发改局粮食应急预案
1总
11编制目
效监测控制然重灾害重疫情等突发事件应准备者原引起全区粮食(含食油)市场异常波动确保粮食市场供应保持粮食价格基稳定维护正常社会秩序社会稳定制定预案
12编制
中华民国突发事件应法粮食流通理条例省民政府关贯彻落实粮食安全省长责制实施意见省突发事件应急预案理办法省粮食应急预案市民政府办公厅关贯彻落实粮食安全省长责制实施意见市突发公事件总体应急预案市储备粮理暂行规定等
13适范围
预案适全区行政区域然灾害疫情供求关系变化等原出现群众集中抢购粮食脱销断档价格幅度波动等情况原粮成品粮油采购调拨加工运输供应进口等方面应工作
14工作原
统领导分级负责省市区民政府统领导区直关部门乡(镇)街道办事处粮食事权负责
科学监测预防提高防范突发事件意识加强粮食市场踪监测出现前兆时预报提前做应准备防患未然
反应时处置果断出现粮食应急状态立做出反应时报告关情况迅速采取相应措施确保应急处置快速果断取实效
2组织机构职责
21区粮食应急工作指挥部职责
成立区粮食应急工作指挥部(简称区指挥部)区民政府分发改工作副区长总指挥区发改局局长副总指挥成员区委宣传部区融媒体中心区发改局区工信局市公安局分局市公安局直属分局区财政局区交通局区农业农村局区应急理局区市场监督理局区武部农发行市分行区营业部等关单位负责组成
职责：
(1)指导督查乡(镇)街道办事处粮食应急工作
(2)决定启动结束粮食应急响应开展应急处置
(3)负责粮食应急工作信息发布
(4)根需市粮食应急工作指挥部提出调控申请市粮食应急预案求完成项应急务
(5)完成区民政府交办相关事项
22区指挥部办公室职责
区指挥部办公室设区发改局办公室区发改局局长兼
职责：
(1)掌握全区粮食市场动态判断粮食供求情况价格趋势区指挥部提出应急响应处置建议
(2)根区指挥部指示协调指挥部成员单位开展应急处置工作
(3)综合关情况起草粮食应急工作关文件相关材料
(4)协关部门落实实施预案需项费
(5)负责监督检查指导全区粮食应急工作
(6)负责粮食应急工作勤保障
(7)负责粮食应急相关宣传培训演练
(8)完成区民政府区指挥部交办工作
23区指挥部成员单位职责
(1)区委宣传部区融媒体中心：协调新闻媒体区指挥部安排组织开展应急工作新闻报道舆引导做舆情监测网络舆情调控
(2)区发改局：做粮食应急状态粮食应急工作协调关部门做应急粮油进口负责粮食应急状态必时采取相应价格干预措施负责粮食市场调控供应工作完善区级储备粮理动机制时提出动区级储备粮建议负责动计划执行负责粮情监测预测收集掌握全区省市外关粮油供求信息分析预测市场行情时区民政府区指挥部提出预警意见负责组织实施应急粮油采购加工调运销售粮油营者应急工作中应承担义务执行规定情况进行监督检查
(3)区工信局：负责组织协调电信运营企业做应急通信保障工作保障通信指挥畅通做铁路运力调度保障粮食加工调运需
(4)区公安局市公安局直属分局：维护粮食加工调运供应场周边治安秩序配合关部门积极预防妥善处置粮食应急状态引发群体性事件社会骚乱
(5)区财政局：安排审核粮食应急需费专款专确保时足额位
(6)区交通运输局：组织公路抢修维护保障公路运输通行根粮食应急工作需时协助征运输车辆
(7)区农业农村局：时采取力措施稳定粮食生产努力增加粮食产量促进区域产需基衡
(8)区应急理局：时通报灾情确定灾救助象测算救助需求数量组织应急救灾粮发放工作
(9)区市场监督理局：加强粮食市场监法击囤积居奇欺行霸市等违法行维护市场秩序加强粮油生产销售餐饮环节食品安全隐患排查组织查处粮油重违法行监督实施问题粮油产品召回处置工作负责粮食市场价格监督检查法查处价格违法行
(10)农发行市分行区营业部：负责落实应急粮食采购调拨进口加工等需贷款
(11)区融媒体中心：根区指挥部提供信息时准确全面客观进行宣传报道积极引导国舆社会关切
(12)区武部：组织属部队预备役部队民兵协调驻解放军参粮食应急处置相关工作
24应急工作组职责
根粮食应急工作需区指挥部设6应急工作组
241监测预警组
牵头单位：区发改局
成员单位：区农业农村局区应急理局
职责：
(1)监测应急工作相关粮食生产消费
(2)负责粮食市场供求价格等信息日常监测走势分析
(3)应急状态重点区粮食市场价格监测掌握市场动态提出应急措施
(4)通报灾情确定灾救助象救灾粮品种
242应急处置组
牵头单位：区发改局
成员单位：区工信局区交通运输局区市场监督理局农发行市分行区营业部
职责：
(1)提出区级储备粮动计划进出口计划征社会粮源意见
(2)确定应急粮食出库企业加工企业供应网点制定达应急粮食出库加工供应计划
(3)监督应急粮食出库企业时加工企业运送原粮应急加工企业时供应网点运送应急成品粮
(4)组织应急粮源进口调拨粮食供应协调落实应急成品粮食运输需车辆接运工作
(5)负责组织运粮公路抢修维护保障公路运输通行
(6)监督检查应急粮食质量保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准
(7)负责应急时期粮食市场秩序政策性粮食质量卫生储存场运输工具包装材料卫生粮食市场价格监督检查法查处价格违法案件
(8)法查处囤积居奇欺行霸市强买强卖掺杂假次充价格违法等扰乱市场秩序违法违规交易行
(9)负责粮食应急加工销售成品粮储存质量监督检查
243应急保障组
牵头单位：区发改局
成员单位：区财政局农发行市分行区营业部区工信局
职责：
(1)落实区级粮食应急工作应急演练需资金筹措拨付理结算
(2)落实应急粮食采购动加工运输需资金
(3)落实区指挥部办公室设工作组办公设施设备等工作费
(4)做通信保障组织协调工作满足突发情况通信保障通信恢复工作需确保通信安全畅通
244宣传报道组
牵头单位：区委宣传部
成员单位：区发改局区融媒体中心区报社
职责：负责宣传新闻报道工作组织协调新闻媒体开展应急新闻报道加强新闻媒体宣传报道指导理根需组织新闻发布会
245治安维护组
牵头单位：市公安局分局市公安局直属分局
成员单位：区发改局区武部区交通运输局
职责：负责维护保障粮食应急时期社会秩序粮食调运道路交通秩序法击涉粮食安全类违法犯罪妥善处置粮食应急状态引发群体性事件
246善处置组
牵头单位区发改局
成员单位：区财政局区农业农村局农发行市分行
职责：
(1)提出应急粮食事补偿补充意见时补足储备粮库存
(2)应急发生开支进行审核清算
(3)应急动粮食占贷款时进行清算收回贷款
(4)加强产建设促进粮食生产
25区粮食应急机构职责
区民政府结合行政区域实际情况成立相应应急工作指挥部负责领导组织指挥行政区域粮食应急工作建立完善粮食市场监测预警系统粮食应急防范处理责制时实报信息安排必费保证粮食应急工作正常进行行政区域出现粮食应急状态时时启动级粮食应急响应没达预期调控效果应急状态升级时区粮食应急工作指挥部提请市指挥部进行调控区级粮食应急响应启动区指挥部统部署完成项应急务
3预警预防机制
31信息监测报告
区发改局会关部门建立全区粮食监测预警系统加强区外粮食市场供求形势监测预警分析时掌握粮食市场供求价格变化情况时区民政府报告粮食品种生产库存流通消费价格质量等信息
加强行政区域粮食生产需求价格库存粮食市场动态实时监测分析关部门求时报送市场监测情况
加强重然灾害突发事件踪监测列情形区发改局部门应立进行调查核实时级部门报告
(1)发生洪水震严重然灾害造成粮食市场异常波动
(2)发生重疫情群体性明原疾病重食物中毒职业中毒等突发公卫生事件引发公众恐慌造成粮食市场异常波动
(3)引发粮食市场异常波动情况
32预警发布
迹象表明粮食突发事件发生发生性增时区民政府根关法律法规国务院规定权限程度发布警报时市级民政府报告
33预警预防行动
区指挥部办公室负责全区类突发事件原引发粮食市场异常波动预警建立粮食应急工作会商分析制度根监测收集接收类信息准确分析判断事件性质严重程度会商分析结果第时间报区指挥部总指挥预警信息发布区指挥部办公室根事态进展程度通报成员单位职责做应急准备工作果断进行防控防止事态扩事件造成危害减少低程度
4应急响应
41响应分级
粮食应急工作需区级粮食应急响应分Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级
42Ⅰ级响应
421启动条件
周围县市出现粮食应急状态全区范围粮食价格周涨100区指挥部认需启动Ⅰ级响应应急状态
422启动程序
区指挥部办公室接紧急报告应立组织关员进行调查核实分析做出评估判断区指挥部提出启动Ⅰ级响应建议区指挥部决定启动Ⅰ级响应
423响应措施区指挥部启动应急响应开展应急处置工作：
(1)区指挥部办公室密切关注事态变化时记录反映关情况踪事态发展状况时粮食市场情况区指挥部区民政府市粮食应急指挥部市政府报告
(2)必时市粮食应急指挥部提出申请动市储备粮品种数量
(3)加强市场监法查处种违法行维护社会稳定
(4)执行市政府市粮食应急工作指挥部达项指令
43Ⅱ级响应
431启动条件
周围县市出现粮食应急状态全区范围粮食价格周涨50100区指挥部认需启动Ⅱ级响应应急状态
432启动程序
区指挥部办公室接紧急报告应立组织关员进行调查核实分析做出评估判断区指挥部提出启动Ⅱ级响应建议区指挥部决定启动Ⅱ级响应
433响应措施
区指挥部启动应急响应开展应急处置工作：
(1)区指挥部办公室密切关注事态变化时记录反映关情况踪时态发展状况时粮食市场情况区民政府区指挥部报告
(2)提出申请动区级储备粮(含成品储备粮)包括品种数量质量库存成销售价格区政府批准区指挥部达动命令
(3)落实动区储备粮资金补贴源
(4)制订动区储备粮安排运输保障方案实物调拨加工供应市场销售低价供偿发放保障运输具体措施等
(5)迅速启动全区粮食加工供应应急系统落实保障措施安排粮食加工供应
(6)组织全区粮食品种价格采取高限价限定差价率利润率实行提价申报制度调价备案制度等措施
(7)法征粮食营者粮食交通工具相关设施予合理补偿
(8)迅速组织粮食市场秩序价格政策执行情况检查适行政处罚般程序案件法作出行政处罚决定
(9)必时请求市政府动市级储备粮支援
44Ⅲ级响应
441启动条件
全区范围出现粮食应急状态全区范围粮食价格持续周涨3050区指挥部认需启动Ⅲ级响应应急状态
442启动程序
区指挥部办公室接紧急报告应立组织关员进行调查核实分析做出评估判断区指挥部提出启动Ⅲ级响应建议区指挥部决定启动Ⅲ级响应
443响应措施
区指挥部启动应急响应开展应急处置工作：
时分析研判事态变化做扩响应准备时迅速派出检查组粮食市场秩序价格政策执行情况进行检查整顿严厉查处囤积居奇哄抬粮价等违法行社会进行正面宣传典型报道引导群众理性消费
根实际情况增加市场供应抑粮价保证供应根事态发展工作需时抽调员集中办公安排专值班密切关注事态变化时掌握市场动态分析市场形势准确判断决策必时时动区级储备粮
45信息报告
出现粮食市场异常波动时应急指挥部办公室迅速事件时间点原范围造成损失发展趋势等基情况时区民政府区民政府应1时报告市民政府市民政府时省民政府报告事态紧急时区民政府越级省民政府报告紧急情况先电话口头报告书面报告报信息时先简报详报涉密信息通电话传真外网电子邮箱报送
46信息发布
信息区指挥部区指挥部指定单位统发布区指挥部办公室负责粮食应急事件信息资料核实专负责新闻舆工作组织新闻单位群众说明事件原政府关部门采取应措施
47应急结束
粮食市场供应稳定价格稳群众心理趋稳定粮食应急状态消区指挥部宣布结束市场应急响应
5期处置
51善处置
511应急费清算
区财政局会全区关部门应急动区储备粮区储备粮足时区民政府批准需进口采购征加工供应运输等品种粮食发生金价差贷款利息费等开支进行审核时进行清算应急动粮食占贷款区发改局会区财政局农发行市分行区营业部等关部门时清算收回贷款息区应急费清算区民政府决定
512应急力恢复
根应急状态粮食需动等情况年时采取促进粮食生产加强粮食收购适进口等措施补充级储备粮商品库存年恢复应粮食应急状态力
52总结评估
粮食应急响应结束区指挥部组织成员单位应急处置情况效果进行全面梳理总结验吸取教训进步修订完善粮食应急预案报区民政府市民政府粮食应急指挥部
6应急保障
61物资保障
611粮食储备
区民政府市民政府办公厅关贯彻落实粮食安全省长责制实施意见落实区粮食储备计划完善储备粮理制度根调控需保持必商品周转库存财政预算中时足额落实粮食风险基金确保应急情况政府掌握必调节物资资金
(1)建立达10天市场供应量应急成品粮包装食油储备确保全区应急状态应急调控
(2)粮食营企业营者中华民国突发事件应法粮食流通理条例等法律法规求保持必粮食库存量承担省粮食营者低高库存量标准(晋政发〔2010〕104号)规定高低库存量义务
(3)粮食理部门加强粮食营企业库存情况监督检查确保企业库存数量真实质量良储存安全
612粮食应急保障系统
进入粮食应急状态区指挥部指挥协调关应急粮食加工运输成品粮供应区直关部门通区粮食应急系统组织实施区民政府根应急需建立健全粮食应急保障系统
(1)建立粮食应急加工系统区民政府根粮食应急需区民政府扶持二粮源重点销区交通便利设施较常年具备加工力粮油加工企业承担应急粮食加工务应急响应启动区域加工力满足需求时市发改委申请应急加工粮食调入面粉食油直接省外调入面粉食油
(2)建立粮食应急供应系统根城镇居民城乡救济需健全完善粮食应急销售发放网络选择认定信誉国粮食企业粮食零售网点连锁超市建立20应急供应点
(3)建立粮食应急储运系统根实际情况建设粮食应急储运体系提前确定运输线路时存放点运输工具等确保应急粮食运输
(4)加强应急企业理指定应急加工供应企业签订书面协议明确双方权利责义务时掌握应急企业动态粮食应急响应启动指定应急加工供应企业必须服统安排调度保证应急粮食重点加工供应
62资金保障
区财政局安排落实资金积极扶持粮食应急加工应急供应应急储运力建设加强区粮食应急加工供应储运等应急设施建设维护工作确保应急工作需
63交通运输保障
协调应急状态运送应急粮食物资需公路运力确保公路运输通行法建立粮食应急状态交通运输工具征程序确保应急粮食够时安全送达根事态发展形势需区指挥部报请区政府达指令强制执行
64通信保障
641关成员单位区指挥部办公室提供准确效通信联络方式时进行更新变更时通知指挥部办公室保证24时通信畅通
642区政府协助指挥部办公室协调相关通信运营部门保障粮食应急监测信息传递畅通确保复杂情况够时准确传递粮食应急信息
643充分利现资源设备完善粮食应急状态数享台完善部门间灾情享机制
65培训演练宣传
指挥部办公室建立健全处置粮食突发事件理制度负处置粮食突发事件职责工作员定期进行培训结合日常工作开展演练建立新闻宣传快速反应机制利种媒体宣传应急法律法规形成正面引导时报道舆环境
66奖励处罚
出色完成应急工作单位区民政府根关法律法规规定予表彰奖励玩忽职守失职渎职拒执行应急规定扰乱粮食应急工作粮食应急工作造成危害单位法规予责追究处罚
67预案理
预案区发改局负责解释
乡镇办事处应根预案结合实际情况制定级应急预案
预案印发日起施行
7附
71名词解释
预案称粮食应急状态指类突发公事件者原引起粮食供求关系变化较范围出现群众集中抢购粮食脱销断档价格幅度涨等粮食市场急剧波动状况
原粮：指麦稻谷玉米等未加工粮食
成品粮：指加工面粉米米玉米面等
储备粮：指级民政府储备调节行政区域粮食供求总量稳定粮食市场应重然灾害者突发事件等情况粮食食油
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1总
11编制目
效监测控制然重灾害重疫情等突发事件应准备者原引起全区粮食(含食油)市场异常波动确保粮食市场供应保持粮食价格基稳定维护正常社会秩序社会稳定制定预案
12编制
中华民国突发事件应法粮食流通理条例省民政府关贯彻落实粮食安全省长责制实施意见省突发事件应急预案理办法省粮食应急预案市民政府办公厅关贯彻落实粮食安全省长责制实施意见市突发公事件总体应急预案市储备粮理暂行规定等
13适范围
预案适全区行政区域然灾害疫情供求关系变化等原出现群众集中抢购粮食脱销断档价格幅度波动等情况原粮成品粮油采购调拨加工运输供应进口等方面应工作
14工作原
统领导分级负责省市区民政府统领导区直关部门乡(镇)街道办事处粮食事权负责
科学监测预防提高防范突发事件意识加强粮食市场踪监测出现前兆时预报提前做应准备防患未然
反应时处置果断出现粮食应急状态立做出反应时报告关情况迅速采取相应措施确保应急处置快速果断取实效
2组织机构职责
21区粮食应急工作指挥部职责
成立区粮食应急工作指挥部(简称区指挥部)区民政府分发改工作副区长总指挥区发改局局长副总指挥成员区委宣传部区融媒体中心区发改局区工信局市公安局分局市公安局直属分局区财政局区交通局区农业农村局区应急理局区市场监督理局区武部农发行市分行区营业部等关单位负责组成
职责：
(1)指导督查乡(镇)街道办事处粮食应急工作
(2)决定启动结束粮食应急响应开展应急处置
(3)负责粮食应急工作信息发布
(4)根需市粮食应急工作指挥部提出调控申请市粮食应急预案求完成项应急务
(5)完成区民政府交办相关事项
22区指挥部办公室职责
区指挥部办公室设区发改局办公室区发改局局长兼
职责：
(1)掌握全区粮食市场动态判断粮食供求情况价格趋势区指挥部提出应急响应处置建议
(2)根区指挥部指示协调指挥部成员单位开展应急处置工作
(3)综合关情况起草粮食应急工作关文件相关材料
(4)协关部门落实实施预案需项费
(5)负责监督检查指导全区粮食应急工作
(6)负责粮食应急工作勤保障
(7)负责粮食应急相关宣传培训演练
(8)完成区民政府区指挥部交办工作
23区指挥部成员单位职责
(1)区委宣传部区融媒体中心：协调新闻媒体区指挥部安排组织开展应急工作新闻报道舆引导做舆情监测网络舆情调控
(2)区发改局：做粮食应急状态粮食应急工作协调关部门做应急粮油进口负责粮食应急状态必时采取相应价格干预措施负责粮食市场调控供应工作完善区级储备粮理动机制时提出动区级储备粮建议负责动计划执行负责粮情监测预测收集掌握全区省市外关粮油供求信息分析预测市场行情时区民政府区指挥部提出预警意见负责组织实施应急粮油采购加工调运销售粮油营者应急工作中应承担义务执行规定情况进行监督检查
(3)区工信局：负责组织协调电信运营企业做应急通信保障工作保障通信指挥畅通做铁路运力调度保障粮食加工调运需
(4)区公安局市公安局直属分局：维护粮食加工调运供应场周边治安秩序配合关部门积极预防妥善处置粮食应急状态引发群体性事件社会骚乱
(5)区财政局：安排审核粮食应急需费专款专确保时足额位
(6)区交通运输局：组织公路抢修维护保障公路运输通行根粮食应急工作需时协助征运输车辆
(7)区农业农村局：时采取力措施稳定粮食生产努力增加粮食产量促进区域产需基衡
(8)区应急理局：时通报灾情确定灾救助象测算救助需求数量组织应急救灾粮发放工作
(9)区市场监督理局：加强粮食市场监法击囤积居奇欺行霸市等违法行维护市场秩序加强粮油生产销售餐饮环节食品安全隐患排查组织查处粮油重违法行监督实施问题粮油产品召回处置工作负责粮食市场价格监督检查法查处价格违法行
(10)农发行市分行区营业部：负责落实应急粮食采购调拨进口加工等需贷款
(11)区融媒体中心：根区指挥部提供信息时准确全面客观进行宣传报道积极引导国舆社会关切
(12)区武部：组织属部队预备役部队民兵协调驻解放军参粮食应急处置相关工作
24应急工作组职责
根粮食应急工作需区指挥部设6应急工作组
241监测预警组
牵头单位：区发改局
成员单位：区农业农村局区应急理局
职责：
(1)监测应急工作相关粮食生产消费
(2)负责粮食市场供求价格等信息日常监测走势分析
(3)应急状态重点区粮食市场价格监测掌握市场动态提出应急措施
(4)通报灾情确定灾救助象救灾粮品种
242应急处置组
牵头单位：区发改局
成员单位：区工信局区交通运输局区市场监督理局农发行市分行区营业部
职责：
(1)提出区级储备粮动计划进出口计划征社会粮源意见
(2)确定应急粮食出库企业加工企业供应网点制定达应急粮食出库加工供应计划
(3)监督应急粮食出库企业时加工企业运送原粮应急加工企业时供应网点运送应急成品粮
(4)组织应急粮源进口调拨粮食供应协调落实应急成品粮食运输需车辆接运工作
(5)负责组织运粮公路抢修维护保障公路运输通行
(6)监督检查应急粮食质量保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准
(7)负责应急时期粮食市场秩序政策性粮食质量卫生储存场运输工具包装材料卫生粮食市场价格监督检查法查处价格违法案件
(8)法查处囤积居奇欺行霸市强买强卖掺杂假次充价格违法等扰乱市场秩序违法违规交易行
(9)负责粮食应急加工销售成品粮储存质量监督检查
243应急保障组
牵头单位：区发改局
成员单位：区财政局农发行市分行区营业部区工信局
职责：
(1)落实区级粮食应急工作应急演练需资金筹措拨付理结算
(2)落实应急粮食采购动加工运输需资金
(3)落实区指挥部办公室设工作组办公设施设备等工作费
(4)做通信保障组织协调工作满足突发情况通信保障通信恢复工作需确保通信安全畅通
244宣传报道组
牵头单位：区委宣传部
成员单位：区发改局区融媒体中心区报社
职责：负责宣传新闻报道工作组织协调新闻媒体开展应急新闻报道加强新闻媒体宣传报道指导理根需组织新闻发布会
245治安维护组
牵头单位：市公安局分局市公安局直属分局
成员单位：区发改局区武部区交通运输局
职责：负责维护保障粮食应急时期社会秩序粮食调运道路交通秩序法击涉粮食安全类违法犯罪妥善处置粮食应急状态引发群体性事件
246善处置组
牵头单位区发改局
成员单位：区财政局区农业农村局农发行市分行
职责：
(1)提出应急粮食事补偿补充意见时补足储备粮库存
(2)应急发生开支进行审核清算
(3)应急动粮食占贷款时进行清算收回贷款
(4)加强产建设促进粮食生产
25区粮食应急机构职责
区民政府结合行政区域实际情况成立相应应急工作指挥部负责领导组织指挥行政区域粮食应急工作建立完善粮食市场监测预警系统粮食应急防范处理责制时实报信息安排必费保证粮食应急工作正常进行行政区域出现粮食应急状态时时启动级粮食应急响应没达预期调控效果应急状态升级时区粮食应急工作指挥部提请市指挥部进行调控区级粮食应急响应启动区指挥部统部署完成项应急务
3预警预防机制
31信息监测报告
区发改局会关部门建立全区粮食监测预警系统加强区外粮食市场供求形势监测预警分析时掌握粮食市场供求价格变化情况时区民政府报告粮食品种生产库存流通消费价格质量等信息
加强行政区域粮食生产需求价格库存粮食市场动态实时监测分析关部门求时报送市场监测情况
加强重然灾害突发事件踪监测列情形区发改局部门应立进行调查核实时级部门报告
(1)发生洪水震严重然灾害造成粮食市场异常波动
(2)发生重疫情群体性明原疾病重食物中毒职业中毒等突发公卫生事件引发公众恐慌造成粮食市场异常波动
(3)引发粮食市场异常波动情况
32预警发布
迹象表明粮食突发事件发生发生性增时区民政府根关法律法规国务院规定权限程度发布警报时市级民政府报告
33预警预防行动
区指挥部办公室负责全区类突发事件原引发粮食市场异常波动预警建立粮食应急工作会商分析制度根监测收集接收类信息准确分析判断事件性质严重程度会商分析结果第时间报区指挥部总指挥预警信息发布区指挥部办公室根事态进展程度通报成员单位职责做应急准备工作果断进行防控防止事态扩事件造成危害减少低程度
4应急响应
41响应分级
粮食应急工作需区级粮食应急响应分Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级
42Ⅰ级响应
421启动条件
周围县市出现粮食应急状态全区范围粮食价格周涨100区指挥部认需启动Ⅰ级响应应急状态
422启动程序
区指挥部办公室接紧急报告应立组织关员进行调查核实分析做出评估判断区指挥部提出启动Ⅰ级响应建议区指挥部决定启动Ⅰ级响应
423响应措施区指挥部启动应急响应开展应急处置工作：
(1)区指挥部办公室密切关注事态变化时记录反映关情况踪事态发展状况时粮食市场情况区指挥部区民政府市粮食应急指挥部市政府报告
(2)必时市粮食应急指挥部提出申请动市储备粮品种数量
(3)加强市场监法查处种违法行维护社会稳定
(4)执行市政府市粮食应急工作指挥部达项指令
43Ⅱ级响应
431启动条件
周围县市出现粮食应急状态全区范围粮食价格周涨50100区指挥部认需启动Ⅱ级响应应急状态
432启动程序
区指挥部办公室接紧急报告应立组织关员进行调查核实分析做出评估判断区指挥部提出启动Ⅱ级响应建议区指挥部决定启动Ⅱ级响应
433响应措施
区指挥部启动应急响应开展应急处置工作：
(1)区指挥部办公室密切关注事态变化时记录反映关情况踪时态发展状况时粮食市场情况区民政府区指挥部报告
(2)提出申请动区级储备粮(含成品储备粮)包括品种数量质量库存成销售价格区政府批准区指挥部达动命令
(3)落实动区储备粮资金补贴源
(4)制订动区储备粮安排运输保障方案实物调拨加工供应市场销售低价供偿发放保障运输具体措施等
(5)迅速启动全区粮食加工供应应急系统落实保障措施安排粮食加工供应
(6)组织全区粮食品种价格采取高限价限定差价率利润率实行提价申报制度调价备案制度等措施
(7)法征粮食营者粮食交通工具相关设施予合理补偿
(8)迅速组织粮食市场秩序价格政策执行情况检查适行政处罚般程序案件法作出行政处罚决定
(9)必时请求市政府动市级储备粮支援
44Ⅲ级响应
441启动条件
全区范围出现粮食应急状态全区范围粮食价格持续周涨3050区指挥部认需启动Ⅲ级响应应急状态
442启动程序
区指挥部办公室接紧急报告应立组织关员进行调查核实分析做出评估判断区指挥部提出启动Ⅲ级响应建议区指挥部决定启动Ⅲ级响应
443响应措施
区指挥部启动应急响应开展应急处置工作：
时分析研判事态变化做扩响应准备时迅速派出检查组粮食市场秩序价格政策执行情况进行检查整顿严厉查处囤积居奇哄抬粮价等违法行社会进行正面宣传典型报道引导群众理性消费
根实际情况增加市场供应抑粮价保证供应根事态发展工作需时抽调员集中办公安排专值班密切关注事态变化时掌握市场动态分析市场形势准确判断决策必时时动区级储备粮
45信息报告
出现粮食市场异常波动时应急指挥部办公室迅速事件时间点原范围造成损失发展趋势等基情况时区民政府区民政府应1时报告市民政府市民政府时省民政府报告事态紧急时区民政府越级省民政府报告紧急情况先电话口头报告书面报告报信息时先简报详报涉密信息通电话传真外网电子邮箱报送
46信息发布
信息区指挥部区指挥部指定单位统发布区指挥部办公室负责粮食应急事件信息资料核实专负责新闻舆工作组织新闻单位群众说明事件原政府关部门采取应措施
47应急结束
粮食市场供应稳定价格稳群众心理趋稳定粮食应急状态消区指挥部宣布结束市场应急响应
5期处置
51善处置
511应急费清算
区财政局会全区关部门应急动区储备粮区储备粮足时区民政府批准需进口采购征加工供应运输等品种粮食发生金价差贷款利息费等开支进行审核时进行清算应急动粮食占贷款区发改局会区财政局农发行市分行区营业部等关部门时清算收回贷款息区应急费清算区民政府决定
512应急力恢复
根应急状态粮食需动等情况年时采取促进粮食生产加强粮食收购适进口等措施补充级储备粮商品库存年恢复应粮食应急状态力
52总结评估
粮食应急响应结束区指挥部组织成员单位应急处置情况效果进行全面梳理总结验吸取教训进步修订完善粮食应急预案报区民政府市民政府粮食应急指挥部
6应急保障
61物资保障
611粮食储备
区民政府市民政府办公厅关贯彻落实粮食安全省长责制实施意见落实区粮食储备计划完善储备粮理制度根调控需保持必商品周转库存财政预算中时足额落实粮食风险基金确保应急情况政府掌握必调节物资资金
(1)建立达10天市场供应量应急成品粮包装食油储备确保全区应急状态应急调控
(2)粮食营企业营者中华民国突发事件应法粮食流通理条例等法律法规求保持必粮食库存量承担省粮食营者低高库存量标准(晋政发〔2010〕104号)规定高低库存量义务
(3)粮食理部门加强粮食营企业库存情况监督检查确保企业库存数量真实质量良储存安全
612粮食应急保障系统
进入粮食应急状态区指挥部指挥协调关应急粮食加工运输成品粮供应区直关部门通区粮食应急系统组织实施区民政府根应急需建立健全粮食应急保障系统
(1)建立粮食应急加工系统区民政府根粮食应急需区民政府扶持二粮源重点销区交通便利设施较常年具备加工力粮油加工企业承担应急粮食加工务应急响应启动区域加工力满足需求时市发改委申请应急加工粮食调入面粉食油直接省外调入面粉食油
(2)建立粮食应急供应系统根城镇居民城乡救济需健全完善粮食应急销售发放网络选择认定信誉国粮食企业粮食零售网点连锁超市建立20应急供应点
(3)建立粮食应急储运系统根实际情况建设粮食应急储运体系提前确定运输线路时存放点运输工具等确保应急粮食运输
(4)加强应急企业理指定应急加工供应企业签订书面协议明确双方权利责义务时掌握应急企业动态粮食应急响应启动指定应急加工供应企业必须服统安排调度保证应急粮食重点加工供应
62资金保障
区财政局安排落实资金积极扶持粮食应急加工应急供应应急储运力建设加强区粮食应急加工供应储运等应急设施建设维护工作确保应急工作需
63交通运输保障
协调应急状态运送应急粮食物资需公路运力确保公路运输通行法建立粮食应急状态交通运输工具征程序确保应急粮食够时安全送达根事态发展形势需区指挥部报请区政府达指令强制执行
64通信保障
641关成员单位区指挥部办公室提供准确效通信联络方式时进行更新变更时通知指挥部办公室保证24时通信畅通
642区政府协助指挥部办公室协调相关通信运营部门保障粮食应急监测信息传递畅通确保复杂情况够时准确传递粮食应急信息
643充分利现资源设备完善粮食应急状态数享台完善部门间灾情享机制
65培训演练宣传
指挥部办公室建立健全处置粮食突发事件理制度负处置粮食突发事件职责工作员定期进行培训结合日常工作开展演练建立新闻宣传快速反应机制利种媒体宣传应急法律法规形成正面引导时报道舆环境
66奖励处罚
出色完成应急工作单位区民政府根关法律法规规定予表彰奖励玩忽职守失职渎职拒执行应急规定扰乱粮食应急工作粮食应急工作造成危害单位法规予责追究处罚
67预案理
预案区发改局负责解释
乡镇办事处应根预案结合实际情况制定级应急预案
预案印发日起施行
7附
71名词解释
预案称粮食应急状态指类突发公事件者原引起粮食供求关系变化较范围出现群众集中抢购粮食脱销断档价格幅度涨等粮食市场急剧波动状况
原粮：指麦稻谷玉米等未加工粮食
成品粮：指加工面粉米米玉米面等
储备粮：指级民政府储备调节行政区域粮食供求总量稳定粮食市场应重然灾害者突发事件等情况粮食食油
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