区关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈村民自建方式的实施办法


    XX区关农业农村基础设施建设领域积极推广工代赈村民建方式实施办法
    (试行)
    实施范围
    乡镇区级关部门结合农村基础设施建设需求选择200万元(含200万元)农业农村基础设施工程项目积极推广工代赈村民建方式实施(中省达工代赈专项资金建设项目工代赈相关文件执行)包括类型项目(项目具体实施标准行业部门制定)
    ()农村生产生活基础设施包括农村居环境整治特农村生活垃圾污水处理设施建设粪污害化处理暂存池型粪污二次发酵池等农户厕粪污集中处置建设畜禽粪污资源化利村容村貌提升运行维护设施建设废弃村庄危房拆生活环境治理灾毁水毁农村型基础设施恢复重建农业产业强镇现代农业产业园生产基配套机耕道生产便道沟渠网等附属设施建设易扶贫搬迁集中安置区配套生产生活产业扶持设施建设片区综合开发等
    (二)农村交通基础设施包括行政村村干道通然村组公路巷道入户路产业路等路基整理路面硬化道路养亮化必防护设施建设林场林区公路改造农村简易候车亭农村渡口漫水路漫水桥等型交通基础设施建设等
    (三)水利基础设施包括型农田水利设施建设(山坪塘蓄水池灌溉渠提灌站)灾恢复重建维修养护型水库堤防维修养护农村河湖理巡护保洁流域综合治理坡耕水土流失治理农村安全饮水分散供水建设改造维修养护
    (四)文化旅游基础设施包括乡村文化旅游休闲农业景区景点通乡通村干道连接道路路基建设景区景点旅游道路步游道公卫生设施游客服务设施垃圾污水处理设施绿化工程等配套附属工程建设等
    (五)林业基础设施包括营造林等领域中生产作业道路贮存设施灌溉基础设施重点林区护森林防火等基础设施护房等配套附属工程建设维护灾损毁营造林附属配套工程复建等
    二实施流程
    ()前期工作
    1统筹谋划项目
    (1)区农业农村局区交通运输局区水务局区文广旅局区然资源规划局区乡村振兴局区住建局区生态环境局等行业部门年选择批农业农村基础设施项目拟确定推广工代赈村民建方式项目
    (2)行业部门项目乡镇充分沟通提出推广工代赈村民建方式项目送行业部门区级分领导审核
    (3)行业部门送区级分领导审核报区政府负责常务工作副区长组织会审确定采取推广工代赈村民建方式实施年度项目建立年度项目清单(附件1)
    (4)行业部门项目清单报送区发改局
    (5)统筹整合涉农资金推广工代赈村民建方式须区级资金统筹整合方案中明确推广工代赈村民建具体项目
    2科学编制项目行性研究报告实施方案行业部门负责根区政府审定项目清单指导项目乡镇编制项目行性研究报告实施方案参农民工均收入水制定参工程建设农村劳动力劳务报酬标准科学合理测算发放劳务报酬资金规模(劳务报酬发放例低项目财政资金投入10)
    3成立项目建设领导组
    (1)村民建项目项目村村民委员会作项目业单位负责牵头组建项目建设领导组监督推进村民建项目实施工作
    (2)领导组设质量监督组财务监督组
    4成立项目理事会
    (1)村委会组织召开村民代表会议民选举产生项目理事会理事会理事长副理事长相关成员组成
    (2)理事会设询价组材料采购组物资保组施工记录组财务组(会计出纳)档案收集组
    (3)项目理事会作项目实施体负责施工组织材料采购机械租赁账务理等村两委负责参加理事会
    5建设前公示项目建设前项目乡镇项目建设规模建设容建设点项目投资中省补助等情况村务公开栏乡镇务公开栏进行公示公开征求充分听取村民意见
    6实施方案审定项目乡镇负责关进步加强政府投资理规定(试行)(XX区府发〔2020〕X号)求报审项目实施方案
    7项目审批项目乡镇负责代项目业单位区发改局提交审批行性研究报告请示文区发改局规定进行审查否采工代赈方式劳务报酬发放计划等进行批复
    8项目设计预算行业部门负责项目施工图设计预算须充分征求项目乡镇意见
    9项目施工图预算评审行业部门完成项目施工图设计预算时项目施工图送区发改局评审评审通送区财政局进行预算评审
    10材料采购设备租赁
    (1)项目理事会评审预算清单明细工程需材料设备进行询价乡镇民政府须派参加
    (2)询价结果须项目理事会集体研究项目理事会确定供货方(租赁方)签订购买(租赁)协议(合)协议(合)须乡镇村聘请法律顾问审核关报乡镇民政府审定
    (3)项目理事会采购材料统实行出入库理出入库材料进行分类登记发放
    11组建施工队伍
    (1)村委会会项目理事会组织群众参加工程建设优先吸纳村脱贫稳定户边缘易致贫户易扶贫搬迁户农村低收入群众参工程建设
    (2)缺乏相关技术理项目村项目理事会聘请资质员竞争方式确定资质单位组织村民建设
    (3)项目理事会负责制定合理工合设置合理劳务报酬标准务工员组织劳务报酬标准方案需报村支部村民委员会审核通报乡镇民政府审定执行
    12开展技培训行业部门乡镇村理事会等员开展技培训教会规程规范操作乡镇组织务工群众进行技安全知识培训帮助务工员掌握实际操作技
    (二)项目建设
    1施工理项目理事会参加工程建设务工员统理建立务工工作台账村委会项目施工安全责体项目理事会签订安全生产责书落实项目安全责项目理事会负责做项目进度工程质量施工安全成控制等控工作
    2项目监督
    (1)村委会设项目质量监督组财务监督组加强项目建设质量资金理监督
    (2)项目理事会履行项目质量监直接责聘请资质专业员群众代表代表政协委员老员土专家等进行监督理
    (3)行业部门安排专业技术员负责现场技术指导乡镇落实分领导负责项目员强化项目监督切实履行项目理责
    3工程变更项目理事会严格评审施工图组织施工意变更工程工程确需变更严格XX市XX区政府投资建设项目工程变更审查办法(XX区府发〔2020〕X号)文件执行
    4发放劳务报酬项目理事会参务工劳动力时足额卡直发劳务报酬
    5时公开项目信息项目建设程中项目建成项目乡镇乡镇务村务公开栏项目实施公示项目名称施工单位名称建设容合价款建设工期劳务报酬发放金额等应公开信息
    (三)项目验收
    村民建项目实行区乡镇村三级验收制度
    1村级验收项目竣工项目理事会村委会提出验收申请村委会组织村民代表项目进行满意度测评满意度达95方组织员项目进行村级验收出具村级验收结
    2乡镇验收村级验收合格村委会乡镇民政府书面提出验收申请乡镇民政府组织相关员进行现场验收形成乡镇级验收报告
    3区级验收乡镇验收合格乡镇民政府区级行业部门书面提出验收申请根资金源区级行业部门负责组织行业项目验收工作出具验收报告验收工作开展推广工代赈村民建方式综合评价工作
    (四)移交护针类型农村基础设施村民代表会议讨形成决议明确项目权权落实护责护费村民建工程设施运行理应接受部门行业监督统调度擅变更工程途服务象确需变更必须规定程序审批确保工程运行安全
    (五)结算评审项目乡镇50—200万元项目竣工资料行业部门审核送区财政局结算评审50万元项目项目乡镇行组织中介机构进行结算评审
    (六)资金拨付结算报账
    1资金拨付
    (1)农业农村基础设施建设领域采工代赈村民建方式实施项目实行预拨制优先保障务工员工资
    (2)资金拨付程序:区财政局→区级相关部门→项目乡(镇)→村委会→理事会→材料设备供应商务工员等
    (3)项目开工首次预拨工程款额度超财评高限价30
    (4)项目实施中工程实施进度拨款累计拨付额度超财评高限价60
    (5)项目竣工验收合格累计拨付额度超财评高限价(含财政评审核定变更工程价款)80
    (6)项目结算评审拨付尾款
    (7)项目结余资金工程项目资金结余区财政收回统筹
    2结算报账采工代赈村民建方式实施项目根行业资金性质实行区级财政报账制区级部门报账制实行区级部门报账制项目相关行业部门属行业关求进行报账结算实行区级财政报账制项目区财政局负责监督行业部门乡镇村委会资金理做报账票指导理
    (七)项目档案资料理行业部门乡镇严格落实项目档案理责督促指导项目业单位项目套档案原收集整理档案资料(式两份原件乡镇民政府存档复印件交行业部门存档)项目资料包括项目前期项目实施竣工验收资金拨付项目移交期护等阶段档案资料特加强劳务报酬发放台账务工员花名册项目公开公示情况等档案资料收集档
    三责分工
    成立区政府分项目工作领导组长相关行业部门负责成员XX区推广工代赈村民建方式项目建设领导组领导组办公室设区发改局
    ()区级分领导分行业部门区级领导负责推广工代赈村民建方式统筹协调工作
    (二)区发改局负责做推广工代赈村民建方式综合协调工作负责项目立项审批负责项目施工图进行评审负责项目施工程中工程量变更严格关
    (三)区财政局负责资金统筹财政预算评审结算评审负责监督资金理做报账票指导理等工作
    (四)区审计局负责根区委区政府安排推广工代赈村民建项目财务收支审计监督工作
    (五)区级行业部门负责项目施工图设计预算负责项目技术指导项目质量安全进度资金等监督工作负责项目竣工验收
    (六)项目乡镇负责做项目质量安全资金等全程(包括隐蔽工程关键部位)监督理负责项目竣工验收乡镇委书记乡镇长项目负终身责
    (七)乡镇纪委乡镇纪委负责推广项目制定监督方案方案乡镇委会研究审定实施纪委书记项目负终身监督责
    (八)村委会村民委员会村民建项目责体负责召开村民会议成立项目理事会等负责动员组织项目村群众积极参相关项目建设时解决项目推进程中具体问题做项目工程质量安全资金理开展项目村级竣工验收
    (九)理事会项目理事会负责询价材料采购设备租赁务工员考勤做项目实施工程进度工程质量施工安全资金成控制等工作
    四严肃责追究
    区委巡察办牵头年5月前年度实施项目开展全覆盖巡察发现违反项目建设资金监等规定造成项目质量合格资金浪费假村民建名义尊重群众意愿擅外承包等问题移交区纪委监委相关部门纪规严肃追究相关员责举报查实严肃追责
    附件:
    _____年农业农村基础设施建设领域推广工代赈村民建方式项目清单
    推广工代赈村民建方式项目实施流程图
    XX区农业农村基础设施建设领域积极推广工代赈村民建方式项目实施资料清单

    附件1
    年农业农村基础设施建设领域推广工代赈村民建
    方式项目清单(截止 月底)


    填报单位(盖章): 填报联系电话(手机):
    序号
    项目名称
    属领域
    建设容
    建设点(农村项目具体村镇)
    单位
    项目单位
    项目调度负责单位
    总投资(万元)

    前期工作完成情况
    否已达资金计划(否)
    否已开工建设(否)
    预计开工时间(20XX年XX月)
    预计竣工时间(20XX年XX月)
    预计发放劳务报酬总额(万元)

    预计组织参工程建设务工口数量()

    备注
    中:财政资金名称
    财政资金投入
    中:针区劳动力发放劳务报酬(万元)
    中:区劳动力口数量()
    合计




















    1

    农业生产生活基础设施


















    2

    农村交通基础设施


















    3

    水利基础设施


















    4

    文化旅游基础设施


















    5

    林业基础设施


















    6

    财政专项扶贫资金(原名称)项目


















    7

    中央省级财政预算工代赈专项资金项目


















    备注:1属领域:选择农业生产生活基础设施农村交通基础设施水利基础设施文化旅游基础设施林业基础设施财政专项扶贫资金(原名称)中项填写
    2中央省级财政预算工代赈专项资金安排项目发展改革部门调度
    3清单列项目预期项目原年初确定根调度周期进行动态调整
    4财政方债券抗疫特国债资金支持项目备注栏说明


    附件2
    推广工代赈村民建方式项目实施流程图
    乡镇编制项目行性研究报告实施方案
    行业部门乡镇提出推广项目



    区政府审定


    区财政局预算评审
    行业部门施工图设计预算
    区发改局立项审批施工图评审



    村委会召开村民代表会


    项目建设领导组
    项目理事会





    材料采购设备租赁
    财务监督组
    务工员组织技培训

    质量安全监督组




    组织施工


    结算评审
    结算报账
    编制竣工结算资料
    移交村委会护
    区级组织验收
    乡镇组织验收
    项目完工村委会组织验收
    支付材料设备租赁款务工员工资
























    档案资料

    附件3

    XX区农业农村基础设施建设领域积极推广工代赈村民建方式项目实施资料清单

    前期资料
    项目实施方案行性研究报告立项环评选址等审批资料
    二项目实施阶段资料
    ()公示资料
    1开工前公示资料包括项目名称计划达文号项目投资建设点建设容建设期限资金源等
    2实施中公示资料包括项目名称国家省级位资金群众参项目建设情况发放劳务报酬金额等
    3建成公示资料包括项目名称完成建设容数量完成投资劳务报酬发放等
    (二)村委会成立项目领导组资料成立项目建设领导组文件质量监督组文件财务监督组文件
    (三)成立项目理事会资料成立项目理事会会议记录民选举资料理事会(包括理事长副理事长财务组材料采购组施工建设组等)职责员分工情况
    (四)设计预算施工图评审财政评审资料施工设计图预算资料施工图评审报告财政评审函工程量清单资料
    (五)购买建筑材料资料项目理事会会议记录材料询价记录材料购买协议(理事会供货商签订)供货方营业执复印件供货方开户银行许证村支部(委)村委会集中采购材料审核意见建筑材料合格证材料入库清单领清单结算清单税务发票
    (六)设备租赁资料项目理事会会议记录设备询价记录设备租赁记录设备租赁协议(理事会租赁方签订)机械员操作手资格证机械员操作手身份证复印件银行账号台班记录设备结算清单村支部(委)村委会机械租赁审核意见
    (七)安全理资料村委会项目理事会签订安全生产责书理事会项目务工员购买记名团体意外保险资料(未购买记名团体意外保险需提供)
    (八)劳务报酬发放资料务工员出勤登记表务工员工资结算清单签字确认表务工员身份证复印件卡通账号劳务报酬卡记录资料
    (九)聘专业技术员资料聘技术员会议记录(包括聘数工资标准等)村支部(委)村委会审核资料聘合卡发放工资资料
    (十)验收资料项目理事会村委会提出验收申请村委会验收资料(村委会组织村民进行满意度测评满意度达95村委会组织村级验收)村委会乡镇验收申请乡镇验收资料乡镇区级验收申请区级验收资料省市相关部门验收资料(省市相关部门未组组织验收需提供项资料)
    (十)结算评审资料结算评审报告
    (十二)财务资料购买材料租赁设备发票转账证等
    三项目移交总结资料
    ()总结理事会项目进行全面总结包括项目计划达情况项目建设情况项目完成情况劳务报酬发放情况等
    (二)绩效评价资料绩效评报告
    (三)图片影资料项目建设前中图片影资料新闻报道等相关资料
    (四)移交护资料移交表护方案(包括:护体护制度护责员护费源等)


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