XX县2021年巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接工作实施方案
实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接推进乡村振兴功镇区美乡村实力产业三项行动促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足级关求结合县实际特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神坚定移贯彻新发展理念坚持民中心发展思想提高财政资金效率效益目巩固脱贫攻坚成果放突出位置加快推进乡村产业文化生态组织等全面振兴十四五规划开局起步奠定坚实基础
二基思路
2020年脱贫攻坚目标务完成设立5年渡期十四五规划相衔接渡期保持财政支持政策总体稳定前提根巩固拓展脱贫成果乡村振兴效衔接需财力状况合理安排财政投入规模优化支出结构调整支持重点解决建档立卡贫困口两愁三保障重点转实现乡村产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕集中资源支持脱贫攻坚转巩固拓展脱贫成果全面推进乡村振兴
三原
需整应整整二序调整稳渡三精准发力注重绩效四公开透明接受监督
四统筹范围
根中中央国务院关实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接意见（中发[2020]30号）国务院办公厅关支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点意见（国办发[2016]22号）等精神确定统筹财政专项资金范围：
（）中央层面：1衔接资金2水利发展资金3农业生产发展资金4林业改革发展资金（含森林资源护相关试点资金）5农田建设补助资金6农村综合改革转移支付7林业草原生态保护恢复资金（草原生态修复治理补助部分）8农村环境整治资金9车辆购置税收入补助方般公路建设项目资金（支持农村公路部分）10农村危房改造补助资金11中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴资金（原中央专项彩票公益金支持扶贫资金）12常规产粮县奖励资金13生猪（牛羊）调出县奖励资金（省级统筹部分）14农业资源生态保护补助资金（农民直接补贴外）15旅游发展基金16中央预算投资三农建设部分（包括国家水网骨干工程水安全保障工程气象基础设施农村电网巩固提升工程生态保护修复方面支出）
（二）省级层面：1乡村振兴衔接资金工代赈革命老区等资金2农村基础设施国土整治农田水利农村事议奖补现代农业农村公路农村饮水安全农村电网等建设资金3农业生产农技推广现代农业生产发展农民合作社发展农业生产防灾减灾等资金4生态环境建设绿满荆楚奖补退耕林（草）天然林保护造林补贴济林工程农村环境整治等资金5民生农村低保五保户供养危房改造惠农补贴新增集中部分新型农民培训等村户资金
五统筹资金规模投
2021年计划统筹财政专项资金XXXXX万元中：中央级省级专项资金XXXXX万元级财政配套资金XXXXX万元收回存量资金XXXX万元统筹资金方面：
（）支持巩固拓展脱贫攻坚成果原建档立卡贫困户享受兜底救助类政策（生活保障教育保障等）保持稳定二住房保障（危房改造）易扶贫搬迁续扶持（村级光伏产业种养业等）三业扶持（外出务工交通补贴公益性岗位技培训营体扶贫车间吸纳脱贫户业补贴等）
（二）支持衔接推进乡村振兴农村居环境整治基础
设施建设二支持脱贫村发展壮村级集体济省确定14发展新型村级集体济试点村三发展壮特色优势产业四支持省确定3红色美丽村庄建设
六负面清单
落实五五防止求：城市基础设施建设基建设楼堂馆建设购买交通工具通讯设备发放部门（单位）奖金津贴福利补助偿债务垫资回购注资企业设立基金购买类保险等补充部门（单位）公费足村组干部报酬村办公费防止均力没重点造成资金度分散防止重基础设施等硬件投入忽视公服务治理体系生态环保治安文化生活等软件建设防止拆建统模式建设新房破坏乡村然生态风貌防止搞形象工程建亭子牌坊公园广场草坪门楼量名贵树种防止场院道路水渠塘堰水体驳岸度硬化
七保障措施
（）加强组织领导资金统筹工作县统筹财政专项资金领导组负责领导组设办公室（简称统筹办）办公室设县财政局负责组织协调责落实工作推进等工作县直相关单位乡镇（区）成立相应工作专班明确专负责抓工作协调落实确保高标准利推进
（二）健全理机制完善资金统筹机制坚持科学规
划引领统筹重点项目导统筹奖补资金引导统筹民生投入重点统筹精细理助推统筹充分发挥财政资金引导作撬动金融社会资增加投入支持巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接二完善资金理机制完善三专理制收支月报制绩效考核制公告公示制等理制度建立常态化巡察式监督检查机制实现全流程闭环式理确保专款专强化资金者体责加快资金支出项目实施进度快形成实物工作量避免拨代支资金等项目三完善资金监督机制深入推进项目资金绩效理科学设立绩效目标加强绩效目标审核落实绩效运行监控强化绩效评价结果应构建花钱必问效效必问责绩效理机制
（三）明确工作职责县统筹办负责年度统筹方案确定项目实施督办检查验收考评等工作相关部门乡镇（区）政府（委会）负责具体建设项目实施项目部门负责统筹方案求申报落实项目财政发改审计等部门定期开展监督检查发现资金问题建立台账逐推动整改销号确保整改质量相关部门县统筹财政专项资金领导组领导司职负责确保工作序推进
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实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接推进乡村振兴功镇区美乡村实力产业三项行动促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足级关求结合县实际特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神坚定移贯彻新发展理念坚持民中心发展思想提高财政资金效率效益目巩固脱贫攻坚成果放突出位置加快推进乡村产业文化生态组织等全面振兴十四五规划开局起步奠定坚实基础
二基思路
2020年脱贫攻坚目标务完成设立5年渡期十四五规划相衔接渡期保持财政支持政策总体稳定前提根巩固拓展脱贫成果乡村振兴效衔接需财力状况合理安排财政投入规模优化支出结构调整支持重点解决建档立卡贫困口两愁三保障重点转实现乡村产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕集中资源支持脱贫攻坚转巩固拓展脱贫成果全面推进乡村振兴
三原
需整应整整二序调整稳渡三精准发力注重绩效四公开透明接受监督
四统筹范围
根中中央国务院关实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接意见（中发[2020]30号）国务院办公厅关支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点意见（国办发[2016]22号）等精神确定统筹财政专项资金范围：
（）中央层面：1衔接资金2水利发展资金3农业生产发展资金4林业改革发展资金（含森林资源护相关试点资金）5农田建设补助资金6农村综合改革转移支付7林业草原生态保护恢复资金（草原生态修复治理补助部分）8农村环境整治资金9车辆购置税收入补助方般公路建设项目资金（支持农村公路部分）10农村危房改造补助资金11中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴资金（原中央专项彩票公益金支持扶贫资金）12常规产粮县奖励资金13生猪（牛羊）调出县奖励资金（省级统筹部分）14农业资源生态保护补助资金（农民直接补贴外）15旅游发展基金16中央预算投资三农建设部分（包括国家水网骨干工程水安全保障工程气象基础设施农村电网巩固提升工程生态保护修复方面支出）
（二）省级层面：1乡村振兴衔接资金工代赈革命老区等资金2农村基础设施国土整治农田水利农村事议奖补现代农业农村公路农村饮水安全农村电网等建设资金3农业生产农技推广现代农业生产发展农民合作社发展农业生产防灾减灾等资金4生态环境建设绿满荆楚奖补退耕林（草）天然林保护造林补贴济林工程农村环境整治等资金5民生农村低保五保户供养危房改造惠农补贴新增集中部分新型农民培训等村户资金
五统筹资金规模投
2021年计划统筹财政专项资金XXXXX万元中：中央级省级专项资金XXXXX万元级财政配套资金XXXXX万元收回存量资金XXXX万元统筹资金方面：
（）支持巩固拓展脱贫攻坚成果原建档立卡贫困户享受兜底救助类政策（生活保障教育保障等）保持稳定二住房保障（危房改造）易扶贫搬迁续扶持（村级光伏产业种养业等）三业扶持（外出务工交通补贴公益性岗位技培训营体扶贫车间吸纳脱贫户业补贴等）
（二）支持衔接推进乡村振兴农村居环境整治基础
设施建设二支持脱贫村发展壮村级集体济省确定14发展新型村级集体济试点村三发展壮特色优势产业四支持省确定3红色美丽村庄建设
六负面清单
落实五五防止求：城市基础设施建设基建设楼堂馆建设购买交通工具通讯设备发放部门（单位）奖金津贴福利补助偿债务垫资回购注资企业设立基金购买类保险等补充部门（单位）公费足村组干部报酬村办公费防止均力没重点造成资金度分散防止重基础设施等硬件投入忽视公服务治理体系生态环保治安文化生活等软件建设防止拆建统模式建设新房破坏乡村然生态风貌防止搞形象工程建亭子牌坊公园广场草坪门楼量名贵树种防止场院道路水渠塘堰水体驳岸度硬化
七保障措施
（）加强组织领导资金统筹工作县统筹财政专项资金领导组负责领导组设办公室（简称统筹办）办公室设县财政局负责组织协调责落实工作推进等工作县直相关单位乡镇（区）成立相应工作专班明确专负责抓工作协调落实确保高标准利推进
（二）健全理机制完善资金统筹机制坚持科学规
划引领统筹重点项目导统筹奖补资金引导统筹民生投入重点统筹精细理助推统筹充分发挥财政资金引导作撬动金融社会资增加投入支持巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接二完善资金理机制完善三专理制收支月报制绩效考核制公告公示制等理制度建立常态化巡察式监督检查机制实现全流程闭环式理确保专款专强化资金者体责加快资金支出项目实施进度快形成实物工作量避免拨代支资金等项目三完善资金监督机制深入推进项目资金绩效理科学设立绩效目标加强绩效目标审核落实绩效运行监控强化绩效评价结果应构建花钱必问效效必问责绩效理机制
（三）明确工作职责县统筹办负责年度统筹方案确定项目实施督办检查验收考评等工作相关部门乡镇（区）政府（委会）负责具体建设项目实施项目部门负责统筹方案求申报落实项目财政发改审计等部门定期开展监督检查发现资金问题建立台账逐推动整改销号确保整改质量相关部门县统筹财政专项资金领导组领导司职负责确保工作序推进
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