XX县工程建设项目开工
实施方案（试行）
优化XX县工程建设领域营商环境全面贯彻落实中国（XX）贸易试验区重点园区极简审批条例文件精神XX县推广极简审批改革试点工作实施方案（试行）基础充分鉴先进区验贸区先行先试优势结合县实际情况特制定实施方案
总体求目标
根中国（XX）贸易试验区重点园区极简审批条例相关条款求XX县推广极简审批改革试点工作实施方案（试行）基础进步深化极简审批改革成果解放思想通精简审批环节创新审批机制分类优化审批流程扩类改革试点范围强化全程代办服务等方式全面提升服务效全面提高审批效率全面提质开工创新积极社会建设项目深化赋企业投资建设项目报批报建更快捷更便利更高效
二开工含义
开工指意获土建设单位土出完成前先行开展项目项准备工作（包括仅限现场勘查方案施工图设计建设五方单位确定现场时水电等设施接入）时相关职部门通强化项目前期策划生成业务协签订土出合完成土出金缴交作出相关事项承诺1工作日（含方案公示时间）相关职部门核发项目准许建设书（具备条件直接核发建设工程规划许证建筑工程施工许证）情形包括两种类型：带方案出土二带方案出土
三适范围
区域范围：XX老城济开发区（包括XX物流园区）
产业范围：根XX省贸港建设鼓励类产业目录XX县总体规划制定适产业项目正面清单清单根相关规定动态调整（涉易燃易爆危险品危险化学品生产储存者技术难度特复杂工业项目工程质量安全公安全生态环境保护产生严重果项目外）
四优化措施
转变项目先批建批建先建验先建验总体框架项目建设四阶段简化审批环节流程通告知承诺容缺审批技术审查置函证结合联合测绘联合验收加强事中事监等改革措施保障项目高效推进
（）开工审批事项网办理
符合实施方案求建设项目审批事项均需XX政务服务台极简审批系统进行申请确保该事项正常网申报受理相关职部门须根方案流程优化编制相关事项清单表单等容
（二）实施先建验审批新模式
1通带方案出方式取建设项目（达规划设计方案深度竞拍前通相关部门技术审查）成交签订土出合完成土出金缴交XX县开工工程建设项目申请表XX县开工工程建设项目承诺合相关职部门1工作日（含方案公示时间）直接核发项目工程准许建设书（具备条件直接核发建设工程规划许证建筑工程施工许证）带方案出项目签订土出合完成土出金缴交XX县开工工程建设项目申请表XX县开工工程建设项目承诺合项目设计方案成果相关职部门1工作日（含方案公示时间）核发项目工程准许建设书（具备条件直接核发建设工程规划许证建筑工程施工许证）3月完成项目方案设计技术审查施工承诺容核实施工现场核查等工作
2两类项目取消施工图审：型社会投资工业类项目（指建筑单体面积5000方米建筑高度24米备注：生产工艺需建筑高度24米室符合区域规划环评涉消防特殊建设工程危险化学品等特殊审批求厂房仓库（仓储）等社会投资工业建筑工程时求涉国家安全事项消防特殊建设工程员密集场）二带方案出土项目（指土出前完成规划设计方案编制审查进步完成施工图设计审查工程建设项目规划建设条件明确建筑结构相简单采标准化方案设计城市风貌影响较社会投资项目）取消施工图审查中型社会投资工业项目免设计方案审查两类型外建设工程项目施工图审查合格意见书作办理建筑工程施工许证前置条件
（三）优化整合规划验线
灰线验线二次验线规划验线两阶段合二统简化项目开挖前规划验线实现项目仅验次线
（四）实行函证结合
特殊原具备采取承诺制核发建设工程规划许证建筑工程施工许条件项目（该种情形针急需开工建设申请工程规划许施工许证时没办法提交相关必材料省县重点产业项目）采取函证结合方式先出具项目准许建设书通项目建设流程路相关前期审批手续相应置通设计方案预审质量监督提前介入等措施保障项目利动工建设
（五）实施分阶段审批施工许
建设单位办理施工许证时根项目实际情况灵活分三阶段（基坑支护土方开挖室±0000三阶段分申请办理施工许证）两阶段（±0000±0000两阶段）阶段施工许证均1工作日完成核发项目施工总承包单位确定分阶段施工许证纳入项目总承包单位统理
（六）实施区域评估代单项目评估
推行园区综合评估评审取代单项目评估评审完成区域评估园区园区单项目单独做水土保持证质灾害危险性评估环境影响评价实行分类理项目节评估实行分级理
（七）实施联审批
园区委会审批事项实行联审批限度减少互前置审批事项项目建设立项规划施工竣工验收四阶段阶段事项均联办理项目企业提供更加高效快捷政务服务
（八）优化市政公设施报装办理接入等服务
供水排水供电燃气通信等市政公服务事项进驻园区前服务通工程建设项目审批理台享项目信息工程建设许阶段提前介入项目提供技术指导动告知办理流程提供项目红线线信息市政设施接入方案设计方案报装提前开工前办理开通政务服务网线申报功纳入建设项目线全流程办理环节工程阶段完成相关设施建设竣工验收直接办理接入事宜
（九）实施联合测绘
建设项目业建设项目竣工验收程中次性委托具相应资质测绘单位开展竣工验收涉规划条件核实测量防工程测量动产测绘实行统测绘成果享
（十）实施联合验收
行业标准规范推行联合验收重点项目工程质量安全关环境保护关项目竣工30天投资体园区委会提出联合验收申请提交完整验收材料园区委会组织联合验收工作组国家标准行业标准（直接关联关系验收审批事项互前置）3工作日完成验收作出意运营（限期整改全面整改）意见验收合格项目投入运营验收通发招商等相关职部门继续开展企业投产产值否达标动产权证办理续服务工作
（十）加强事中事监
投资体开工工程建设项目业承诺书相关约定建设运营承担相应责县政府职部门严格执行XX县深化推广极简审批改革试点事中事监制度通工程项目全程理台项目建设进行全程监计划理方面实时控理建设进度规划中承诺事项实现实时追溯质量理方面通县质量监督部门委托第三方技术服务机构建设中全程控事中事监程中拒履行承诺违法违规违约危险隐患整改位等情况律实施顶格处罚措施
企业竣工验收合格投产监清单理求实行正常抽查特种设备法规定期检查种危险隐患时检查检查结果报相关部门备案
五保障机制
（）项目退出机制
1项目获项目准许建设书项目建设单位必须7工作日相关职部门申请规划验线进场施工否视放弃开工申请时项目业勘察设计施工监理等参建单位实施项目建设程中必须严格遵守规划环保设计监督等相关法律法规违反相关规定法律求否参建单位须承担违规责
2项目建设相关体承诺容开展投资运营等相关工作承诺整改具体情况报县政府批准关部门法律法规承诺事项做出处理追究相应责违反承诺建设勘察设计施工监理等单位列入诚信黑名单
3存擅改变途场长期闲置等问题项目期整改具体情况报县政府批准相关规定作出退出园区处理
（二）推行免责问责机制
1建立完善审批制度改革创新容错免责机制鼓励支持行政审批制度改革创新严格执行XX县深化推广极简审批改革行政审批员免追责制度相关审批员签订免追责书推进审批制度改革创新突破常规单位符合免责规定事项实行免责
2审批员廉政承诺制涉行政审批改革试点工作行政审批工作员必须签订XX县极简审批改革行政审批员廉政审批保证书
3相关责切实承担监职责发现问题积极落实整改整改积极动责进行问责处分
六相关求
（）符合开工项目实施方案执行项目XX县极简审批改革试点工作实施方案（试行）执行
（二）未事宜参XX县极简审批改革试点工作实施方案（试行）（X府规〔2019〕5号）执行
（三）方案XX县民政府负责解释
（四）方案2021年8月1日起实施试行二年
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实施方案（试行）
优化XX县工程建设领域营商环境全面贯彻落实中国（XX）贸易试验区重点园区极简审批条例文件精神XX县推广极简审批改革试点工作实施方案（试行）基础充分鉴先进区验贸区先行先试优势结合县实际情况特制定实施方案
总体求目标
根中国（XX）贸易试验区重点园区极简审批条例相关条款求XX县推广极简审批改革试点工作实施方案（试行）基础进步深化极简审批改革成果解放思想通精简审批环节创新审批机制分类优化审批流程扩类改革试点范围强化全程代办服务等方式全面提升服务效全面提高审批效率全面提质开工创新积极社会建设项目深化赋企业投资建设项目报批报建更快捷更便利更高效
二开工含义
开工指意获土建设单位土出完成前先行开展项目项准备工作（包括仅限现场勘查方案施工图设计建设五方单位确定现场时水电等设施接入）时相关职部门通强化项目前期策划生成业务协签订土出合完成土出金缴交作出相关事项承诺1工作日（含方案公示时间）相关职部门核发项目准许建设书（具备条件直接核发建设工程规划许证建筑工程施工许证）情形包括两种类型：带方案出土二带方案出土
三适范围
区域范围：XX老城济开发区（包括XX物流园区）
产业范围：根XX省贸港建设鼓励类产业目录XX县总体规划制定适产业项目正面清单清单根相关规定动态调整（涉易燃易爆危险品危险化学品生产储存者技术难度特复杂工业项目工程质量安全公安全生态环境保护产生严重果项目外）
四优化措施
转变项目先批建批建先建验先建验总体框架项目建设四阶段简化审批环节流程通告知承诺容缺审批技术审查置函证结合联合测绘联合验收加强事中事监等改革措施保障项目高效推进
（）开工审批事项网办理
符合实施方案求建设项目审批事项均需XX政务服务台极简审批系统进行申请确保该事项正常网申报受理相关职部门须根方案流程优化编制相关事项清单表单等容
（二）实施先建验审批新模式
1通带方案出方式取建设项目（达规划设计方案深度竞拍前通相关部门技术审查）成交签订土出合完成土出金缴交XX县开工工程建设项目申请表XX县开工工程建设项目承诺合相关职部门1工作日（含方案公示时间）直接核发项目工程准许建设书（具备条件直接核发建设工程规划许证建筑工程施工许证）带方案出项目签订土出合完成土出金缴交XX县开工工程建设项目申请表XX县开工工程建设项目承诺合项目设计方案成果相关职部门1工作日（含方案公示时间）核发项目工程准许建设书（具备条件直接核发建设工程规划许证建筑工程施工许证）3月完成项目方案设计技术审查施工承诺容核实施工现场核查等工作
2两类项目取消施工图审：型社会投资工业类项目（指建筑单体面积5000方米建筑高度24米备注：生产工艺需建筑高度24米室符合区域规划环评涉消防特殊建设工程危险化学品等特殊审批求厂房仓库（仓储）等社会投资工业建筑工程时求涉国家安全事项消防特殊建设工程员密集场）二带方案出土项目（指土出前完成规划设计方案编制审查进步完成施工图设计审查工程建设项目规划建设条件明确建筑结构相简单采标准化方案设计城市风貌影响较社会投资项目）取消施工图审查中型社会投资工业项目免设计方案审查两类型外建设工程项目施工图审查合格意见书作办理建筑工程施工许证前置条件
（三）优化整合规划验线
灰线验线二次验线规划验线两阶段合二统简化项目开挖前规划验线实现项目仅验次线
（四）实行函证结合
特殊原具备采取承诺制核发建设工程规划许证建筑工程施工许条件项目（该种情形针急需开工建设申请工程规划许施工许证时没办法提交相关必材料省县重点产业项目）采取函证结合方式先出具项目准许建设书通项目建设流程路相关前期审批手续相应置通设计方案预审质量监督提前介入等措施保障项目利动工建设
（五）实施分阶段审批施工许
建设单位办理施工许证时根项目实际情况灵活分三阶段（基坑支护土方开挖室±0000三阶段分申请办理施工许证）两阶段（±0000±0000两阶段）阶段施工许证均1工作日完成核发项目施工总承包单位确定分阶段施工许证纳入项目总承包单位统理
（六）实施区域评估代单项目评估
推行园区综合评估评审取代单项目评估评审完成区域评估园区园区单项目单独做水土保持证质灾害危险性评估环境影响评价实行分类理项目节评估实行分级理
（七）实施联审批
园区委会审批事项实行联审批限度减少互前置审批事项项目建设立项规划施工竣工验收四阶段阶段事项均联办理项目企业提供更加高效快捷政务服务
（八）优化市政公设施报装办理接入等服务
供水排水供电燃气通信等市政公服务事项进驻园区前服务通工程建设项目审批理台享项目信息工程建设许阶段提前介入项目提供技术指导动告知办理流程提供项目红线线信息市政设施接入方案设计方案报装提前开工前办理开通政务服务网线申报功纳入建设项目线全流程办理环节工程阶段完成相关设施建设竣工验收直接办理接入事宜
（九）实施联合测绘
建设项目业建设项目竣工验收程中次性委托具相应资质测绘单位开展竣工验收涉规划条件核实测量防工程测量动产测绘实行统测绘成果享
（十）实施联合验收
行业标准规范推行联合验收重点项目工程质量安全关环境保护关项目竣工30天投资体园区委会提出联合验收申请提交完整验收材料园区委会组织联合验收工作组国家标准行业标准（直接关联关系验收审批事项互前置）3工作日完成验收作出意运营（限期整改全面整改）意见验收合格项目投入运营验收通发招商等相关职部门继续开展企业投产产值否达标动产权证办理续服务工作
（十）加强事中事监
投资体开工工程建设项目业承诺书相关约定建设运营承担相应责县政府职部门严格执行XX县深化推广极简审批改革试点事中事监制度通工程项目全程理台项目建设进行全程监计划理方面实时控理建设进度规划中承诺事项实现实时追溯质量理方面通县质量监督部门委托第三方技术服务机构建设中全程控事中事监程中拒履行承诺违法违规违约危险隐患整改位等情况律实施顶格处罚措施
企业竣工验收合格投产监清单理求实行正常抽查特种设备法规定期检查种危险隐患时检查检查结果报相关部门备案
五保障机制
（）项目退出机制
1项目获项目准许建设书项目建设单位必须7工作日相关职部门申请规划验线进场施工否视放弃开工申请时项目业勘察设计施工监理等参建单位实施项目建设程中必须严格遵守规划环保设计监督等相关法律法规违反相关规定法律求否参建单位须承担违规责
2项目建设相关体承诺容开展投资运营等相关工作承诺整改具体情况报县政府批准关部门法律法规承诺事项做出处理追究相应责违反承诺建设勘察设计施工监理等单位列入诚信黑名单
3存擅改变途场长期闲置等问题项目期整改具体情况报县政府批准相关规定作出退出园区处理
（二）推行免责问责机制
1建立完善审批制度改革创新容错免责机制鼓励支持行政审批制度改革创新严格执行XX县深化推广极简审批改革行政审批员免追责制度相关审批员签订免追责书推进审批制度改革创新突破常规单位符合免责规定事项实行免责
2审批员廉政承诺制涉行政审批改革试点工作行政审批工作员必须签订XX县极简审批改革行政审批员廉政审批保证书
3相关责切实承担监职责发现问题积极落实整改整改积极动责进行问责处分
六相关求
（）符合开工项目实施方案执行项目XX县极简审批改革试点工作实施方案（试行）执行
（二）未事宜参XX县极简审批改革试点工作实施方案（试行）（X府规〔2019〕5号）执行
（三）方案XX县民政府负责解释
（四）方案2021年8月1日起实施试行二年
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