度适宜养老服务满足农村失失智等老年生活料专业护需求
——资源配置断加强托乡镇综合老服务中心实体台区乡镇智慧养老服务台智慧康养扶贫工程统筹区域养老服务资源养老服务性持续性加强
——发展环境持续优化支持养老事业发展力物力财力投入更农村倾斜项保障机制断健全
——探视巡访全面覆盖全面建立区级层面农村留守老年分散供养特困老年探视巡访制度基础推动乡镇村落实制度建立信息享动态理机制完善探视巡访体系实现探视巡访服务提供基覆盖服务象获感明显提升
三重点务
（）统筹推进联系农村养老机制元化发展
1建立资金分担机制统筹融合养老服务资金渠道健全政府社会参养老服务成分担机制市县两级留存福彩公益金55支持养老服务发展整合相关资金农村养老服务建设发展倾斜引导农村集体济收益公益慈善资金民间资支持农村养老服务发展鼓励爱心企业社会团体乡贤捐资助老鼓励成年子女老年父母生活履行赡养义务承担料责〔责单位：区财政局区民政局乡镇（街办）〕
2加强建设规划统筹编制养老服务设施建设规划落实养老服务设施建设农村养老服务纳入乡村振兴战略乡镇村庄建设规划国家养老服务标准口聚集行政村规划养老服务需求设施序推进乡镇敬老院卫生院深度融合整合闲置资源加快推进农村居家养老设施建设〔责单位：XX然资源分局XX规划分局区住建局区房局区民政局乡镇（街办）〕
3强化养老保障统筹构建老服务力资源队伍完善养老服务专业培养评估激励机制落实省委编办关建立健全市县乡三级养老服务中心意见（X编办发〔2020〕X号）求乡镇少12名员编制事养老服务质量提升工作乡镇敬老院定编定岗定院长岗位面社会公开招考托驻专业院校型专业养老机构建立养老培训实训基健全定期轮训制度建立养老业员津补贴荣誉激励制度开展全区养老护理员技竞赛开展养老护理员评选适时奖励理知识丰富实践技专业爱岗敬业优秀员〔责单位：区民政局区委编办区社局乡镇（街办）〕
4健全养老综合监统筹加强事中事综合监健全安全前提信核心质量保障放权监重服务理体系加强业员财政资金运营秩序监优化部理规范服务行妥善处置纠纷〔责单位：区民政局区财政局区市场监局乡镇（街办）〕
（二）稳妥推进乡镇敬老院社会化改革
5优化建设布局坚持制宜分类施策原养老标准改建批高质量标准新建批两院融合提升批先期建设完成XX镇两院融合改造投入基础加快XXXXXXXXXX等乡镇卫生院敬老院两院融合建设余乡镇通整合资源敬老院设置医务室护理站形成区级养老机构龙头乡镇中心敬老院重点敬老院补充农村机构养老新格局〔责单位：区民政局区卫健委乡镇（街办）〕
6规范建设标准特困员供养服务设施（敬老院）建设标准（建标1842017X）老年养护院建设标准（建标1442010）养老机构服务质量基规范（GBT357962017）XX省公办养老院服务设施改造提升基础指标标准求确保新建改扩建敬老院护理型床位占分达6050〔责单位：区民政局区住建局区房局乡镇（街办）〕
7创新运营改革XX省养老服务设施公建民营暂行办法求坚持宜公公宜民民原稳妥推进敬老院公建公营委托营公建民营社会化改革乡镇敬老院事权收区级直实行条块结合条双重理机制公建公营重点失独空巢农村留守老年提供服务委托营重点选择专业化品牌化连锁化社会组织企业运营委托营年限原超10年公建民营应办分离综合监思路引入专业社会组织企业运营理〔责单位：区民政局区发改委乡镇（街办）〕
8规范运营行坚持兜底供养原优先保障低保低收入家庭脱贫户家庭计划生育特殊困难家庭高龄家庭失失智老年供养服务前提鼓励余床位社会开放健全服务理入院评估等级护绩效评价职业晋升制度推行农村养老机构设施消防安全标准化理完善基础消防设施建设鼓励安装NBIot智独立烟感加强火电气食品健身活动安全疫情防控等安全理〔责单位：区民政局区卫健委区消防救援队区市场监局乡镇（街办）〕
（三）提质推进农村幸福家持续化建设
9扩服务网点根服务象数量分布需求科学推进居家养老服务设施网点建设形成幸福家点线面体化服务网格〔责单位：区民政局乡镇（街办）〕
10扩服务象村两委社会组织中落实1名理责员安排12名做饭保洁财务理具体工作员落实六类群服务基础鼓励根实际探索70岁老年纳入服务象〔责单位：区民政局区委组织部乡镇（街办）〕
11量力服务标准提高助餐助安助医助娱服务四助五服务标准鼓励条件农村幸福家老年开展日间生活料健康护理紧急救援精神慰藉心理咨询集中居住门服务等形式样服务探索建立农村嵌入式养老服务机构〔责单位：区民政局区卫健委乡镇（街办）〕
12居家适老化改造具XX区户籍60岁分散供养特困员农村低保象中高龄失重度残疾老年家庭困难老年家庭根关加快实施老年居家适老化改造工程实施意见（X民字〔2020〕X号）坚持户档贴改造需求强化智辅助原逐步推进居家适老化障碍化改造〔责单位：区民政局区住建局区房局区残联乡镇（街办）〕
（四）加快推进农村养老服务信息化理
13建设信息服务台XX民政信息台建设基础统纳入区乡镇两级养老服务网络信息服务系统安装呼应答信息传输服务监控监督等信息设备特通键通老年提供紧急救助动关爱生活服务实现服务信息化实时监〔责单位：区民政局区工信局乡镇（街办）〕
14拓展信息技术运纳入政府补贴项目养老服务机构采信息化手段构建安全防护网通视频连接实时展现服务场情况支持养老服务机构采脸识AI等技术服务象进行流量理〔责单位：区民政局区工信局乡镇（街办）〕
15创新老年教育手段鼓励教育机构养老服务专业机构开发老年新媒体课程体系拓展老年线线相服务促进远程健康监护居家安防定位援助智辅具智家居设备定位等新技术应通体验学尝试应验交流互助帮扶等方式引导帮助老年解运智技术积极融入智慧社会〔责单位：区民政局区教体局区工信局乡镇（街办）〕
四实施步骤
（）全面开展（2021年1月2022年12月）
乡镇（街办）制定推进农村养老行动计划明确推进步骤时间提升硬件水完善软件质量分年度完成农村养老服务务
（二）巩固提升（2023年1月2024年12月）
查摆存问题明确整改措施落实责时间表补齐短板弱项整体提升农村养老服务质量
（三）整改验收（2025年1月2025年12月）
2025年11月底前开展全区养老服务体系建设发展检查验收12月底进行全面总结宣传验做法
五组织保障
（）加强组织领导乡镇(街办）委政府统领导农村养老服务纳入重民生工程强化区域农村养老服务资源项目资金统筹理做规划编制政策执行改革试点等工作〔责单位：区直相关单位乡镇（街办）〕
（二）做宣传引导加强敬老孝老文化建设引导成年子女觉履行赡养顾老年义务组织开展孝亲敬老题宣传表彰活动时曝光侵害老年权益行社会界形成敬老养老助老浓厚氛围〔责单位：区委宣传部区民政局乡镇（街办）〕
（三）强化督促考核发挥考核机制重作建+农村养老服务纳入全区高质量发展综合绩效考核评价容坚持常性督查定期抽查相结合推进工作成效明显安排资金遴选试点等方面予倾斜支持未时完成工作务进行全区通报〔责单位：区民政局区委组织部区发改委区财政局乡镇（街办）〕
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