调研报告：脱贫攻坚乡村振兴战略效衔接
脱贫攻坚乡村振兴战略国实现两百年奋斗目标确定国家战略前者立足实现第百年奋斗目标全面建成康社会者着眼第二百年奋斗目标世纪中叶国建成富强民文明谐美丽社会义现代化强国乡村振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面坚决赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略实施基础做脱贫攻坚战乡村振兴战略机衔接根XX州委农村工作领导组办公室关报送脱贫攻坚乡村振兴战略机衔接工作关做法通知求市高度重视结合实际认真梳理总结现做法相关情况报告：
合力攻坚脱贫攻坚工作取实效
实施乡村振兴战略脱贫攻坚工作前提基础开展脱贫攻坚工作XX市聚焦贫困象两愁三保障总体目标着眼六精准着力基础设施改善产业融合发展住房保障农村民生保障水提升等方面举全市力力推进脱贫攻坚工作年合力攻坚脱贫攻坚工作取实效农村面貌焕然新绝贫困区域性整体贫困问题全面解决
（）合理规划城乡布局
XX市摘帽出列结合条件XX市城镇发展结构求XX市未城镇建设应中部坝区城镇建设作核心围绕坝区带状组团化发展模式进行
XX市市域城镇发展优先保护集中发展突出特色强化预留空间布局方式然生态环境基础形成轴两心两带三城三区七镇带状组团化空间布局结构
轴：中部坝区走形成XX体化济发展轴集交通城镇建设XX市河景观廊道体综合化发展走廊XX市社会济发展城镇建设核心区
两心：通XX市XX坝区耕保护形成展现XX市亚热带风光田园景观两生态绿心围绕绿心建设山城镇形成XX市特色化城镇建设模式
两带：结合前国家高度重视边开发开放历史机遇托XX市作国家边境城市时机边防国防公路提升改造基础XX海通道纳入全省重点边民通道建设加强XX海XX联动发展边民互市生态养殖探索XX开发性积极培育XX边济带促进边疆繁荣稳定XX重节点培育XX梁济带
三城：济走廊形成XX市中心城区XXXX三发展城镇未XX市城镇功发挥产业集中布局城镇
七镇：XX市南部北部山区集中建设XX乡镇通配套设施建设服务广山区村寨强化XX海边境口岸城镇功XX山XX族民族旅游镇XX区域性品牌旅游镇建设
（二）素配置断完善
1资金素围绕XX市农业产业精准扶贫规划（20162020）目标断持续巩固XX市扶贫成果防止返贫现象发生坚持摘帽摘责摘帽摘政策摘帽摘帮扶摘帽摘监继续巩固提升产业扶持年制定出台农业产业精准扶贫实施方案安排扶贫专项资金扶持全市劳动力发展意愿建档立卡贫困户农业产业扶持实现全市贫困户持续稳定增收产业
贫困县涉农资金整合背景贫困村重视基础设施建设忽视产业发展投入情况针XX市说原农村基础设施条件太差部分村组基畜饮水村道路等2年解决部分村组原投入资金限次投入足等原影响建设质量需投入二XX市处边彊交通方面信息相闭塞加缺乏产业发展规划等原法找真正适合产业发展突破口三争取级资金加投入农村基础设施建设农业产业齐阵四引进特殊选优派强组队调查研究出门学求出乡规划重轻稳步推进解决产业扶贫资金贫困村贫困户产业发展急需品质改良技术服务培养市场体系建设品牌造等基础性工作缺乏资金支持问题目前XX市农村基础设施建设农业生产发展资金源统筹整合财政涉农资金统筹整合财政涉农资金政策级确实予贫困县权级整合资金工作相关指导性意见长效机制等方面存足级整合工作考评考核较市级怕政策吃透导致资金投偏差目前涉农整合资金基未投入品质改良技术服务市场体系建设品牌造等方面步希中央省级部门指导培训进步完善整合工作系列配套措施加加强产业资金投入列入县级约束性目标务
2素全面落实培引工程加科技创新培养力度积极搭建院士（博士）专家工作站组织申报外引项目鼓励企业积极科研院校开展研发合作储备XX市区域学术技术带头技术创新培育创业致富带头组织全市科技员提交云南省科技特派员申报认定材料全面做三区引进培训工作二加强科学技术普工作提升公民科学素质培育发展农村专业技术协会推动农村济发展持续开展农村劳动力培训转移农函等系列科技培训提高农民综合素质充实基层科技工作力量三广泛开展科技知识宣传开展全国科普日科技活动周文化科技卫生三乡知识产权维权宣传活动发放乡村e站科普读趣味科普读公民科学素质提升知识读农村科学养猪适技术咖啡高产栽培技术反邪教宣传手册等宣传资料强化政策知识宣传普实技术推广积极营造科技服务社会发展良氛围四认真制定符合实际科技扶贫方案进步明确科技扶贫总体目标具体务积极高校科研院签订合作协议技术指导培训等方式支持XX市发展贫困农民增收脱贫致富提供产业支撑
（三）充分发挥新型农村合作济组织减贫带贫作
鼓励全市发展条件意愿劳动力建档立卡贫困户参农村新型合作济组织产业发展载体建档立卡贫困户明确脱贫增收产业帮扶具体责落实产业帮扶措施健全企业带贫益贫机制积极引导类新型农业营体通生产合作股份合作订单帮扶生产托劳务合作等种形式贫困户建立紧密利益联结机制力争实现劳动力产业发展意愿贫困户少1新型农业营体建立营合作关系力推行产业+新体+新台发展模式建立贫困户新型营体稳定紧密产业发展利益联结机制现优势产业发展结合采取龙头企业订单农科部门教技术合作社服务户帮带方法条件建档立卡贫困户带入现产业体系中运金融扶贫政策相结合政府推荐贫困户申请配风险金银行授信充分足扶贫额信贷产业扶贫贷款扶持建档立卡贫困户扶持龙头企业确保需通发展产业脱贫贫困口产业扶持全覆盖贫困户业企带股入利获市民政府专门印发2019年XX市农业产业精准扶贫实施方案（XX政办发﹝2019﹞XX号）脱贫攻坚培育新型农业营体创业致富带头奖补办法（暂行）通知（XX政办发﹝2019﹞XX号）文件预计2020年底实现劳动力产业发展意愿贫困户少X新型农业营体建立营合作关系
（四）基础设施更加夯实
扎实推进美丽宜居乡村项目建设坚持建设新农村发展新产业新生活发展导全面统筹实施美丽宜居乡村项目XX总投资XXXX万元建设完成村道路硬化XX公里实施四位体美丽宜居乡村行动计划着力改善农村道路排水沟渠垃圾处理等基础设施建设注重村庄美化亮化建四农村路着力改善农村生产生活环境持续推进七改三清居环境提升行动力气治理农村生活污水固体废弃物加快农村厕革命组织撰写XX市农业农村厕革命实施方案（XXXXXXXX）（征求意见稿）报市政府办州农业农村局厕革命目标务户厕XXXX座目前完成户厕XXX座公厕务XX座目前完成XX座
（五）生态环境断改善
统筹山水林田湖草系统治理
制定发布XX市畜禽水产养殖禁养区限养区规划完成XX河河策XX市水产养殖污染防治方案（XXXXXXXX年）XX市水产养殖业污染源普查实施方案XX市畜禽养殖业污染源普查实施方案等材料通统防统治绿色防控示范样板统防统治绿色防控技术宣传培训辐射带动全市开展统防统治绿色防控工作源头控制农残污染效减少农药次数减少农药带危害确保农作物生产安全农产品质量安全农业生态环境安全二加强农村突出环境问题综合治理水土气污染治理三战役深入推进化肥农药量负增长行动农药减量增效行动根市政府制定XX市秸秆禁烧综合利工作实施方案XX市民政府办公室关印发XXXX年XX市区农业废弃物产业化发展项目实施方案通知农业农村局牵头组成联合执法组焚烧秸秆违法行执法力度XXXX年半年市督查室市农业农村局市环保局市公安局重点乡镇工作员然露天焚烧秸秆杂草违法行进行严厉查处立案查处XX余起极震慑焚烧秸秆行截止X月XX日畜禽养殖户已拆XX户水产养殖户已放干XXXX亩鱼塘完成规模养殖场粪污处理设施装备配套率XXXX完成畜禽养殖粪污综合利率XXX时求乡镇时报然村农村居环境整治清单制定XX市农药肥料包装废物废弃农膜回收处置工作实施方案（征求意见稿）报市政府办征求意见稿发关部门乡镇进行征求意见修改完善正式组织实施
二存困难问题
细致调研发现年脱贫攻坚XX市已基解决绝贫困问题存需解决问题
（）农村土改革问题
农村承包三权分置改革操作细相关配套政策需进步研究细化三权功整体效未充分发挥层次分明结构合理格局未完全形成二易搬迁群众搬迁搬迁发展产业原土林处置充分发挥社会效益济效益正处摸索探寻阶段三农村产业建设受限明显XX镇XX村蚕桑产业发展中已初具规模群众想建设标准化蚕育基问题项目法落定程度击群众发展产业致富积极性
（二）农业技术职业农民培育问题
年XX市力推进储备高新技术引进农业高新技术农业科技农业技农村实缺口较时农村富余劳动力转移业工作力推进现农村常住口留守妇女老历史原造成农村群众文化程度低培育发展新型职业农民更加十分困难成制约农业产业优质高效提升素
（三）农业产业链断层问题
脱贫攻坚期XX市农业产业快速发展壮肉牛生猪养殖坚果百香果砂糖橘土豆甜脆玉米种植等已发展产业农业产品深加工农业物流等配套设施发展农业品牌造等方面较邂逅时农产品检测没统标准外部体赖性强带持续性问题
三步工作措施
（）机制体制轨促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
年合力攻坚充分证明群众体社会界力量托基层组织战斗堡垒驻村工作队充实力量级委政府高位推进行业部门统协调调度脱贫攻坚机制体制适应前中国农村发展新形势符合社会义新农村建设求够积极推进农村工作利开展乡村振兴脱贫攻坚盘棋体化式推进积极促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
（二）农村群众生动力效激发促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
脱贫攻坚工作够取决定性胜利贫困群众动起关键农村群众整体性动起乡村振兴战略取成功关键通活农村农村员活动室农村书屋高质量开展农村技术培训村规民约进行适时修订持续开展五宣讲树立农村致富先进等具体措施激发农村群众生动力突出农村群众体位促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
（三）势利导精准规划实施新批整乡整村推进工程带动乡村旅游发展促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
着脱贫攻坚工作力推进农村基础设施断完善乡村产业发展民族文化特色然生态景观等方面特色更加突出表现出新发展活力：XX镇蚕桑肉牛养殖等产业进步壮桃花节等代表产业旅游开始崭露头角XX村代表乡村旅游产业初现效益城乡结合区农家乐愈加兴盛等等势利导充分利脱贫攻坚成果结合区发展新优势精准规划实施批整乡整村工程力促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
（四）产业根实施理标志品牌战略促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
农村发展追根究底离开产业产业脱贫攻坚工作铁抓手样乡村振兴战略铁抓手脱贫攻坚期发展壮XX市新产业格局已基形成存产业结构合理产业链完善农产品济效益低等问题四步走造绿色生态健康理标志品牌战略轴线发展农业产业力促进促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接充分激活农村产业发展热点通政策鼓励资金项目支持技术帮扶等措施深度激活壮发展农村致富带头产业合作社涉农龙头企业村集体济等农村发展热点扩产业发展基础优势热点中产生批优质乡村企业时热点着力点优化产业劳力吸引农业科技农业技农村实回流农村引入新型农业科技技术破技术壁垒完成产业基础升级调整农村产业发展中单家独户体营合作营目标转变二完成农产品质量安全体系建设新型农村济体充分发展基础建立完善农业生产质量标准体系规范农产品生产标准围绕支柱型农业产业新品种新技术推广建立国际通行标准接轨标准化生产体系建立农产品质量认证检测体系加公害农产品绿色食品机食品开发认证工作力度牢品牌基础三点线成面逐步建立农业全产业链新型农村济体充分发展基础放矢精准实施产品加工农产品仓储物流等批基础设施项目引导促进农产品生产初加工初级加工精加工精加工形成品牌升级规模扩张转型升级素驱动创新驱动分散布局产业集群转变逐步完成农业全产业链建设四优质品牌突破口逐步树立理标志品牌形象优选XX技术含量高市场容量附加值高农业产品品牌进行持续包装造时确定区域公品牌区域公品牌基础托海市等台积极寻找盒马生鲜拼等电商合作机会利电商销售模式造出知名品牌形象点带面带动区域产业品牌价值提升形成理标志品牌深植XX市绿色生态健康理标志品牌形象
抓前脱贫攻坚工作定短期目标长远目标结合起抓贫困户收入提高生活康时认真谋划实施产业生态治理乡风文明等方面工作开启乡村振兴新征程着乡村振兴目标断前进
实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
摘：民族复兴乡村必振兴脱贫终点新生活新奋斗起点脱贫攻坚取胜利全面推进乡村振兴‚三农‛工作重心历史性转移
2020 年年底召开中央农村工作会议总书记指出：‚第二百年奋斗目标迈进历史关口巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴加快农业农村现代化需全高度重视关系局重问题‛‚脱贫攻坚取胜利全面推进乡村振兴三农’工作重心历史性转移‛全局战略高度准确握实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接提供重遵循正确处理脱贫攻坚乡村振兴辩证关系巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴探索巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接路径推动乡村振兴战略真正落落实乡村振兴美丽蓝图变成农业农村现代化现实图景
深化识：充分认识效衔接重性紧迫性
民族复兴乡村必振兴脱贫终点新生活新奋斗起点脱贫攻坚取胜利全面推进乡村振兴‚三农‛工作重心历史性转移效衔接筑牢防止返贫致贫防线求脱贫攻坚取胜利会部分易返贫户存返贫风险部分易致贫户存发生贫困易返贫致贫口说受身体素质职业技家庭负担发展环境意外事件等影响巩固脱贫攻坚成果务然较重实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接围绕‚两愁三保障‛指标建立防止返贫致贫监测帮扶机制脱贫口脱贫区扶马送程确保发生返贫效衔接做低收入口帮扶迫切需脱贫攻坚消绝贫困离富裕长距离特农村低收入口受身体素质职业技等方面制约收入增长生活改善难整社会发展步伐前时期国发展面济增长承压增区域发展走势分化挑战农村低收入群体增收难度加实现巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接高度重视解决农村低收入口发展增收民生困难问题项工作放实施乡村振兴战略突出位置抓紧抓切实帮扶低收入口缩群体发展差距效衔接全面康基础走富裕题中义贫困区脱贫摘帽许方然存然条件恶劣农民收入水较低等突出问题特西部刚脱贫摘帽区发展水滞时脱贫区赢脱贫攻坚战时期资源素集中投贫困村贫困户重点解决‚两愁三保障‛问题完成脱贫务时许想办该办事顾实现巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接推动脱贫区巩固拓展脱贫攻坚成果基础工作重心转实施乡村振兴战略乡村振兴中赶掉队实现全面康基础走富裕
二兜住底线：健全防止返贫动态监测帮扶机制
总书记强调：‚健全防止返贫动态监测帮扶机制易返贫致贫口实施常态化监测重点监测收入水变化两愁三保障’巩固情况继续精准施策‛坚持事前预防事帮扶相结合提前发现识存返贫致贫风险口采取针性帮扶措施防止脱贫口返贫边缘口致贫旦出现返贫新致贫时纳入建档立卡享受脱贫攻坚相关政策实施精准帮扶明确监测象范围监测象家庭单位监测建档立卡已脱贫稳定户收入略高建档立卡贫困户边缘户监测范围均支配收入低国家扶贫标准 15 倍左右家庭病残灾新冠肺炎疫情影响等引发刚性支出明显超收入收入幅缩减家庭二优化监测程序方法县级单位组织开展通农户申报乡村干部走访排查相关行业部门筛查预警等途径县级扶贫部门确定监测象录入全国扶贫开发信息系统实行动态理三落实帮扶措施具备发展产业条件监测象加强生产营技培训提供扶贫额信贷支持动员龙头企业专业合作社贫困村创业致富带头等带动发展生产劳动力监测象加强劳动技培训帮助转移业统筹利公益岗位渠道积极安置监测象鼓励监测象参农村项目建设劳动力监测象进步强化低保医疗养老保险特困员救助供养等综合性社会保障措施确保应保保引导监测象通生产业脱贫致富强息稳定脱贫致富监测象探索予物质奖励精神激励鼓励创新帮扶手段渠道筹措社会帮扶资金监测象购买保险时化解生活生产风险做易扶贫搬迁续扶持工作强化产业支持业帮扶确保稳住业逐步致富
三健全套政策：切实抓政策效衔接
总书记指出：‚落实四摘’建立健全防止返贫长效机制深入研究接续推进全面脱贫乡村振兴效衔接‛实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接政策效衔接重中重完善优化政策体系促进相关政策常规性普惠性长效性转变落实‚四摘‛政策脱贫攻坚目标务完成脱贫县脱贫日起设置 5 年渡期渡期严格落实‚四摘‛求摘帽摘责防止松劲懈怠摘帽摘政策防止急刹车摘帽摘帮扶防止撤摘帽摘监防止贫困反弹保持帮扶政策总体稳定该延续延续该优化优化该调整调整逐步实现集中资源支持脱贫攻坚全面推进乡村振兴稳渡做财政投入政策衔接保持财政支持政策总体稳定前提根巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接需结合财力实际合理安排投入规模优化支出结构调整支持重点二抓现政策衔接乡村振兴目标求抓紧现扶贫政策进行梳理适应脱贫攻坚乡村振兴形势转变分类确定需取消接续完善强化扶贫政策注重总结梳理脱贫攻坚中成熟理成果实践验完善乡村振兴政策体系制度框架继续加强贫困户医疗保健做扶贫保障性政策低保五保政策衔接更程度发挥兜底保障作三完善常态化支持政策抓脱贫攻坚相关举措乡村振兴相关政策衔接时性帮扶政策转成常态化支持政策强化脱贫攻坚政策农村社会保障政策衔接逐步针绝贫困脱贫攻坚举措调整针相贫困常规性社会保障措施时均衡发展农村基础设施教育医疗等公服务避免‚政策悬崖‛问题出现
四壮批产业：推动乡村产业发展壮
总书记指出：‚加快发展乡村产业应产业发展规律立足特色资源推动乡村产业发展壮优化产业布局完善利益联结机制农民更分享产业增值收益‛支持脱贫区产业发展壮产业扶贫政策措施村户乡村带户转变发展现代农业引导农户成立专业合作社开展种形式创意设计提高农业产品知名度延长农业产品产业链实现种植生产加工销售体化提高农业附加值立足资源优势市场需求导力发展特色种养业农村服务业积极开发农村功挖掘农村生态休闲观光旅游文化价值功努力造集观光体验休闲娱乐康体健身科普教育农业文化展示农产品展销餐饮住宿功体型生态农业休闲园区二促进二三产业融合发展培育农业农村发展新动延长脱贫区产业链条农林牧渔等行业跨越‚粮头食尾‛ ‚农头工尾‛实现‚接二连三‛托脱贫区资源禀赋二三产业量留县域推动二三产业融合发展促进农民业增收致富抓产销衔接加快脱贫区农产品食品仓储保鲜冷链物流设施建设补技术设施营销短板支持农产品流通企业电商批发市场区域特色产业精准接促进相关行业企业巩固联农带农机制完善利益联结机制脱贫群众更分享产业增值收益托生产加工制造流通服务等全产业链产业强实现农民富三抓改革措施衔接解放思想逢山开路遇河架桥破体制机制弊端突破利益固化藩篱推动农村发展断深推进农村资源素活化起广农民积极性创造性迸发出全社会支农助农兴农力量汇聚起加快推进农村土制度集体产权制度改革等农村改革效破制度弊端盘活农村资源资产激发农村发展活力尊重市场规律产业发展规律通奖代补支持方优势特色农产品保险发展提高脱贫区产业市场竞争力抗风险力
五构建支撑：充分激发乡村现活力 总书记强调：‚振兴乡村振兴基础创新乡村工作体制机制充分激发乡村现活力更城市引乡村创新创业‛推动乡村振兴战略需善营‚农创客‛懂技术‚田秀‛激发贫困体生动力坚持扶贫扶志相结合提升脱贫口动性积极性创造性摆更加突出位置事包揽代包办甚农户做决策充分尊重脱贫群众体位做脱贫群众思想引领工作真正觉参乡村振兴伟实践中真正成觉信社会物质财富精神财富创造者二建乡村振兴队伍加强队伍建设外引专业技术培新型职业农民积极鼓励外出务工员学生回乡创业发展培育造支懂农业爱农村爱农民‚三农‛乡村振兴队伍充分发挥乡镇服务农村农民基础性作推动级投放公服务资源乡镇村渠道落实通权力放资源沉力量行‚‛‚基层接住‛赋予乡镇更事权三强化政策支持引导探索乡村群体转化职业农民路径加强新型职业农民培训机构建设采取政府引导市场化运作合作培训模式整区推进新型职业农民培育积极推动农村评价机制变革破唯学历唯资历唯文唯奖项倾广开进贤路广纳天英土生土长乡土四面八方乡留安心发展更信心推动资源服务乡镇沉优化创业业环境引导更‚‛返乡干事创业创业带动业业带动
六完善机制：确保乡村振兴序推进 总书记指出：‚全面实施乡村振兴战略深度广度难度亚脱贫攻坚必须加强顶层设计更力举措汇聚更强力量推进‛脱贫攻坚乡村振兴机衔接程中继续坚持提高脱贫攻坚时工作力度工作留空档政策留空白确保乡村振兴序推进建立乡村振兴工作机制鉴脱贫攻坚成功验实行中央统筹省负总责市县乡抓落实‛工作体制机制强化‚五级书记‛抓乡村振兴制度保障脱贫攻坚期形成组织动员素保障政策支持协作帮扶考核督导等系列政策举措机制办法鉴应乡村振兴特做财政投入金融服务土支持等政策衔接推进领导体制工作力量规划实施项目建设考核督导效衔接建立贯通精准施策抓底乡村振兴工作体系二构建‚振兴‛格局严格落实联系单位带头扶贫转变带头振兴责机制发挥部门优势组织社会资源凝聚社会力量断拓展社会参乡村振兴领域切实整合扶贫民政农业等口资源推进脱贫攻坚乡村振兴工作衔接坚持完善东西部协作机制调整优化东西部协作结关系保持资金投入力度干部选派交流力度加强劳务协作产业协作消费协作三统筹帮扶力量坚持五级书记起抓发挥级委农村工作领导组作落实部门职责完善社会力量参帮扶机制确保项衔接工作稳序进行扎实推进机构队伍衔接保持机构队伍总体稳定调整优化机构职更发挥线帮扶队伍作落实考核评价机制乡村振兴初期应鉴脱贫攻坚程中形成较成熟评价机制基础建立合理阶段性考核指标体系
第二篇：促进脱贫攻坚乡村振兴效衔接[全]
总书记指出：巩固提升脱贫成果保持现政策总体稳定推进全面脱贫乡村振兴战略效衔接利摆脱贫困农村区言战略目标脱贫攻坚升级乡村振兴稳固扩脱贫成果实现持续发展应义然脱贫攻坚乡村振兴发前相续促进二者衔接政策举措应机械延续相反取决两者否实现效衔接——时序断档联系割裂推进乏力两战略衔接中公政策缺黏合剂效政策供代催化剂保持现政策总体稳定促进脱贫攻坚乡村振兴两战略总政策取具体言促进脱贫攻坚乡村振兴效衔接中正确认识科学处理五关系基础进行效政策供
时间 维度短线长线关系政策供长短结合更加注重长线统筹规划摆脱贫困全面建成康社会底线务乡村振兴前提性质目标决定政策供具紧迫性阶段性短线攻坚战时保证战果扎实起历史检验续发展提供支撑乡村振兴标全面建设社会义现代化强国实现第二百年奋斗目标采取重战略举措性质定位目标层次高前者政策供更具全局性长期性长线持久战时保证推进效率期实现阶段性成效两者效衔接政
策供满足短期目标谋求长远发展乡村振兴重点前者转者政策作出相应调适方面针短期绩效增收功显著产业项目继续予支持政策层面保障发展连续性明确设置两者衔接渡期渡期定位常态化减贫巩固脱贫成效方面面乡村振兴长期目标优化贫困区产业结构整合产业资源制宜制定产业发展战略培育造持续导产业
二 体 维度导协关系政策供方治更加注重协齐心合作脱贫攻坚政府核心形成专项扶贫行业扶贫社会扶贫等方力量治扶贫格局级委政府政策制定执行体乡村振兴战略实施样离开政府导作目标定位更宏伟聚焦象更广泛历时间更长远更政府导社会参市场推动机结合起必须更加充分发挥社会市场作更加强化三类体协合作宏观政策供引领社会市场政府联结成治理体采取合作互补方式充分发挥体独特资源优势三者公约数实现高质量发展微观建立元体协作机制更发挥政府政策引导规制作坚持社会化市场化方吸引市场资社会组织精英参中凝聚社会识优化参效果
三 象 维度特惠普惠关系政策供普特相宜更加注重普惠均衡统筹象群脱贫攻坚政策象现行标准农村贫困口聚焦体建档立卡户乡村振兴面象范围更加广泛涵盖乡村口象区域脱贫攻坚量力财力等资源精准瞄贫困区投入远非贫困区乡村振兴面区整体性发展城乡融合中实现乡村全面振兴衔接程中针相贫困群体区特惠性政策面般群体区普惠性政策乡村振兴重心特惠普惠转移增强现政策供长期视野持续性基础设施建设公服务供乡村环境治理等政策直接延续乡村振兴中着常规化普惠性转变时适度扩政策供范围调整医疗教育养老等领域政策标准加快统筹推进城乡基公服务均等化强化民生领域建治享外应统筹贫困区非贫困区相贫困口口间协发展整合类资源均衡分配区域发展红利避免出现新悬崖效应
四 容 维度治标治关系政策供标兼治更加注重治综合施策脱贫攻坚持久战政策供程强调造血扶志扶智改变前贫困状态首先侧重治标策深层次结构性矛盾进步解决例立力脆弱返贫风险潜存生动力足等乡
村振兴目标更加宏伟布局更加全面强调分步推进居环境整治等基础面工作开始着眼根解决农业农村农民问题旨终实现全面振兴富裕促进两者衔接政策容治标基础治重心治标变治乡村振兴摆脱贫困前提更巩固治贫效果首责脱贫攻坚解决绝贫困问题基础适时调整政策供理念积极福利观代消极福利观强调付出责政策补助相挂钩避免福利赖时转变政策供方式建立阶梯制分等级分阶段政策象提供帮助保证生活生产需激励体着更高发展水迈进逐步解决结构性矛盾巩固脱贫成果迈全面振兴
五 手段 维度帮扶立关系政策供扶立度更加注重立精准培育脱贫攻坚解决绝贫困针基生存问题贫困群体缺乏立基础政策手段帮扶侧重通外部力量改变生活生产环境乡村振兴摆脱贫困前提帮扶工作象已具定立条件政策作简单解决生存问题更加深入增强立力导实现两者效衔接政策手段仅立目帮扶帮扶手段立焦点帮扶立脱贫攻坚中针部分丧失劳动力贫困群施行综合兜底保障政策续帮扶兜底身具劳动力贫困口精准脱
贫应重心转移发展立方面结合体处域特点提供符合身实际政策备选项目引导体立方发展方面通政策支持鼓励立基础较群体开展高水创新创业乡村振兴开拓新空间
纷繁世事元应击鼓催征稳驭舟坚决赢脱贫攻坚战全面建成康社会乡村振兴取重进展令振奋催奋进目标务注定 2020 年意义非年关键节点妥善处理述五种关系助应项挑战积极握工作动权加快促进脱贫攻坚乡村振兴效衔接早脱贫群众迈富裕十四五新征程开启注入强劲动力
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脱贫攻坚乡村振兴战略国实现两百年奋斗目标确定国家战略前者立足实现第百年奋斗目标全面建成康社会者着眼第二百年奋斗目标世纪中叶国建成富强民文明谐美丽社会义现代化强国乡村振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面坚决赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略实施基础做脱贫攻坚战乡村振兴战略机衔接根XX州委农村工作领导组办公室关报送脱贫攻坚乡村振兴战略机衔接工作关做法通知求市高度重视结合实际认真梳理总结现做法相关情况报告：
合力攻坚脱贫攻坚工作取实效
实施乡村振兴战略脱贫攻坚工作前提基础开展脱贫攻坚工作XX市聚焦贫困象两愁三保障总体目标着眼六精准着力基础设施改善产业融合发展住房保障农村民生保障水提升等方面举全市力力推进脱贫攻坚工作年合力攻坚脱贫攻坚工作取实效农村面貌焕然新绝贫困区域性整体贫困问题全面解决
（）合理规划城乡布局
XX市摘帽出列结合条件XX市城镇发展结构求XX市未城镇建设应中部坝区城镇建设作核心围绕坝区带状组团化发展模式进行
XX市市域城镇发展优先保护集中发展突出特色强化预留空间布局方式然生态环境基础形成轴两心两带三城三区七镇带状组团化空间布局结构
轴：中部坝区走形成XX体化济发展轴集交通城镇建设XX市河景观廊道体综合化发展走廊XX市社会济发展城镇建设核心区
两心：通XX市XX坝区耕保护形成展现XX市亚热带风光田园景观两生态绿心围绕绿心建设山城镇形成XX市特色化城镇建设模式
两带：结合前国家高度重视边开发开放历史机遇托XX市作国家边境城市时机边防国防公路提升改造基础XX海通道纳入全省重点边民通道建设加强XX海XX联动发展边民互市生态养殖探索XX开发性积极培育XX边济带促进边疆繁荣稳定XX重节点培育XX梁济带
三城：济走廊形成XX市中心城区XXXX三发展城镇未XX市城镇功发挥产业集中布局城镇
七镇：XX市南部北部山区集中建设XX乡镇通配套设施建设服务广山区村寨强化XX海边境口岸城镇功XX山XX族民族旅游镇XX区域性品牌旅游镇建设
（二）素配置断完善
1资金素围绕XX市农业产业精准扶贫规划（20162020）目标断持续巩固XX市扶贫成果防止返贫现象发生坚持摘帽摘责摘帽摘政策摘帽摘帮扶摘帽摘监继续巩固提升产业扶持年制定出台农业产业精准扶贫实施方案安排扶贫专项资金扶持全市劳动力发展意愿建档立卡贫困户农业产业扶持实现全市贫困户持续稳定增收产业
贫困县涉农资金整合背景贫困村重视基础设施建设忽视产业发展投入情况针XX市说原农村基础设施条件太差部分村组基畜饮水村道路等2年解决部分村组原投入资金限次投入足等原影响建设质量需投入二XX市处边彊交通方面信息相闭塞加缺乏产业发展规划等原法找真正适合产业发展突破口三争取级资金加投入农村基础设施建设农业产业齐阵四引进特殊选优派强组队调查研究出门学求出乡规划重轻稳步推进解决产业扶贫资金贫困村贫困户产业发展急需品质改良技术服务培养市场体系建设品牌造等基础性工作缺乏资金支持问题目前XX市农村基础设施建设农业生产发展资金源统筹整合财政涉农资金统筹整合财政涉农资金政策级确实予贫困县权级整合资金工作相关指导性意见长效机制等方面存足级整合工作考评考核较市级怕政策吃透导致资金投偏差目前涉农整合资金基未投入品质改良技术服务市场体系建设品牌造等方面步希中央省级部门指导培训进步完善整合工作系列配套措施加加强产业资金投入列入县级约束性目标务
2素全面落实培引工程加科技创新培养力度积极搭建院士（博士）专家工作站组织申报外引项目鼓励企业积极科研院校开展研发合作储备XX市区域学术技术带头技术创新培育创业致富带头组织全市科技员提交云南省科技特派员申报认定材料全面做三区引进培训工作二加强科学技术普工作提升公民科学素质培育发展农村专业技术协会推动农村济发展持续开展农村劳动力培训转移农函等系列科技培训提高农民综合素质充实基层科技工作力量三广泛开展科技知识宣传开展全国科普日科技活动周文化科技卫生三乡知识产权维权宣传活动发放乡村e站科普读趣味科普读公民科学素质提升知识读农村科学养猪适技术咖啡高产栽培技术反邪教宣传手册等宣传资料强化政策知识宣传普实技术推广积极营造科技服务社会发展良氛围四认真制定符合实际科技扶贫方案进步明确科技扶贫总体目标具体务积极高校科研院签订合作协议技术指导培训等方式支持XX市发展贫困农民增收脱贫致富提供产业支撑
（三）充分发挥新型农村合作济组织减贫带贫作
鼓励全市发展条件意愿劳动力建档立卡贫困户参农村新型合作济组织产业发展载体建档立卡贫困户明确脱贫增收产业帮扶具体责落实产业帮扶措施健全企业带贫益贫机制积极引导类新型农业营体通生产合作股份合作订单帮扶生产托劳务合作等种形式贫困户建立紧密利益联结机制力争实现劳动力产业发展意愿贫困户少1新型农业营体建立营合作关系力推行产业+新体+新台发展模式建立贫困户新型营体稳定紧密产业发展利益联结机制现优势产业发展结合采取龙头企业订单农科部门教技术合作社服务户帮带方法条件建档立卡贫困户带入现产业体系中运金融扶贫政策相结合政府推荐贫困户申请配风险金银行授信充分足扶贫额信贷产业扶贫贷款扶持建档立卡贫困户扶持龙头企业确保需通发展产业脱贫贫困口产业扶持全覆盖贫困户业企带股入利获市民政府专门印发2019年XX市农业产业精准扶贫实施方案（XX政办发﹝2019﹞XX号）脱贫攻坚培育新型农业营体创业致富带头奖补办法（暂行）通知（XX政办发﹝2019﹞XX号）文件预计2020年底实现劳动力产业发展意愿贫困户少X新型农业营体建立营合作关系
（四）基础设施更加夯实
扎实推进美丽宜居乡村项目建设坚持建设新农村发展新产业新生活发展导全面统筹实施美丽宜居乡村项目XX总投资XXXX万元建设完成村道路硬化XX公里实施四位体美丽宜居乡村行动计划着力改善农村道路排水沟渠垃圾处理等基础设施建设注重村庄美化亮化建四农村路着力改善农村生产生活环境持续推进七改三清居环境提升行动力气治理农村生活污水固体废弃物加快农村厕革命组织撰写XX市农业农村厕革命实施方案（XXXXXXXX）（征求意见稿）报市政府办州农业农村局厕革命目标务户厕XXXX座目前完成户厕XXX座公厕务XX座目前完成XX座
（五）生态环境断改善
统筹山水林田湖草系统治理
制定发布XX市畜禽水产养殖禁养区限养区规划完成XX河河策XX市水产养殖污染防治方案（XXXXXXXX年）XX市水产养殖业污染源普查实施方案XX市畜禽养殖业污染源普查实施方案等材料通统防统治绿色防控示范样板统防统治绿色防控技术宣传培训辐射带动全市开展统防统治绿色防控工作源头控制农残污染效减少农药次数减少农药带危害确保农作物生产安全农产品质量安全农业生态环境安全二加强农村突出环境问题综合治理水土气污染治理三战役深入推进化肥农药量负增长行动农药减量增效行动根市政府制定XX市秸秆禁烧综合利工作实施方案XX市民政府办公室关印发XXXX年XX市区农业废弃物产业化发展项目实施方案通知农业农村局牵头组成联合执法组焚烧秸秆违法行执法力度XXXX年半年市督查室市农业农村局市环保局市公安局重点乡镇工作员然露天焚烧秸秆杂草违法行进行严厉查处立案查处XX余起极震慑焚烧秸秆行截止X月XX日畜禽养殖户已拆XX户水产养殖户已放干XXXX亩鱼塘完成规模养殖场粪污处理设施装备配套率XXXX完成畜禽养殖粪污综合利率XXX时求乡镇时报然村农村居环境整治清单制定XX市农药肥料包装废物废弃农膜回收处置工作实施方案（征求意见稿）报市政府办征求意见稿发关部门乡镇进行征求意见修改完善正式组织实施
二存困难问题
细致调研发现年脱贫攻坚XX市已基解决绝贫困问题存需解决问题
（）农村土改革问题
农村承包三权分置改革操作细相关配套政策需进步研究细化三权功整体效未充分发挥层次分明结构合理格局未完全形成二易搬迁群众搬迁搬迁发展产业原土林处置充分发挥社会效益济效益正处摸索探寻阶段三农村产业建设受限明显XX镇XX村蚕桑产业发展中已初具规模群众想建设标准化蚕育基问题项目法落定程度击群众发展产业致富积极性
（二）农业技术职业农民培育问题
年XX市力推进储备高新技术引进农业高新技术农业科技农业技农村实缺口较时农村富余劳动力转移业工作力推进现农村常住口留守妇女老历史原造成农村群众文化程度低培育发展新型职业农民更加十分困难成制约农业产业优质高效提升素
（三）农业产业链断层问题
脱贫攻坚期XX市农业产业快速发展壮肉牛生猪养殖坚果百香果砂糖橘土豆甜脆玉米种植等已发展产业农业产品深加工农业物流等配套设施发展农业品牌造等方面较邂逅时农产品检测没统标准外部体赖性强带持续性问题
三步工作措施
（）机制体制轨促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
年合力攻坚充分证明群众体社会界力量托基层组织战斗堡垒驻村工作队充实力量级委政府高位推进行业部门统协调调度脱贫攻坚机制体制适应前中国农村发展新形势符合社会义新农村建设求够积极推进农村工作利开展乡村振兴脱贫攻坚盘棋体化式推进积极促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
（二）农村群众生动力效激发促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
脱贫攻坚工作够取决定性胜利贫困群众动起关键农村群众整体性动起乡村振兴战略取成功关键通活农村农村员活动室农村书屋高质量开展农村技术培训村规民约进行适时修订持续开展五宣讲树立农村致富先进等具体措施激发农村群众生动力突出农村群众体位促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
（三）势利导精准规划实施新批整乡整村推进工程带动乡村旅游发展促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
着脱贫攻坚工作力推进农村基础设施断完善乡村产业发展民族文化特色然生态景观等方面特色更加突出表现出新发展活力：XX镇蚕桑肉牛养殖等产业进步壮桃花节等代表产业旅游开始崭露头角XX村代表乡村旅游产业初现效益城乡结合区农家乐愈加兴盛等等势利导充分利脱贫攻坚成果结合区发展新优势精准规划实施批整乡整村工程力促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
（四）产业根实施理标志品牌战略促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接
农村发展追根究底离开产业产业脱贫攻坚工作铁抓手样乡村振兴战略铁抓手脱贫攻坚期发展壮XX市新产业格局已基形成存产业结构合理产业链完善农产品济效益低等问题四步走造绿色生态健康理标志品牌战略轴线发展农业产业力促进促进脱贫攻坚乡村振兴机衔接充分激活农村产业发展热点通政策鼓励资金项目支持技术帮扶等措施深度激活壮发展农村致富带头产业合作社涉农龙头企业村集体济等农村发展热点扩产业发展基础优势热点中产生批优质乡村企业时热点着力点优化产业劳力吸引农业科技农业技农村实回流农村引入新型农业科技技术破技术壁垒完成产业基础升级调整农村产业发展中单家独户体营合作营目标转变二完成农产品质量安全体系建设新型农村济体充分发展基础建立完善农业生产质量标准体系规范农产品生产标准围绕支柱型农业产业新品种新技术推广建立国际通行标准接轨标准化生产体系建立农产品质量认证检测体系加公害农产品绿色食品机食品开发认证工作力度牢品牌基础三点线成面逐步建立农业全产业链新型农村济体充分发展基础放矢精准实施产品加工农产品仓储物流等批基础设施项目引导促进农产品生产初加工初级加工精加工精加工形成品牌升级规模扩张转型升级素驱动创新驱动分散布局产业集群转变逐步完成农业全产业链建设四优质品牌突破口逐步树立理标志品牌形象优选XX技术含量高市场容量附加值高农业产品品牌进行持续包装造时确定区域公品牌区域公品牌基础托海市等台积极寻找盒马生鲜拼等电商合作机会利电商销售模式造出知名品牌形象点带面带动区域产业品牌价值提升形成理标志品牌深植XX市绿色生态健康理标志品牌形象
抓前脱贫攻坚工作定短期目标长远目标结合起抓贫困户收入提高生活康时认真谋划实施产业生态治理乡风文明等方面工作开启乡村振兴新征程着乡村振兴目标断前进
实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
摘：民族复兴乡村必振兴脱贫终点新生活新奋斗起点脱贫攻坚取胜利全面推进乡村振兴‚三农‛工作重心历史性转移
2020 年年底召开中央农村工作会议总书记指出：‚第二百年奋斗目标迈进历史关口巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴加快农业农村现代化需全高度重视关系局重问题‛‚脱贫攻坚取胜利全面推进乡村振兴三农’工作重心历史性转移‛全局战略高度准确握实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接提供重遵循正确处理脱贫攻坚乡村振兴辩证关系巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴探索巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接路径推动乡村振兴战略真正落落实乡村振兴美丽蓝图变成农业农村现代化现实图景
深化识：充分认识效衔接重性紧迫性
民族复兴乡村必振兴脱贫终点新生活新奋斗起点脱贫攻坚取胜利全面推进乡村振兴‚三农‛工作重心历史性转移效衔接筑牢防止返贫致贫防线求脱贫攻坚取胜利会部分易返贫户存返贫风险部分易致贫户存发生贫困易返贫致贫口说受身体素质职业技家庭负担发展环境意外事件等影响巩固脱贫攻坚成果务然较重实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接围绕‚两愁三保障‛指标建立防止返贫致贫监测帮扶机制脱贫口脱贫区扶马送程确保发生返贫效衔接做低收入口帮扶迫切需脱贫攻坚消绝贫困离富裕长距离特农村低收入口受身体素质职业技等方面制约收入增长生活改善难整社会发展步伐前时期国发展面济增长承压增区域发展走势分化挑战农村低收入群体增收难度加实现巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接高度重视解决农村低收入口发展增收民生困难问题项工作放实施乡村振兴战略突出位置抓紧抓切实帮扶低收入口缩群体发展差距效衔接全面康基础走富裕题中义贫困区脱贫摘帽许方然存然条件恶劣农民收入水较低等突出问题特西部刚脱贫摘帽区发展水滞时脱贫区赢脱贫攻坚战时期资源素集中投贫困村贫困户重点解决‚两愁三保障‛问题完成脱贫务时许想办该办事顾实现巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接推动脱贫区巩固拓展脱贫攻坚成果基础工作重心转实施乡村振兴战略乡村振兴中赶掉队实现全面康基础走富裕
二兜住底线：健全防止返贫动态监测帮扶机制
总书记强调：‚健全防止返贫动态监测帮扶机制易返贫致贫口实施常态化监测重点监测收入水变化两愁三保障’巩固情况继续精准施策‛坚持事前预防事帮扶相结合提前发现识存返贫致贫风险口采取针性帮扶措施防止脱贫口返贫边缘口致贫旦出现返贫新致贫时纳入建档立卡享受脱贫攻坚相关政策实施精准帮扶明确监测象范围监测象家庭单位监测建档立卡已脱贫稳定户收入略高建档立卡贫困户边缘户监测范围均支配收入低国家扶贫标准 15 倍左右家庭病残灾新冠肺炎疫情影响等引发刚性支出明显超收入收入幅缩减家庭二优化监测程序方法县级单位组织开展通农户申报乡村干部走访排查相关行业部门筛查预警等途径县级扶贫部门确定监测象录入全国扶贫开发信息系统实行动态理三落实帮扶措施具备发展产业条件监测象加强生产营技培训提供扶贫额信贷支持动员龙头企业专业合作社贫困村创业致富带头等带动发展生产劳动力监测象加强劳动技培训帮助转移业统筹利公益岗位渠道积极安置监测象鼓励监测象参农村项目建设劳动力监测象进步强化低保医疗养老保险特困员救助供养等综合性社会保障措施确保应保保引导监测象通生产业脱贫致富强息稳定脱贫致富监测象探索予物质奖励精神激励鼓励创新帮扶手段渠道筹措社会帮扶资金监测象购买保险时化解生活生产风险做易扶贫搬迁续扶持工作强化产业支持业帮扶确保稳住业逐步致富
三健全套政策：切实抓政策效衔接
总书记指出：‚落实四摘’建立健全防止返贫长效机制深入研究接续推进全面脱贫乡村振兴效衔接‛实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接政策效衔接重中重完善优化政策体系促进相关政策常规性普惠性长效性转变落实‚四摘‛政策脱贫攻坚目标务完成脱贫县脱贫日起设置 5 年渡期渡期严格落实‚四摘‛求摘帽摘责防止松劲懈怠摘帽摘政策防止急刹车摘帽摘帮扶防止撤摘帽摘监防止贫困反弹保持帮扶政策总体稳定该延续延续该优化优化该调整调整逐步实现集中资源支持脱贫攻坚全面推进乡村振兴稳渡做财政投入政策衔接保持财政支持政策总体稳定前提根巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接需结合财力实际合理安排投入规模优化支出结构调整支持重点二抓现政策衔接乡村振兴目标求抓紧现扶贫政策进行梳理适应脱贫攻坚乡村振兴形势转变分类确定需取消接续完善强化扶贫政策注重总结梳理脱贫攻坚中成熟理成果实践验完善乡村振兴政策体系制度框架继续加强贫困户医疗保健做扶贫保障性政策低保五保政策衔接更程度发挥兜底保障作三完善常态化支持政策抓脱贫攻坚相关举措乡村振兴相关政策衔接时性帮扶政策转成常态化支持政策强化脱贫攻坚政策农村社会保障政策衔接逐步针绝贫困脱贫攻坚举措调整针相贫困常规性社会保障措施时均衡发展农村基础设施教育医疗等公服务避免‚政策悬崖‛问题出现
四壮批产业：推动乡村产业发展壮
总书记指出：‚加快发展乡村产业应产业发展规律立足特色资源推动乡村产业发展壮优化产业布局完善利益联结机制农民更分享产业增值收益‛支持脱贫区产业发展壮产业扶贫政策措施村户乡村带户转变发展现代农业引导农户成立专业合作社开展种形式创意设计提高农业产品知名度延长农业产品产业链实现种植生产加工销售体化提高农业附加值立足资源优势市场需求导力发展特色种养业农村服务业积极开发农村功挖掘农村生态休闲观光旅游文化价值功努力造集观光体验休闲娱乐康体健身科普教育农业文化展示农产品展销餐饮住宿功体型生态农业休闲园区二促进二三产业融合发展培育农业农村发展新动延长脱贫区产业链条农林牧渔等行业跨越‚粮头食尾‛ ‚农头工尾‛实现‚接二连三‛托脱贫区资源禀赋二三产业量留县域推动二三产业融合发展促进农民业增收致富抓产销衔接加快脱贫区农产品食品仓储保鲜冷链物流设施建设补技术设施营销短板支持农产品流通企业电商批发市场区域特色产业精准接促进相关行业企业巩固联农带农机制完善利益联结机制脱贫群众更分享产业增值收益托生产加工制造流通服务等全产业链产业强实现农民富三抓改革措施衔接解放思想逢山开路遇河架桥破体制机制弊端突破利益固化藩篱推动农村发展断深推进农村资源素活化起广农民积极性创造性迸发出全社会支农助农兴农力量汇聚起加快推进农村土制度集体产权制度改革等农村改革效破制度弊端盘活农村资源资产激发农村发展活力尊重市场规律产业发展规律通奖代补支持方优势特色农产品保险发展提高脱贫区产业市场竞争力抗风险力
五构建支撑：充分激发乡村现活力 总书记强调：‚振兴乡村振兴基础创新乡村工作体制机制充分激发乡村现活力更城市引乡村创新创业‛推动乡村振兴战略需善营‚农创客‛懂技术‚田秀‛激发贫困体生动力坚持扶贫扶志相结合提升脱贫口动性积极性创造性摆更加突出位置事包揽代包办甚农户做决策充分尊重脱贫群众体位做脱贫群众思想引领工作真正觉参乡村振兴伟实践中真正成觉信社会物质财富精神财富创造者二建乡村振兴队伍加强队伍建设外引专业技术培新型职业农民积极鼓励外出务工员学生回乡创业发展培育造支懂农业爱农村爱农民‚三农‛乡村振兴队伍充分发挥乡镇服务农村农民基础性作推动级投放公服务资源乡镇村渠道落实通权力放资源沉力量行‚‛‚基层接住‛赋予乡镇更事权三强化政策支持引导探索乡村群体转化职业农民路径加强新型职业农民培训机构建设采取政府引导市场化运作合作培训模式整区推进新型职业农民培育积极推动农村评价机制变革破唯学历唯资历唯文唯奖项倾广开进贤路广纳天英土生土长乡土四面八方乡留安心发展更信心推动资源服务乡镇沉优化创业业环境引导更‚‛返乡干事创业创业带动业业带动
六完善机制：确保乡村振兴序推进 总书记指出：‚全面实施乡村振兴战略深度广度难度亚脱贫攻坚必须加强顶层设计更力举措汇聚更强力量推进‛脱贫攻坚乡村振兴机衔接程中继续坚持提高脱贫攻坚时工作力度工作留空档政策留空白确保乡村振兴序推进建立乡村振兴工作机制鉴脱贫攻坚成功验实行中央统筹省负总责市县乡抓落实‛工作体制机制强化‚五级书记‛抓乡村振兴制度保障脱贫攻坚期形成组织动员素保障政策支持协作帮扶考核督导等系列政策举措机制办法鉴应乡村振兴特做财政投入金融服务土支持等政策衔接推进领导体制工作力量规划实施项目建设考核督导效衔接建立贯通精准施策抓底乡村振兴工作体系二构建‚振兴‛格局严格落实联系单位带头扶贫转变带头振兴责机制发挥部门优势组织社会资源凝聚社会力量断拓展社会参乡村振兴领域切实整合扶贫民政农业等口资源推进脱贫攻坚乡村振兴工作衔接坚持完善东西部协作机制调整优化东西部协作结关系保持资金投入力度干部选派交流力度加强劳务协作产业协作消费协作三统筹帮扶力量坚持五级书记起抓发挥级委农村工作领导组作落实部门职责完善社会力量参帮扶机制确保项衔接工作稳序进行扎实推进机构队伍衔接保持机构队伍总体稳定调整优化机构职更发挥线帮扶队伍作落实考核评价机制乡村振兴初期应鉴脱贫攻坚程中形成较成熟评价机制基础建立合理阶段性考核指标体系
第二篇：促进脱贫攻坚乡村振兴效衔接[全]
总书记指出：巩固提升脱贫成果保持现政策总体稳定推进全面脱贫乡村振兴战略效衔接利摆脱贫困农村区言战略目标脱贫攻坚升级乡村振兴稳固扩脱贫成果实现持续发展应义然脱贫攻坚乡村振兴发前相续促进二者衔接政策举措应机械延续相反取决两者否实现效衔接——时序断档联系割裂推进乏力两战略衔接中公政策缺黏合剂效政策供代催化剂保持现政策总体稳定促进脱贫攻坚乡村振兴两战略总政策取具体言促进脱贫攻坚乡村振兴效衔接中正确认识科学处理五关系基础进行效政策供
时间 维度短线长线关系政策供长短结合更加注重长线统筹规划摆脱贫困全面建成康社会底线务乡村振兴前提性质目标决定政策供具紧迫性阶段性短线攻坚战时保证战果扎实起历史检验续发展提供支撑乡村振兴标全面建设社会义现代化强国实现第二百年奋斗目标采取重战略举措性质定位目标层次高前者政策供更具全局性长期性长线持久战时保证推进效率期实现阶段性成效两者效衔接政
策供满足短期目标谋求长远发展乡村振兴重点前者转者政策作出相应调适方面针短期绩效增收功显著产业项目继续予支持政策层面保障发展连续性明确设置两者衔接渡期渡期定位常态化减贫巩固脱贫成效方面面乡村振兴长期目标优化贫困区产业结构整合产业资源制宜制定产业发展战略培育造持续导产业
二 体 维度导协关系政策供方治更加注重协齐心合作脱贫攻坚政府核心形成专项扶贫行业扶贫社会扶贫等方力量治扶贫格局级委政府政策制定执行体乡村振兴战略实施样离开政府导作目标定位更宏伟聚焦象更广泛历时间更长远更政府导社会参市场推动机结合起必须更加充分发挥社会市场作更加强化三类体协合作宏观政策供引领社会市场政府联结成治理体采取合作互补方式充分发挥体独特资源优势三者公约数实现高质量发展微观建立元体协作机制更发挥政府政策引导规制作坚持社会化市场化方吸引市场资社会组织精英参中凝聚社会识优化参效果
三 象 维度特惠普惠关系政策供普特相宜更加注重普惠均衡统筹象群脱贫攻坚政策象现行标准农村贫困口聚焦体建档立卡户乡村振兴面象范围更加广泛涵盖乡村口象区域脱贫攻坚量力财力等资源精准瞄贫困区投入远非贫困区乡村振兴面区整体性发展城乡融合中实现乡村全面振兴衔接程中针相贫困群体区特惠性政策面般群体区普惠性政策乡村振兴重心特惠普惠转移增强现政策供长期视野持续性基础设施建设公服务供乡村环境治理等政策直接延续乡村振兴中着常规化普惠性转变时适度扩政策供范围调整医疗教育养老等领域政策标准加快统筹推进城乡基公服务均等化强化民生领域建治享外应统筹贫困区非贫困区相贫困口口间协发展整合类资源均衡分配区域发展红利避免出现新悬崖效应
四 容 维度治标治关系政策供标兼治更加注重治综合施策脱贫攻坚持久战政策供程强调造血扶志扶智改变前贫困状态首先侧重治标策深层次结构性矛盾进步解决例立力脆弱返贫风险潜存生动力足等乡
村振兴目标更加宏伟布局更加全面强调分步推进居环境整治等基础面工作开始着眼根解决农业农村农民问题旨终实现全面振兴富裕促进两者衔接政策容治标基础治重心治标变治乡村振兴摆脱贫困前提更巩固治贫效果首责脱贫攻坚解决绝贫困问题基础适时调整政策供理念积极福利观代消极福利观强调付出责政策补助相挂钩避免福利赖时转变政策供方式建立阶梯制分等级分阶段政策象提供帮助保证生活生产需激励体着更高发展水迈进逐步解决结构性矛盾巩固脱贫成果迈全面振兴
五 手段 维度帮扶立关系政策供扶立度更加注重立精准培育脱贫攻坚解决绝贫困针基生存问题贫困群体缺乏立基础政策手段帮扶侧重通外部力量改变生活生产环境乡村振兴摆脱贫困前提帮扶工作象已具定立条件政策作简单解决生存问题更加深入增强立力导实现两者效衔接政策手段仅立目帮扶帮扶手段立焦点帮扶立脱贫攻坚中针部分丧失劳动力贫困群施行综合兜底保障政策续帮扶兜底身具劳动力贫困口精准脱
贫应重心转移发展立方面结合体处域特点提供符合身实际政策备选项目引导体立方发展方面通政策支持鼓励立基础较群体开展高水创新创业乡村振兴开拓新空间
纷繁世事元应击鼓催征稳驭舟坚决赢脱贫攻坚战全面建成康社会乡村振兴取重进展令振奋催奋进目标务注定 2020 年意义非年关键节点妥善处理述五种关系助应项挑战积极握工作动权加快促进脱贫攻坚乡村振兴效衔接早脱贫群众迈富裕十四五新征程开启注入强劲动力
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