灵活业员社会保障问题研究
江苏省苏州市例
摘 灵活业发展出现方面增劳动力业市场整体活力促进济业增长方面令业稳定性降减弱业安全性针种情况灵活业员社会保障问题便提议事日程样完善灵活业员社会保障制度便关系国灵活业利健康发展素灵活业员社会保障问题研究属国社会保障问题研究否够突破关键环节文江苏省苏州市例灵活业情况现状实施介绍基础提出江办省苏州市灵活业员面问题进行分析基础提出完善灵活业员社会保障制度相关综合建议
关键词 灵活业措施社会保障
引言：
着国法制建设步步完善法律问题研究作重课题灵活业员客观相较缺乏社会保障国正规业员讲失业养老工伤医疗等保险国政策倾斜方面社会保障体系均相稳定等条件灵活业员社会保障政策稍显单薄涉法规法律数处较低法律位阶灵活业员纳进社会保障制度国灵活业员社会保障法律问题研究目前学界研究较少更维持灵活业员切身利益社会保障体系更加制度化规范化科学化推进国法制社会进步发展研究国灵活业员社会保障法制问题意义十分重单够更保护灵活业员利益预防腐败体现中国执政民政策方针时社会保障体系健全建立提供强力推助客观法律保障
灵活业员社会保障概述
（）灵活业概念性质
灵活业概念范围较宽泛包括种灵活业稳定工作包含业方式灵活具保障工作包含正规业灵活形式涵盖非正规机构非正规业中国劳动社会保障部劳动科学研究灵活业做出界定第劳动者营目第二法律法制政策监情况第三雇员情况第四工作稳定性第五收入工作时间第六社会保护劳动责属等笔者观点保持支持态度单缩原灵活业概念范围更加具体科学部分算灵活业出相较明确解答灵活业概念应该部门界定范围指出非正规业
灵活业容形态具备复杂性加国处济发达状态济发展身足够创造宽广业需求灵活业发展必然性政府业领域干预国劳动力市场直法摆脱制基国质量低灵活业业例中较国情必研究讨转型期灵活业性质笔者支持观点第灵活业属国市场体进行发选择结果第二现阶段灵活业制度边缘业面社会弱势群体体第三灵活业介正规业失业间缓层研究分析灵活业性质概念灵活业中会发生类问题便具思想准备症药法律层面灵活业员供更行法律保障
（二）灵活业员社会保障制度意义涵
灵活业员社会保障制度指国家灵活业员面生活困难年老伤残疾病失业死亡生育遭遇灾害时国家根定法规法律保障灵活业员基生活权利提供补贴救助种制度灵活业员社会保障制度涵四方面素构成(1)社会保障终责体国家政府(2)社会保障属法律授予灵活业员项基权利(3)社会保障灵活业员基生活保障灵活业员生活遇困难时提供基物质帮助社会服务(4)社会保障倾斜灵活业员分配政策具备定济福利性
完善灵活业员社会保障制度具备十分重意义(1)社会市场济快速健康运行利促进社会保障体制完善(2)灵活业员社会保障供缺乏致社会保障权益缺失没社会保障灵活业员走犯罪道路进导致社会稳定完善国灵活业员社会保障制度维护社会保障权益充分享受济发展成果仅利推进国城市化进程促进城市发展更利维护社会稳定促进社会公
（三）灵活业员构成
灵活业员构成具备层次性复杂性灵活业员基构成方面概括：
（1）灵活业员业行业第第三产业中服务行业属灵活业员集中行业第二职业员兼职员集中高科技文教等行业
（2）灵活业员源第劳动关系处弱势业群体农民工岗员等第二劳动关系处强势业群体技术含量高文化程度高员
（3)灵活业员社会保障属性第参加社会保障中断业员第二直没参加社会保障灵活业员
（四）建立灵活业员社会保障制度必然性
1 促进灵活业发展需
接收灵活业员进社会保障制度属促进灵活业发展需着年灵活业发展灵活业已成国城镇新增业方式灵活业独特征解决国业业问题开辟出条效果道路促进灵活业绿色发展需建立出适合种业方式保障制度清理灵活业发展程中遇种障碍吸收灵活业员够进入社会保障制度保障业者基权益减少顾忧样根促进灵活业蓬勃发展更解决国长久存业问题
2 完善社会保障制度需
吸收灵活业员进社会保障制度属完善国社会保障制度身需社会保障理念社会保障制度身求公性弱势群体权益实施保护保障低生活水灵活业员收入水够稳定总体水较低收入维持基生活甚达低生活水生活非常窘迫理应获社会帮助关心分享济发展成果便求社会保障基生活提供出道防线社会保障制度发展趋势社会保障制度覆盖范围越越宽泛许国家初始建立起社会保障制度时保障象基仅限某保障范围狭窄伴着社会发展保障范围渐渐扩越越逐渐享受社会保障遇灵活业员纳进国社会保障制度属完善社会保障制度身必然求
3 维护灵活业员权益需
吸收灵活业员进社会保障制度属维护灵活业员身权益需灵活业员基情况分析够出群体许员工作技单收入水较低文化程度较低劳动关系复杂甚社会困难群体弱势群体生活水较低甚没达低生活标准水准迫切需灵活业员纳进社会保障制度中正规部门业员灵活业员样享工伤保险医疗保险养老保险等真正解掉顾忧
二江苏省苏州市灵活业员社会保障制度现状存问题
（）江苏省苏州市灵活业员社会保障制度现状
年苏州市全面推进二三产业跨越发展行业总量规模发展质量水提升目前苏州市外商投资企业已突破1万家中世界500强企业达90家苏州高速发展程中灵活业员规模逐步扩灵活业员聚集服务业例2011年实现服务业增加值4582亿元量灵活业员涌苏州迫苏州市政府断完善灵活业员社会保险政策
1998年5月苏州市区社保部门省率先推出谋职业员参保业务允许谋职业员身份参加养老保险苏州市灵活业员社会保险政策历十年推行断完善目前已初具规模体现方面
(1)保险种类增2002年苏州市区谋职业者参加医疗保险办法实施2010年苏州市灵活业员参加生育保险办法实施灵活业员参加养老保险医疗保险生育保险
(2)参保门槛降低扩参保险种外断降低灵活业员参保门槛2005年印发苏州市灵活业员参加社会保险暂行办法灵活业员社会保险纳正轨规定参保象区分农村城镇户口市户口均参保2008年根实际情况部分放松外户籍员参保限制降低灵活业员参保门槛
(3)保险政策逐步完善2004年起开始实行市区社保办机构全面受理谋职业员参保业务方便灵活业员办理咨询参保业务2005年起灵活业期间医疗保险允许中断缴费养老医疗两险种单独参保2007年江苏省灵活业员省跨区流动养老保险关系转移接续实施办法颁布实施灵活业员养老保险省定办法续接缴费断完善灵活业员社会保险措施促更灵活业员参保许谋职业者社会保障
（二）江苏省苏州市灵活业员社会保障制度中存问题
1现行缴费制度够公
国务院关完善公司职工基养老保险制决定中规定灵活业员城镇体工商户参加基养老保险缴费基数年度岗职工均工资缴费例20中8计入账户退休企业职工基养老保险计发办法计发基养老保险国现实施社会保障政策规定正式业员养老保险缴费率28二者相较灵活业员缴费率降低13左右然二者缴费率相二者退休遇相导致缴缴少样公局面
社会保障应该保障公正公性角度灵活业员缴费率幅度降低正规业员极公正公相等缴费基数相等缴费率样退休遇换句话讲等程获取等结果俗话讲患少患均应相等程获相等结果
2法规制度够健全缺乏应社保配套措施
国务院针灵活业者社会保障出台系列政策江苏省苏州市国政策指导结合实际情况出具政策尤业促进法该法律明确完善灵活业发展适应社保政策法律形式方面灵活业者社会保险做出规定然苏州市灵活业者社保问题然存方面特突出方说相量灵活业者基社会保障现法律法规政策规定操作性强原性没具体实施程中存问题做出具体规定部分单位减少员工工成通常灵活业者参加社会保险关灵活业员专门社会保障法律法规政策然未制定劳动行政机构灵活业者部门执法监督力够
3缺乏性灵活性
前苏州市医疗养老等重关社会保险制度分割2000统筹单位运转现行理手段转移政策适应灵活业者频繁流动需灵活业者流动性较单城市反复变动工作岗位常常跨域流动阶段性转进非农领域业旦离开原工作城市政策统条块分割较严重养老保险账户难转回原籍灵活业者社保关系转移十分困难社保关系接续异转移问题未根解决相应导致单位缺少参保积极性
三完善灵活业员社会保险制度策方法
（）元化宣传促进灵活业员参保意愿
灵活业员社会保险参意愿程度政策认知关社会保险参意愿直接赖政策宣传种宣传仅需介绍灵活业员社会保险制度框架更帮助灵活业员认识身遭受社会风险改变观念培养保障意识投保险消费惯越越灵活业员惯网络电视获取信息种元化倾疑政府宣传方式改革提供供参考路径外企业宣传灵活业员获取社会保险政策信息源
（二）提高社会保险统筹层次
灵活业员流动性强流动员业状态稳定特工作域常发生频繁变动进导致社会保险关系相应频繁转移变动现行社会保险统筹层次仅仅局限省级统筹统筹层次相较低够充分实现灵活业员社会保障公公正原必须提高国社会保险统筹层次早实现全国统筹问题全国范围实行社会保险统筹方面够解决区社会保险基金存困难设置转移方面障碍方面够促成国灵活业员跨区流动转移中社会保险关系遇致性够消灵活业员区差异造成标准理致问题保证灵活业员什方参加社会保险样
（三）政府提供补贴减少负担例
保障灵活业劳动员权益根灵活业者身特点制定出合适灵活业者社会保险办法灵活业者首先工伤医疗养老遇建立起灵活业者养老保障体系必须充分考虑中国济国情发展水建立短期效长期患穷保障体系政策遗症会影响中国社保制度合理性济协调稳定持续发展建立起灵活业者养老保障体系义务权力相应原基础政策设计需采取分步走量力走步走策略
（四）构建更灵活社会保险制度
灵活业员言社会保险认知意愿存样样问题政府政策需求样服务型政府转型现实求更加强调政策供政策需求衡政策优化更政府灵活业员追求目标国社会保险制度采更灵活方式方法适应灵活业员政策需求考虑专项立法成高昂折中优化显然更符合国国情制定针性具体理办法充分考虑灵活业员业方式特殊性缴费基数更灵活适应层次灵活业员二灵活处理转移接续问题更考虑意愿选择属三采取灵活缴费方式尤考虑灵活业员层次文化水年龄层次
四结语
灵活业者社会保障问题研究属项包含范围广泛容丰富研究项目涉容单包含文述容劳动者工资支付劳动关系确认等容紧密相关容灵活业者社会保障样均十分重容文选题范围限未部分容结合起起研究文关灵活业者社会保障问题关研究停留粗浅研究层面仅仅完善制度方面提出参考建议希文够起抛砖引玉作进步探索研究灵活业者社会保障问题帮助更加区保护灵活业者社会保障权益
参考文献：
[1]孔亮国灵活业员社会保障问题研究综述[J]法制社会2010172173
[2]李跃柯璇 国灵活业群体社会保障问题研究[J]理探讨2011242
[3]徐晓玉中国灵活业员社会保障问题研究[J]理广角2010253
[4]秦亚青灵活业员社会保障问题研究[J]重庆学硕士学位文2007
[5]刘杰峰完善国灵活业员社会保障问题探讨[J]财究2010(23)9597
[6]常进雄国农民工社会保障问题立法探讨[J]中国劳动2008(12)6770
[7]元名杰朱海伦国灵活业员社会保障问题研究现状评述[J] 嘉兴学院学报200416(5)3840
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灵活业员社会保障问题研究
江苏省苏州市例
摘 灵活业发展出现方面增劳动力业市场整体活力促进济业增长方面令业稳定性降减弱业安全性针种情况灵活业员社会保障问题便提议事日程样完善灵活业员社会保障制度便关系国灵活业利健康发展素灵活业员社会保障问题研究属国社会保障问题研究否够突破关键环节文江苏省苏州市例灵活业情况现状实施介绍基础提出江办省苏州市灵活业员面问题进行分析基础提出完善灵活业员社会保障制度相关综合建议
关键词 灵活业措施社会保障
引言：
着国法制建设步步完善法律问题研究作重课题灵活业员客观相较缺乏社会保障国正规业员讲失业养老工伤医疗等保险国政策倾斜方面社会保障体系均相稳定等条件灵活业员社会保障政策稍显单薄涉法规法律数处较低法律位阶灵活业员纳进社会保障制度国灵活业员社会保障法律问题研究目前学界研究较少更维持灵活业员切身利益社会保障体系更加制度化规范化科学化推进国法制社会进步发展研究国灵活业员社会保障法制问题意义十分重单够更保护灵活业员利益预防腐败体现中国执政民政策方针时社会保障体系健全建立提供强力推助客观法律保障
灵活业员社会保障概述
（）灵活业概念性质
灵活业概念范围较宽泛包括种灵活业稳定工作包含业方式灵活具保障工作包含正规业灵活形式涵盖非正规机构非正规业中国劳动社会保障部劳动科学研究灵活业做出界定第劳动者营目第二法律法制政策监情况第三雇员情况第四工作稳定性第五收入工作时间第六社会保护劳动责属等笔者观点保持支持态度单缩原灵活业概念范围更加具体科学部分算灵活业出相较明确解答灵活业概念应该部门界定范围指出非正规业
灵活业容形态具备复杂性加国处济发达状态济发展身足够创造宽广业需求灵活业发展必然性政府业领域干预国劳动力市场直法摆脱制基国质量低灵活业业例中较国情必研究讨转型期灵活业性质笔者支持观点第灵活业属国市场体进行发选择结果第二现阶段灵活业制度边缘业面社会弱势群体体第三灵活业介正规业失业间缓层研究分析灵活业性质概念灵活业中会发生类问题便具思想准备症药法律层面灵活业员供更行法律保障
（二）灵活业员社会保障制度意义涵
灵活业员社会保障制度指国家灵活业员面生活困难年老伤残疾病失业死亡生育遭遇灾害时国家根定法规法律保障灵活业员基生活权利提供补贴救助种制度灵活业员社会保障制度涵四方面素构成(1)社会保障终责体国家政府(2)社会保障属法律授予灵活业员项基权利(3)社会保障灵活业员基生活保障灵活业员生活遇困难时提供基物质帮助社会服务(4)社会保障倾斜灵活业员分配政策具备定济福利性
完善灵活业员社会保障制度具备十分重意义(1)社会市场济快速健康运行利促进社会保障体制完善(2)灵活业员社会保障供缺乏致社会保障权益缺失没社会保障灵活业员走犯罪道路进导致社会稳定完善国灵活业员社会保障制度维护社会保障权益充分享受济发展成果仅利推进国城市化进程促进城市发展更利维护社会稳定促进社会公
（三）灵活业员构成
灵活业员构成具备层次性复杂性灵活业员基构成方面概括：
（1）灵活业员业行业第第三产业中服务行业属灵活业员集中行业第二职业员兼职员集中高科技文教等行业
（2）灵活业员源第劳动关系处弱势业群体农民工岗员等第二劳动关系处强势业群体技术含量高文化程度高员
（3)灵活业员社会保障属性第参加社会保障中断业员第二直没参加社会保障灵活业员
（四）建立灵活业员社会保障制度必然性
1 促进灵活业发展需
接收灵活业员进社会保障制度属促进灵活业发展需着年灵活业发展灵活业已成国城镇新增业方式灵活业独特征解决国业业问题开辟出条效果道路促进灵活业绿色发展需建立出适合种业方式保障制度清理灵活业发展程中遇种障碍吸收灵活业员够进入社会保障制度保障业者基权益减少顾忧样根促进灵活业蓬勃发展更解决国长久存业问题
2 完善社会保障制度需
吸收灵活业员进社会保障制度属完善国社会保障制度身需社会保障理念社会保障制度身求公性弱势群体权益实施保护保障低生活水灵活业员收入水够稳定总体水较低收入维持基生活甚达低生活水生活非常窘迫理应获社会帮助关心分享济发展成果便求社会保障基生活提供出道防线社会保障制度发展趋势社会保障制度覆盖范围越越宽泛许国家初始建立起社会保障制度时保障象基仅限某保障范围狭窄伴着社会发展保障范围渐渐扩越越逐渐享受社会保障遇灵活业员纳进国社会保障制度属完善社会保障制度身必然求
3 维护灵活业员权益需
吸收灵活业员进社会保障制度属维护灵活业员身权益需灵活业员基情况分析够出群体许员工作技单收入水较低文化程度较低劳动关系复杂甚社会困难群体弱势群体生活水较低甚没达低生活标准水准迫切需灵活业员纳进社会保障制度中正规部门业员灵活业员样享工伤保险医疗保险养老保险等真正解掉顾忧
二江苏省苏州市灵活业员社会保障制度现状存问题
（）江苏省苏州市灵活业员社会保障制度现状
年苏州市全面推进二三产业跨越发展行业总量规模发展质量水提升目前苏州市外商投资企业已突破1万家中世界500强企业达90家苏州高速发展程中灵活业员规模逐步扩灵活业员聚集服务业例2011年实现服务业增加值4582亿元量灵活业员涌苏州迫苏州市政府断完善灵活业员社会保险政策
1998年5月苏州市区社保部门省率先推出谋职业员参保业务允许谋职业员身份参加养老保险苏州市灵活业员社会保险政策历十年推行断完善目前已初具规模体现方面
(1)保险种类增2002年苏州市区谋职业者参加医疗保险办法实施2010年苏州市灵活业员参加生育保险办法实施灵活业员参加养老保险医疗保险生育保险
(2)参保门槛降低扩参保险种外断降低灵活业员参保门槛2005年印发苏州市灵活业员参加社会保险暂行办法灵活业员社会保险纳正轨规定参保象区分农村城镇户口市户口均参保2008年根实际情况部分放松外户籍员参保限制降低灵活业员参保门槛
(3)保险政策逐步完善2004年起开始实行市区社保办机构全面受理谋职业员参保业务方便灵活业员办理咨询参保业务2005年起灵活业期间医疗保险允许中断缴费养老医疗两险种单独参保2007年江苏省灵活业员省跨区流动养老保险关系转移接续实施办法颁布实施灵活业员养老保险省定办法续接缴费断完善灵活业员社会保险措施促更灵活业员参保许谋职业者社会保障
（二）江苏省苏州市灵活业员社会保障制度中存问题
1现行缴费制度够公
国务院关完善公司职工基养老保险制决定中规定灵活业员城镇体工商户参加基养老保险缴费基数年度岗职工均工资缴费例20中8计入账户退休企业职工基养老保险计发办法计发基养老保险国现实施社会保障政策规定正式业员养老保险缴费率28二者相较灵活业员缴费率降低13左右然二者缴费率相二者退休遇相导致缴缴少样公局面
社会保障应该保障公正公性角度灵活业员缴费率幅度降低正规业员极公正公相等缴费基数相等缴费率样退休遇换句话讲等程获取等结果俗话讲患少患均应相等程获相等结果
2法规制度够健全缺乏应社保配套措施
国务院针灵活业者社会保障出台系列政策江苏省苏州市国政策指导结合实际情况出具政策尤业促进法该法律明确完善灵活业发展适应社保政策法律形式方面灵活业者社会保险做出规定然苏州市灵活业者社保问题然存方面特突出方说相量灵活业者基社会保障现法律法规政策规定操作性强原性没具体实施程中存问题做出具体规定部分单位减少员工工成通常灵活业者参加社会保险关灵活业员专门社会保障法律法规政策然未制定劳动行政机构灵活业者部门执法监督力够
3缺乏性灵活性
前苏州市医疗养老等重关社会保险制度分割2000统筹单位运转现行理手段转移政策适应灵活业者频繁流动需灵活业者流动性较单城市反复变动工作岗位常常跨域流动阶段性转进非农领域业旦离开原工作城市政策统条块分割较严重养老保险账户难转回原籍灵活业者社保关系转移十分困难社保关系接续异转移问题未根解决相应导致单位缺少参保积极性
三完善灵活业员社会保险制度策方法
（）元化宣传促进灵活业员参保意愿
灵活业员社会保险参意愿程度政策认知关社会保险参意愿直接赖政策宣传种宣传仅需介绍灵活业员社会保险制度框架更帮助灵活业员认识身遭受社会风险改变观念培养保障意识投保险消费惯越越灵活业员惯网络电视获取信息种元化倾疑政府宣传方式改革提供供参考路径外企业宣传灵活业员获取社会保险政策信息源
（二）提高社会保险统筹层次
灵活业员流动性强流动员业状态稳定特工作域常发生频繁变动进导致社会保险关系相应频繁转移变动现行社会保险统筹层次仅仅局限省级统筹统筹层次相较低够充分实现灵活业员社会保障公公正原必须提高国社会保险统筹层次早实现全国统筹问题全国范围实行社会保险统筹方面够解决区社会保险基金存困难设置转移方面障碍方面够促成国灵活业员跨区流动转移中社会保险关系遇致性够消灵活业员区差异造成标准理致问题保证灵活业员什方参加社会保险样
（三）政府提供补贴减少负担例
保障灵活业劳动员权益根灵活业者身特点制定出合适灵活业者社会保险办法灵活业者首先工伤医疗养老遇建立起灵活业者养老保障体系必须充分考虑中国济国情发展水建立短期效长期患穷保障体系政策遗症会影响中国社保制度合理性济协调稳定持续发展建立起灵活业者养老保障体系义务权力相应原基础政策设计需采取分步走量力走步走策略
（四）构建更灵活社会保险制度
灵活业员言社会保险认知意愿存样样问题政府政策需求样服务型政府转型现实求更加强调政策供政策需求衡政策优化更政府灵活业员追求目标国社会保险制度采更灵活方式方法适应灵活业员政策需求考虑专项立法成高昂折中优化显然更符合国国情制定针性具体理办法充分考虑灵活业员业方式特殊性缴费基数更灵活适应层次灵活业员二灵活处理转移接续问题更考虑意愿选择属三采取灵活缴费方式尤考虑灵活业员层次文化水年龄层次
四结语
灵活业者社会保障问题研究属项包含范围广泛容丰富研究项目涉容单包含文述容劳动者工资支付劳动关系确认等容紧密相关容灵活业者社会保障样均十分重容文选题范围限未部分容结合起起研究文关灵活业者社会保障问题关研究停留粗浅研究层面仅仅完善制度方面提出参考建议希文够起抛砖引玉作进步探索研究灵活业者社会保障问题帮助更加区保护灵活业者社会保障权益
参考文献：
[1]孔亮国灵活业员社会保障问题研究综述[J]法制社会2010172173
[2]李跃柯璇 国灵活业群体社会保障问题研究[J]理探讨2011242
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[5]刘杰峰完善国灵活业员社会保障问题探讨[J]财究2010(23)9597
[6]常进雄国农民工社会保障问题立法探讨[J]中国劳动2008(12)6770
[7]元名杰朱海伦国灵活业员社会保障问题研究现状评述[J] 嘉兴学院学报200416(5)3840
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