市优化营商环境工作情况的调研报告(仅供学习)


    市优化营商环境工作情况调研报告(仅供学)
      省政协统求市政协抓早动快精心安排成立机构制定方案启动优化营商环境市县两级联动监督性调研调研员深入市县区关部门企事业单位走访调研X户企业收集X份调查问卷召开X次部门企业代表座谈会社情民意信息座谈会X户企业进行座谈交流现形成调研报告
      优化营商环境工作情况
      市委市政府营商环境建设作第四攻坚战高度重视强力推进采取系列措施全力扭转市全省落局面取积极成效全市市场体增幅明显加快增长X项目投资额增长X左右固定资产投资增长X中民间投资增长达X开创新高累计减免企业税额X亿元表现方面
      完善顶层设计精心安排部署市县两级成立领导机构办事机构推行联席会议制度印发关深化放服改革全面优化提升营商环境实施意见十行动方案三年行动计划专项行动实施意见推动优化提升营商环境序展开
      二强化舆宣传提升优化措施制定优化提升营商环境题系列新闻发布会工作方案召开新闻发布会省市营商环境工作简报发布信息类网站报纸微信公众号等媒介发布新闻报道开展营商环境满意度电话问询调查邀请第三方机构进行评估等营造浓厚氛围十行动方案确定总体目标措举扎实推进专项行动企业开办时间工程建设项目审批制度改革企业纳税服务降低企业运行成等改革成效明显办理时限流程成资料幅度精减压缩
    窗受理次告知次办结三模式效推广
      三强力简政放权优化政务服务全面推行三集中三位改革市级X部门单位X项行政许事项X项公服务事项已全部集中进驻政务厅严格执行效监察县级XX等X县市区三集中三位进展利全市进驻政务中心事项X项市级政务网已改版线省政务服务网实现接正加快全市国家电子政务外网整合优化数享交换台建设县区台部署正进行政务服务环境服务水明显改善全面清理废止失效文件X件承接中省放行政审批事项X项取消市直部门行政审批事项X项放县市区行政审批事项X项造流程扎实推进工程建设项目审批制度改革证分离改革产业园区行政审批制度改革相集中行政许权制度改革
      四加强政府监营造公环境全市行政执法机关执法体中试点推行行政执法三项制度加强执法员执法专题培训制定机抽查事项清单建立工作监象检查员数库落实双机公开监机制建立信信息核查制度诚信失信红黑名单披露曝光制度试点推行灰名单理加强联合奖惩
      五夯实工作责深入督查督办出台优化提升营商环境工作考核办法2021年目标工作点县市区X市级部门单位纳入考核范围细化分解项工作落实责单位组织专项督察组明察暗访踪督办时通报反馈问题明确整改时限
      二优化营商环境工作存问题
      根调研市优化提升营商环境工作中存问题集中方面:
      ()优化营商环境政策落畅
      政策制定缺乏针性政策制定搬级文件级套级征求利益相关方意见够结合实际制定出台较少政策前置条件苛刻审批程序繁琐精准度高操作困难:县城营商环境监测评价指标体系涉评价指标南部县区企业数量较少规模较部分评价指标法监测产业扶持政策企业注册资金产值利税设置门槛较高政策难落企业获感强调研程中企业反映政策法享受空间法进入机会法握
      二信息称政策发布渠道较分散公开形式单企业知晓度高存信息壁垒层级间部门间企业部门间数难享难统问题程度存首问责制次告知停留口头般问说导致企业办理业务程中需次提供资料反复跑腿
      三涉企违规收费没彻底清类涉企检查收费罚款禁难止种认证检查检测等中介服务收费程序规范标准公开透明度高
    红顶中介现象然存特垄断行业违规收取扩容费开口费等群众怨言
      四顶层设计够精准完善县级层面行政审批监公服务事项办理等缺乏明确遵循顶层设计表现行政许公服务事项审批监办理环节需资料没标准化规范化统求缺乏明确监部门相关推进配套政策指导性意见出台少影响工作高效展开快递业市级邮政局监县级没监部门处失控状态
      (二)放服改革需进步深化
      简政放权含金量高政府市场社会三者间权责边界清晰相重该直接放市场社会审批事项政府体系部循环转涉部门环节审批事项权限放配套步造成企业奔波国企推进混合制改革程中观念守旧引入外部资等方面力度更
      二县级三集中三位工作落实够位市县区政务服务中心建设进度标准参差齐市级直接服务面积硬件设施处全省前列XX等X县区基满足需XX等X县区政务中心面积均X方米法满足三集中三位求导致出现厅外审批现象
      三审批权限放够科学合理没充分考虑基层承接力致放审批事项量积压反委托级部门代审时间拖更长职然进驻政务服务中心授权充分运行规范程度存
    进事进事进权进问题服务窗口变收发室中转站商事制度改革彻底企业注销等市场体退出难问题未解决
      四头监重复监现象然存双机公开监抽查范围频次方式够规范合理事项公开程序公开结果公开全程留痕求定差距头监重复监未根企业疲应付部门惯运动式监罚代停代旦发生安全事遇环保督查等会部门出动类企业进行运动式反复巡回检查者采取刀切方法强制关停
      (三)政务服务效进步提升
      政府部门创新服务意识力加强重审批轻监重处罚轻服务问题程度存部门层级间协作畅业务流程时限求等省市县三级相关规定完全相符级部门间条块分割方项目审批互相前置相互掣肘影响办事效率
      二干部职工业务技提高特着机构改革许部门面机构合业务整合流程造等问题理方式业务流程员岗位没完全调整位窗口服务员政策清业务精服务意识强怕担责怕风险讲办讲办事事请示等会研究特税务部门家意见较集中较尖锐企业影响较
      三政务服务+互联网覆盖率高联审批网审批工作进展衡投资项目线审批监台建设进展缓慢县级政务服务中心智化台建设技术力量薄弱
      (四)融资难融资贵严重制约企业发展
      贷款难难贷款现象存受前年济行市部分民间贷崩盘影响银行业出强化风险控需求市列信贷高风险区域贷款审批权限收回省级银行严重压缩贷款指标化解良贷款压务想办法造成市县金融机构贷强行抽贷断贷事先承诺事变卦出现银行贷款难企业难贷款恶性循环尤面中微企业短频急融资需求提供充足金融产品金融服务形成推动脱困发展支撑力量企业时高息民间贷提高融资成
      二资市场发育程度高金融体创新力足金融租赁消费金融信托投资公司第三方支付机构等具创新性质现代金融体资产证券化未收益权贷款知识产权质押贷款产业链金融等金融创新产品市处空白阶段法满足企业元化融资需求
      三担保机构发展完善政府性融资担保业务没全面铺开财政支持中企业发展X亿元贷款担保基金未发挥应作企业担保资金桥资金法获贷款信体系建设滞企业信意识差处观状态款意愿强长期拖欠银行贷款息纳入征信黑名单贷款受限银行产生愿企业交道想法质押贷款质押物评估价值低抵押率逐次降低质押门槛高贷款数额逐次减少企业质押顾虑慎贷惜贷拒贷心理较普遍加重企业
    融资难融资贵问题
      四金融市场融合充分市类金融机构分口理营横间联系沟通紧密时处恶性竞争相互挖墙脚境商品流现金流信息流没做效整合严重影响金融资源企业配置效率没形成支持企业发展合力述问题民营企业言尤突出
      (五)难问题较突出
      指标足着济社会快速发展工业需求量逐年增土价格断攀升国家土调控政策日益严格土资源变日益稀缺省年初达市工业计划足X万亩年终追加X万亩实际年需求X万亩指标受限供需矛盾突出难成制约企业发展瓶颈
      二征手续繁杂办理征手续需涉省市县层级部门手续环节繁协调难度较流程推进缓慢般需X年时间甚更长等办项目实施佳时机已错长期办企业方面面巨额罚款方面承担违法风险
      三企业效益高企业着办项目名义圈占土等观想通正手段谋求改变性质进行营利性商业活动造成部分土资源长期闲置企业规划科学集约化程度较低造成土资源浪费
      (六)企业运行成居高难
      电力体制改革滞市域存国电电两家电网企业电源规模电负荷严重等弃国网电负荷网电负荷造成局窝电缺电存电周边省区低价购电予缓减着省政府断开外省电源政策加快推进低电价电源幅减少电国电高价趸售电量转嫁企业导致市企业电价格高周边省区X元X元度弱化类企业综合竞争力
      二水资源严重短缺区域干旱少雨利水资源十分限黄河引水工程推进迟缓导致域工业水十分紧张预计2021年总需水量达X亿立方米中两区园需水量X亿立方米现状供水力仅X亿立方米需求量X水资源短缺极推高水价企业增加沉重负担
      三物价居高济高速运行十年推高市消费价格现然济行压力增物价未回落高物价高价高房价高工工资高运输费等增加企业运行成
      三优化营商环境策建议
      针存问题提出策建议:
      ()建设开拓创新思想环境
      继续解放思想转变作风牢固树立抓发展必须抓环境抓环境必须抓作风理念坚持问题导突出整治禁锢思想创新解放思维定式机制体制着力解决
    官位等卡压市场体服务意识差作慢作乱作等现象坚决克服出事宁干事等良思想思想观念深刻解放体制机制深刻变革干部作风深刻转变推动营商环境持续转
      二强化动服务意识优化提升营商环境列市县两级政府手工程列入年度目标责考核范围加强考核监督成立类型企业社会团体阶层代表参督导机构优化营商环境阶段性工作目标效服务水进行评议评价监督逐步探索建立责追究机制效促进营商环境优化提升
      三加强业务技培训开展职部门窗口单位关键岗位重点员业务技培训断适应机构改革合办事流程整合调整服务工作带挑战防止出现门进脸业务会办办错误业务现象真正做放开接住切实解决明放暗放问题
      四构建新型亲清政商关系形成制度机制领导干部职部门深入企业蹲驻企业时间务等作出硬性规定督促常深入企业解刨麻雀帮助制定发展规划解决发展中存问题关爱贫困户样扶持企业发展理直气壮企业家交道交朋友真心实意企业家解难题办实事营造亲清政商关系
      (二)建设透明高效政务环境
      加快推动互联网+政务服务进步优化完善市县两级网政务服务审批系统撤销独立设置服务厅切实清层级部门业务系统数信息壁垒实现互联互通充分享推动服务事项跨区远程办理跨层级联动办理跨部门协调办理企业注册登记资质认定商标专利群众生活密切相关教育医疗户籍户政产权交易等服务事项积极推动网办理程度提高行政效率降低制度性交易成实现企业群众办事进扇门力促企业群众跑腿数跑路转变
      二继续深化三集中三位改革深化放服改革抓手简政减税减费重点认真审视研判基层承接力重新梳理取消放行政审批事项政府行政权力等四张清单时政务网站公开发布明晰权力边界增加透明度建立完善行政审批动态评估理协调机制拟设定行政审批事项建立合法性审查制度防止出现审批事项边减边增先减增确需审批事项限度做前置条件少手续简化时间缩短
      三加快四级政务服务体系绿色通道建设推进社区街道乡镇便民服务站点建设形成市县乡村四级政务服务体系逐渐群众生活服务分散基层行政服务中心专门办理项目企业机构审批服务事项应筛选批投资规模市场前景带动作明显产业龙头项目纳入市县重点项目计划建立重点项目绿色通道提供特殊服务
      四建立科学合理营商环境监测评价指标体系充分考虑市县实际营商环境评价指标体系进行修改完善分类指导区制宜制定类评价考核办法
      五建立企业投诉协调解决机制充分行八办四组联席会议制度职责畅通12345政府热线电话投资环境X作切实解决企业营商环境建设方面诉求防止出现企业苦处诉诉处调窘况
      (三)建设安商富商政策环境
      完善政策制定落机制组织专班定期县市区部门贯彻落实陕西省优化营商环境条例市委关深化放服改革全面优化提升营商环境实施意见开展督查督导时发现纠正问题认真踪研究中省关简政放权优化营商环境政策法规市出现新情况新问题修订出台指导性强针性强操作性强相关制度方立法形式形成规范序制度体系通政策落渠道公开政策信息原发布日政府门户网站发布涉面光社会关注度高专业性强重政策法规新闻媒体访谈问答请权威专家解读形式进行充分宣传限度释放政策红利切实解决政府企业群众信息称问题提高知晓率
      二降低制度性成推进十行动落落实造四低园区抓手建立完善项降税清费清单制度清理取消营服务性收费行业协会商会收费减少通关环节费力气帮助企业降低电水气等制度性成切实X造成陕甘宁蒙晋区域具价格竞争优势城市坚决根垄断行业乱收费现象实现清单外收费营造稳定公透明预期营商环境
      三加强信贷支持解决企业融资难融资贵问题重新审慎评估市类企业特民营企业信风险等级正确整体济行市击济企稳回升良态势放收回省级银行贷款审批权限严格遵守风险理纪律改革完善金融机构监考核部激励机制职免责机制引导激励银行等金融机构加企业融资支持力度银行业绩考核支持企业发展挂钩解决敢贷愿贷问题活财政支持中企业发展贷款担保基金企业提供融资担保防止纠正先承诺变卦问青红皂白企业抽贷断贷时清息正常营暂时法偿金企业贷款担保基金担保予展期续贷放水养鱼更帮助企业发展托层次资市场激活市场拓宽企业融资渠道发挥企业债券股权贷款贴现私募债短期融资券等种办法扩企业直接融资降低企业融资成解决融资难融资贵问题
      四着力破解企业难瓶颈创新模式改革工业出制度招拍挂基础支持弹性出土先租长期租赁等种方式供土高效集约利土严配置土指标严项目审批关严防圈占现象加存量挖潜力度时清理法收回闲置土调拔急需企业合理开发利城市空间提高土利率积极鉴浙江等验类园区工业集中区推行企业投资项目承诺制改革实行
    标准+承诺制模式:土规划建设标准耗标准环保标准效益产出标准利税达产规模时限予明确企业根身实力产业定位情况做出承诺受土发改部门窗受理企业标准求直接开工建设职部门加强监项目建成投产相关部门承诺标准法定条件进行验收严格奖惩切实减少审批环节缩短审批时间提高审批效率破解企业难瓶颈
      五加快电力体制改革稳步推进电力体制机制改革进步衡区域电网建设现状搞方局域电网试建试点积极争取扩直供电范围资源优势转化企业低成优势建议省抓紧研究出台支持X电力发展相关政策降低门槛推进电力直接交易跨网交易解决现交易规模范围窄问题进步理清市输配电价结构调火电网价格统价格标准实现区价降低企业电成
      (四)建设竞争序市场环境
      正确认识类市场体市改革发展中位作全面清理废妨碍市场公序竞争规定做法市场准入审批许营招投标等方面等国企业民营企业规企业规企业根清种隐性壁垒
      二全面实施市场准入负面清单制度负面清单中禁止准入事项市场体进入行政机关予审批审核负面清单中限制准入事项市场体提出申请行政机关法规作出否予准入决定市场体政府准入条件准入方式合法进入市场准入负面清单外行业领域业务等类市场体皆法等进入
      三规范中介市场鉴云南等中介超市验做法深入整治红顶中介完善中介市场清退淘汰机制积极引导政府投资项目竞争方式选择中介机构保障企业投资项目选择中介机制促进中介服务市场公竞争良性健康发展
      四力推动垄断行业服务改革突出整治铁路电力通信消防供水供热供气等利行业垄断独占位强制交易强制认证意定价滥收费强揽工程等严厉击垄断行业违法犯罪行业腐败限度遏制涉垄断行业违规行违法犯罪
      (五)建设公公正法治环境
      建设法治政府进步健全法行政配套制度责体系规范行政权力运行行政处罚裁量权细化量化行政处罚裁量标准工作流程全程外公布规范行政执法全面落实入企执法检查备案登记轻微违规首违罚重行政处罚备案等系列制度遏制权力性强化法行政监督问责断提升监公性规范性效性
      二建立新型监机制健全双机公开基手段重点监补充信监基础新型监机制安全生产生态环保食品药品等民群众生命健康息息相关领域加强重点监建立完善市县监联动响应协作机制实现违法线索互联监标准互通处理结果互认清监盲点降低执法成
      三树立审慎文明规范办案理念妥善办理涉企民商事纠纷执行案件严格区分济纠纷济犯罪企业正融资集资诈骗等界限审慎查扣冻结企业资产拘押企业负责等司法手段切实保障企业合法权益企业家身权益结合扫黑恶专项斗争集中开展工业园区企业周边环境整治持续击强买强卖垄断市场寻衅滋事理阻工收保护费等法行严厉击串通投标合诈骗等犯罪活动坚决惩处制假售假侵犯知识产权恶意欠薪等扰乱市场秩序行促进企业守法合法营
      四加法治宣传舆引导优化法治化营商环境作全民普法重容加类窗口单位旅游景点运输行业餐饮服务员法治教育普法力度贯彻谁执法谁普法责制深入类企业开展法治宣传提高企业理层员工法治观念提升营商体守法意识充分发挥企业法律顾问作针企业生产营中存薄弱环节时提供精准法律服务帮助企业建章立制堵塞漏洞
      (六)建设重诺守信信环境
      深入开展诚信创建活动快出台关进步深化诚信X建设专项活动实施方案设立X市构建诚信惩戒失信合作备忘录制定发布机关单位政务诚信征信名录企业诚信征信名录公务员诚信征信名录政府部门企业信记录直接查培育政府企业三信体增强重诺守信意识招商引资程中政府企业重诺守信作出违现行法律法规者超出身职权职范围承诺切承诺事项书面形式体现执行社会公开接受公众监督避免埋政策发展隐患强化契约精神政府带头重诺守诺践诺新官理旧事造诚信政府带动全社会信环境根转
      二加强信体系建设进步完善信联合激励失信联合惩戒机制红黑名单认定退出修复记录留存更新机制加失信执行信监督警示惩戒信息公开披露曝光力度尤加失信公务员曝光惩戒力度转岗调动提拔职称评聘等方面予必限制真正做处失信处处受限健全政府征信机构金融机构行业协会商会等组织信息享制度促进政务信信息社会信信息互动融合台发布
      三深入开展诚信文化宣传培育践行社会义核心价值观载体组织诚信企业诚信诚信营示范店等群众性评选活动发动电视广播网络报刊微信等种媒体褒扬诚实守信先进事迹鞭策失信失诺负面典型通社会舆道德谴责形成社会震慑努力营造诚实守信荣失诺失信耻全民重诺守信良社会氛围
      (七)建设宜居宜业文环境
      认真践行绿色发展理念持续推进环境保护治理优化完善城市基础设施效化解种城市病加快推进特色鲜明富活力新型城镇化进程结合城市创建城乡环境整治棚户区改造精准扶贫项目实施美丽乡村建设等加绿化美化力度提升城乡生态建设水造天蓝绿水清宜居环境
      二造宜业环境力呼包鄂榆城市群协发展积极开展呼浩特包头鄂尔斯间产业接加快电子商务现代物流文化旅游健康养老物联网数等现代服务业发展建设方便快捷宜业环境
      三坚持优先发展战略进步做发展规划岗匹配工作积极高层次落搭建台限度实现专致力做刚性引进时注重发现挖掘培养注重土企业家培育联系合作完善科研员创业创新股权激励政策加重专利发明创造奖励力度提高知识脑力等素参收入分配例进步深化科技成果转化体制改革强化法规制度保障税收减免支撑注重调动科研院高校成果转化积极性注重突出企业成果转化体位市场体动起科技员富起科研成果活起着力解决科技济两张皮问题
      四培育全民文明意识创建全国文明城市抓手深入挖掘X文化着力培养全民文明风尚文明惯公德意识引导全民诚实守信文明友善气包容争做优化营商环境推动者实践者
      (八)建设担干事政治环境
      重塑X政治生态深入开展讲政治敢担改作风专题教育结合胡志强辛耀峰违法违纪案件开展警示教育案促改重塑X政治生态建立健全治庸治懒治散治长效机制充分运法律纪律行政等手段严肃查处破坏营商环境事着力净化优化X投资环境项目环境规范市场秩序
      二强化督查问责重点查处重岗位重环节重部门工作中推诿扯皮吃卡懒政怠政新官理旧事想干事愿担责敢担问题制定专门督查考核问责办法督查利器推动工作落实
      三完善正激励机制树立担作鲜明导担作创新竟进干部政治关注生活关心精神鼓舞济奖励实现者位者失位时区工作失误观作乱作等改革探索中出现失误符合改革方应予宽容破坏影响营商环境坚决调整阻碍改革时予免职切实做干部者庸者懒者受处分三项机制真正落落实
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    文档贡献者

    自***路

    贡献于2021-10-21

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