民法院元化纠纷解决机制建设
重性策建议思考
伴着济全球化信息时代深刻变化元化社会治理更深切感受认改革开放国取令世界瞩目重济成社会发展水持续提高法制建设社会治理领域积累量成功验时面着社会转型期纠纷积聚突发复杂难解严峻局面实现纠纷效解决促进构建社会义谐社会级政府部门司法机关致力建立元化纠纷解决机制年中央系列文件政策司法改革中反复强调理念元化纠纷解决机制早已成法律实务部门制度创新实践工作重点
元化纠纷解决机制概念
元化纠纷解决机制指社会中种样纠纷解决方式特定功运作方式相互协调存结成种互补满足社会体样需求程序体系动态调整系统元化相单性言意义避免纠纷解决单纯寄予某种程序诉讼绝化类社会价值手段元化基理念重视民间社会种发组织力量纠纷解决中作事提供种选择性(选择权)实现价值(济便利符合情理等)2009年8月高民法院制定公布关建立健全诉讼非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制干意见标志着元化纠纷解决机制发展已进入新阶段
二元化纠纷解决机制意义
元化纠纷解决机制社会突出实践意义：第保障法制循序渐进发展法制现代化实现第二合理利司法资源减轻法院压力第三事提供实现正义获取救济元途径第四促进纠纷解决机制生态衡法社会协调发展
通元化纠纷解决机制保证社会法治持续发展意义：方面追求种纠纷解决生态衡司法纠纷解决垄断提倡充分发挥社会体事性提供更供选择纠纷解决方式满足需求价值取更解决类纠纷缓解法制现代化土社会传统文化间突促进社会治谐发展时通非诉讼机制分流法院压力司法现代化创造稳定发展时间环境方面司法机关应仅关注身眼前利益更应承担起更高社会责促进元化纠纷解决机制法社会协调发展
通元化纠纷解决机制仅够减轻法院压力节省司法资源降低成减少抗性紧张性时元化纠纷解决机制方式灵活时间短伤气够效防止民转刑案件发生利构建谐社会事愿达成协议容易达觉履行避免诉讼程中判决问题
三元化纠纷解决机制容
元化纠纷解决机制种性质功程序形式纠纷解决机制构成整体系统种元化系统中种制度程序独立运行空间形成种功互补满足社会事元需求选择民法院推动元化纠纷解决机制建设尊重事选择民调解行政调解行业调解仲裁等种方式维护权益化解纠纷案情简单事实清楚争议案件根事意愿量采调解方式处理努力实现案结事民群众元化纠纷解决机制处理司法案件中样够感受公正义
诉讼高增长成功进行社会启蒙司法原始积累时会助长诉讼万思潮忽略元化价值仅利奠定现代司法基础早引发西方国家出现法治中某固弊端损害社会整体谐现代法治弊端正度开发环境造成破坏样必须发展初期予高度关注否旦急功利跃进中破坏掉法治基础恢复重建需付出更成代价损失甚永远法挽回诉讼爆炸否会应该重视发展元化纠纷解决机制避免滥诉现象出现
元化纠纷解决机制调解优先原建立联动调解机制实行民调解司法调解衔接联动实行民调解行政调解衔接联动
四元化纠纷解决机制现状
现国已初步形成元化纠纷解决机制致分诉讼纠纷解决机制非诉讼纠纷解决机制两类纠纷解决机制面着许困境
第立法完善法律效力足目前国尚没针元化纠纷解决机制制定专门性法律元化纠纷解决具体操作部门规章方性法规等方性法律规范部门规章等效力高导致元化纠纷解决机制存着稳定性纠纷解决机制权威受挑战
第二诉讼纠纷解决机制堪重负着国法治国进程断推进法制观念断加强越越纠纷解决程中选择诉讼作解决途径误诉讼作维护权利唯途径导致法院案件急速增长纠纷解决程中种倾时滥诉讼权现象日益突出法院审判压力急剧加量案件诉诸法院事然希案件够迅速公正解决法律规定严格诉讼程序加复杂审理程种案件情况素会制约法院审理案件速度避免导致诉讼延迟案件积压
第三非诉讼纠纷解决机制力限非诉讼纠纷解决机制诉讼程序适法律规范致事缺乏信非诉讼纠纷解决机制程序设置合理甚诉讼复杂事权益保护外国家社会非诉讼纠纷解决机制够重视相关投入相较少
第四诉讼外纠纷解决机制衔接合理诉讼作纠纷解决方式已家普遍接受非诉讼方式日显衰微事非诉讼解决方式功优点程序解较少诉讼外纠纷解决机制缺失衔接例法院法仲裁裁决行撤销权者予执行事通方式解决纠纷事出现执行结果宁愿选择直接起诉
五元化纠纷解决机制运行办法
()充分利现已见成效项方法举措持续推进元化纠纷解决机制建设
首先继续增强调解观念提高诉讼调解工作力法官业务培训中意识加强法官调解案件验方式策略培训增强调解观念调解力力推行机制基础关键法官调解观念调解力程度决定纠纷处理效率质量法官较高调解力参纠纷解决方体起良示范作纠纷双方事更产生信感合作态度
次发展完善已设立纠纷解决组织进步挖掘民陪审员行业专业员律师等纠纷解决资源作类群众治组织行业组织中介组织行政机关仲裁机构民团体专业士起形成合力实现纠纷分流疏导渠道方位解决外通进步指导培训提供类型化标式案例提高社会组织调处矛盾纠纷力成功率增强成感积极性基层群众更加信愿意选择合适非诉解决渠道
作推动元化纠纷解决机制系统工程部分法院通立法机关建议支持法院支配资源中部分分配等渠道制度费员配置等方面保障促进元化纠纷解决机制健康运转目前法院特邀调解员等参纠纷解决没相应费支持社会综合治理方面激励机制尚未形成法院领域实践探索囿职分工边界相限机制利推动效运转样需国家机关积极配合
(二)建立三庭联调工作机制
XX市民法院积极深入探索创新纠纷解决举措尤注重提升纠纷处理时性效性充分调动方面力量联合化解矛盾纠纷建立三庭联调纠纷解决工作机制旨通合作整合资源形成合力促进纠纷类案件妥善快速效解决三指派出司法律师事务(含法律服务)庭指院业务庭室基层民法庭联调指民法院业务庭基层民法庭受理处理民商事案件时三协调配合充分发挥三职作矛盾化解法庭外拓展范围达矛盾化早化化目标维护巩固区社会稳定良局面更实施联调机制院方面进行努力：第院组组织领导三部门沟通联系建立联调机制第二诉讼服务中心派出民法庭建立三联调关系明确联调范围确立具体联络员做障碍沟通第三诉讼服务中心派出民法庭登记立案受理咨询时进行认真客观登记分门类启动三庭联调功做充分准备第四诉讼服务中心派出民法庭发现矛盾前加强三派出民法庭第时间沟通便联调运行第五诉讼服务中心条件派出民法庭建立律师化解矛盾工作室便时启动联调机制第六派出民法庭始终保持方委政府联络方社区等组织纳入三庭联调机制中增强调解力度效果第七定期联调成员单位组织召开联席会总结工作中验明确工作方第八诉讼服务中心派出民法庭发现具信访隐患群体诉讼等案件信息时启动联调机制稳控事态发展时时院领导汇报避免事态扩第九业务庭审判工作员案件审理程中敏感关注事动态时启动联调部门职第十法院业务庭派出法庭积极参联调部门受理案件调解明理释法解决纠纷限度避免够通联调化解纠纷进入审理程序第十法院业务庭派出法庭加强级企业协调沟通扩三庭联调工作范围矛盾化解基层第十二季度业务庭派出民法庭启联调机制情况效果书面报分领导便发现问题总结验进步指导工作
(三)加强诉讼非诉讼纠纷解决机制衔接
元化纠纷解决机制生命力认识基础通设立诉调接机制实现非诉调解诉讼合理衔接具体说进步通诉调接案件类型劝导诉前调解程序调解协议司法支持等方面规范化制度化运作案件者纠纷通程式化控制合适解决
首先事法院立案时法院应帮助事分析纠纷性质选择解决途径种解决途径特点效果等事宣传非诉讼纠纷解决机制优势充分发挥法院非诉讼纠纷解决机制促进保障作次诉讼调解社会调解结合起样通社会调解弥补审判资源足预防社会调解正式法院应法确认达成解协议调解协议仲裁协议效力非诉讼纠纷解决程中足处进行救济样保证非诉讼纠纷解决机制作效发挥
(四)设立民调解室参元化纠纷解决机制构建完善
加快培养素质提升基础根改变元化纠纷解决机构队伍参差齐素质高队伍老化观念落办法陈旧问题设立民调解室加基层民调解员司法助理员选聘工作充分调动社会界广群众积极性动性广泛听取收集阶层行业士意见求积极鉴吸收法院验做法结合XX市实际情况继续推动元化纠纷解决机制体系化发展积极引导民众转变诉讼全观念综合运法律法规决策济行政甚方俗等种手段教育协商引导等方式释放群众情绪化解社会矛盾针案件类型体分类适纠纷解决方式调解理念贯穿始终
(五)重视传媒效应加宣传力度
进步加非诉讼纠纷解决方式宣传力度引导民事纠纷体正确选择纠纷解决方式高效便捷处理纠纷充分利报纸电视网络等媒介宣传功选择综合影响力强信誉度高媒介加民事协调协商等非诉讼解决方式宣传引导监督时法院制作宣传展板条幅手册传单等加元化纠纷解决机制宣传力度群众充分解觉认元化纠纷解决机制动选择高效便捷低成方式解决矛盾化解纠纷
XX市民法院积极创新吸收鉴已优秀验基础构建起包括纠纷预防诉前调解诉讼非诉讼机制衔接元化纠纷解决体系时通单位部门配合协作该院积极参融入全社会构建元化纠纷解决机制探索实践中通学实际操作努力推动元化纠纷解决机制利实施
六元化纠纷解决机制成果展
第建立健全领导协调机制领导统指导协调监督调解工作矛盾排查信息采集案件分流包案调处督查督办结案回访等实施条龙指挥效整合民调解行政调解司法调解专业调解实现元化调解机制序开展第二建立健全组织网络建立矛盾纠纷调解组织建立网格化理台实现资源信息享途径化解矛盾纠纷拓宽渠道第三建立健全调解格局新时期面许新社会矛盾具复杂性群体性样性特点单调解方式难达理想效果调解格局建立部门联合调解意想成效第四建立健全考核机制实行严格奖惩制度充分调动工作员积极性兼职调解员进行补贴提高专职调解员报酬建立工作考评激励机制克服工作报酬坏样带负面效应效调动调解员工作积极性第五建立健全矛盾纠纷预警机制矛盾纠纷排查抓起建立抓早抓抓苗头源头预防措施运行机制第时间里收集报送信息达预警先整体联动效果第六进步提升调解员政治文化素质司法行政部门通政策引导业务培训验交流等形式加强类调解组织调解员理指导教育培训切实提升调解组织制度化规范化水提高调解员类矛盾纠纷预警化解控应急力综合素质断提高调解员业务力保证法履行职责
结语：
元化纠纷解决机制元指体层次渠道方式建构完善机制目满足社会体需求灵活样方式效解决消减转型时期社会部种矛盾突XX市民法院说元化纠纷解决机制推行整体处起步阶段新规划完成需量具体细致工作新举措效否实践检验深信元化纠纷解决机制会济社会发展需求相适应卓成效推行运机制势必利法院司法力提高
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民法院元化纠纷解决机制建设
重性策建议思考
伴着济全球化信息时代深刻变化元化社会治理更深切感受认改革开放国取令世界瞩目重济成社会发展水持续提高法制建设社会治理领域积累量成功验时面着社会转型期纠纷积聚突发复杂难解严峻局面实现纠纷效解决促进构建社会义谐社会级政府部门司法机关致力建立元化纠纷解决机制年中央系列文件政策司法改革中反复强调理念元化纠纷解决机制早已成法律实务部门制度创新实践工作重点
元化纠纷解决机制概念
元化纠纷解决机制指社会中种样纠纷解决方式特定功运作方式相互协调存结成种互补满足社会体样需求程序体系动态调整系统元化相单性言意义避免纠纷解决单纯寄予某种程序诉讼绝化类社会价值手段元化基理念重视民间社会种发组织力量纠纷解决中作事提供种选择性(选择权)实现价值(济便利符合情理等)2009年8月高民法院制定公布关建立健全诉讼非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制干意见标志着元化纠纷解决机制发展已进入新阶段
二元化纠纷解决机制意义
元化纠纷解决机制社会突出实践意义：第保障法制循序渐进发展法制现代化实现第二合理利司法资源减轻法院压力第三事提供实现正义获取救济元途径第四促进纠纷解决机制生态衡法社会协调发展
通元化纠纷解决机制保证社会法治持续发展意义：方面追求种纠纷解决生态衡司法纠纷解决垄断提倡充分发挥社会体事性提供更供选择纠纷解决方式满足需求价值取更解决类纠纷缓解法制现代化土社会传统文化间突促进社会治谐发展时通非诉讼机制分流法院压力司法现代化创造稳定发展时间环境方面司法机关应仅关注身眼前利益更应承担起更高社会责促进元化纠纷解决机制法社会协调发展
通元化纠纷解决机制仅够减轻法院压力节省司法资源降低成减少抗性紧张性时元化纠纷解决机制方式灵活时间短伤气够效防止民转刑案件发生利构建谐社会事愿达成协议容易达觉履行避免诉讼程中判决问题
三元化纠纷解决机制容
元化纠纷解决机制种性质功程序形式纠纷解决机制构成整体系统种元化系统中种制度程序独立运行空间形成种功互补满足社会事元需求选择民法院推动元化纠纷解决机制建设尊重事选择民调解行政调解行业调解仲裁等种方式维护权益化解纠纷案情简单事实清楚争议案件根事意愿量采调解方式处理努力实现案结事民群众元化纠纷解决机制处理司法案件中样够感受公正义
诉讼高增长成功进行社会启蒙司法原始积累时会助长诉讼万思潮忽略元化价值仅利奠定现代司法基础早引发西方国家出现法治中某固弊端损害社会整体谐现代法治弊端正度开发环境造成破坏样必须发展初期予高度关注否旦急功利跃进中破坏掉法治基础恢复重建需付出更成代价损失甚永远法挽回诉讼爆炸否会应该重视发展元化纠纷解决机制避免滥诉现象出现
元化纠纷解决机制调解优先原建立联动调解机制实行民调解司法调解衔接联动实行民调解行政调解衔接联动
四元化纠纷解决机制现状
现国已初步形成元化纠纷解决机制致分诉讼纠纷解决机制非诉讼纠纷解决机制两类纠纷解决机制面着许困境
第立法完善法律效力足目前国尚没针元化纠纷解决机制制定专门性法律元化纠纷解决具体操作部门规章方性法规等方性法律规范部门规章等效力高导致元化纠纷解决机制存着稳定性纠纷解决机制权威受挑战
第二诉讼纠纷解决机制堪重负着国法治国进程断推进法制观念断加强越越纠纷解决程中选择诉讼作解决途径误诉讼作维护权利唯途径导致法院案件急速增长纠纷解决程中种倾时滥诉讼权现象日益突出法院审判压力急剧加量案件诉诸法院事然希案件够迅速公正解决法律规定严格诉讼程序加复杂审理程种案件情况素会制约法院审理案件速度避免导致诉讼延迟案件积压
第三非诉讼纠纷解决机制力限非诉讼纠纷解决机制诉讼程序适法律规范致事缺乏信非诉讼纠纷解决机制程序设置合理甚诉讼复杂事权益保护外国家社会非诉讼纠纷解决机制够重视相关投入相较少
第四诉讼外纠纷解决机制衔接合理诉讼作纠纷解决方式已家普遍接受非诉讼方式日显衰微事非诉讼解决方式功优点程序解较少诉讼外纠纷解决机制缺失衔接例法院法仲裁裁决行撤销权者予执行事通方式解决纠纷事出现执行结果宁愿选择直接起诉
五元化纠纷解决机制运行办法
()充分利现已见成效项方法举措持续推进元化纠纷解决机制建设
首先继续增强调解观念提高诉讼调解工作力法官业务培训中意识加强法官调解案件验方式策略培训增强调解观念调解力力推行机制基础关键法官调解观念调解力程度决定纠纷处理效率质量法官较高调解力参纠纷解决方体起良示范作纠纷双方事更产生信感合作态度
次发展完善已设立纠纷解决组织进步挖掘民陪审员行业专业员律师等纠纷解决资源作类群众治组织行业组织中介组织行政机关仲裁机构民团体专业士起形成合力实现纠纷分流疏导渠道方位解决外通进步指导培训提供类型化标式案例提高社会组织调处矛盾纠纷力成功率增强成感积极性基层群众更加信愿意选择合适非诉解决渠道
作推动元化纠纷解决机制系统工程部分法院通立法机关建议支持法院支配资源中部分分配等渠道制度费员配置等方面保障促进元化纠纷解决机制健康运转目前法院特邀调解员等参纠纷解决没相应费支持社会综合治理方面激励机制尚未形成法院领域实践探索囿职分工边界相限机制利推动效运转样需国家机关积极配合
(二)建立三庭联调工作机制
XX市民法院积极深入探索创新纠纷解决举措尤注重提升纠纷处理时性效性充分调动方面力量联合化解矛盾纠纷建立三庭联调纠纷解决工作机制旨通合作整合资源形成合力促进纠纷类案件妥善快速效解决三指派出司法律师事务(含法律服务)庭指院业务庭室基层民法庭联调指民法院业务庭基层民法庭受理处理民商事案件时三协调配合充分发挥三职作矛盾化解法庭外拓展范围达矛盾化早化化目标维护巩固区社会稳定良局面更实施联调机制院方面进行努力：第院组组织领导三部门沟通联系建立联调机制第二诉讼服务中心派出民法庭建立三联调关系明确联调范围确立具体联络员做障碍沟通第三诉讼服务中心派出民法庭登记立案受理咨询时进行认真客观登记分门类启动三庭联调功做充分准备第四诉讼服务中心派出民法庭发现矛盾前加强三派出民法庭第时间沟通便联调运行第五诉讼服务中心条件派出民法庭建立律师化解矛盾工作室便时启动联调机制第六派出民法庭始终保持方委政府联络方社区等组织纳入三庭联调机制中增强调解力度效果第七定期联调成员单位组织召开联席会总结工作中验明确工作方第八诉讼服务中心派出民法庭发现具信访隐患群体诉讼等案件信息时启动联调机制稳控事态发展时时院领导汇报避免事态扩第九业务庭审判工作员案件审理程中敏感关注事动态时启动联调部门职第十法院业务庭派出法庭积极参联调部门受理案件调解明理释法解决纠纷限度避免够通联调化解纠纷进入审理程序第十法院业务庭派出法庭加强级企业协调沟通扩三庭联调工作范围矛盾化解基层第十二季度业务庭派出民法庭启联调机制情况效果书面报分领导便发现问题总结验进步指导工作
(三)加强诉讼非诉讼纠纷解决机制衔接
元化纠纷解决机制生命力认识基础通设立诉调接机制实现非诉调解诉讼合理衔接具体说进步通诉调接案件类型劝导诉前调解程序调解协议司法支持等方面规范化制度化运作案件者纠纷通程式化控制合适解决
首先事法院立案时法院应帮助事分析纠纷性质选择解决途径种解决途径特点效果等事宣传非诉讼纠纷解决机制优势充分发挥法院非诉讼纠纷解决机制促进保障作次诉讼调解社会调解结合起样通社会调解弥补审判资源足预防社会调解正式法院应法确认达成解协议调解协议仲裁协议效力非诉讼纠纷解决程中足处进行救济样保证非诉讼纠纷解决机制作效发挥
(四)设立民调解室参元化纠纷解决机制构建完善
加快培养素质提升基础根改变元化纠纷解决机构队伍参差齐素质高队伍老化观念落办法陈旧问题设立民调解室加基层民调解员司法助理员选聘工作充分调动社会界广群众积极性动性广泛听取收集阶层行业士意见求积极鉴吸收法院验做法结合XX市实际情况继续推动元化纠纷解决机制体系化发展积极引导民众转变诉讼全观念综合运法律法规决策济行政甚方俗等种手段教育协商引导等方式释放群众情绪化解社会矛盾针案件类型体分类适纠纷解决方式调解理念贯穿始终
(五)重视传媒效应加宣传力度
进步加非诉讼纠纷解决方式宣传力度引导民事纠纷体正确选择纠纷解决方式高效便捷处理纠纷充分利报纸电视网络等媒介宣传功选择综合影响力强信誉度高媒介加民事协调协商等非诉讼解决方式宣传引导监督时法院制作宣传展板条幅手册传单等加元化纠纷解决机制宣传力度群众充分解觉认元化纠纷解决机制动选择高效便捷低成方式解决矛盾化解纠纷
XX市民法院积极创新吸收鉴已优秀验基础构建起包括纠纷预防诉前调解诉讼非诉讼机制衔接元化纠纷解决体系时通单位部门配合协作该院积极参融入全社会构建元化纠纷解决机制探索实践中通学实际操作努力推动元化纠纷解决机制利实施
六元化纠纷解决机制成果展
第建立健全领导协调机制领导统指导协调监督调解工作矛盾排查信息采集案件分流包案调处督查督办结案回访等实施条龙指挥效整合民调解行政调解司法调解专业调解实现元化调解机制序开展第二建立健全组织网络建立矛盾纠纷调解组织建立网格化理台实现资源信息享途径化解矛盾纠纷拓宽渠道第三建立健全调解格局新时期面许新社会矛盾具复杂性群体性样性特点单调解方式难达理想效果调解格局建立部门联合调解意想成效第四建立健全考核机制实行严格奖惩制度充分调动工作员积极性兼职调解员进行补贴提高专职调解员报酬建立工作考评激励机制克服工作报酬坏样带负面效应效调动调解员工作积极性第五建立健全矛盾纠纷预警机制矛盾纠纷排查抓起建立抓早抓抓苗头源头预防措施运行机制第时间里收集报送信息达预警先整体联动效果第六进步提升调解员政治文化素质司法行政部门通政策引导业务培训验交流等形式加强类调解组织调解员理指导教育培训切实提升调解组织制度化规范化水提高调解员类矛盾纠纷预警化解控应急力综合素质断提高调解员业务力保证法履行职责
结语：
元化纠纷解决机制元指体层次渠道方式建构完善机制目满足社会体需求灵活样方式效解决消减转型时期社会部种矛盾突XX市民法院说元化纠纷解决机制推行整体处起步阶段新规划完成需量具体细致工作新举措效否实践检验深信元化纠纷解决机制会济社会发展需求相适应卓成效推行运机制势必利法院司法力提高
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