中文摘
年着现代社会高度发展行政机关监督理社会生活职范围正断扩尤行政处罚领域作行政处罚中需适重原——例原成现代社会行政权核心素够充分发挥行政机关动性起积极效规范帮助行政机关更理社会提高身动性
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
关键词：行政处罚合法权益行政裁量例原
Abstract
In recent years with the highly development of modern society the administrative authority to supervise and manage the function of social life and scope is expanding constantly especially in the field of administrative punishment As an important principle in administrative penalties applicable proportion principle become the core element of executive power in modern society for active play to the initiative of the administrative management of the social flexible and effective treatment is essential
But part of the administrative authority in the administrative punishment also has many improper use of proportionality lead to discretion space slants big random problem such as law enforcement abuse of discretion is more and more outstanding not only infringes upon the lawful rights and interests the administrative relative person＇s destruction of good social management order damage the legal validity and authority will also be brought to the public image of power immeasurable negative impact This article USES the comparison research and the study of literature retrieval from the analysis of the administrative organ for administrative punishment when using the proportion principle aspects of the importance difficulty perfect measures combining with the typical of foreign administrative experience to apply the administrative penalty proportion principle of our administrative organs for the plight of the administrative penalty proportion principle and draw lessons from foreign administrative organs of the beneficial experience The purpose of this paper is to through the perfect administrative measures to apply the principle of proportion better play to the initiative of the administrative organ
Key wordsThe administrative punishment The legitimate rights and interests Administrative discretion proportionality
例原国行政处罚中适
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
例原涵国行政处罚中适足
例原天然体现裁量控制法律规定处罚幅度范围例原作考量基点实现限度公相反例原漠视会导致行政相方采取行政复议行政诉讼请求救济端增加诉讼成消耗行政资源行政机关行理职产生负面影响①王建宾例原国行政法引入实践[J]北京建筑工程学院学报2013（1）13页
②张建明简行政处罚权[J]行政行政法2004（1）10页
（） 例原基涵
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
例原三子原妥性原必性原法益相称性原第妥性原指行政行实施应益行政目实现者少部分助行政目实现果行政行实施根实现行政目违背妥性原②国行政处罚法第五条规定：实施行政处罚纠正违法行应坚持处罚教育相结合教育公民法者组织觉守法行政部门行政行定行政目存先行政目相应行政行涉行政处罚否妥问题原显尤重遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
（二）国行政处罚例原适中存足
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性样行果方受较轻处罚方受较重处罚公 赵振强行政处罚中情节严重认定[D]山东学2008：45页
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性治建立起权力运行体系根深蒂固难突破权力行透明暗箱操作利益交换特权腐败尚未真正实现权力阳光运行加强执法员进行行政处罚时合理适运例原必须提升执法者法治意识
行政处罚司法层面存例原漠视等问题国行政裁量司法审查模式合法性审查原合理性审查例外样规定行政裁量审查制度指导思想存着误区造成合法性审查合理性审查割裂合法性审查形式化理解适导致司法审查中认行政机关法律法规规定范围行存合理性原合理性原范围进行审查考虑裁量行否实质存违法问题合法性审查裁量结果角度出发般考察行政行程中行政机关进行裁量取舍重点审查行政机关法律适裁量般考察行政机关事实认定裁量
二 例原行政处罚中适重性
行政处罚遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
（） 利规范行政裁量权保障公民合法权益
行政相指行政理法律关系中行政体相应方事行政体行政行影响权益组织行政处罚中恰适例原利行政相受行政体等权利行政处罚行政违法逻辑前提正行政违法行存会行政相带相应处罚果 景春行政例合理性原较研究[J]行政法2005（3）：16页
司法实践中行政相课予负担施加利影响行政决定国家行政机关违反行政例原滥裁量权导致行政处罚显失公正根原譬环境噪声污染防治条例第40 条规定 限期治理逾期未完成治理务企业事业单位国家规定加收超标准排污费外 根造成危害果处罚款者责令停业关闭果某市民政府某限期治理未完成治理务企业 根排污原情况征收超标排污费时 处罚款足防止违法行度发生 予停业关闭处罚 导致该企业全体职工失业 生活着 机器设备全部报废 种行政处罚认定违背行政处罚例原相利益造成巨损害
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性 徐丹行例原国行政法引入应[J]行政法2006（8）：6页．
②黄志宇行政处罚中例原适[J]法制社会2009．
相权利保障法治社会国家公民权保障相权利保障宪法视角公民基权利保障行政相权利保障权保障行政法领域具体体现
（二）利实现行政处罚惩戒教育功衡
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
国行政处罚法第四条规定：行政处罚遵循公正公开原设定实施行政必须事实根违法行事实性质情节社会危害程度相条中然没明确规定例原公正危害程度相等词语中出中包含例原精神条作国行政处罚法例原承认遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
公众行政裁量基准具专业知识验理性身利益需求裁量标准制定利弊分析具然理性伴着法治国深入国行政理念发生深刻变化探索效制约行政机关权力惩戒教育行政相行政裁量范围着深刻意义防止行政机关行实施行政处罚时裁量逾越超出法律赋予范围减少行政机关怠裁量意失错误行裁量权具积极影响
行政法律关系中行政体行政相间应然状态衡中厘清行政法中行政体享公权力行政相权利间存矛盾紧张关系实际情况两种利益应衡样行政机关行政行公众接受
三国外行政法例原介绍鉴意义
世界范围目前西方发达国家逐渐形成较完善行政处罚例原适制度国够国家实践中吸取值学宝贵验
（）国外行政法例原适
德国例原行政法学者通常认具宪法位阶行政法治原行政法治例原行政机关行行政权侵犯民权利时固然必须法律必须选择侵害民权利范围行谓例原指实施政府行政权手段行政目间应存定例关系①王建宾例原国行政法引入实践[J]北京建筑工程学院学报2013（1）
②黄学贤行政法中例原研究[J]法律科学2001(1)：5页
说行政机关行政行符合行政目逾越必范围外尚须达成行政目间保持定例否便属滥职权行
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
（二）国外关行政处罚例原适鉴意义
目前国行政处罚法简单规定行政处罚应遵循公开原职分离原回避制度鉴国外做法德国法1980 年代开始反思传统方法足传统行政法教义学基法第19 条第4 项规范脉络太强调行政法权利保护面太重视司法审查行政法体系中位进忽视行政决定应该作成问题法精确掌握行政行行政决定应该加 拘束问题高估法律行政控制力者单纯强调行政空间均失偏颇需寻找第三条道路巩固行政合法性坚持行政决定正确性实现目德国学者张应该放眼行政学济学社会学政治学等寻求科际整合目求立法法适时应考量采取措施果
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性综合种规定中处罚进行量化前规定幅度较处罚进行细化减少执法者观意志作减少执法意性
四完善国行政处罚例原适建议
然国行政处罚法许条文体现例原具体行政处罚行实施程中具体裁量样符合例原然盲点导致行政处罚条文具体适程中时间域出现处罚结果①王建宾例原国行政法引入实践[J]北京建筑工程学院学报2013（1）13页
②张建明简行政处罚权[J]行政行政法2004（1）10页
针问题认采取措施
（） 立法明确行政处罚例原
法 律信仰法律尊重法治政府建设赖公民政府公职员法治观念树立增强全民法治观念建设法治政府前提条件行政处罚立法明确例原国行政处罚运例原程中必道路②
国言国行政处罚法第条规定：规范行政处罚设定 实施保障监 督行政机关 效实施行政理维护公利益社会秩序保护公民法者组织合法权益根宪法制定法第四条规定：行政处罚遵循公正公开原设定实施行政处 罚必须事实遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
社会生活纷繁复杂灵活变行政机关处理行政事务时面情势相行政机关灵敏效应繁杂事物够快速效实现社会目赋予行政机关裁量权必须裁量权容易造成执法员滥权力会民基权利造成侵害立法妥善处理裁量权民权利间关系相司法机关动性司法审查方式 控制裁量权力度明显较重落行政立法肩头合理科学立法够控制行政机关行政处罚恣意性更保护公民权利
（二） 细化行政处罚裁量权基准
通立法进步完善行政裁量权理制度国现行政法律体系中法律规定涉行政裁量权规范理区出台规范行政裁量权方性法规例广东省广州市方行政法规形式出台广州市规范行政执法裁量权规定中第三十九条规定：市级行政执法体应建立健全行政执法裁量权基准制度制定行政执法裁量权基准细化量化行政裁量标准规范裁量范围种类幅度市民政府法制机构审查统社会发布行政执法体应行政执法裁量权基准进行行政执法市区民政府法制机构应行政执法体执行行政执法裁量权基准进行监督
（三） 加强法院行政处罚案件合理性审查
行政法治求行政处罚行合法合理民法院行政处罚权仅进行合法性审查进行合理性审查时应审查行政处罚权运作否符合例原具体求法治社会更高求国目前行政审判现状法院法官独立性专业性法官专门法律素质行政知识等方面行政审查中贯彻例原面着难度
行政诉讼角度法院应审查行政机关否遵循例原行裁量权否合理范围充分尊重行政体裁量权基础处理解决行政争讼兼顾行政目标相利益确保行政目标前提行政相权益受遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性考虑素否分夸缩某素效果否听取反者意见否研讨代方案等
例原遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
综述遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性基国目前行政处罚整体状况例原身具客观性操作性特点裁量权较控制作效约束行政处罚权意行缩执法者观意志意性等方面十分效国行政处罚例原适必理断探索实践中断完善
参考文献
[1]张建明简行政处罚权[J]行政行政法2004（1）
[2]周颖例原美国法中体现[D]海师范学2011
[3]梁桂英行政处罚裁量权初探[J]山西高等学校社会科学学报2003（3）
[4]陈宇超基谨慎义务视角国行政执法合理性研究[D]东华学2012
[5]孙明霞国行政处罚裁量权问题研究[D]安徽学2011
[6]黄学贤行政法中例原研究[J]法律科学2001(1)
[7]肖金明冯威完善行政处罚法律制度干点[J]法学坛2005（6）
[8]王敬波国城执法体制改革法治保障[J]行政法学研究2015（2）
[9]赵环相集中行政处罚模式研究[D]山东学2010
[10]王建宾例原国行政法引入实践[J]北京建筑工程学院学报2013（1）
[11]赵振强行政处罚中情节严重认定[D]山东学2008
[12]黄志宇行政处罚中例原适[J]法制社会2009
[13]叶茵茵例原国行政裁量司法审查中运[D]华东政法学2011
[14]徐丹行例原国行政法引入应[J]行政法2006（8）
[15]郑雅方行政裁量基准创制模式研究[J]代法学2014（2）
[16]王敬波国城执法体制改革法治保障[D]行政法学研究2015（2）
[17]景春行政例合理性原较研究[J]行政法2005（3）
[18]陈新民德国行政法学先驱[J]行政法学研究1998（1）
[19]李文兵关完善国行政程序法思考[D]河南科技学学报2009（1）
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年着现代社会高度发展行政机关监督理社会生活职范围正断扩尤行政处罚领域作行政处罚中需适重原——例原成现代社会行政权核心素够充分发挥行政机关动性起积极效规范帮助行政机关更理社会提高身动性
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
关键词：行政处罚合法权益行政裁量例原
Abstract
In recent years with the highly development of modern society the administrative authority to supervise and manage the function of social life and scope is expanding constantly especially in the field of administrative punishment As an important principle in administrative penalties applicable proportion principle become the core element of executive power in modern society for active play to the initiative of the administrative management of the social flexible and effective treatment is essential
But part of the administrative authority in the administrative punishment also has many improper use of proportionality lead to discretion space slants big random problem such as law enforcement abuse of discretion is more and more outstanding not only infringes upon the lawful rights and interests the administrative relative person＇s destruction of good social management order damage the legal validity and authority will also be brought to the public image of power immeasurable negative impact This article USES the comparison research and the study of literature retrieval from the analysis of the administrative organ for administrative punishment when using the proportion principle aspects of the importance difficulty perfect measures combining with the typical of foreign administrative experience to apply the administrative penalty proportion principle of our administrative organs for the plight of the administrative penalty proportion principle and draw lessons from foreign administrative organs of the beneficial experience The purpose of this paper is to through the perfect administrative measures to apply the principle of proportion better play to the initiative of the administrative organ
Key wordsThe administrative punishment The legitimate rights and interests Administrative discretion proportionality
例原国行政处罚中适
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
例原涵国行政处罚中适足
例原天然体现裁量控制法律规定处罚幅度范围例原作考量基点实现限度公相反例原漠视会导致行政相方采取行政复议行政诉讼请求救济端增加诉讼成消耗行政资源行政机关行理职产生负面影响①王建宾例原国行政法引入实践[J]北京建筑工程学院学报2013（1）13页
②张建明简行政处罚权[J]行政行政法2004（1）10页
（） 例原基涵
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
例原三子原妥性原必性原法益相称性原第妥性原指行政行实施应益行政目实现者少部分助行政目实现果行政行实施根实现行政目违背妥性原②国行政处罚法第五条规定：实施行政处罚纠正违法行应坚持处罚教育相结合教育公民法者组织觉守法行政部门行政行定行政目存先行政目相应行政行涉行政处罚否妥问题原显尤重遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
（二）国行政处罚例原适中存足
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性样行果方受较轻处罚方受较重处罚公 赵振强行政处罚中情节严重认定[D]山东学2008：45页
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性治建立起权力运行体系根深蒂固难突破权力行透明暗箱操作利益交换特权腐败尚未真正实现权力阳光运行加强执法员进行行政处罚时合理适运例原必须提升执法者法治意识
行政处罚司法层面存例原漠视等问题国行政裁量司法审查模式合法性审查原合理性审查例外样规定行政裁量审查制度指导思想存着误区造成合法性审查合理性审查割裂合法性审查形式化理解适导致司法审查中认行政机关法律法规规定范围行存合理性原合理性原范围进行审查考虑裁量行否实质存违法问题合法性审查裁量结果角度出发般考察行政行程中行政机关进行裁量取舍重点审查行政机关法律适裁量般考察行政机关事实认定裁量
二 例原行政处罚中适重性
行政处罚遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
（） 利规范行政裁量权保障公民合法权益
行政相指行政理法律关系中行政体相应方事行政体行政行影响权益组织行政处罚中恰适例原利行政相受行政体等权利行政处罚行政违法逻辑前提正行政违法行存会行政相带相应处罚果 景春行政例合理性原较研究[J]行政法2005（3）：16页
司法实践中行政相课予负担施加利影响行政决定国家行政机关违反行政例原滥裁量权导致行政处罚显失公正根原譬环境噪声污染防治条例第40 条规定 限期治理逾期未完成治理务企业事业单位国家规定加收超标准排污费外 根造成危害果处罚款者责令停业关闭果某市民政府某限期治理未完成治理务企业 根排污原情况征收超标排污费时 处罚款足防止违法行度发生 予停业关闭处罚 导致该企业全体职工失业 生活着 机器设备全部报废 种行政处罚认定违背行政处罚例原相利益造成巨损害
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性 徐丹行例原国行政法引入应[J]行政法2006（8）：6页．
②黄志宇行政处罚中例原适[J]法制社会2009．
相权利保障法治社会国家公民权保障相权利保障宪法视角公民基权利保障行政相权利保障权保障行政法领域具体体现
（二）利实现行政处罚惩戒教育功衡
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
国行政处罚法第四条规定：行政处罚遵循公正公开原设定实施行政必须事实根违法行事实性质情节社会危害程度相条中然没明确规定例原公正危害程度相等词语中出中包含例原精神条作国行政处罚法例原承认遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
公众行政裁量基准具专业知识验理性身利益需求裁量标准制定利弊分析具然理性伴着法治国深入国行政理念发生深刻变化探索效制约行政机关权力惩戒教育行政相行政裁量范围着深刻意义防止行政机关行实施行政处罚时裁量逾越超出法律赋予范围减少行政机关怠裁量意失错误行裁量权具积极影响
行政法律关系中行政体行政相间应然状态衡中厘清行政法中行政体享公权力行政相权利间存矛盾紧张关系实际情况两种利益应衡样行政机关行政行公众接受
三国外行政法例原介绍鉴意义
世界范围目前西方发达国家逐渐形成较完善行政处罚例原适制度国够国家实践中吸取值学宝贵验
（）国外行政法例原适
德国例原行政法学者通常认具宪法位阶行政法治原行政法治例原行政机关行行政权侵犯民权利时固然必须法律必须选择侵害民权利范围行谓例原指实施政府行政权手段行政目间应存定例关系①王建宾例原国行政法引入实践[J]北京建筑工程学院学报2013（1）
②黄学贤行政法中例原研究[J]法律科学2001(1)：5页
说行政机关行政行符合行政目逾越必范围外尚须达成行政目间保持定例否便属滥职权行
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
（二）国外关行政处罚例原适鉴意义
目前国行政处罚法简单规定行政处罚应遵循公开原职分离原回避制度鉴国外做法德国法1980 年代开始反思传统方法足传统行政法教义学基法第19 条第4 项规范脉络太强调行政法权利保护面太重视司法审查行政法体系中位进忽视行政决定应该作成问题法精确掌握行政行行政决定应该加 拘束问题高估法律行政控制力者单纯强调行政空间均失偏颇需寻找第三条道路巩固行政合法性坚持行政决定正确性实现目德国学者张应该放眼行政学济学社会学政治学等寻求科际整合目求立法法适时应考量采取措施果
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性综合种规定中处罚进行量化前规定幅度较处罚进行细化减少执法者观意志作减少执法意性
四完善国行政处罚例原适建议
然国行政处罚法许条文体现例原具体行政处罚行实施程中具体裁量样符合例原然盲点导致行政处罚条文具体适程中时间域出现处罚结果①王建宾例原国行政法引入实践[J]北京建筑工程学院学报2013（1）13页
②张建明简行政处罚权[J]行政行政法2004（1）10页
针问题认采取措施
（） 立法明确行政处罚例原
法 律信仰法律尊重法治政府建设赖公民政府公职员法治观念树立增强全民法治观念建设法治政府前提条件行政处罚立法明确例原国行政处罚运例原程中必道路②
国言国行政处罚法第条规定：规范行政处罚设定 实施保障监 督行政机关 效实施行政理维护公利益社会秩序保护公民法者组织合法权益根宪法制定法第四条规定：行政处罚遵循公正公开原设定实施行政处 罚必须事实遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
社会生活纷繁复杂灵活变行政机关处理行政事务时面情势相行政机关灵敏效应繁杂事物够快速效实现社会目赋予行政机关裁量权必须裁量权容易造成执法员滥权力会民基权利造成侵害立法妥善处理裁量权民权利间关系相司法机关动性司法审查方式 控制裁量权力度明显较重落行政立法肩头合理科学立法够控制行政机关行政处罚恣意性更保护公民权利
（二） 细化行政处罚裁量权基准
通立法进步完善行政裁量权理制度国现行政法律体系中法律规定涉行政裁量权规范理区出台规范行政裁量权方性法规例广东省广州市方行政法规形式出台广州市规范行政执法裁量权规定中第三十九条规定：市级行政执法体应建立健全行政执法裁量权基准制度制定行政执法裁量权基准细化量化行政裁量标准规范裁量范围种类幅度市民政府法制机构审查统社会发布行政执法体应行政执法裁量权基准进行行政执法市区民政府法制机构应行政执法体执行行政执法裁量权基准进行监督
（三） 加强法院行政处罚案件合理性审查
行政法治求行政处罚行合法合理民法院行政处罚权仅进行合法性审查进行合理性审查时应审查行政处罚权运作否符合例原具体求法治社会更高求国目前行政审判现状法院法官独立性专业性法官专门法律素质行政知识等方面行政审查中贯彻例原面着难度
行政诉讼角度法院应审查行政机关否遵循例原行裁量权否合理范围充分尊重行政体裁量权基础处理解决行政争讼兼顾行政目标相利益确保行政目标前提行政相权益受遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性考虑素否分夸缩某素效果否听取反者意见否研讨代方案等
例原遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文采较研究文献检索研究分析行政机关机关进行行政处罚时运例原重性困境完善措施方面入手结合国外典型行政机关运行政处罚例原验解读国行政机关适行政处罚例原面困境鉴国外行政机关益验文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性
综述遗憾现中国存部分行政机关机关进行行政处罚时运例原导致裁量空间偏行政机关意执法滥裁量等问题越越突出样仅仅会侵害行政理相合法权益破坏良社会理秩序损害法律效力权威甚会公权力公众形象造成估量负面影响文旨通探讨完善行政机关适例原措施更发挥行政机关动性基国目前行政处罚整体状况例原身具客观性操作性特点裁量权较控制作效约束行政处罚权意行缩执法者观意志意性等方面十分效国行政处罚例原适必理断探索实践中断完善
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