关完整准确全面贯彻新发展理念做
碳达峰碳中工作意见重点解读
关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见10月24日发布意见指出实现碳达峰碳中志核心中央统筹国国际两局作出重战略决策着力解决资源环境约束突出问题实现中华民族永续发展必然选择构建类命运体庄严承诺
迫切需顶层设计
意见出台背景什？
2020年9月22日总书记第75届联合国会般性辩宣布中国二氧化碳排放力争2030年前达峰值努力争取2060年前实现碳中实现碳达峰碳中志核心中央深思熟虑作出重战略决策事关中华民族永续发展构建类命运体
实现碳达峰碳中场广泛深刻济社会系统性变革面前未困难挑战前国济结构合理工业化新型城镇化深入推进济发展民生改善务重源消费保持刚性增长发达国家相国碳达峰碳中时间窗口偏紧做碳达峰碳中工作迫切需加强顶层设计中央层面制定印发意见碳达峰碳中项重工作进行系统谋划总体部署进步明确总体求提出目标部署重举措明确实施路径统全认识意志汇聚全全国力量完成碳达峰碳中艰巨务具重意义
立足发展阶段国情实际目标安排
意见提出目标什？
意见提出构建绿色低碳循环发展济体系提升源利效率提高非化石源消费重降低二氧化碳排放水提升生态系统碳汇力等五方面目标
2025年绿色低碳循环发展济体系初步形成重点行业源利效率幅提升单位国生产总值耗2020年降135单位国生产总值二氧化碳排放2020年降18非化石源消费重达20左右森林覆盖率达241森林蓄积量达180亿立方米实现碳达峰碳中奠定坚实基础
2030年济社会发展全面绿色转型取显著成效重点耗行业源利效率达国际先进水单位国生产总值耗幅降单位国生产总值二氧化碳排放2005年降65非化石源消费重达25左右风电太阳发电总装机容量达12亿千瓦森林覆盖率达25左右森林蓄积量达190亿立方米二氧化碳排放量达峰值实现稳中降
2060年绿色低碳循环发展济体系清洁低碳安全高效源体系全面建立源利效率达国际先进水非化石源消费重达80碳中目标利实现生态文明建设取丰硕成果开创然谐生新境界
系列目标立足国发展阶段国情实际标志着国完成碳排放强度全球降幅历史短时间碳排放峰值实现碳中体现雄心力度需付出艰苦卓绝努力
10方面31项重点务明确路线图施工图
意见提出务重举措？
实现碳达峰碳中项维立体系统工程涉济社会发展方方面面意见坚持系统观念提出10方面31项重点务明确碳达峰碳中工作路线图施工图
推进济社会发展全面绿色转型强化绿色低碳发展规划引领优化绿色低碳发展区域布局加快形成绿色生产生活方式
二深度调整产业结构加快推进农业工业服务业绿色低碳转型坚决遏制高耗高排放项目盲目发展力发展绿色低碳产业
三加快构建清洁低碳安全高效源体系强化源消费强度总量双控幅提升源利效率严格控制化石源消费积极发展非化石源深化源体制机制改革
四加快推进低碳交通运输体系建设优化交通运输结构推广节低碳型交通工具积极引导低碳出行
五提升城乡建设绿色低碳发展质量推进城乡建设理模式低碳转型力发展节低碳建筑加快优化建筑结构
六加强绿色低碳重科技攻关推广应强化基础研究前技术布局加快先进适技术研发推广
七持续巩固提升碳汇力巩固生态系统碳汇力提升生态系统碳汇增量
八提高外开放绿色低碳发展水加快建立绿色贸易体系推进绿色带路建设加强国际交流合作
九健全法律法规标准统计监测体系完善标准计量体系提升统计监测力
十完善投资金融财税价格等政策体系推进碳排放权交易权交易等市场化机制建设
1+N政策体系中发挥统领作
意见碳达峰碳中1+N政策体系中定位作什？
年5月中央层面成立碳达峰碳中工作领导组作指导统筹做碳达峰碳中工作议事协调机构领导组办公室设国家发展改革委统部署正加快建立1+N政策体系立碳达峰碳中工作四梁八柱
中央国务院印发意见作1总长远碳达峰碳中1+N政策体系中发挥统领作意见2030年前碳达峰行动方案构成贯穿碳达峰碳中两阶段顶层设计N包括源工业交通运输城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案科技支撑源保障碳汇力财政金融价格政策标准计量体系督察考核等保障方案系列文件构建起目标明确分工合理措施力衔接序碳达峰碳中政策体系
确保碳达峰碳中工作取积极成效
做意见贯彻落实？
实现碳达峰碳中场硬仗治国理政力场考步全面贯彻落实意见部署确保碳达峰碳中工作取积极成效
加快建立碳达峰碳中政策体系指导方科学制定碳达峰实施方案推动方统筹序做碳达峰碳中工作
二强化统筹协调督察考核国家发展改革委切实履行碳达峰碳中工作领导组办公室职责时踪定期调度区领域工作进展做项目标务落实情况督察考核工作
三组织开展碳达峰碳中先行示范支持条件方重点行业重点企业积极探索形成批复制推广效模式期实现全国层面碳达峰碳中目标提供益验
关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见
（2021年9月22日）
实现碳达峰碳中志核心中央统筹国国际两局作出重战略决策着力解决资源环境约束突出问题实现中华民族永续发展必然选择构建类命运体庄严承诺完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作现提出意见
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神深入贯彻生态文明思想立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局坚持系统观念处理发展减排整体局部短期中长期关系碳达峰碳中纳入济社会发展全局济社会发展全面绿色转型引领源绿色低碳发展关键加快形成节约资源保护环境产业结构生产方式生活方式空间格局坚定移走生态优先绿色低碳高质量发展道路确保期实现碳达峰碳中
（二）工作原
实现碳达峰碳中目标坚持全国统筹节约优先双轮驱动外畅通防范风险原
——全国统筹全国盘棋强化顶层设计发挥制度优势实行政责压实方责根实际分类施策鼓励动作率先达峰
——节约优先节约源资源放首位实行全面节约战略持续降低单位产出源资源消耗碳排放提高投入产出效率倡导简约适度绿色低碳生活方式源头入口形成效碳排放控制阀门
——双轮驱动政府市场两手发力构建新型举国体制强化科技制度创新加快绿色低碳科技革命深化源相关领域改革发挥市场机制作形成效激励约束机制
——外畅通立足国情实际统筹国国际源资源推广先进绿色低碳技术验统筹做应气候变化外斗争合作断增强国际影响力话语权坚决维护国发展权益
——防范风险处理减污降碳源安全产业链供应链安全粮食安全群众正常生活关系效应绿色低碳转型伴济金融社会风险防止度反应确保安全降碳
二目标
2025年绿色低碳循环发展济体系初步形成重点行业源利效率幅提升单位国生产总值耗2020年降135单位国生产总值二氧化碳排放2020年降18非化石源消费重达20左右森林覆盖率达241森林蓄积量达180亿立方米实现碳达峰碳中奠定坚实基础
2030年济社会发展全面绿色转型取显著成效重点耗行业源利效率达国际先进水单位国生产总值耗幅降单位国生产总值二氧化碳排放2005年降65非化石源消费重达25左右风电太阳发电总装机容量达12亿千瓦森林覆盖率达25左右森林蓄积量达190亿立方米二氧化碳排放量达峰值实现稳中降
2060年绿色低碳循环发展济体系清洁低碳安全高效源体系全面建立源利效率达国际先进水非化石源消费重达80碳中目标利实现生态文明建设取丰硕成果开创然谐生新境界
三推进济社会发展全面绿色转型
（三）强化绿色低碳发展规划引领碳达峰碳中目标求全面融入济社会发展中长期规划强化国家发展规划国土空间规划专项规划区域规划方级规划支撑保障加强级类规划间衔接协调确保区领域落实碳达峰碳中目标发展方重政策重工程等协调致
（四）优化绿色低碳发展区域布局持续优化重基础设施重生产力公资源布局构建利碳达峰碳中国土空间开发保护新格局京津冀协发展长江济带发展粤港澳湾区建设长三角体化发展黄河流域生态保护高质量发展等区域重战略实施中强化绿色低碳发展导务求
（五）加快形成绿色生产生活方式力推动节减排全面推进清洁生产加快发展循环济加强资源综合利断提升绿色低碳发展水扩绿色低碳产品供消费倡导绿色低碳生活方式绿色低碳发展纳入国民教育体系开展绿色低碳社会行动示范创建凝聚全社会识加快形成全民参良格局
四深度调整产业结构
（六）推动产业结构优化升级加快推进农业绿色发展促进农业固碳增效制定源钢铁色金属石化化工建材交通建筑等行业领域碳达峰实施方案节降碳导修订产业结构调整指导目录开展钢铁煤炭产回头巩固产成果加快推进工业领域低碳工艺革新数字化转型开展碳达峰试点园区建设加快商贸流通信息服务等绿色转型提升服务业低碳发展水
（七）坚决遏制高耗高排放项目盲目发展新建扩建钢铁水泥板玻璃电解铝等高耗高排放项目严格落实产等量减量置换出台煤电石化煤化工等产控制政策未纳入国家关领域产业规划律新建改扩建炼油新建乙烯二甲苯煤制烯烃项目合理控制煤制油气产规模提升高耗高排放项目耗准入标准加强产剩分析预警窗口指导
（八）力发展绿色低碳产业加快发展新代信息技术生物技术新源新材料高端装备新源汽车绿色环保航空航天海洋装备等战略性新兴产业建设绿色制造体系推动互联网数工智第五代移动通信（5G）等新兴技术绿色低碳产业深度融合
五加快构建清洁低碳安全高效源体系
（九）强化源消费强度总量双控坚持节优先源发展战略严格控制耗二氧化碳排放强度合理控制源消费总量统筹建立二氧化碳排放总量控制制度做产业布局结构调整节审查耗双控衔接耗强度降目标完成形势严峻区实行项目缓批限批耗等量减量代强化节监察执法加强耗二氧化碳排放控制目标分析预警严格责落实评价考核加强甲烷等非二氧化碳温室气体控
（十）幅提升源利效率节贯穿济社会发展全程领域持续深化工业建筑交通运输公机构等重点领域节提升数中心新型通信等信息化基础设施效水健全源理体系强化重点单位节理目标责瞄准国际先进水加快实施节降碳改造升级造效领跑者
（十）严格控制化石源消费加快煤炭减量步伐十四五时期严控煤炭消费增长十五五时期逐步减少石油消费十五五时期进入峰值台期统筹煤电发展保供调峰严控煤电装机规模加快现役煤电机组节升级灵活性改造逐步减少直禁止煤炭散烧加快推进页岩气煤层气致密油气等非常规油气资源规模化开发强化风险控确保源安全稳定供应稳渡
（十二）积极发展非化石源实施生源代行动力发展风太阳生物质海洋热等断提高非化石源消费重坚持集中式分布式举优先推动风太阳开发利制宜开发水积极安全序发展核电合理利生物质加快推进抽水蓄新型储规模化应统筹推进氢制储输全链条发展构建新源体新型电力系统提高电网高例生源消纳调控力
（十三）深化源体制机制改革全面推进电力市场化改革加快培育发展配售电环节独立市场体完善中长期市场现货市场辅助服务市场衔接机制扩市场化交易规模推进电网体制改革明确消纳生源增量配电网微电网分布式电源市场体位加快形成储调峰力基础支撑新增电力装机发展机制完善电力等源品种价格市场化形成机制利节角度深化电价改革理输配电价结构全面放开竞争性环节电价推进煤炭油气等市场化改革加快完善源统市场
六加快推进低碳交通运输体系建设
（十四）优化交通运输结构加快建设综合立体交通网力发展式联运提高铁路水路综合运输中承运重持续降低运输耗二氧化碳排放强度优化客运组织引导客运企业规模化集约化营加快发展绿色物流整合运输资源提高利效率
（十五）推广节低碳型交通工具加快发展新源清洁源车船推广智交通推进铁路电气化改造推动加氢站建设促进船舶港岸电常态化加快构建便利高效适度超前充换电网络体系提高燃油车船效标准健全交通运输装备效标识制度加快淘汰高耗高排放老旧车船
（十六）积极引导低碳出行加快城市轨道交通公交专道快速公交系统等容量公交通基础设施建设加强行车专道行步道等城市慢行系统建设综合运法律济技术行政等种手段加城市交通拥堵治理力度
七提升城乡建设绿色低碳发展质量
（十七）推进城乡建设理模式低碳转型城乡规划建设理环节全面落实绿色低碳求推动城市组团式发展建设城市生态通风廊道提升城市绿化水合理规划城镇建筑面积发展目标严格控高耗公建筑建设实施工程建设全程绿色建造健全建筑拆理制度杜绝拆建加快推进绿色社区建设结合实施乡村建设行动推进县城农村绿色低碳发展
（十八）力发展节低碳建筑持续提高新建建筑节标准加快推进超低耗零耗低碳建筑规模化发展力推进城镇建筑市政基础设施节改造提升建筑节低碳水逐步开展建筑耗限额理推行建筑效测评标识开展建筑领域低碳发展绩效评估全面推广绿色低碳建材推动建筑材料循环利发展绿色农房
（十九）加快优化建筑结构深化生源建筑应加快推动建筑电气化低碳化开展建筑屋顶光伏行动幅提高建筑采暖生活热水炊事等电气化普率北方城镇加快推进热电联产集中供暖加快工业余热供暖规模化发展积极稳妥推进核电余热供暖制宜推进热泵燃气生物质热等清洁低碳供暖
八加强绿色低碳重科技攻关推广应
（二十）强化基础研究前技术布局制定科技支撑碳达峰碳中行动方案编制碳中技术发展路线图采揭榜挂帅机制开展低碳零碳负碳储新材料新技术新装备攻关加强气候变化成影响生态系统碳汇等基础理方法研究推进高效率太阳电池生源制氢控核聚变零碳工业流程造等低碳前技术攻关培育批节降碳新源技术产品研发国家重点实验室国家技术创新中心重科技创新台建设碳达峰碳中体系鼓励高等学校增设碳达峰碳中相关学科专业
（二十）加快先进适技术研发推广深入研究支撑风电太阳发电规模友网智电网技术加强电化学压缩空气等新型储技术攻关示范产业化应加强氢生产储存应关键技术研发示范规模化应推广园区源梯级利等节低碳技术推动气凝胶等新型材料研发应推进规模化碳捕集利封存技术研发示范产业化应建立完善绿色低碳技术评估交易体系科技创新服务台
九持续巩固提升碳汇力
（二十二）巩固生态系统碳汇力强化国土空间规划途控严守生态保护红线严控生态空间占稳定现森林草原湿海洋土壤冻土岩溶等固碳作严格控制新增建设规模推动城乡存量建设盘活利严格执行土标准加强节约集约评价推广节技术节模式
（二十三）提升生态系统碳汇增量实施生态保护修复重工程开展山水林田湖草沙体化保护修复深入推进规模国土绿化行动巩固退耕林草成果实施森林质量精准提升工程持续增加森林面积蓄积量加强草原生态保护修复强化湿保护整体推进海洋生态系统保护修复提升红树林海草床盐沼等固碳力开展耕质量提升行动实施国家黑土保护工程提升生态农业碳汇积极推动岩溶碳汇开发利
十提高外开放绿色低碳发展水
（二十四）加快建立绿色贸易体系持续优化贸易结构力发展高质量高技术高附加值绿色产品贸易完善出口政策严格理高耗高排放产品出口积极扩绿色低碳产品节环保服务环境服务等进口
（二十五）推进绿色带路建设加快带路投资合作绿色转型支持建带路国家开展清洁源开发利力推动南南合作帮助发展中国家提高应气候变化力深化国绿色技术绿色装备绿色服务绿色基础设施建设等方面交流合作积极推动国新源等绿色低碳技术产品走出绿色成建带路底色
（二十六）加强国际交流合作积极参应气候变化国际谈判坚持国发展中国家定位坚持区责原公原力原维护国发展权益履行联合国气候变化框架公约巴黎协定发布国长期温室气体低排放发展战略积极参国际规标准制定推动建立公合理合作赢全球气候治理体系加强应气候变化国际交流合作统筹国外工作动参全球气候环境治理
十健全法律法规标准统计监测体系
（二十七）健全法律法规全面清理现行法律法规中碳达峰碳中工作相适应容加强法律法规间衔接协调研究制定碳中专项法律抓紧修订节约源法电力法煤炭法生源法循环济促进法等增强相关法律法规针性效性
（二十八）完善标准计量体系建立健全碳达峰碳中标准计量体系加快节标准更新升级抓紧修订批耗限额产品设备效强制性国家标准工程建设标准提升重点产品耗限额求扩耗限额标准覆盖范围完善源核算检测认证评估审计等配套标准加快完善区行业企业产品等碳排放核查核算报告标准建立统规范碳核算体系制定重点行业产品温室气体排放标准完善低碳产品标准标识制度积极参相关国际标准制定加强标准国际衔接
（二十九）提升统计监测力健全电力钢铁建筑等行业领域耗统计监测计量体系加强重点单位耗线监测系统建设加强二氧化碳排放统计核算力建设提升信息化实测水托拓展然资源调查监测体系建立生态系统碳汇监测核算体系开展森林草原湿海洋土壤冻土岩溶等碳汇底调查碳储量评估实施生态保护修复碳汇成效监测评估
十二完善政策机制
（三十）完善投资政策充分发挥政府投资引导作构建碳达峰碳中相适应投融资体系严控煤电钢铁电解铝水泥石化等高碳项目投资加节环保新源低碳交通运输装备组织方式碳捕集利封存等项目支持力度完善支持社会资参政策激发市场体绿色低碳投资活力国企业加绿色低碳投资积极开展低碳零碳负碳技术研发应
（三十）积极发展绿色金融序推进绿色低碳金融产品服务开发设立碳减排货币政策工具绿色信贷纳入宏观审慎评估框架引导银行等金融机构绿色低碳项目提供长期限低成资金鼓励开发性政策性金融机构市场化法治化原实现碳达峰碳中提供长期稳定融资支持支持符合条件企业市融资融资绿色低碳项目建设运营扩绿色债券规模研究设立国家低碳转型基金鼓励社会资设立绿色低碳产业投资基金建立健全绿色金融标准体系
（三十二）完善财税价格政策级财政加绿色低碳产业发展技术研发等支持力度完善政府绿色采购标准加绿色低碳产品采购力度落实环境保护节节水新源清洁源车船税收优惠研究碳减排相关税收政策建立健全促进生源规模化发展价格机制完善差化电价分时电价居民阶梯电价政策严禁高耗高排放资源型行业实施电价优惠加快推进供热计量改革供热量收费加快形成具合理约束力碳价机制
（三十三）推进市场化机制建设托公资源交易台加快建设完善全国碳排放权交易市场逐步扩市场覆盖范围丰富交易品种交易方式完善配额分配理碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场建立健全够体现碳汇价值生态保护补偿机制健全企业金融机构等碳排放报告信息披露制度完善权偿交易制度加快建设全国权交易市场加强电力交易权交易碳排放权交易统筹衔接发展市场化节方式推行合源理推广节综合服务
十三切实加强组织实施
（三十四）加强组织领导加强中央碳达峰碳中工作集中统领导碳达峰碳中工作领导组指导统筹做碳达峰碳中工作支持条件方重点行业重点企业率先实现碳达峰组织开展碳达峰碳中先行示范探索效模式益验碳达峰碳中作干部教育培训体系重容增强级领导干部推动绿色低碳发展领
（三十五）强化统筹协调国家发展改革委加强统筹组织落实2030年前碳达峰行动方案加强碳中工作谋划定期调度区关部门落实碳达峰碳中目标务进展情况加强踪评估督促检查协调解决实施中遇重问题关部门加强协调配合形成工作合力确保政策取致步骤力度衔接
（三十六）压实方责落实领导干部生态文明建设责制方级委政府坚决扛起碳达峰碳中责明确目标务制定落实举措觉实现碳达峰碳中作出贡献
（三十七）严格监督考核区碳达峰碳中相关指标纳入济社会发展综合评价体系增加考核权重加强指标约束强化碳达峰碳中目标务落实情况考核工作突出区单位规定予表彰奖励未完成目标务区部门规法实行通报批评约谈问责关落实情况纳入中央生态环境保护督察区关部门贯彻落实情况年中央国务院报告
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碳达峰碳中工作意见重点解读
关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见10月24日发布意见指出实现碳达峰碳中志核心中央统筹国国际两局作出重战略决策着力解决资源环境约束突出问题实现中华民族永续发展必然选择构建类命运体庄严承诺
迫切需顶层设计
意见出台背景什？
2020年9月22日总书记第75届联合国会般性辩宣布中国二氧化碳排放力争2030年前达峰值努力争取2060年前实现碳中实现碳达峰碳中志核心中央深思熟虑作出重战略决策事关中华民族永续发展构建类命运体
实现碳达峰碳中场广泛深刻济社会系统性变革面前未困难挑战前国济结构合理工业化新型城镇化深入推进济发展民生改善务重源消费保持刚性增长发达国家相国碳达峰碳中时间窗口偏紧做碳达峰碳中工作迫切需加强顶层设计中央层面制定印发意见碳达峰碳中项重工作进行系统谋划总体部署进步明确总体求提出目标部署重举措明确实施路径统全认识意志汇聚全全国力量完成碳达峰碳中艰巨务具重意义
立足发展阶段国情实际目标安排
意见提出目标什？
意见提出构建绿色低碳循环发展济体系提升源利效率提高非化石源消费重降低二氧化碳排放水提升生态系统碳汇力等五方面目标
2025年绿色低碳循环发展济体系初步形成重点行业源利效率幅提升单位国生产总值耗2020年降135单位国生产总值二氧化碳排放2020年降18非化石源消费重达20左右森林覆盖率达241森林蓄积量达180亿立方米实现碳达峰碳中奠定坚实基础
2030年济社会发展全面绿色转型取显著成效重点耗行业源利效率达国际先进水单位国生产总值耗幅降单位国生产总值二氧化碳排放2005年降65非化石源消费重达25左右风电太阳发电总装机容量达12亿千瓦森林覆盖率达25左右森林蓄积量达190亿立方米二氧化碳排放量达峰值实现稳中降
2060年绿色低碳循环发展济体系清洁低碳安全高效源体系全面建立源利效率达国际先进水非化石源消费重达80碳中目标利实现生态文明建设取丰硕成果开创然谐生新境界
系列目标立足国发展阶段国情实际标志着国完成碳排放强度全球降幅历史短时间碳排放峰值实现碳中体现雄心力度需付出艰苦卓绝努力
10方面31项重点务明确路线图施工图
意见提出务重举措？
实现碳达峰碳中项维立体系统工程涉济社会发展方方面面意见坚持系统观念提出10方面31项重点务明确碳达峰碳中工作路线图施工图
推进济社会发展全面绿色转型强化绿色低碳发展规划引领优化绿色低碳发展区域布局加快形成绿色生产生活方式
二深度调整产业结构加快推进农业工业服务业绿色低碳转型坚决遏制高耗高排放项目盲目发展力发展绿色低碳产业
三加快构建清洁低碳安全高效源体系强化源消费强度总量双控幅提升源利效率严格控制化石源消费积极发展非化石源深化源体制机制改革
四加快推进低碳交通运输体系建设优化交通运输结构推广节低碳型交通工具积极引导低碳出行
五提升城乡建设绿色低碳发展质量推进城乡建设理模式低碳转型力发展节低碳建筑加快优化建筑结构
六加强绿色低碳重科技攻关推广应强化基础研究前技术布局加快先进适技术研发推广
七持续巩固提升碳汇力巩固生态系统碳汇力提升生态系统碳汇增量
八提高外开放绿色低碳发展水加快建立绿色贸易体系推进绿色带路建设加强国际交流合作
九健全法律法规标准统计监测体系完善标准计量体系提升统计监测力
十完善投资金融财税价格等政策体系推进碳排放权交易权交易等市场化机制建设
1+N政策体系中发挥统领作
意见碳达峰碳中1+N政策体系中定位作什？
年5月中央层面成立碳达峰碳中工作领导组作指导统筹做碳达峰碳中工作议事协调机构领导组办公室设国家发展改革委统部署正加快建立1+N政策体系立碳达峰碳中工作四梁八柱
中央国务院印发意见作1总长远碳达峰碳中1+N政策体系中发挥统领作意见2030年前碳达峰行动方案构成贯穿碳达峰碳中两阶段顶层设计N包括源工业交通运输城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案科技支撑源保障碳汇力财政金融价格政策标准计量体系督察考核等保障方案系列文件构建起目标明确分工合理措施力衔接序碳达峰碳中政策体系
确保碳达峰碳中工作取积极成效
做意见贯彻落实？
实现碳达峰碳中场硬仗治国理政力场考步全面贯彻落实意见部署确保碳达峰碳中工作取积极成效
加快建立碳达峰碳中政策体系指导方科学制定碳达峰实施方案推动方统筹序做碳达峰碳中工作
二强化统筹协调督察考核国家发展改革委切实履行碳达峰碳中工作领导组办公室职责时踪定期调度区领域工作进展做项目标务落实情况督察考核工作
三组织开展碳达峰碳中先行示范支持条件方重点行业重点企业积极探索形成批复制推广效模式期实现全国层面碳达峰碳中目标提供益验
关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见
（2021年9月22日）
实现碳达峰碳中志核心中央统筹国国际两局作出重战略决策着力解决资源环境约束突出问题实现中华民族永续发展必然选择构建类命运体庄严承诺完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作现提出意见
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神深入贯彻生态文明思想立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局坚持系统观念处理发展减排整体局部短期中长期关系碳达峰碳中纳入济社会发展全局济社会发展全面绿色转型引领源绿色低碳发展关键加快形成节约资源保护环境产业结构生产方式生活方式空间格局坚定移走生态优先绿色低碳高质量发展道路确保期实现碳达峰碳中
（二）工作原
实现碳达峰碳中目标坚持全国统筹节约优先双轮驱动外畅通防范风险原
——全国统筹全国盘棋强化顶层设计发挥制度优势实行政责压实方责根实际分类施策鼓励动作率先达峰
——节约优先节约源资源放首位实行全面节约战略持续降低单位产出源资源消耗碳排放提高投入产出效率倡导简约适度绿色低碳生活方式源头入口形成效碳排放控制阀门
——双轮驱动政府市场两手发力构建新型举国体制强化科技制度创新加快绿色低碳科技革命深化源相关领域改革发挥市场机制作形成效激励约束机制
——外畅通立足国情实际统筹国国际源资源推广先进绿色低碳技术验统筹做应气候变化外斗争合作断增强国际影响力话语权坚决维护国发展权益
——防范风险处理减污降碳源安全产业链供应链安全粮食安全群众正常生活关系效应绿色低碳转型伴济金融社会风险防止度反应确保安全降碳
二目标
2025年绿色低碳循环发展济体系初步形成重点行业源利效率幅提升单位国生产总值耗2020年降135单位国生产总值二氧化碳排放2020年降18非化石源消费重达20左右森林覆盖率达241森林蓄积量达180亿立方米实现碳达峰碳中奠定坚实基础
2030年济社会发展全面绿色转型取显著成效重点耗行业源利效率达国际先进水单位国生产总值耗幅降单位国生产总值二氧化碳排放2005年降65非化石源消费重达25左右风电太阳发电总装机容量达12亿千瓦森林覆盖率达25左右森林蓄积量达190亿立方米二氧化碳排放量达峰值实现稳中降
2060年绿色低碳循环发展济体系清洁低碳安全高效源体系全面建立源利效率达国际先进水非化石源消费重达80碳中目标利实现生态文明建设取丰硕成果开创然谐生新境界
三推进济社会发展全面绿色转型
（三）强化绿色低碳发展规划引领碳达峰碳中目标求全面融入济社会发展中长期规划强化国家发展规划国土空间规划专项规划区域规划方级规划支撑保障加强级类规划间衔接协调确保区领域落实碳达峰碳中目标发展方重政策重工程等协调致
（四）优化绿色低碳发展区域布局持续优化重基础设施重生产力公资源布局构建利碳达峰碳中国土空间开发保护新格局京津冀协发展长江济带发展粤港澳湾区建设长三角体化发展黄河流域生态保护高质量发展等区域重战略实施中强化绿色低碳发展导务求
（五）加快形成绿色生产生活方式力推动节减排全面推进清洁生产加快发展循环济加强资源综合利断提升绿色低碳发展水扩绿色低碳产品供消费倡导绿色低碳生活方式绿色低碳发展纳入国民教育体系开展绿色低碳社会行动示范创建凝聚全社会识加快形成全民参良格局
四深度调整产业结构
（六）推动产业结构优化升级加快推进农业绿色发展促进农业固碳增效制定源钢铁色金属石化化工建材交通建筑等行业领域碳达峰实施方案节降碳导修订产业结构调整指导目录开展钢铁煤炭产回头巩固产成果加快推进工业领域低碳工艺革新数字化转型开展碳达峰试点园区建设加快商贸流通信息服务等绿色转型提升服务业低碳发展水
（七）坚决遏制高耗高排放项目盲目发展新建扩建钢铁水泥板玻璃电解铝等高耗高排放项目严格落实产等量减量置换出台煤电石化煤化工等产控制政策未纳入国家关领域产业规划律新建改扩建炼油新建乙烯二甲苯煤制烯烃项目合理控制煤制油气产规模提升高耗高排放项目耗准入标准加强产剩分析预警窗口指导
（八）力发展绿色低碳产业加快发展新代信息技术生物技术新源新材料高端装备新源汽车绿色环保航空航天海洋装备等战略性新兴产业建设绿色制造体系推动互联网数工智第五代移动通信（5G）等新兴技术绿色低碳产业深度融合
五加快构建清洁低碳安全高效源体系
（九）强化源消费强度总量双控坚持节优先源发展战略严格控制耗二氧化碳排放强度合理控制源消费总量统筹建立二氧化碳排放总量控制制度做产业布局结构调整节审查耗双控衔接耗强度降目标完成形势严峻区实行项目缓批限批耗等量减量代强化节监察执法加强耗二氧化碳排放控制目标分析预警严格责落实评价考核加强甲烷等非二氧化碳温室气体控
（十）幅提升源利效率节贯穿济社会发展全程领域持续深化工业建筑交通运输公机构等重点领域节提升数中心新型通信等信息化基础设施效水健全源理体系强化重点单位节理目标责瞄准国际先进水加快实施节降碳改造升级造效领跑者
（十）严格控制化石源消费加快煤炭减量步伐十四五时期严控煤炭消费增长十五五时期逐步减少石油消费十五五时期进入峰值台期统筹煤电发展保供调峰严控煤电装机规模加快现役煤电机组节升级灵活性改造逐步减少直禁止煤炭散烧加快推进页岩气煤层气致密油气等非常规油气资源规模化开发强化风险控确保源安全稳定供应稳渡
（十二）积极发展非化石源实施生源代行动力发展风太阳生物质海洋热等断提高非化石源消费重坚持集中式分布式举优先推动风太阳开发利制宜开发水积极安全序发展核电合理利生物质加快推进抽水蓄新型储规模化应统筹推进氢制储输全链条发展构建新源体新型电力系统提高电网高例生源消纳调控力
（十三）深化源体制机制改革全面推进电力市场化改革加快培育发展配售电环节独立市场体完善中长期市场现货市场辅助服务市场衔接机制扩市场化交易规模推进电网体制改革明确消纳生源增量配电网微电网分布式电源市场体位加快形成储调峰力基础支撑新增电力装机发展机制完善电力等源品种价格市场化形成机制利节角度深化电价改革理输配电价结构全面放开竞争性环节电价推进煤炭油气等市场化改革加快完善源统市场
六加快推进低碳交通运输体系建设
（十四）优化交通运输结构加快建设综合立体交通网力发展式联运提高铁路水路综合运输中承运重持续降低运输耗二氧化碳排放强度优化客运组织引导客运企业规模化集约化营加快发展绿色物流整合运输资源提高利效率
（十五）推广节低碳型交通工具加快发展新源清洁源车船推广智交通推进铁路电气化改造推动加氢站建设促进船舶港岸电常态化加快构建便利高效适度超前充换电网络体系提高燃油车船效标准健全交通运输装备效标识制度加快淘汰高耗高排放老旧车船
（十六）积极引导低碳出行加快城市轨道交通公交专道快速公交系统等容量公交通基础设施建设加强行车专道行步道等城市慢行系统建设综合运法律济技术行政等种手段加城市交通拥堵治理力度
七提升城乡建设绿色低碳发展质量
（十七）推进城乡建设理模式低碳转型城乡规划建设理环节全面落实绿色低碳求推动城市组团式发展建设城市生态通风廊道提升城市绿化水合理规划城镇建筑面积发展目标严格控高耗公建筑建设实施工程建设全程绿色建造健全建筑拆理制度杜绝拆建加快推进绿色社区建设结合实施乡村建设行动推进县城农村绿色低碳发展
（十八）力发展节低碳建筑持续提高新建建筑节标准加快推进超低耗零耗低碳建筑规模化发展力推进城镇建筑市政基础设施节改造提升建筑节低碳水逐步开展建筑耗限额理推行建筑效测评标识开展建筑领域低碳发展绩效评估全面推广绿色低碳建材推动建筑材料循环利发展绿色农房
（十九）加快优化建筑结构深化生源建筑应加快推动建筑电气化低碳化开展建筑屋顶光伏行动幅提高建筑采暖生活热水炊事等电气化普率北方城镇加快推进热电联产集中供暖加快工业余热供暖规模化发展积极稳妥推进核电余热供暖制宜推进热泵燃气生物质热等清洁低碳供暖
八加强绿色低碳重科技攻关推广应
（二十）强化基础研究前技术布局制定科技支撑碳达峰碳中行动方案编制碳中技术发展路线图采揭榜挂帅机制开展低碳零碳负碳储新材料新技术新装备攻关加强气候变化成影响生态系统碳汇等基础理方法研究推进高效率太阳电池生源制氢控核聚变零碳工业流程造等低碳前技术攻关培育批节降碳新源技术产品研发国家重点实验室国家技术创新中心重科技创新台建设碳达峰碳中体系鼓励高等学校增设碳达峰碳中相关学科专业
（二十）加快先进适技术研发推广深入研究支撑风电太阳发电规模友网智电网技术加强电化学压缩空气等新型储技术攻关示范产业化应加强氢生产储存应关键技术研发示范规模化应推广园区源梯级利等节低碳技术推动气凝胶等新型材料研发应推进规模化碳捕集利封存技术研发示范产业化应建立完善绿色低碳技术评估交易体系科技创新服务台
九持续巩固提升碳汇力
（二十二）巩固生态系统碳汇力强化国土空间规划途控严守生态保护红线严控生态空间占稳定现森林草原湿海洋土壤冻土岩溶等固碳作严格控制新增建设规模推动城乡存量建设盘活利严格执行土标准加强节约集约评价推广节技术节模式
（二十三）提升生态系统碳汇增量实施生态保护修复重工程开展山水林田湖草沙体化保护修复深入推进规模国土绿化行动巩固退耕林草成果实施森林质量精准提升工程持续增加森林面积蓄积量加强草原生态保护修复强化湿保护整体推进海洋生态系统保护修复提升红树林海草床盐沼等固碳力开展耕质量提升行动实施国家黑土保护工程提升生态农业碳汇积极推动岩溶碳汇开发利
十提高外开放绿色低碳发展水
（二十四）加快建立绿色贸易体系持续优化贸易结构力发展高质量高技术高附加值绿色产品贸易完善出口政策严格理高耗高排放产品出口积极扩绿色低碳产品节环保服务环境服务等进口
（二十五）推进绿色带路建设加快带路投资合作绿色转型支持建带路国家开展清洁源开发利力推动南南合作帮助发展中国家提高应气候变化力深化国绿色技术绿色装备绿色服务绿色基础设施建设等方面交流合作积极推动国新源等绿色低碳技术产品走出绿色成建带路底色
（二十六）加强国际交流合作积极参应气候变化国际谈判坚持国发展中国家定位坚持区责原公原力原维护国发展权益履行联合国气候变化框架公约巴黎协定发布国长期温室气体低排放发展战略积极参国际规标准制定推动建立公合理合作赢全球气候治理体系加强应气候变化国际交流合作统筹国外工作动参全球气候环境治理
十健全法律法规标准统计监测体系
（二十七）健全法律法规全面清理现行法律法规中碳达峰碳中工作相适应容加强法律法规间衔接协调研究制定碳中专项法律抓紧修订节约源法电力法煤炭法生源法循环济促进法等增强相关法律法规针性效性
（二十八）完善标准计量体系建立健全碳达峰碳中标准计量体系加快节标准更新升级抓紧修订批耗限额产品设备效强制性国家标准工程建设标准提升重点产品耗限额求扩耗限额标准覆盖范围完善源核算检测认证评估审计等配套标准加快完善区行业企业产品等碳排放核查核算报告标准建立统规范碳核算体系制定重点行业产品温室气体排放标准完善低碳产品标准标识制度积极参相关国际标准制定加强标准国际衔接
（二十九）提升统计监测力健全电力钢铁建筑等行业领域耗统计监测计量体系加强重点单位耗线监测系统建设加强二氧化碳排放统计核算力建设提升信息化实测水托拓展然资源调查监测体系建立生态系统碳汇监测核算体系开展森林草原湿海洋土壤冻土岩溶等碳汇底调查碳储量评估实施生态保护修复碳汇成效监测评估
十二完善政策机制
（三十）完善投资政策充分发挥政府投资引导作构建碳达峰碳中相适应投融资体系严控煤电钢铁电解铝水泥石化等高碳项目投资加节环保新源低碳交通运输装备组织方式碳捕集利封存等项目支持力度完善支持社会资参政策激发市场体绿色低碳投资活力国企业加绿色低碳投资积极开展低碳零碳负碳技术研发应
（三十）积极发展绿色金融序推进绿色低碳金融产品服务开发设立碳减排货币政策工具绿色信贷纳入宏观审慎评估框架引导银行等金融机构绿色低碳项目提供长期限低成资金鼓励开发性政策性金融机构市场化法治化原实现碳达峰碳中提供长期稳定融资支持支持符合条件企业市融资融资绿色低碳项目建设运营扩绿色债券规模研究设立国家低碳转型基金鼓励社会资设立绿色低碳产业投资基金建立健全绿色金融标准体系
（三十二）完善财税价格政策级财政加绿色低碳产业发展技术研发等支持力度完善政府绿色采购标准加绿色低碳产品采购力度落实环境保护节节水新源清洁源车船税收优惠研究碳减排相关税收政策建立健全促进生源规模化发展价格机制完善差化电价分时电价居民阶梯电价政策严禁高耗高排放资源型行业实施电价优惠加快推进供热计量改革供热量收费加快形成具合理约束力碳价机制
（三十三）推进市场化机制建设托公资源交易台加快建设完善全国碳排放权交易市场逐步扩市场覆盖范围丰富交易品种交易方式完善配额分配理碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场建立健全够体现碳汇价值生态保护补偿机制健全企业金融机构等碳排放报告信息披露制度完善权偿交易制度加快建设全国权交易市场加强电力交易权交易碳排放权交易统筹衔接发展市场化节方式推行合源理推广节综合服务
十三切实加强组织实施
（三十四）加强组织领导加强中央碳达峰碳中工作集中统领导碳达峰碳中工作领导组指导统筹做碳达峰碳中工作支持条件方重点行业重点企业率先实现碳达峰组织开展碳达峰碳中先行示范探索效模式益验碳达峰碳中作干部教育培训体系重容增强级领导干部推动绿色低碳发展领
（三十五）强化统筹协调国家发展改革委加强统筹组织落实2030年前碳达峰行动方案加强碳中工作谋划定期调度区关部门落实碳达峰碳中目标务进展情况加强踪评估督促检查协调解决实施中遇重问题关部门加强协调配合形成工作合力确保政策取致步骤力度衔接
（三十六）压实方责落实领导干部生态文明建设责制方级委政府坚决扛起碳达峰碳中责明确目标务制定落实举措觉实现碳达峰碳中作出贡献
（三十七）严格监督考核区碳达峰碳中相关指标纳入济社会发展综合评价体系增加考核权重加强指标约束强化碳达峰碳中目标务落实情况考核工作突出区单位规定予表彰奖励未完成目标务区部门规法实行通报批评约谈问责关落实情况纳入中央生态环境保护督察区关部门贯彻落实情况年中央国务院报告
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