农业农村三农领域突出短板实施意见
贯彻落实省委农办等八部门关扩农业农村效投资加快补三农领域突出短板实施意见(皖农工办(2020)40号)精神市政府意现提出实施意见
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻考察重讲话指示精神省委省政府市委市政府决策部署扎实做六稳工作全面落实六保务坚持农业农村优先发展统筹推进新冠肺炎疫情防控济社会发展标乡村振兴战略实施落实灾恢复重建四启动建设工作求实施批牵引性强利生产消费双升级现代农业农村重工程项目扩农业农村效投资规模农业基础更牢三农领域短板补更实加快建设美丽新提供坚实支撑
二实施农业农村领城补短板投资十工程
()农田建设工程实施高标准农田建设项目重点永久基农田保护区粮食生产功区重农产品生产保护区开展田块整治灌溉排水节水设施田间机耕道农田防护林网建设农田输配电等工程支持丘陵山区县开展土整田变田田间道路修整等农田宜机化改造鼓励新型营体实施高标准农田项目引导社会资投入提高高标准农田建设标准实施农田水利公里项目重点支渠田间灌溉系统田间沟排水系统相应配套设施进行治理实施水毁设施修复项目重点开展农田基础设施农业生产设施修复重建2022年建成高标准农田260万亩完成型农田灌排区治理1609万亩
(二)农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程鼓励冷链物流企业做做强加城乡冷链物流设施建设力度新建改扩建冷链物流设施投资额子分档奖励鲜活农产品产区特色农产品优势区重点支持建设农产品预冷清选分级分拣包装冷藏保鲜仓储运输初加工等设施设备推动完善批新型农业营体运营田头市场2022年支持40家新型农业营体开展冷藏保鲜设施建设
(三)现代农业园区建设工程力推进农业产业化深入实施农产品加工业五批工程组织实施长三角绿色农产品生产加工供应基158行动计划创建现代农业产业园区农业外开放合作试验区农业科技园区求积极申报创建国家农村产业融合发展示范园农业高新技术产业示范区争创国家省部级农业重点实验室工程(技术)研究中心推进建设批国家级农业产业强镇积极申报批农业种质资源库(场区圃)2022年建设农产品加工业营业务收入超100亿元园区农产品加工企业1建设省级现代农业产业园6积极争创省级科技农业园区建设省市级长三角绿色农产品生产加工供应基45
(四)动植物保护建设工程建设市级陆生动物疫病病原学监测区域中心完善县级动物疫病预防控制中心乡镇畜牧兽医站更新改造动物卫生监督设施设备统筹新建改扩建病死畜禽害化处理畜禽废弃物资源化利处理中心建设建设运输车辆清洗消毒中心分级建设动物疫情防控应急物资储备库完成渔业区域性水生动物实验室建设务争取实施全国农作物病虫疫情监测分中心(省级)田间监测点争取建设重病虫疫情区域应急防控设施物资储备库省级农药风险监测中心争取建设天敌微生物等绿色防控产品生产繁育基迁飞性害虫雷达监测站推进野生动物收容救护站点建设实施极种群动植物资源拯救项目开展栖息修复生态廊道建设推进陆生野生动物疫源疫病监测体系建设提升监测预警防控力2022年建立1市级动物疫病监测中心达生物安全二级水建设病死畜禽害化收集处理中心2车辆清洗消毒中心10建设农作物病虫疫情田间监测点2建设重病虫疫情区域应急防控设施物资储备库1
(五)农村居环境整治工程加农村改厕提升长效护机制建设分类推进农村户厕害化改造深入开展美丽乡村建设全面推进五清改村庄清洁行动加强村庄公基础设施建设改扩建农村公服务设施开展农村生活垃圾分类资源化利试点梯次推进农村生活污水治理持续开展农村黑臭水体治理统筹做生活污水治理改厕衔接推进实施秸秆综合利畜禽废弃物资源化利农膜回收体系机肥生产推广应项目开展村庄绿化行动推进森林城镇森林村庄创建2022年实现类县害化卫生厕全覆盖二类县卫生厕普率达95三类县农村卫生厕普率显著提高布点中心村全部达美丽乡村建设求新建畜禽废弃物田利种养结合提升县(市)区8支持建设千吨秸秆综合利企业50家畜禽废弃物资源化利养殖场(户)300家建设2森林城镇28森林村庄
(六)农村供水保障工程编制实施新轮农村供水保障规划推进城乡供水体化工程建设时完成年度农村饮水巩固提升建设务具城乡体化区研究推进区城供水规模化少数深山区实施型集中供水工程规范化持续推进中型灌区续建配套节水改造工程建设2022年农村水集中供水率提高95水普率提高93
(七)乡镇污水处理工程加快污水处理厂配套网等设施建设实现乡镇政府驻污水处理设施全覆盖推进污水处理设施整治提升工程提高网覆盖率污水收集率县(市)区制定出台农村生活污水处理设施运行护办法建立财政补贴村集体筹村民适缴费运维资金分担机制强化农村生活污水治理设施监建立设施运行情况监台账日处理20吨农村生活污水处理设施出水开展常规水质监测污水处理设施进水水量水质浓度长期偏低开展厂策系统化整改2022年乡镇政府驻生活污水收集网覆盖率污水处理率进步提高
(八)智慧农业数字乡村建设工程做农村区信息通信基础设施建设推动4G网络光纤宽带网络然村延伸逐步开展5G网络建设实施5G+智慧农业示范信息进村入户工程互联网+农产品出村进城智慧米等工程推进农机装备智化改造建设农业物联网示范点加快农业农村数工程建设开展数字乡村试点加强数区块链工智等信息技术农业农村领域应推广2022年支持4县(市)区开展益农信息社服务力提升建设做南陵县清社区繁昌区互联网+农产品出村进城工程试点建设
(九)农村公路建设工程推动四农村路高质量发展全市基实现村民组通硬化路具备条件建制村全部通客车基础加速农村路网提档升级建设批产业路旅游路资源路2022年全面实施农村公路提档升级工程确保完成省达农村公路年度计划
(十)农村电网建设工程积极配合省实施乡村电气化提升项目持续推进农村电网基础设施建设
三千方百计扩农业农村效投资
()扩政府债券农业农村规模县(市)区政府应统筹安排新增般债券符合条件乡村振兴项目建设鼓励县(市)区政府利专项债券政策加农业农村基础设施等重项目支持力度符合发行专项债券条件高标准农田农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施农村饮水安全巩固提升工程农村居环境整治乡镇污水治理等领域政府投资项目优先申报发行县(市)区政府规定抗疫特国债资金定收益保障农林水利等基础设施建设项目
(二)保障财政支农投入坚持农业农村作财政优先保障领域公财政更力度三农倾斜积极争取中央预算投资加补短板重工程项目支持力度扎实开展新增耕指标城乡建设增减挂钩节余指标调剂支持购买贫困县增减挂钩节余指标新增耕指标收益全部巩固脱贫攻坚成果支持乡村振兴规定推进涉农资金统筹整合支持重点项目建设充分发挥财政资金引导作撬动社会资投农业农村重点项目国家规定调整完善土出收入范围进步提高农业农村投入例扩工代赈规模重点支持农村型基础设施项目建设引导农民投工投劳增加业岗位
(三)加金融支持三农力度落实普惠金融支持新型农业营体发展政策举措引导金融机构充分运货币政策工具扩涉农信贷投放鼓励银行业金融机构单列涉农信贷计划农业开发农村基础设施建设等领域加中长期信贷支持积极省级分行争取贷款审批权限放鼓励金融机构创新金融产品服务开展微贷技术农业产业链金融模式鼓励拓宽抵质押物范围推行温室棚养殖圈舍型农机土营权法合规抵押融资加快推进集体营性建设权集体林权等抵押贷款探索开展存货额订单股权公益林补偿收益权等质押贷款深入推进繁昌区建引领信村试点工作鼓励开发农户额信贷款产品推广数基础银行+征信机构+担保机构企业信融资新模式鼓励金融机构受新冠肺炎影响符合条件涉农企业体实施费率优惠延期付息政策市县(市)区涉农部门分级建立项目库协助推介项目推深做实农业信贷担保体系创新担保业务产品执行全省政策性融资担保公司费率县(市)区进步落实市农业贷款担保政策断创新涉农担保业务产品充分运支农贷款等货币政策工具引导金融机构扩涉农信贷投放推进水稻完全成保险试点全面推开育肥猪保险调整设定森林保险保额费率实施优势特色农产品保险奖补政策
(四)积极鼓励吸引社会资投资农业农村制定出台社会资投资农业农村实施意见发挥农业产业化发展资金等作加快投放进度畜禽废弃物资源化利农村生活污水垃圾处理等方面实施批PPP项目积极支持发行农村产业融合发展公司信类情养涉农中企业集合情微企业增信集合债扩公司信类债券支持乡村振兴规模实施直接融资奖励政策省级奖励基础市民政府关印发市扶持产业发展政策(20202021年)通知(芜政(2020)46号)落实方奖补政策
(五)加招商引资力度鼓励制宜出台招商引资优惠政策通实施投资引导基金产业发展基金等规范性政策措施引进优势三农企业聚焦优势特色产业围绕长三角绿色农产品生产加工供应基现代农业园区等制定招商引资规划做项目证工作指导政策支持渠道招商邀商利中国名优农产品暨农业产业化交易会秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利产业博览会市农产品展示展销会等展会开展项目接产品推介畅通融资渠道搭建投资台加强招商引资项目踪服务加推进力度抓项目落开工建设
四保障措施
()加强组织领导关部门进步提高政治站位扩农业农村效投资作推动农业农村优先发展重务加工作力度加快工作进度确保项政策措施落落实市财政局市发展改革委指导县(市)区增发方政府专项债券中加农业农村项目支持力度财政部门会农业农村部门做农业农村领域项目专项债券发行相关工作金融部门法合规加农业农村金融信贷支持力度严禁新增隐性债务农业农村水利交通运输等部门切实履行职责加业务培训指导总结梳理典型模式全力推动扩农业农村效投资
(二)扎实做规划编制项目储备关部门加快补全面康三农领域突出短板求结合编制十四五规划抓紧制定农业农村领域重工程项目专项建设规划围绕农业农村十工程谋划储备批具全局性基础性战略性枢纽性重项目加快形成覆盖全面系统完备分层分类长短结合项目储备库加强项目行性证强化素保障推动项目快落实施形成实物工作量
(三)进步优化营商环境深化放服改革创优四营商环境法规简化项目审批程序进步优化审批流程精简申报材料缩短审批时间规范行政执法推进农业综合行政执法改革落实减税降费政策持续优化纳税服务效保护类投资体合法权益改善农业农村投资环境积极推进农村土制度等素改革推进土三权分置改革引导土营权规范序流转发展土适度规模营开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利试点示范
(四)落实土利政策土利年度计划安排少5新增建设指标新编县乡级国土空间规划安排少10建设指标重点保障乡村产业发展农业农村重工程项目建设新编乡镇国土空间规划村庄规划暂时法明确具体途块留白预留超5建设规模时难定点定位零星分散农村公益设施新产业新业态乡村文旅设施现代农业产业园二三产业融合发展等项目
(五)加强考核调度扩农业农村效投资纳入实施乡村振兴战略绩效考核 作粮食安全省长负责制菜篮子 市长负责制重考核容建立健全金融机构服务乡村振兴考核评估制度强化金融机构激励约束提高三农领域信贷风险容忍度实行农业农村投资项目月调度制度县(市)区民政府时扩农业农村效投资情况市政府报告
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贯彻落实省委农办等八部门关扩农业农村效投资加快补三农领域突出短板实施意见(皖农工办(2020)40号)精神市政府意现提出实施意见
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻考察重讲话指示精神省委省政府市委市政府决策部署扎实做六稳工作全面落实六保务坚持农业农村优先发展统筹推进新冠肺炎疫情防控济社会发展标乡村振兴战略实施落实灾恢复重建四启动建设工作求实施批牵引性强利生产消费双升级现代农业农村重工程项目扩农业农村效投资规模农业基础更牢三农领域短板补更实加快建设美丽新提供坚实支撑
二实施农业农村领城补短板投资十工程
()农田建设工程实施高标准农田建设项目重点永久基农田保护区粮食生产功区重农产品生产保护区开展田块整治灌溉排水节水设施田间机耕道农田防护林网建设农田输配电等工程支持丘陵山区县开展土整田变田田间道路修整等农田宜机化改造鼓励新型营体实施高标准农田项目引导社会资投入提高高标准农田建设标准实施农田水利公里项目重点支渠田间灌溉系统田间沟排水系统相应配套设施进行治理实施水毁设施修复项目重点开展农田基础设施农业生产设施修复重建2022年建成高标准农田260万亩完成型农田灌排区治理1609万亩
(二)农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程鼓励冷链物流企业做做强加城乡冷链物流设施建设力度新建改扩建冷链物流设施投资额子分档奖励鲜活农产品产区特色农产品优势区重点支持建设农产品预冷清选分级分拣包装冷藏保鲜仓储运输初加工等设施设备推动完善批新型农业营体运营田头市场2022年支持40家新型农业营体开展冷藏保鲜设施建设
(三)现代农业园区建设工程力推进农业产业化深入实施农产品加工业五批工程组织实施长三角绿色农产品生产加工供应基158行动计划创建现代农业产业园区农业外开放合作试验区农业科技园区求积极申报创建国家农村产业融合发展示范园农业高新技术产业示范区争创国家省部级农业重点实验室工程(技术)研究中心推进建设批国家级农业产业强镇积极申报批农业种质资源库(场区圃)2022年建设农产品加工业营业务收入超100亿元园区农产品加工企业1建设省级现代农业产业园6积极争创省级科技农业园区建设省市级长三角绿色农产品生产加工供应基45
(四)动植物保护建设工程建设市级陆生动物疫病病原学监测区域中心完善县级动物疫病预防控制中心乡镇畜牧兽医站更新改造动物卫生监督设施设备统筹新建改扩建病死畜禽害化处理畜禽废弃物资源化利处理中心建设建设运输车辆清洗消毒中心分级建设动物疫情防控应急物资储备库完成渔业区域性水生动物实验室建设务争取实施全国农作物病虫疫情监测分中心(省级)田间监测点争取建设重病虫疫情区域应急防控设施物资储备库省级农药风险监测中心争取建设天敌微生物等绿色防控产品生产繁育基迁飞性害虫雷达监测站推进野生动物收容救护站点建设实施极种群动植物资源拯救项目开展栖息修复生态廊道建设推进陆生野生动物疫源疫病监测体系建设提升监测预警防控力2022年建立1市级动物疫病监测中心达生物安全二级水建设病死畜禽害化收集处理中心2车辆清洗消毒中心10建设农作物病虫疫情田间监测点2建设重病虫疫情区域应急防控设施物资储备库1
(五)农村居环境整治工程加农村改厕提升长效护机制建设分类推进农村户厕害化改造深入开展美丽乡村建设全面推进五清改村庄清洁行动加强村庄公基础设施建设改扩建农村公服务设施开展农村生活垃圾分类资源化利试点梯次推进农村生活污水治理持续开展农村黑臭水体治理统筹做生活污水治理改厕衔接推进实施秸秆综合利畜禽废弃物资源化利农膜回收体系机肥生产推广应项目开展村庄绿化行动推进森林城镇森林村庄创建2022年实现类县害化卫生厕全覆盖二类县卫生厕普率达95三类县农村卫生厕普率显著提高布点中心村全部达美丽乡村建设求新建畜禽废弃物田利种养结合提升县(市)区8支持建设千吨秸秆综合利企业50家畜禽废弃物资源化利养殖场(户)300家建设2森林城镇28森林村庄
(六)农村供水保障工程编制实施新轮农村供水保障规划推进城乡供水体化工程建设时完成年度农村饮水巩固提升建设务具城乡体化区研究推进区城供水规模化少数深山区实施型集中供水工程规范化持续推进中型灌区续建配套节水改造工程建设2022年农村水集中供水率提高95水普率提高93
(七)乡镇污水处理工程加快污水处理厂配套网等设施建设实现乡镇政府驻污水处理设施全覆盖推进污水处理设施整治提升工程提高网覆盖率污水收集率县(市)区制定出台农村生活污水处理设施运行护办法建立财政补贴村集体筹村民适缴费运维资金分担机制强化农村生活污水治理设施监建立设施运行情况监台账日处理20吨农村生活污水处理设施出水开展常规水质监测污水处理设施进水水量水质浓度长期偏低开展厂策系统化整改2022年乡镇政府驻生活污水收集网覆盖率污水处理率进步提高
(八)智慧农业数字乡村建设工程做农村区信息通信基础设施建设推动4G网络光纤宽带网络然村延伸逐步开展5G网络建设实施5G+智慧农业示范信息进村入户工程互联网+农产品出村进城智慧米等工程推进农机装备智化改造建设农业物联网示范点加快农业农村数工程建设开展数字乡村试点加强数区块链工智等信息技术农业农村领域应推广2022年支持4县(市)区开展益农信息社服务力提升建设做南陵县清社区繁昌区互联网+农产品出村进城工程试点建设
(九)农村公路建设工程推动四农村路高质量发展全市基实现村民组通硬化路具备条件建制村全部通客车基础加速农村路网提档升级建设批产业路旅游路资源路2022年全面实施农村公路提档升级工程确保完成省达农村公路年度计划
(十)农村电网建设工程积极配合省实施乡村电气化提升项目持续推进农村电网基础设施建设
三千方百计扩农业农村效投资
()扩政府债券农业农村规模县(市)区政府应统筹安排新增般债券符合条件乡村振兴项目建设鼓励县(市)区政府利专项债券政策加农业农村基础设施等重项目支持力度符合发行专项债券条件高标准农田农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施农村饮水安全巩固提升工程农村居环境整治乡镇污水治理等领域政府投资项目优先申报发行县(市)区政府规定抗疫特国债资金定收益保障农林水利等基础设施建设项目
(二)保障财政支农投入坚持农业农村作财政优先保障领域公财政更力度三农倾斜积极争取中央预算投资加补短板重工程项目支持力度扎实开展新增耕指标城乡建设增减挂钩节余指标调剂支持购买贫困县增减挂钩节余指标新增耕指标收益全部巩固脱贫攻坚成果支持乡村振兴规定推进涉农资金统筹整合支持重点项目建设充分发挥财政资金引导作撬动社会资投农业农村重点项目国家规定调整完善土出收入范围进步提高农业农村投入例扩工代赈规模重点支持农村型基础设施项目建设引导农民投工投劳增加业岗位
(三)加金融支持三农力度落实普惠金融支持新型农业营体发展政策举措引导金融机构充分运货币政策工具扩涉农信贷投放鼓励银行业金融机构单列涉农信贷计划农业开发农村基础设施建设等领域加中长期信贷支持积极省级分行争取贷款审批权限放鼓励金融机构创新金融产品服务开展微贷技术农业产业链金融模式鼓励拓宽抵质押物范围推行温室棚养殖圈舍型农机土营权法合规抵押融资加快推进集体营性建设权集体林权等抵押贷款探索开展存货额订单股权公益林补偿收益权等质押贷款深入推进繁昌区建引领信村试点工作鼓励开发农户额信贷款产品推广数基础银行+征信机构+担保机构企业信融资新模式鼓励金融机构受新冠肺炎影响符合条件涉农企业体实施费率优惠延期付息政策市县(市)区涉农部门分级建立项目库协助推介项目推深做实农业信贷担保体系创新担保业务产品执行全省政策性融资担保公司费率县(市)区进步落实市农业贷款担保政策断创新涉农担保业务产品充分运支农贷款等货币政策工具引导金融机构扩涉农信贷投放推进水稻完全成保险试点全面推开育肥猪保险调整设定森林保险保额费率实施优势特色农产品保险奖补政策
(四)积极鼓励吸引社会资投资农业农村制定出台社会资投资农业农村实施意见发挥农业产业化发展资金等作加快投放进度畜禽废弃物资源化利农村生活污水垃圾处理等方面实施批PPP项目积极支持发行农村产业融合发展公司信类情养涉农中企业集合情微企业增信集合债扩公司信类债券支持乡村振兴规模实施直接融资奖励政策省级奖励基础市民政府关印发市扶持产业发展政策(20202021年)通知(芜政(2020)46号)落实方奖补政策
(五)加招商引资力度鼓励制宜出台招商引资优惠政策通实施投资引导基金产业发展基金等规范性政策措施引进优势三农企业聚焦优势特色产业围绕长三角绿色农产品生产加工供应基现代农业园区等制定招商引资规划做项目证工作指导政策支持渠道招商邀商利中国名优农产品暨农业产业化交易会秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利产业博览会市农产品展示展销会等展会开展项目接产品推介畅通融资渠道搭建投资台加强招商引资项目踪服务加推进力度抓项目落开工建设
四保障措施
()加强组织领导关部门进步提高政治站位扩农业农村效投资作推动农业农村优先发展重务加工作力度加快工作进度确保项政策措施落落实市财政局市发展改革委指导县(市)区增发方政府专项债券中加农业农村项目支持力度财政部门会农业农村部门做农业农村领域项目专项债券发行相关工作金融部门法合规加农业农村金融信贷支持力度严禁新增隐性债务农业农村水利交通运输等部门切实履行职责加业务培训指导总结梳理典型模式全力推动扩农业农村效投资
(二)扎实做规划编制项目储备关部门加快补全面康三农领域突出短板求结合编制十四五规划抓紧制定农业农村领域重工程项目专项建设规划围绕农业农村十工程谋划储备批具全局性基础性战略性枢纽性重项目加快形成覆盖全面系统完备分层分类长短结合项目储备库加强项目行性证强化素保障推动项目快落实施形成实物工作量
(三)进步优化营商环境深化放服改革创优四营商环境法规简化项目审批程序进步优化审批流程精简申报材料缩短审批时间规范行政执法推进农业综合行政执法改革落实减税降费政策持续优化纳税服务效保护类投资体合法权益改善农业农村投资环境积极推进农村土制度等素改革推进土三权分置改革引导土营权规范序流转发展土适度规模营开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利试点示范
(四)落实土利政策土利年度计划安排少5新增建设指标新编县乡级国土空间规划安排少10建设指标重点保障乡村产业发展农业农村重工程项目建设新编乡镇国土空间规划村庄规划暂时法明确具体途块留白预留超5建设规模时难定点定位零星分散农村公益设施新产业新业态乡村文旅设施现代农业产业园二三产业融合发展等项目
(五)加强考核调度扩农业农村效投资纳入实施乡村振兴战略绩效考核 作粮食安全省长负责制菜篮子 市长负责制重考核容建立健全金融机构服务乡村振兴考核评估制度强化金融机构激励约束提高三农领域信贷风险容忍度实行农业农村投资项目月调度制度县(市)区民政府时扩农业农村效投资情况市政府报告
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