XX街道2021年城镇困难群众帮扶工作方案
深入贯彻落实十九届五中全会精神省市求认真巩固困难群众帮扶成果严格落实四摘求保持现帮扶政策资金支持帮扶力量总体稳定结合街道实际特制定工作方案
工作目标
全面贯彻落实中央省市区项政策工作部署易返困致困口收入水变化两愁三保障安全巩固情况等实施常态化监测时发现时帮扶守住防止规模性返困底线
二精准识精准脱困
（）困难群众精准识
1识标准
2021年均支配收入低6000元家庭识标准设定帮扶标准线充分考虑否稳定实现两愁三保障收入达线两愁三保障问题未效解决城镇居民全部纳入帮扶范围予帮扶
2识范围
城镇生活困难居民户象包括户籍街道辖区中心城区缴纳医保社保分散供养特困员低保户病慢性病户残疾户受灾户劳动力户家庭发生重变户低收入户等（含病学等额支出造成家庭实际生活困难城镇困难群众）
列情形原纳入困难户识范围：家庭中拥机动车（含残疾功性补偿代步机动车）营性房屋二家庭中拥2套（含2套）商品住房建房三商办企长期雇佣事生产营活动四拥区户籍长期（6月）居住外（区外）家庭收入生活状况法核实五家庭成员法定劳动年龄段劳动力劳动条件拒绝业
3识程序
（1）排查摸底社区困难群众认定标准严格两愁三保障收入标准综合分析病学灾缺劳力缺技术住房安全等情况城镇困难群众进行摸排
（2）初选象社区根摸排情况召开社区两委扩会议确定初审名单报街道办事处审核
（3）开展街道办事处初审通困难群众家庭成员信息开展认真筛查家庭成员城镇购房买车参办企业财政供养员等信息结果反馈社区社区组织干部入户核实
（4）居民评议社区召开居民代表会议名单进行民评议民评议通名单社区公示7天
（5）审核公告街道工委街道办事处公示异议城镇困难群众名单进行审核街道工委书记街道办事处签字背书报区民政（扶贫）局复审复审意发核准文件社区进行公告
4识求
（1）整户识困难群众摸排坚持户单位生活享开支家庭成员整户确保户漏杜绝分户户拆户实行整户确认
（2）重点关注低保户残疾户孤分散供养特困员长期患病户独居老户劳动力户等重点群体进行全面摸排梳理筛选
（3）群众认坚持标准程序杜绝优亲厚友恶意排斥弄虚作假坚持民决策认真组织召开居民代表会扎实开展民评议工作评议结果公开透明
（4）应纳纳坚持实事求原设规模限搞刀切结果必须结合居民户实际家庭生活情况合理掌握运否愁吃愁穿教育医疗住房情况否效保障
（5）精准核算计算收入时5项资金计入困难帮扶家庭收入次性救济金时生活补贴二城乡居民基医保病保险报销城镇职工基医保病保险报销医疗救助资金三教育资助资金四次性赠予情收入五代缴城乡居民医保参保费
（6）弘扬孝老爱亲父母子女起生活子女家庭条件较弘扬中华美德督促履行赡养义务宜作帮扶象子女家庭条件困难力赡养作帮扶象
（二）困难帮扶象精准脱困
1脱困标准
（1）困难帮扶象脱困户单位该户年均支配收入稳定超年区级帮扶标准吃穿愁（2）安全住房（3）家庭困辍学学生（4）家庭成员全部参加城乡居民医疗保险
2脱困程序
（1）评议公示困难帮扶象脱困社区组织召开居民代表会议民评议提出脱困名单社区两委会议核实社区公示栏进行第次公示（7天）公示异议报街道工委办事处审核审核意见社区公示栏进行第二次公示（7天）
（2）审定公告公示异议街道工委办事处审定公告
（3）备案标注街道工委办事处脱困名单报区民政（扶贫）局备案
困难群众脱困设立年缓期缓期定特惠类帮扶政策保持变街道社区责定期走访进行动态踪服务持续巩固帮扶成果确保困难帮扶象退出机制正激励作
三帮扶措施
（）兜底保障脱困
1民政救助帮扶低保特困两项审批权已委托放镇街减少困难群众城乡低保救助特困员认定审批环节街道社区民政切实提高救助效率困难群众时效救助针法通业获稳定收入完全部分丧失劳动力重病重残困难群众采取单户纳入低保特困措施予保障动员理行动便年龄较料分散供养特困员入住福利院实行政府全面兜底保障(患精神病传染病暴力行等宜集中供养外)遭遇突发事件意外伤害重疾病特殊原导致基生活陷入困境社会救助制定暂时法覆盖城镇困难群众动协助提交时救助申请救助困难动协助提交帮扶特惠政策资金补助托XX区携手行城乡低收入家庭社会救助社工服务项目精准贯穿困难帮扶全程通提供心理疏导资源链接力提升社会融入等方面直接服务切实发挥困难群众体作激发生动力
2残疾扶持关爱加困难残疾康复保障技培训托养服务实施力度逐步改善残疾困难群众生产生活条件着力解决困难残疾产生额外生活支出长期护费支出针困难精神残疾药费补助民生工程年1000元补助基础予药费补助年1000元重度持证精神残疾困难群众需XX市第二民医院住院住院月补助2000元住院年高补助般超20000元（坚持住院补助资金应费医疗费支出原）针重（特）慢性病予医药费帮扶补助户年超5000元（坚持补助资金应费医疗费支出原）
（二）业脱困
统筹类培训资源业意愿困难群众开展岗前培训订单培训业技培训提升劳动技水积极组织劳务接落实免费业指导职业介绍政策咨询等服务促进转移业鼓励城镇困难群众通业创业实现脱困帮助业力业愿零业家庭少1业实现稳定业（相关劳动合等证明材料持续业超6月）零业家庭户奖励1000元继续开发统筹卫生保洁员巡河员护林员网格员信息员等公益性岗位原困难群众解决业问题予定济补助月原高补助标准超900元
（三）健康脱困
力推进基医疗保险病保险医疗救助站式费结算信息台建设实行区困难群众住院先诊疗付费规范困难群众家庭医生签约服务签约需求困难群众签订家庭医生服务协议开展健康理健康服务困难群众帮扶基金中签约服务包付金额部分予补助年超30元病致困特殊困难家庭时纳入基医疗保险病保险城乡医疗救助范围长期特慢病困难群众基医疗保险病保险医疗救助支付付合理费困难困难群众例予医疗资助高超1万元
（四）教育脱困
健全覆盖阶段教育资助政策实现学段全覆盖应助助XX区籍城镇困难群众家庭中接受学前教育义务教育（学初中）中等教育（高中中等职业）高等教育（学高等职业）校学生予教育资助学前义务教育阶段补助1000元生学年高中教育阶段补助2000元生学年建立健全困难家庭学生信息数库实现动态理精准资助困难家庭子女够接受公质量教育根阻断困难代际传递
（五）住房脱困
坚持统筹规划整合资源符合保障房申请条件城市房困难群众通公租房政策予保障农村户口困难群众优先实施危房改造项目时建立困难群众危房改造享受公租房政策信息公示制度确保受效监督群众认街道时住建局接开展相关帮扶
（六）结帮扶脱困
已确定区四班子结帮扶困难群众定期定期开展区领导帮扶送温暖活动单位联村干部包户结帮扶制度求制定单位具体困难群众帮扶措施优先做帮扶困难群众中退役军优抚象包户联系工作突发事件重节日期间积极组织干部职工开展送温暖活动项关爱帮扶资金困难群众提供指导帮助
（七）社会力量帮扶脱困
广泛动员企业社会组织公民参困难群众帮扶工作鼓励引导社会组织企事业单位社会爱心士困难群众开展捐款捐物爱心助学等公益活动积极动员类志愿服务团队开展帮扶志愿服务加强激励关怀帮扶困难员家属进行关爱帮扶加帮扶力度时注重发挥困难群众体作激发困难群众生动力强化积极力更生艰苦奋斗动解困正确导防止出现等思想养懒汉现象
五保障措施
1．压实工作责成立调整街道帮扶领导组切实加强帮扶工作组织领导推动落实社区调整充实组织领导机构建设明确专干全面推进帮扶工作职部门职责分工完善出台支持帮扶工作政策措施落实责通级发力确保精准帮扶工作取实实效果
2强化政策落实级帮扶定期走访结困难群众深入解家庭生活情况家庭需求实际困难等政策享受措施落实生活改善等情况做心中数时解帮扶象生产生活状况帮助解决家庭实际困难综合运开发保障两种方式确保收入稳定性持续性劳动力发展意愿困难群众通实施产业业等帮扶措施帮助发展产业实现业创业提高工资性收入财产性收入营性收入资源发展力特殊困难群众落实兜底保障政策提高转移性收入保障基生活
3．制定帮扶政策加强困难群众定期走访常态化监测突出帮扶工作实效制宜精准施策帮助困难群众发展生产实现业落实项政策措施重点解决存突出问题困难目标形成户案策真正帮点扶根
4落实扶持资金积极争取困难群众帮扶基金城乡医疗救助（重病致困长期特慢病致困家庭予次性资助）教育资助慰问帮扶等鼓励社会组织团体企业捐赠渠道募集扶持基金纳入基金池统理
5强化考核督查街道强化程控开展常态化督查调度成绩突出单位进行通报奖励责落实帮扶位单位进行通报追责
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深入贯彻落实十九届五中全会精神省市求认真巩固困难群众帮扶成果严格落实四摘求保持现帮扶政策资金支持帮扶力量总体稳定结合街道实际特制定工作方案
工作目标
全面贯彻落实中央省市区项政策工作部署易返困致困口收入水变化两愁三保障安全巩固情况等实施常态化监测时发现时帮扶守住防止规模性返困底线
二精准识精准脱困
（）困难群众精准识
1识标准
2021年均支配收入低6000元家庭识标准设定帮扶标准线充分考虑否稳定实现两愁三保障收入达线两愁三保障问题未效解决城镇居民全部纳入帮扶范围予帮扶
2识范围
城镇生活困难居民户象包括户籍街道辖区中心城区缴纳医保社保分散供养特困员低保户病慢性病户残疾户受灾户劳动力户家庭发生重变户低收入户等（含病学等额支出造成家庭实际生活困难城镇困难群众）
列情形原纳入困难户识范围：家庭中拥机动车（含残疾功性补偿代步机动车）营性房屋二家庭中拥2套（含2套）商品住房建房三商办企长期雇佣事生产营活动四拥区户籍长期（6月）居住外（区外）家庭收入生活状况法核实五家庭成员法定劳动年龄段劳动力劳动条件拒绝业
3识程序
（1）排查摸底社区困难群众认定标准严格两愁三保障收入标准综合分析病学灾缺劳力缺技术住房安全等情况城镇困难群众进行摸排
（2）初选象社区根摸排情况召开社区两委扩会议确定初审名单报街道办事处审核
（3）开展街道办事处初审通困难群众家庭成员信息开展认真筛查家庭成员城镇购房买车参办企业财政供养员等信息结果反馈社区社区组织干部入户核实
（4）居民评议社区召开居民代表会议名单进行民评议民评议通名单社区公示7天
（5）审核公告街道工委街道办事处公示异议城镇困难群众名单进行审核街道工委书记街道办事处签字背书报区民政（扶贫）局复审复审意发核准文件社区进行公告
4识求
（1）整户识困难群众摸排坚持户单位生活享开支家庭成员整户确保户漏杜绝分户户拆户实行整户确认
（2）重点关注低保户残疾户孤分散供养特困员长期患病户独居老户劳动力户等重点群体进行全面摸排梳理筛选
（3）群众认坚持标准程序杜绝优亲厚友恶意排斥弄虚作假坚持民决策认真组织召开居民代表会扎实开展民评议工作评议结果公开透明
（4）应纳纳坚持实事求原设规模限搞刀切结果必须结合居民户实际家庭生活情况合理掌握运否愁吃愁穿教育医疗住房情况否效保障
（5）精准核算计算收入时5项资金计入困难帮扶家庭收入次性救济金时生活补贴二城乡居民基医保病保险报销城镇职工基医保病保险报销医疗救助资金三教育资助资金四次性赠予情收入五代缴城乡居民医保参保费
（6）弘扬孝老爱亲父母子女起生活子女家庭条件较弘扬中华美德督促履行赡养义务宜作帮扶象子女家庭条件困难力赡养作帮扶象
（二）困难帮扶象精准脱困
1脱困标准
（1）困难帮扶象脱困户单位该户年均支配收入稳定超年区级帮扶标准吃穿愁（2）安全住房（3）家庭困辍学学生（4）家庭成员全部参加城乡居民医疗保险
2脱困程序
（1）评议公示困难帮扶象脱困社区组织召开居民代表会议民评议提出脱困名单社区两委会议核实社区公示栏进行第次公示（7天）公示异议报街道工委办事处审核审核意见社区公示栏进行第二次公示（7天）
（2）审定公告公示异议街道工委办事处审定公告
（3）备案标注街道工委办事处脱困名单报区民政（扶贫）局备案
困难群众脱困设立年缓期缓期定特惠类帮扶政策保持变街道社区责定期走访进行动态踪服务持续巩固帮扶成果确保困难帮扶象退出机制正激励作
三帮扶措施
（）兜底保障脱困
1民政救助帮扶低保特困两项审批权已委托放镇街减少困难群众城乡低保救助特困员认定审批环节街道社区民政切实提高救助效率困难群众时效救助针法通业获稳定收入完全部分丧失劳动力重病重残困难群众采取单户纳入低保特困措施予保障动员理行动便年龄较料分散供养特困员入住福利院实行政府全面兜底保障(患精神病传染病暴力行等宜集中供养外)遭遇突发事件意外伤害重疾病特殊原导致基生活陷入困境社会救助制定暂时法覆盖城镇困难群众动协助提交时救助申请救助困难动协助提交帮扶特惠政策资金补助托XX区携手行城乡低收入家庭社会救助社工服务项目精准贯穿困难帮扶全程通提供心理疏导资源链接力提升社会融入等方面直接服务切实发挥困难群众体作激发生动力
2残疾扶持关爱加困难残疾康复保障技培训托养服务实施力度逐步改善残疾困难群众生产生活条件着力解决困难残疾产生额外生活支出长期护费支出针困难精神残疾药费补助民生工程年1000元补助基础予药费补助年1000元重度持证精神残疾困难群众需XX市第二民医院住院住院月补助2000元住院年高补助般超20000元（坚持住院补助资金应费医疗费支出原）针重（特）慢性病予医药费帮扶补助户年超5000元（坚持补助资金应费医疗费支出原）
（二）业脱困
统筹类培训资源业意愿困难群众开展岗前培训订单培训业技培训提升劳动技水积极组织劳务接落实免费业指导职业介绍政策咨询等服务促进转移业鼓励城镇困难群众通业创业实现脱困帮助业力业愿零业家庭少1业实现稳定业（相关劳动合等证明材料持续业超6月）零业家庭户奖励1000元继续开发统筹卫生保洁员巡河员护林员网格员信息员等公益性岗位原困难群众解决业问题予定济补助月原高补助标准超900元
（三）健康脱困
力推进基医疗保险病保险医疗救助站式费结算信息台建设实行区困难群众住院先诊疗付费规范困难群众家庭医生签约服务签约需求困难群众签订家庭医生服务协议开展健康理健康服务困难群众帮扶基金中签约服务包付金额部分予补助年超30元病致困特殊困难家庭时纳入基医疗保险病保险城乡医疗救助范围长期特慢病困难群众基医疗保险病保险医疗救助支付付合理费困难困难群众例予医疗资助高超1万元
（四）教育脱困
健全覆盖阶段教育资助政策实现学段全覆盖应助助XX区籍城镇困难群众家庭中接受学前教育义务教育（学初中）中等教育（高中中等职业）高等教育（学高等职业）校学生予教育资助学前义务教育阶段补助1000元生学年高中教育阶段补助2000元生学年建立健全困难家庭学生信息数库实现动态理精准资助困难家庭子女够接受公质量教育根阻断困难代际传递
（五）住房脱困
坚持统筹规划整合资源符合保障房申请条件城市房困难群众通公租房政策予保障农村户口困难群众优先实施危房改造项目时建立困难群众危房改造享受公租房政策信息公示制度确保受效监督群众认街道时住建局接开展相关帮扶
（六）结帮扶脱困
已确定区四班子结帮扶困难群众定期定期开展区领导帮扶送温暖活动单位联村干部包户结帮扶制度求制定单位具体困难群众帮扶措施优先做帮扶困难群众中退役军优抚象包户联系工作突发事件重节日期间积极组织干部职工开展送温暖活动项关爱帮扶资金困难群众提供指导帮助
（七）社会力量帮扶脱困
广泛动员企业社会组织公民参困难群众帮扶工作鼓励引导社会组织企事业单位社会爱心士困难群众开展捐款捐物爱心助学等公益活动积极动员类志愿服务团队开展帮扶志愿服务加强激励关怀帮扶困难员家属进行关爱帮扶加帮扶力度时注重发挥困难群众体作激发困难群众生动力强化积极力更生艰苦奋斗动解困正确导防止出现等思想养懒汉现象
五保障措施
1．压实工作责成立调整街道帮扶领导组切实加强帮扶工作组织领导推动落实社区调整充实组织领导机构建设明确专干全面推进帮扶工作职部门职责分工完善出台支持帮扶工作政策措施落实责通级发力确保精准帮扶工作取实实效果
2强化政策落实级帮扶定期走访结困难群众深入解家庭生活情况家庭需求实际困难等政策享受措施落实生活改善等情况做心中数时解帮扶象生产生活状况帮助解决家庭实际困难综合运开发保障两种方式确保收入稳定性持续性劳动力发展意愿困难群众通实施产业业等帮扶措施帮助发展产业实现业创业提高工资性收入财产性收入营性收入资源发展力特殊困难群众落实兜底保障政策提高转移性收入保障基生活
3．制定帮扶政策加强困难群众定期走访常态化监测突出帮扶工作实效制宜精准施策帮助困难群众发展生产实现业落实项政策措施重点解决存突出问题困难目标形成户案策真正帮点扶根
4落实扶持资金积极争取困难群众帮扶基金城乡医疗救助（重病致困长期特慢病致困家庭予次性资助）教育资助慰问帮扶等鼓励社会组织团体企业捐赠渠道募集扶持基金纳入基金池统理
5强化考核督查街道强化程控开展常态化督查调度成绩突出单位进行通报奖励责落实帮扶位单位进行通报追责
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