市域社会治理现代化路径研究——绍兴市例
市域社会治理指级市行政区域范围委政府社会组织企事业单位等体创新社会治理机制辖区民事务组织等进行理服务总程市域社会治理整国家治理体系中扮演着承启枢纽角色作浙江省绍兴市例前正处高水全面建成康社会基层治理体系治理力现代化水全面提升关键时期基础寻找深化路实现新时代市域治理水治理力进步提升面诸挑战亟需深入研究予破解
绍兴市域社会治理现代化探索实践
（）坚持建引领
绍兴市强化建引领加强市域社会治理力量资源统筹方面五星达标3A争创五星达标美家园创建活动载体强化建工作制度化规范化标准化建设基层建全域提升引领市域社会治理全面提升方面全面加强基层（村社区）组织书记队伍建设集中培训基学师徒结等方式提高力制定实施村（社区）组织书记底线理标准员干部面群众十条忌语等促进组织书记作表率守规矩履职
（二）坚持民中心
践行群众路线充分发挥广群众市域社会治理中体作保民安赢民心民满意作切工作出发点深入推进扫黑恶专项斗争持续加黄赌毒盗抢骗食药环等影响民群众安全感违法犯罪活动击力度扎实开展安全生产危化物品敏感物资寄递物流网吧民宿等行业领域排查整治行动二集民智聚民力创新组织群众发动群众体制机制激发调动红枫义警五邻社越乡村嫂等批基层群众开创专群结合群防群治新局面造市域社会治理新增长点三纳民言重民意民群众深恶痛绝涉黑涉暴两抢盗电信网络诈骗校园安全侵害等违法犯罪活动作击整治重点健全立体化治安防控体系
（三）坚持防范化解矛盾
预防化解矛盾纠纷防范风险作市域社会治理前提基础早防范严矛盾风险源头关推广应寄递实名信息采集系统实现寄递信息实时采集实时实时预警加强民宿行业治安监全市291家提供住宿服务民宿（农家乐）实现民宿移动采集系统安装应全覆盖全面推进重决策社会稳定风险评估做问题解决决策前二早发现严矛盾风险化解关建成市县两级调解台7乡镇台118形成民调解司法调解行政调解等元体互动矛盾化解体系交通医疗社保等13行业设立69专业调委会157调解工作室注重培养专业调解建立专职调解员队伍充实基层调解力量三早处置严矛盾风险控关全面整合类防控力量群防群治队伍开展治安巡防活动加强社区矫正员刑事解教员精神病患者等重点群控犯罪率脱漏率均低省定标准
（四）坚持夯实基层基础
市域社会治理重点基层关键基础做强乡镇（街道）治理单元深入推进乡镇（街道）综治中心规范化建设着力造乡镇（街道）治理中枢社会治理张网求规范机构设置加强员配备改善运行模式推动行政资源服务资源效整合二做细市域社会治理细胞——全科网格农村80—120户城市300户标准彻底整合原先七网八网张全科网切实发挥网格员信息员服务员宣传员作三做专市域社会治理社会组织充分发挥广乡贤组织反哺家乡奖教助学扶危济困道德示范矛盾化解等方面积极作培育发展1832村级乡贤参事会（占全市村社区总数72）会员20918名
二市域社会治理存问题
（）公安全风险带新问题新挑战
1风险确定性难预测性高度确定性难预测性现代公安全风险特征极端事件生态环境危机债务危机等导致规模社会恐慌传导前群众环保生产安全食品安全等公安全风险燃点耐受度断降低普通事件容易通传播发酵引发公众负面情绪甚触发恐慌
2风险易触发性复杂变性前然致灾素相互联系互相影响天灾受祸放影响社会流动加剧流物流资金流信息流加快流动违法犯罪空间扩链条拉长机动性增强社会矛盾新生社会矛盾相互交织传统安全非传统安全素相互作潜风险源断增
3风险监缺位机制健全维护社会稳定务繁重反恐防暴斗争复杂严峻员控压力逐步增重点场目标防范漏洞然存安全生产工作量面广执法代理现象广泛存时新兴行业领域断出现导致安全监盲区安全监责难落实
（二）社会结构调整带新问题新挑战
1 矛盾纠纷群体性事件增着济持续发展短期政策调整配套措施时进种矛盾纠纷发易发相互交织城乡利益调整面更更深刻方利益博弈突更激烈局稳定社会安定公安全等提出更高求社会治理难度增隐患增征拆迁环境污染劳动争议涉法涉诉等问题诱发群体性事件参数断攀升
2 信访压力金融案然严峻前利益问题引起矛盾突少涉群体领域宽诉求群众信访信法思维根深蒂固总体信访维稳形势较严峻越级访居高信访案件逐年增加时全国性全省性非法集资风险扩散外外输入型非法集资风险急剧升致部分投资济损失较维稳压力增加
3 心理问题价值取错位前新旧观念激烈碰撞家庭结构生活方式断变化学业竞争等心理压力加剧导致童青少年心理问题精神疾患抑郁杀等方面问题日益突出扭曲心态变异心理情感理智行错位报复社会应激恶性案件等风险增加
（三）网络技术革命带新问题新挑战
1网络犯罪成第犯罪类型利网络谣言舆情炒作等社会热点发酵进带群聚事件屡见鲜传统违法犯罪助网络蔓延利信息技术进行黄赌毒盗窃诈骗传销窃取公民信息等违法犯罪快速增网络漏洞造成秘密失泄基础数改变蒸发进引发金融紊乱供电中断交通瘫痪等公安全事件进步增
2网络空间治理缺乏效手段手机基台网络社会社会舆社会情绪甚社会行新机制形成传统社会理已难奏效具体表现：手段适应现新闻理方式手段工作机制完善理缺乏支撑网站查处存处置效率低甚法处置等问题治理缺乏震慑查封处置权限约谈等措施没震慑力风险缺乏评估缺乏网络舆情风险评估意识工作机制容易导致舆情发酵事件复杂化
3台整合数享进程差距网络技术社会全方位融合数信息炸裂式增长操作台分散部分互通存断新增趋势部门数鸿沟数壁垒然存重信息法享头采集更新快利足等问题难短时间消村级网格员熟练掌握十APP采集信息方式镇级指挥室七八种系统接入分受理处置台事件信息
（四）履职力足带新问题新挑战
1 部分工作理念够适应市域社会治理涉众体象需统筹全局系统治理整体发力现行条块分割体制少方部门存老观念运老方法开展社会治理工作中存做会做做应做时出现治理真空时存交叉治理甚存文件架基层干部存搞定稳定摆水老思想运法治思维法律手段破解难题力足
2社会参程度够深入培育引导推动社会组织社会力量参治理办法措施然足群众治队伍相缺乏社会组织引导够社会组织社会治理中应作未充分发挥方社会组织处初级发展阶段部理体制健全员专业素质理水高社区教育社区治安流动口理等基层治理方面存参领域广深发挥作社会影响力十分限
3 治理体制机制够完善新时代城乡社区治理体系完善基层组织建设统领政府治理导居民需求导元化参补充城乡社区治理新格局未形成统筹衔接机制尚完备资源享机制需进步完善信息化建设需继续通卡口保障机制加强社会治理定缺口特需量素质高力强热心肠网格员调解员村官社区社会工作者等
三推进市域社会治理现代化策思考
治理力现代化实现市域社会治理现代化重保证始终坚持领导治法治德治三治融合夯实基层基础等前提加强创新市域社会治理模式丰富市域社会治理体健全市域社会治理体系等方面功夫求突破全面提升市域社会治理力水努力构建建治享市域社会治理新格局
1 提升组织统筹力加强市域社会治理领导充分发挥建统领政治优势始终坚持市域社会治理工作领导核心位发挥组织总揽全局协调方作级组织战斗堡垒作提高级委统筹谋划市域社会治理力研究确定市域社会治理总体思路政策导目标务方法路径制定出台政策意见深化完善堡垒指数星级理定期分析研判基层组织战斗力倒排批软弱落组织加快整转提升深化亮旗行动全面推进五星系列活动引导基层组织员干部动亮剑带头示范形成学赶超创先争优良氛围
2 提升法办事力力实施法润绍兴行动尊崇法治敬畏法律法办事理念深深扎根广市民心融入血液实施民法治村（社区）亮牌提升工程发挥示范引领作实施法治惠民工程健全村（社区）法律顾问制度构建网络立体化法律服务模式培育批村（社区）干部农村员重点法治带头挖掘批具法律知识背景员村（居）民代表居住村（社区）法官检察官警官律师等法律专业命名表彰批尊法学法守法法示范户实现家家法律明白
3 提升文化引领力健全美绍兴挖掘培育学宣传工作机制实施千村万户文明示范工程设立新风榜功德榜谐榜等文明榜单实现德润心推进农村文化礼堂建设托开展类群众喜闻乐见易接受深入心法治品法治汇演法治晚会等乡土气息较强活动发挥中心集聚效应成农民群众精神家园广泛开展村级道德评议乡风评议活动加强身边选树培育学宣传组织先进典型晒读讲演等活动典型示范汇聚社会善行挖掘乡土文化厚植文明乡风弘扬乡贤文化乡村振兴提供文化引领
4 提升矛盾纠纷预防化解力健全完善行政司法民调解专业调解调合调解制度拓展专业行业企业市场调解领域充分利线矛盾纠纷元化解台线纠纷量引导线调解创新调解体推进行业性专业性调解组织建设拓宽第三方参纠纷化解渠道发挥社会力量积极作构建三级心理服务台培育社会心理服务队伍建立健全预警干预机制完善严重精神障碍患者预防理机制辖区公众提供优质心理服务加强特殊群体文关怀精神慰藉心理健康服务全面实施雪亮工程加快社会面视频图资源整合加强重点员重点领域重点行业等社会治理领域中应
5 提升工作推进保障力强化市域社会治理现代化工作保障摆委政府重工作议程加强组织领导协调解决重问题委政府领导亲抓分领导具体抓职部门牵头抓思路落实项工作措施求权责利相统财物相配套原建立市域社会治理配套保障机制强化力量费保障坚持试点推进全面部署相结合选择县（市）乡镇（街道）先行先试适时总结推广发挥督查考核指挥棒作市域社会治理工作纳入市委市政府重督考工作体系建立督查考核奖惩问责机制通组建工作指导组督查组等方式加强动态督查
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绍兴市域社会治理现代化探索实践
（）坚持建引领
绍兴市强化建引领加强市域社会治理力量资源统筹方面五星达标3A争创五星达标美家园创建活动载体强化建工作制度化规范化标准化建设基层建全域提升引领市域社会治理全面提升方面全面加强基层（村社区）组织书记队伍建设集中培训基学师徒结等方式提高力制定实施村（社区）组织书记底线理标准员干部面群众十条忌语等促进组织书记作表率守规矩履职
（二）坚持民中心
践行群众路线充分发挥广群众市域社会治理中体作保民安赢民心民满意作切工作出发点深入推进扫黑恶专项斗争持续加黄赌毒盗抢骗食药环等影响民群众安全感违法犯罪活动击力度扎实开展安全生产危化物品敏感物资寄递物流网吧民宿等行业领域排查整治行动二集民智聚民力创新组织群众发动群众体制机制激发调动红枫义警五邻社越乡村嫂等批基层群众开创专群结合群防群治新局面造市域社会治理新增长点三纳民言重民意民群众深恶痛绝涉黑涉暴两抢盗电信网络诈骗校园安全侵害等违法犯罪活动作击整治重点健全立体化治安防控体系
（三）坚持防范化解矛盾
预防化解矛盾纠纷防范风险作市域社会治理前提基础早防范严矛盾风险源头关推广应寄递实名信息采集系统实现寄递信息实时采集实时实时预警加强民宿行业治安监全市291家提供住宿服务民宿（农家乐）实现民宿移动采集系统安装应全覆盖全面推进重决策社会稳定风险评估做问题解决决策前二早发现严矛盾风险化解关建成市县两级调解台7乡镇台118形成民调解司法调解行政调解等元体互动矛盾化解体系交通医疗社保等13行业设立69专业调委会157调解工作室注重培养专业调解建立专职调解员队伍充实基层调解力量三早处置严矛盾风险控关全面整合类防控力量群防群治队伍开展治安巡防活动加强社区矫正员刑事解教员精神病患者等重点群控犯罪率脱漏率均低省定标准
（四）坚持夯实基层基础
市域社会治理重点基层关键基础做强乡镇（街道）治理单元深入推进乡镇（街道）综治中心规范化建设着力造乡镇（街道）治理中枢社会治理张网求规范机构设置加强员配备改善运行模式推动行政资源服务资源效整合二做细市域社会治理细胞——全科网格农村80—120户城市300户标准彻底整合原先七网八网张全科网切实发挥网格员信息员服务员宣传员作三做专市域社会治理社会组织充分发挥广乡贤组织反哺家乡奖教助学扶危济困道德示范矛盾化解等方面积极作培育发展1832村级乡贤参事会（占全市村社区总数72）会员20918名
二市域社会治理存问题
（）公安全风险带新问题新挑战
1风险确定性难预测性高度确定性难预测性现代公安全风险特征极端事件生态环境危机债务危机等导致规模社会恐慌传导前群众环保生产安全食品安全等公安全风险燃点耐受度断降低普通事件容易通传播发酵引发公众负面情绪甚触发恐慌
2风险易触发性复杂变性前然致灾素相互联系互相影响天灾受祸放影响社会流动加剧流物流资金流信息流加快流动违法犯罪空间扩链条拉长机动性增强社会矛盾新生社会矛盾相互交织传统安全非传统安全素相互作潜风险源断增
3风险监缺位机制健全维护社会稳定务繁重反恐防暴斗争复杂严峻员控压力逐步增重点场目标防范漏洞然存安全生产工作量面广执法代理现象广泛存时新兴行业领域断出现导致安全监盲区安全监责难落实
（二）社会结构调整带新问题新挑战
1 矛盾纠纷群体性事件增着济持续发展短期政策调整配套措施时进种矛盾纠纷发易发相互交织城乡利益调整面更更深刻方利益博弈突更激烈局稳定社会安定公安全等提出更高求社会治理难度增隐患增征拆迁环境污染劳动争议涉法涉诉等问题诱发群体性事件参数断攀升
2 信访压力金融案然严峻前利益问题引起矛盾突少涉群体领域宽诉求群众信访信法思维根深蒂固总体信访维稳形势较严峻越级访居高信访案件逐年增加时全国性全省性非法集资风险扩散外外输入型非法集资风险急剧升致部分投资济损失较维稳压力增加
3 心理问题价值取错位前新旧观念激烈碰撞家庭结构生活方式断变化学业竞争等心理压力加剧导致童青少年心理问题精神疾患抑郁杀等方面问题日益突出扭曲心态变异心理情感理智行错位报复社会应激恶性案件等风险增加
（三）网络技术革命带新问题新挑战
1网络犯罪成第犯罪类型利网络谣言舆情炒作等社会热点发酵进带群聚事件屡见鲜传统违法犯罪助网络蔓延利信息技术进行黄赌毒盗窃诈骗传销窃取公民信息等违法犯罪快速增网络漏洞造成秘密失泄基础数改变蒸发进引发金融紊乱供电中断交通瘫痪等公安全事件进步增
2网络空间治理缺乏效手段手机基台网络社会社会舆社会情绪甚社会行新机制形成传统社会理已难奏效具体表现：手段适应现新闻理方式手段工作机制完善理缺乏支撑网站查处存处置效率低甚法处置等问题治理缺乏震慑查封处置权限约谈等措施没震慑力风险缺乏评估缺乏网络舆情风险评估意识工作机制容易导致舆情发酵事件复杂化
3台整合数享进程差距网络技术社会全方位融合数信息炸裂式增长操作台分散部分互通存断新增趋势部门数鸿沟数壁垒然存重信息法享头采集更新快利足等问题难短时间消村级网格员熟练掌握十APP采集信息方式镇级指挥室七八种系统接入分受理处置台事件信息
（四）履职力足带新问题新挑战
1 部分工作理念够适应市域社会治理涉众体象需统筹全局系统治理整体发力现行条块分割体制少方部门存老观念运老方法开展社会治理工作中存做会做做应做时出现治理真空时存交叉治理甚存文件架基层干部存搞定稳定摆水老思想运法治思维法律手段破解难题力足
2社会参程度够深入培育引导推动社会组织社会力量参治理办法措施然足群众治队伍相缺乏社会组织引导够社会组织社会治理中应作未充分发挥方社会组织处初级发展阶段部理体制健全员专业素质理水高社区教育社区治安流动口理等基层治理方面存参领域广深发挥作社会影响力十分限
3 治理体制机制够完善新时代城乡社区治理体系完善基层组织建设统领政府治理导居民需求导元化参补充城乡社区治理新格局未形成统筹衔接机制尚完备资源享机制需进步完善信息化建设需继续通卡口保障机制加强社会治理定缺口特需量素质高力强热心肠网格员调解员村官社区社会工作者等
三推进市域社会治理现代化策思考
治理力现代化实现市域社会治理现代化重保证始终坚持领导治法治德治三治融合夯实基层基础等前提加强创新市域社会治理模式丰富市域社会治理体健全市域社会治理体系等方面功夫求突破全面提升市域社会治理力水努力构建建治享市域社会治理新格局
1 提升组织统筹力加强市域社会治理领导充分发挥建统领政治优势始终坚持市域社会治理工作领导核心位发挥组织总揽全局协调方作级组织战斗堡垒作提高级委统筹谋划市域社会治理力研究确定市域社会治理总体思路政策导目标务方法路径制定出台政策意见深化完善堡垒指数星级理定期分析研判基层组织战斗力倒排批软弱落组织加快整转提升深化亮旗行动全面推进五星系列活动引导基层组织员干部动亮剑带头示范形成学赶超创先争优良氛围
2 提升法办事力力实施法润绍兴行动尊崇法治敬畏法律法办事理念深深扎根广市民心融入血液实施民法治村（社区）亮牌提升工程发挥示范引领作实施法治惠民工程健全村（社区）法律顾问制度构建网络立体化法律服务模式培育批村（社区）干部农村员重点法治带头挖掘批具法律知识背景员村（居）民代表居住村（社区）法官检察官警官律师等法律专业命名表彰批尊法学法守法法示范户实现家家法律明白
3 提升文化引领力健全美绍兴挖掘培育学宣传工作机制实施千村万户文明示范工程设立新风榜功德榜谐榜等文明榜单实现德润心推进农村文化礼堂建设托开展类群众喜闻乐见易接受深入心法治品法治汇演法治晚会等乡土气息较强活动发挥中心集聚效应成农民群众精神家园广泛开展村级道德评议乡风评议活动加强身边选树培育学宣传组织先进典型晒读讲演等活动典型示范汇聚社会善行挖掘乡土文化厚植文明乡风弘扬乡贤文化乡村振兴提供文化引领
4 提升矛盾纠纷预防化解力健全完善行政司法民调解专业调解调合调解制度拓展专业行业企业市场调解领域充分利线矛盾纠纷元化解台线纠纷量引导线调解创新调解体推进行业性专业性调解组织建设拓宽第三方参纠纷化解渠道发挥社会力量积极作构建三级心理服务台培育社会心理服务队伍建立健全预警干预机制完善严重精神障碍患者预防理机制辖区公众提供优质心理服务加强特殊群体文关怀精神慰藉心理健康服务全面实施雪亮工程加快社会面视频图资源整合加强重点员重点领域重点行业等社会治理领域中应
5 提升工作推进保障力强化市域社会治理现代化工作保障摆委政府重工作议程加强组织领导协调解决重问题委政府领导亲抓分领导具体抓职部门牵头抓思路落实项工作措施求权责利相统财物相配套原建立市域社会治理配套保障机制强化力量费保障坚持试点推进全面部署相结合选择县（市）乡镇（街道）先行先试适时总结推广发挥督查考核指挥棒作市域社会治理工作纳入市委市政府重督考工作体系建立督查考核奖惩问责机制通组建工作指导组督查组等方式加强动态督查
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