政府采购制度的产生发展及其现状

摘着国政府采购法出台 国形成相完善政府采购制度 政府采购机构设置日趋合理 较完善 政府采购实践取定成果 观念没转变 配套措施尚健全 国政府采购制度实践中存着政府采购法律体系健全采购效率低招投标信息系统完备监位等诸问题坚持国实际出发 进步完善政府采购法律法规制度 优化政府采购制度组织理 完善政府采购制度监机制 建立符合国国情政府采购制度 提高政府财政资金效率 延伸财政支出监督职规范政府消费行 减少种腐败现象

关键词政府采购问题采购制度

政府采购制度产生发展现状

（）政府采购制度产生发展

1政府采购制度建立
中国公采购制度建立改革开放关键时期发展国社会义市场济较快速发展政府采购作市场济关系较密切重环节必须适应社会义市场济真正优化政府采购环节鉴国颁布关开展保护社会义竞赛暂行规定规定中公采购相关环节中重视招投标制度运作出明确指示通招投标方式选择供应商提升政府采购针性科学性然公采购制度进行构建初期阶段实施招投标方式完成公采购范围非常限着种招投标方式采购物品价格质量等方面优势种时较先进政府采购方式广泛应
80年代90年代政府采购行仅仅种尝试真正认政府采购行者政府采购制度雏形发生海机电设备采购行次采购行明确根政府公支出方通招投标制度选择供应商仅供应商带生产动力时优化政府采购行帮助政府部门合力支配资金效控制公支出政府采购行海取成功扩散全国省市标志着国政府采购制度摸索发展中断走完善
2政府采购制度全面实施
着社会义市场济断深入发展政府采购行践行程中取非常社会效益济效益供应商言通政府采购提供相关物资发优化产品质量断扩市场占率政府部门采购行发生程中效提升政府公支出效益时伴着公采购逐步深入发展相关理逐步深化政府采购法正式颁布部采购法国政府采购制度明确方规定容确定位部法律国政府采购制度逐步完善基础时公采购提供法律保障时部法律实施程度标志着政府采购制度全面落实全面落
政府采购行发生程中政府采购法仅够法律层面监督政府采购行避免政府采购行中贪腐问题推动采购官员廉政建设时部法律够程度保障政府采购行发生政府采购行保驾护航相政府采购行仅仅单政府部门市场行部全新法律支撑国政府采购行断着深入规范科学合理角度前进总言部采购法程度促进国公采购走法制化规范化道路国公采购科学性规范性断提升
3政府采购制度逐步完善
政府采购行发生程中部采购法然够程度推动政府采购行规范化进行时够效监督政府采购行政府采购行毕竟闭合性程特前市场体制公采购市场间关系更加密切受市场素影响较着政府采购行领域中深入发展政府采购法践行程中凸显弊端具体科学促进政府采购行合理运转充分联合理实践根政府部门开始谋求法律法规完善补充确保部采购法时俱进保证部法律够切实指导政府采购行中存问题时国政府采购功发生转变试行阶段法律初步实施阶段中政府采购制度目标优化政府部门财政公支出率量缩减财政公支出着社会义市场济断发展特政府采购行越发着高精尖等第三产业跨越政府采购制度功断改进扩充阶段政府采购制度已单单缩减财政支出通完善政府采购行达定济效益社会效益社会进步国际济交日益频繁天国政府采购制度中呈现出落性滞性等严重影响着国政府采购行严重限制着政府采购制度效达成国政府采购制度必须断改进必须断优化必须断整合样综合性全面性提升公采购科学性规范性

（二）政府采购制度现状

1政府采购法律规范体系
国已基形成整套推动规范政府采购工作法规体系年财政部陆续颁布 政府采购理暂行办法 政府采购招标投标理暂行办法等系列规章制度政府采购信息披露资金拨付运行规程等作出具体规定然国 政府采购法已正式实施缺乏量配套法规国推行政府采购时需断加强国关立法建设完善法制环境
2政府采购机构设置
（1）理机构设置国现阶段政府采购理机构设置模式中央级财政部承担政府采购理监督工作谓部门理制职责负责政府采购政策法规制定政府采购活动监督理参直接采购活动中央政府采购部门方政府采购部门关系指导性指导性关系方情况采购理机构设置方式职
（2）代理机构设置国现阶段政府采购组织模式集中采购设置集中采购机构采购方式完全相河北省集中采购机构方式 ：财政厅国库处设采购办采购办设采购中心种政府采购理机构执行机构设部门容易导致监督力西藏治区财政厅国库处设政府采购中心政府采购中心负责政策法规制定负责具体采购事务

二政府采购制度存问题

（）政府采购法律体系完善

国政府采购法实施时间长完备没相应实施细解释法律法律间协调配套尚完善政府采购法法律突政府采购法明确规定工程纳入政府采购范畴 建筑法 建筑工程条例明确规定建筑工程理权限没相应条文规定 实际工作造成矛盾

（二）政府采购监督理体系完善

公采购中公采购加强监督理促进公采购走制度化规范化道路然目前国公采购监体系完善监方面国政府采购监方级政府部门财政部种监机构设置容易造成监行失效财政部实施监行时容易出现监位者难监局面方面国政府采购行监程中存着较方歧视性政府保护义出现问题根源政府采购行监部门实际监程中未效纪检等相关部门协调作业容易影响政府采购行科学监外政府采购行监中缺乏科学监体系缺乏完善监机制针政府采购监粗枝叶特监员缺乏专业素养知识监程中难发现问题供应商政府采购部门暗中勾结肆意提高采购价格政府采购员中吃回扣等监员供货合监审核较简单粗放难发现中猫腻监水高

（三）政府采购电子化制度水较低

电子签名法正式颁布促进公采购电子化发展前迈进步信息时代里政府采购行作种济行必须注重助计算机技术构建科学完善政府采购电子交易台通电子交易台公开透明性提升政府采购行公开透明性然国政府采购电子交易台已初具雏形政府采购法电子交易方面存着较法律空白制约着中国政府采购电子化制度健康科学运行方面言国政府采购法电子交易中合规范性效性未做明确指示修缮修订项法律法规电子交易合未出明确规定仅仅合法中触许方面政府采购电子化进程相庞工程需国方区域统政府采购电子交易标准招投标标准等时应该搭建全面统电子交易台前国电子交易台尚未建设起表明国政府采购方面电子化水高

（四）政府采购业员培养机制完善

政府采购行中政府采购业员专业力综合素养直接关系着政府采购行成功否政府采购业员仅仅应该具备采购物资质量判断力时应该具备采购合审核分析力更应该具备灵活统筹整合力善复杂交易中精准做出采购行前政府采购业员整体素养偏低政府采购业员道德水高政府采购业员专业力提升总言国尚缺乏科学采购员培养机制缺乏系统采购员培养方案约束着国政府采购行正运行

（五）政府绿色采购制度尚未确立

伴着前国公采购政策断完善公采购规模逐步扩相关部门已公采购行中功利性开始注重实施公采购政策进步推动社会发展进步实现民安居乐业杜绝腐败浪费现象发生前然国政府采购公益性支出断增适量利政府采购行促进环保产业快速发展项制度现未完全确立种绿色采购体系缺失容易造成政府部门采购环节中难针性深入性推动生态产业绿色环保产业发展喜国政府采购制度中已明确加入强制性措施推动环保产业发展通强制性采购制度优化规范政府采购行种尝试未推动社会发展迎合社会需求符合生态求政府绿色采购制度势必会真正推行


三 完善政府采购制度建议

（）完善政府采购法律体系

政府采购种市场行断完善政府采购法律体系建设真正提升政府采购监督理力度方面促进国政府采购行正运行定间断改进国政府采购法律体系建设首先政府部门应该结合相关法律法规结合前国公采购相关理研究深入探讨国政府采购行中存问题全面分析国政府采购法律体系指导中存漏洞空白区域断完善法律体系建设断优化法律细构建通法律建设国政府采购保驾护航次完善政府采购法律体系应该托全面法律细提升法律体系指导性规避法律体系模棱两性国政府采购法律体系建设中应该加强政府采购员理力度通法律条款约束权力职责觉提升身职业道德断提升政府采购科学性透明性时应该优化职配置明确政府采购员工作权限综合性提升政府采购速度效率方面完善配套法律法规建设着市场济断发展国际济交日益频繁政府采购法招标投标法政府采购规范约束中存着定漏洞缺陷优化国政府采购行科学运行必须注重匹配相关法律法规时结合发达国家法律验结合国公采购中跨国界行进步完善国公采购政策进步推动国政府采购制度国际化发展

（二）完善政府采购监督理体系

政府采购程中资金数量庞果加强严格监督落实话非常容易公效率受影响推进公采购工作定前国公采购监体系进行健全完善方面政府采购部门部应该理方关系加强采购重点环节环节监督理政府采购部门部加强监工作必须成立专门性监部门独立采购部门进行运作政府进行采购程中监员应该时介入监员采购员合规合法性进行监位时应该监政府采购动性部分政府部门公财政支出显性政绩性工程动性进行政府采购影响政府采购效率质量监员应该重点监政府采购部门工作动性方面加强政府采购外部监体系政府采购付款验收等重点环节分割起断提升政府采购行公开透明性加强媒体社会众监督力度

　
（三）提高政府采购电子化程度

造标准统规范统政府采购电子交易台效提高国政府采购电子化程度推动政府采购效率提升透明性提升质量提升措施针目前国公采购中信息化程度低问题现状必须遵循相关原政府采购电子操作系统进行构建然政府采购电子系统构建属硬件措施真正提升电子化程度关键软件保证方面必须断完善电子交易台系统建设电子系统保密制度构建方面针电子交易合中存法律空白国政府采购法应该完善电子合指导力度电子交易中涉诸方面予法律保障法律标准认样切实效推动政府采购电子化程度

（四）培养专业政府采购员提高政府采购效率

政府采购行发生程中政府采购业员扮演着非常重角色政府采购员仅需具备专业采购知识时应该具备定合审核法律知识鉴前政府采购业员整体素养偏低现状必须采取长效机制强化政府采购员培训学力度政府部门公采购效率效提升方面应该加强政府采购员定期培训通强化培训力度断提升业员专业素养准入程中应该确定高标准准入机制加强现政府采购员培训力度时应该结合采购环节中岗位予针性培训工作综合性提升政府采购员专业力时加强采购员专业力培训培养程中应该采理联系实际方法方面政府采购行具资金庞工程量等特点决定政府采购程中容易心利窃取国家资产政府采购员代表着国家利益政府采购员道德素养思想品德水直接关系着政府采购利益维护必须断提升政府采购员思想道德督促参政府采购相关员整体素质提升政府采购效率限度提高

（五）扩绿色采购规模效发挥引导绿色消费功

政府采购功推动社会济发展引导消费等鉴前济发展生态环境矛盾日益突出国政府采购行必须注重合理运身功断引导绿色消费扩绿色采购规模数量方面应该绿色采购制度通法律形式确定绿色采购保驾护航时应该断细化政府部门绿色采购行政府绿色采购项目通明确清单予确立切实推动政府绿色采购行实施方面政府采购绿色环保产品程中应该时做信息公示政府采购行定程度起着引领消费功通信息公示够加强社会众政府采购行监督时够社会众指明消费方

参考文献
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[5]吕侠刘文荣政府采购制度研究实践综述[J]中国政府采购201208

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