农村生活污水处理工程项目绩效评价报告
绩效目标
1项目总目标
通农村生活污水处理工程建设强化农村污染源头控制治理实现农村生活污水序排放改善农村居生态环境加强农村居民生活质量提升中河道水质环境促进美丽乡村建设2020年底实现全区保留村落约913万户农村生活污水处理全覆盖
2阶段性目标
项目组查阅项目相关资料项目单位相关负责进步沟通项目实施容目重新梳理调整项目绩效目标具体情况：
（1）产出目标
①计划处理户数完成率100：完成2016年农村生活污水处理工程5047户2017年农村生活污水处理工程9969户农村居民生活污水处理
②农村生活污水处理设施计划完成建设：道工程化粪池建设道路修复完工量达90污水处理站建设达100
③已完工工程验收通率100
④项目完成时：工程合约定时间完成
⑤成控制效
（2）效果目标
①农村生活污水处理全覆盖：工程范围生活污水全部接处理
②农村生活污水处理出水水质达标率100
③处理设施效性：污水处理设施均投入正常运行处理污水
④农村生态环境效改善
⑤农村居民满意度85
⑥责投诉未发生
⑦重安全事未发生
（3）影响力
①生活污水处理设施养护机制建设完善
②资源整合效
③沟通协调机制完善
项目产出
考察项目产出数量质量时效目标指标业绩值绩效分值表示：
二 项目产出类指标评分结果汇总表
指标名称
指标
权重
业绩值
绩效值
C11户数完成率
C1112016年工程户数计划完成率
2
9907
200
C1122017年工程户数计划完成率
2
已完工验收工程户数完成率9977
200
C12工程设施建设完成率
C121道工程建设完成率
2
2016年工程完成率73652017年已完工验收工程完成率8203
078
C122污水处理站新建完成率
3
2016年工程实际完成率97562017年已完工验收工程完成率10125
282
C123化粪池建设完成率
2
2016年工程实际完成率89232017年已完工验收工程完成率8313
162
C124道路修复工程完成率
1
2016年工程实际完成率100102017年已完工验收工程完成率10741
100
C13已完工工程验收通率
6
已完工工程验收通率100
600
C14项目完成时性
C1412016年农村生活污水处理工程完工时率
3
100
300
C1422017年农村生活污水处理工程完工时率
3
7778
000
C15成控制效性
2
效
200
计
26
三存问题
1工程范围农村生活污水未全面覆盖部分污水未接处理根次抽取4工程社会调研情况工程范围存村民住宅污水排放口未全部接情况现场施工程中遗漏污水口二村民环保意识高改建房屋增加生活污水排放口未接入污水处理设施道导致工程范围生活污水直接排放问题工程范围农村生活污水处理全覆盖目标未全面达成
2工程部分区域前期调研充分性足工程量变更调整较明显根已完工验收工程实际完成工程量新建化粪池初设批复量5709维修化粪池初设批复量33423实际完工量初设批复量差异较原实际施工程中出现施工环境法安装钢化玻璃化粪池村民愿意砖砌化粪池改成品钢化玻璃化粪池导致普遍出现化粪池新建调整维修情况工程实施前村民设施改建意愿调研充分住宅周围型机械施工行性分析够全面工程实施前期实调研充分性完善
3工程验收程序缺乏基层群众参利工程质量群众监督项目工程验收沪水务[2014]258号文执行项目法单位组织完工验收组进行工程完工验收区水务局组织工程政府验收工程验收程序符合般水利工程建设项目验收程序项目设施建设涉基层群众村民化粪池需进行新建维修污水道需接入农村居民化粪池厨房等区域生活污水排放口需村民住宅附铺设污水道工程实施程中农村居民生活产生定影响容易引发基层群众矛盾纠纷产生工程质量达标情况直接关系村民生活污水正常排放村民生活环境直接影响目前工程验收程序中包括基层群众参工程质量验收缺乏群众监督利获基层群众工程效果认
四建议改进措施
1完善污水治理长效理促进工程实施污水治理全覆盖加强期养护理针排放口漏接新增排放口未接现象时摸排接处理断提高工程范围污水处理覆盖率二工程实施前应加强村民环保意识宣传工作提高村民生活污水治理工作重性认知积极配合污水治理工程开展效推动污水处理接工作实施实现农村生活污水全覆盖治理
2加强工程前期调研提高工程设计合理性保障污水处理工作实施效率工程前期调研程中应加强村民纳意愿调研村民确认否接处理针村民设施化粪池污水排放口等区域改建应步进行改建意愿调研针村民居住较集中现场道路狭窄区域应加强型机械设备进入施工行性分析加强住宅周边区域实调研进步提高工程设计合理性减少工程实施程中工程量变更调整情况提高污水处理工程实施效率
3工程验收加强基层群众参度保障工程质量投入效性提高工程设施建设群众认度建议项目法单位组织完工验收区水务局组织政府验收时工程验收组应仅包含设计施工监理质量监督等参建单位监单位应村委村民代表参工程进行验收村委村民代表工程建设认情况应作工程验收合格标准确保实际建设工程量工程质量满足基层群众求利加强工程设施建设质量设施实际投入效性提高村民工程设施建设认
XX区农村生活污水处理工程项目绩效评价
项目简介
1项目立项背景目
农村生活污水源居民日常生活排放卫生间洗水淋浴水厨房污水日常清洗废水等污水未处理直接排入周边河道农田沟渠等区域严重污染农村生态环境河道水质J区2009年启动农村生活污水治理工作着六轮环保三年行动计划滚动实施先行环境问题较突出村组实施生活污水收集处理市政污水网辐射范围采集中纳入市政污水网处理模式具备纳条件区域采相分散处理模式
次绩效评价象J区20162017年农村生活污水处理工程项目该项目包含17污水处理工程分街镇2016年2017年J区发改委申请设立负责组织实施J区水务局负责工程实施行业指导质量监工程范围覆盖J区9街镇XXX户农村居民该项目计划通工程建设实现工程范围农村生活污水处理全覆盖处理方式出水水质100达标排放改善农村生态环境河道水质促进美丽乡村建设
截2018年底该项目已15工程完工验收实际覆盖工程范围XXX户农村居民完成道铺设473878米新建污水处理站81座窨井19545新建化粪池4731座维修化粪池3115座道路修复面积156693方米等设施建设通污水处理设施建设收集农村生活污水解决农村生活污水序排放问题改善周边河道环境提升农村居民生活质量
根C市农村生活污水处理工程项目资金理办法项目资金市区镇三级财政721承担中J区财政承担部分纳入J区水务局部门预算项目17工程合总金额XXX万元截2018年底已实际拨付资金XXX万元中J区财政资金实际拨付XXX万元C市市级资金实际拨付XXX万元镇财政资金未配套预计工程审计结束实际投资额10拨付
2组织理情况
项目C市水务局负责技术规范资金补贴政策组织行业审查达年度计划等工作J区水务局区行业部门组织项目建设政府验收开展工程实施监督理等工作J区发改委负责工程立项审批区财政预算编制审批街镇工程项目实施体落实项目法单位负责工程建设理工作行委托设计勘察工程监理等第三方机构负责工程具体建设具体单位职责：
表1：项目组织架构
单位
职责
C市水务局
市级部门负责项目年度计划资金计划达重变更审批等
C市财政局
负责工程市级财政资金转移支付
J区水务局
区行业部门级部门申报年度项目资金计划负责审批初步设计报告工程建设监督指导组织区级政府验收等
J区财政局
负责部门预算批复资金支付申请审批资金拨付
J区发改委
工程行性研究概算审批工程立项审批区财政预算审批
J区水务安监站
区水务局属单位工程安全质量监督单位 代表政府工程质量安全实行强制性监督
街镇法单位
负责工报告初设报告编制工程立项申报推进实施落实工程前期清障组织工程招投标实施项目工程建设
勘察单位
负责项目质勘察工作
设计单位
初设报告施工图设计施工图预算编制
施工单位
工程具体实施者合规定工期质量求完成施工容
工程监理单位
负责工程实行现场理监施工现场质量安全工作协调参建方开展工作
财务监理单位
负责合项容实施合签订审核工程进度审核检查合履行情况等财务监理工作
水质检测单位
负责处理方式工程完工水质检测工作
第三方机构
工程相关第三方机构概算审核招标代理道检测等
组织架构
图1 组织架构图
3绩效目标
（1）项目总目标
通农村生活污水处理工程建设强化农村污染源头控制治理实现农村生活污水序排放改善农村居生态环境加强农村居民生活质量提升中河道水质环境促进美丽乡村建设2020年底实现保留村落农村生活污水处理全覆盖
（2）阶段性目标
产出目标：完成2016年农村生活污水处理工程XXX户2017年农村生活污水处理工程XXX户农村居民生活污水处理道工程化粪池建设道路修复完工量达90污水处理站建设达100工程合约定时间完成通验收实际建设成控制预算
效果目标：工程范围生活污水全部接处理实现农村生活污水处理全覆盖污水处理设施均投入正常运行处理污水处理出水水质达标率达100农村生态环境效改善农村居民满意度85责投诉重安全事发生
影响力：生活污水处理设施养护机制建设完善农村生态改善机制措施整合效工程实施程中沟通协调机制断完善
二评价设计实施
1评价思路
（1）评价重点
评价组通考察20162017年农村生活污水处理工程项目中资金情况财务理状况加强理制定相关制度采取措施等结合区镇两级理模式污水处理两种模式资金成理效果进行分析结果导重点关注项目产出效果资金效率效果否实现预期绩效目标时通绩效评价总结项目决策理执行等方面验查找存足J区农村生活污水处理工程项目年度开展提供行性参考建议项目组项目产出效果入手重点关注容：
①结果导梳理产出效果目标达成情况产出方面首先关注2016年2017年工程计划完成户数否时求全部完成污水处理设施否求时完成建设工程质量否达标效果关注设施否时投入生活污水否效处理处理污水否达排放标准工程实施否效改善农村生态环境提升农村居民生活质量否产生帮助农村居民获感设施建设完成固定资产理情况
②关注项目实施理情况项目预算纳入J区水务局工程实施街镇负责调研程中街镇重点关注工程实施程中理情况J区水务局重点关注前期立项审批期验收理工作位情况通20162017年农村生活污水处理工程项目资金情况财务理情况加强理制定相关制度采取措施等方面进行分析全面解项目资金效率效果关注项目组织理情况结合责体职责分工考察项目实施全程规范性合理性事权财权匹配性
③成分析通工艺工程均升污水处理实际建设成分析较考察工程建设成合理性
（2）指标设计
针项目评价重点产出指标项目计划完成数量质量时效成四方面进行设计数量方面体现项目完成情况计划户数完成率处理设施建设完成率进行体现质量方面工程验收通率进行体现时效方面项目完成进度进行体现产出成方面考察成控制效性
效果指标围绕立项目环境效益社会效益影响力三方面设计全面考察项目实施效果环境效益农村生活污水达标处理率农村生态环境改善情况评价指标考察容包括处理污水达标情况农村生态环境改善情况等社会效益农村生活污水处理覆盖率设施效性农村居民满意度评价指标影响力指标生活污水处理设施长效理机制建设资源整合效性沟通协调机制建设评价指标考察建养举落实情况
2评价实施
2019年5月项目组需采集数J区水务局街镇法单位进行沟通解项目基情况收集项目相关文件资料包括项目研报告初设批复工批复竣工验收报告监理报告审价报告等收集项目资金情况目标完成情况项目理制度执行情况项目力建设情况等相关资料数核查汇总形成基础数表
实际调研中根简单机抽样方法总体规模10000低样量385保障调查问卷结果效性实调研发放问卷450份考虑2017年工程覆盖户数约2016年2倍样量抽取重点放2017年工程覆盖区域考虑工程实施工艺抽取污水纳工程1处理工程1污水纳处理均采工程2进行问卷发放抽取2016年立项2工程发放问卷150份抽取2017年立项2工程发放问卷300份
外项目组J区水务局部分街镇法单位进行访谈实调研中抽取4工程村委会进行访谈解基层群众项目实施程成效建议
3评价分析结
J区20162017年农村生活污水处理工程项目立项充分符合C市环境保护生态建设十三五规划求工程制宜采污水纳处理方式进行污水接处理完成工程范围农村生活污水处理设施建设工作处理方式污水处理站出水水质达排放标准效改善农村生态环境提高农村居民生活质量
项目实施程中存足处：现场施工程中遗漏污水口村民环保意识高未改建房屋新增污水口接入污水处理设施导致工程范围农村生活污水未全面覆盖部分污水未接处理二工程部分区域前期调研充分性足实际施工程中出现施工环境法安装钢化玻璃化粪池村民愿意砖砌化粪池改成品钢化玻璃化粪池导致普遍出现化粪池新建调整维修情况工程量变更调整较明显三工程验收项目法单位组织完工验收组进行工程完工验收J区水务局组织工程政府验收农村生活污水处理工程民生类项目验收程序缺乏基层群众参利工程质量群众监督利获基层群众工程效果认
针问题提出建议：完善污水治理长效理工程实施前应加强村民环保意识宣传工作提高村民生活污水治理工作重性认知期养护理程中加强漏接新增排放口排摸接促进工程实施污水治理全覆盖二加强工程前期调研村民确认否接处理针村民设施化粪池污水排放口等区域改建应步进行改建意愿调研针村民居住较集中现场道路狭窄区域应加强型机械设备进入施工行性分析加强住宅周边区域实调研进步提高工程设计合理性减少工程实施程中工程量变更调整情况提高污水处理工程实施效率三工程验收加强基层群众参度建议项目法单位组织完工验收区水务局组织政府验收时应村委村民代表参工程进行验收村委村民代表工程建设认情况应作工程验收合格标准提高村民工程设施建设认度
外次评价中项目组抽取4工程污水处理方式单位建设成进行分析工程实施前确定工程范围规划5年做拆迁保留村落采处理方式工程污水处理站板膜安装正常58年需更换板膜保证出水水质达标稳定性次设施低年限5年测算升污水处理建设成分摊出工程总体升污水处理建设成分摊00261元升污水处理方式污水纳方式5年污水处理建设成分摊00127元升处理方式5年污水处理建设成分摊00366元升见采污水纳方式工程存污水期处理设施建设处理方式相污水处理站等处理设施建设成投入工程设施建设更加济具备纳条件区域法采污水纳方式进行处理实际建设需采处理方式
针项目需说明情况：项目事权支出责统目前项目C市财政资金专项转移支付J区J区财政资金预算纳入J区水务局部门预算编制申报绩效目标具体工程实施街镇负责工程实施监等事权已落实街镇支出责绩效申报理区水务局形成事权支出责统现象难资金支出绩效理体责进行明确划分建议C市市级资金转移支付J区财政资金预算街镇编制J区发改委申请加强事权支出责匹配度
三案例优缺点总结
（）案例优点
1项目评价结合成分析
农村生活污水处理求根街镇村庄布局口规模形貌等特点原优先采污水纳方式城市（镇区）市政排水网农村区域满足网标高接入求生活污水接入市政排水网纳入城镇生活污水收集处理系统具备纳条件采处理方式污水进行处理排放项目农村生活污水处理工程纳入市政污水网进入城镇污水处理厂集中处理外处理方式采板膜膜生物反应器工艺次评价程中项目组分抽取采污水纳处理两种工艺4工程工艺农村生活污水处理工程建设成进行分析测算工艺均升污水处理建设成续农村生活污水处理工程预算测算提供参考外通工艺均升污水处理建设成分析工程选取污水处理方式济性
2基事权支出责进行分析
农村生活污水处理工程民生类项目工程建设程中村民沟通较频繁街镇组织工程实施利提高项目实施效率评价程中发现项目预算纳入J区水务局J区水务局负责预算绩效目标编制申报工程具体实施街镇负责事权支出责体统项目组基事权支出责统性项目提出相关建议加强事权支出责匹配度
（二）案例缺点
成分析效益分析结合效性足
农村生活污水处理设施收集农村居民产生生活污水设施处理达标排放设施建设目收集区域农村生活污水进行处理目前建设设施法污水进出水量进行监测评价程中设施投入实际处理污水量数法获取计算污水处理单位建设成时根设计单位测算工程范围日均污水量进行计算次成分析出升污水处理建设成设施实际投入产生效益值存定偏差难效益分析进行效结合法效量化考量农村生活污水处理设施投入产生成效益
（三）进步探讨方
工程建设项目成效益分析路径
绩效评价越越注重成效益分析目前工程建设项目进行绩效评价程中成分析考察实际建设成否控制概预算未效益分析效结合笔者认方面项目立项时产出成目标设立预算控制效性等目标未设立效益相结合产出成目标方面工程建设完成效益方面数法直接获取例项目中农村生活污水处理设施建设实际处理农村生活污水量类直接反映效益数难获取强化项目评价成效益分析成效益分析路径进步深入研究
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绩效目标
1项目总目标
通农村生活污水处理工程建设强化农村污染源头控制治理实现农村生活污水序排放改善农村居生态环境加强农村居民生活质量提升中河道水质环境促进美丽乡村建设2020年底实现全区保留村落约913万户农村生活污水处理全覆盖
2阶段性目标
项目组查阅项目相关资料项目单位相关负责进步沟通项目实施容目重新梳理调整项目绩效目标具体情况：
（1）产出目标
①计划处理户数完成率100：完成2016年农村生活污水处理工程5047户2017年农村生活污水处理工程9969户农村居民生活污水处理
②农村生活污水处理设施计划完成建设：道工程化粪池建设道路修复完工量达90污水处理站建设达100
③已完工工程验收通率100
④项目完成时：工程合约定时间完成
⑤成控制效
（2）效果目标
①农村生活污水处理全覆盖：工程范围生活污水全部接处理
②农村生活污水处理出水水质达标率100
③处理设施效性：污水处理设施均投入正常运行处理污水
④农村生态环境效改善
⑤农村居民满意度85
⑥责投诉未发生
⑦重安全事未发生
（3）影响力
①生活污水处理设施养护机制建设完善
②资源整合效
③沟通协调机制完善
项目产出
考察项目产出数量质量时效目标指标业绩值绩效分值表示：
二 项目产出类指标评分结果汇总表
指标名称
指标
权重
业绩值
绩效值
C11户数完成率
C1112016年工程户数计划完成率
2
9907
200
C1122017年工程户数计划完成率
2
已完工验收工程户数完成率9977
200
C12工程设施建设完成率
C121道工程建设完成率
2
2016年工程完成率73652017年已完工验收工程完成率8203
078
C122污水处理站新建完成率
3
2016年工程实际完成率97562017年已完工验收工程完成率10125
282
C123化粪池建设完成率
2
2016年工程实际完成率89232017年已完工验收工程完成率8313
162
C124道路修复工程完成率
1
2016年工程实际完成率100102017年已完工验收工程完成率10741
100
C13已完工工程验收通率
6
已完工工程验收通率100
600
C14项目完成时性
C1412016年农村生活污水处理工程完工时率
3
100
300
C1422017年农村生活污水处理工程完工时率
3
7778
000
C15成控制效性
2
效
200
计
26
三存问题
1工程范围农村生活污水未全面覆盖部分污水未接处理根次抽取4工程社会调研情况工程范围存村民住宅污水排放口未全部接情况现场施工程中遗漏污水口二村民环保意识高改建房屋增加生活污水排放口未接入污水处理设施道导致工程范围生活污水直接排放问题工程范围农村生活污水处理全覆盖目标未全面达成
2工程部分区域前期调研充分性足工程量变更调整较明显根已完工验收工程实际完成工程量新建化粪池初设批复量5709维修化粪池初设批复量33423实际完工量初设批复量差异较原实际施工程中出现施工环境法安装钢化玻璃化粪池村民愿意砖砌化粪池改成品钢化玻璃化粪池导致普遍出现化粪池新建调整维修情况工程实施前村民设施改建意愿调研充分住宅周围型机械施工行性分析够全面工程实施前期实调研充分性完善
3工程验收程序缺乏基层群众参利工程质量群众监督项目工程验收沪水务[2014]258号文执行项目法单位组织完工验收组进行工程完工验收区水务局组织工程政府验收工程验收程序符合般水利工程建设项目验收程序项目设施建设涉基层群众村民化粪池需进行新建维修污水道需接入农村居民化粪池厨房等区域生活污水排放口需村民住宅附铺设污水道工程实施程中农村居民生活产生定影响容易引发基层群众矛盾纠纷产生工程质量达标情况直接关系村民生活污水正常排放村民生活环境直接影响目前工程验收程序中包括基层群众参工程质量验收缺乏群众监督利获基层群众工程效果认
四建议改进措施
1完善污水治理长效理促进工程实施污水治理全覆盖加强期养护理针排放口漏接新增排放口未接现象时摸排接处理断提高工程范围污水处理覆盖率二工程实施前应加强村民环保意识宣传工作提高村民生活污水治理工作重性认知积极配合污水治理工程开展效推动污水处理接工作实施实现农村生活污水全覆盖治理
2加强工程前期调研提高工程设计合理性保障污水处理工作实施效率工程前期调研程中应加强村民纳意愿调研村民确认否接处理针村民设施化粪池污水排放口等区域改建应步进行改建意愿调研针村民居住较集中现场道路狭窄区域应加强型机械设备进入施工行性分析加强住宅周边区域实调研进步提高工程设计合理性减少工程实施程中工程量变更调整情况提高污水处理工程实施效率
3工程验收加强基层群众参度保障工程质量投入效性提高工程设施建设群众认度建议项目法单位组织完工验收区水务局组织政府验收时工程验收组应仅包含设计施工监理质量监督等参建单位监单位应村委村民代表参工程进行验收村委村民代表工程建设认情况应作工程验收合格标准确保实际建设工程量工程质量满足基层群众求利加强工程设施建设质量设施实际投入效性提高村民工程设施建设认
XX区农村生活污水处理工程项目绩效评价
项目简介
1项目立项背景目
农村生活污水源居民日常生活排放卫生间洗水淋浴水厨房污水日常清洗废水等污水未处理直接排入周边河道农田沟渠等区域严重污染农村生态环境河道水质J区2009年启动农村生活污水治理工作着六轮环保三年行动计划滚动实施先行环境问题较突出村组实施生活污水收集处理市政污水网辐射范围采集中纳入市政污水网处理模式具备纳条件区域采相分散处理模式
次绩效评价象J区20162017年农村生活污水处理工程项目该项目包含17污水处理工程分街镇2016年2017年J区发改委申请设立负责组织实施J区水务局负责工程实施行业指导质量监工程范围覆盖J区9街镇XXX户农村居民该项目计划通工程建设实现工程范围农村生活污水处理全覆盖处理方式出水水质100达标排放改善农村生态环境河道水质促进美丽乡村建设
截2018年底该项目已15工程完工验收实际覆盖工程范围XXX户农村居民完成道铺设473878米新建污水处理站81座窨井19545新建化粪池4731座维修化粪池3115座道路修复面积156693方米等设施建设通污水处理设施建设收集农村生活污水解决农村生活污水序排放问题改善周边河道环境提升农村居民生活质量
根C市农村生活污水处理工程项目资金理办法项目资金市区镇三级财政721承担中J区财政承担部分纳入J区水务局部门预算项目17工程合总金额XXX万元截2018年底已实际拨付资金XXX万元中J区财政资金实际拨付XXX万元C市市级资金实际拨付XXX万元镇财政资金未配套预计工程审计结束实际投资额10拨付
2组织理情况
项目C市水务局负责技术规范资金补贴政策组织行业审查达年度计划等工作J区水务局区行业部门组织项目建设政府验收开展工程实施监督理等工作J区发改委负责工程立项审批区财政预算编制审批街镇工程项目实施体落实项目法单位负责工程建设理工作行委托设计勘察工程监理等第三方机构负责工程具体建设具体单位职责：
表1：项目组织架构
单位
职责
C市水务局
市级部门负责项目年度计划资金计划达重变更审批等
C市财政局
负责工程市级财政资金转移支付
J区水务局
区行业部门级部门申报年度项目资金计划负责审批初步设计报告工程建设监督指导组织区级政府验收等
J区财政局
负责部门预算批复资金支付申请审批资金拨付
J区发改委
工程行性研究概算审批工程立项审批区财政预算审批
J区水务安监站
区水务局属单位工程安全质量监督单位 代表政府工程质量安全实行强制性监督
街镇法单位
负责工报告初设报告编制工程立项申报推进实施落实工程前期清障组织工程招投标实施项目工程建设
勘察单位
负责项目质勘察工作
设计单位
初设报告施工图设计施工图预算编制
施工单位
工程具体实施者合规定工期质量求完成施工容
工程监理单位
负责工程实行现场理监施工现场质量安全工作协调参建方开展工作
财务监理单位
负责合项容实施合签订审核工程进度审核检查合履行情况等财务监理工作
水质检测单位
负责处理方式工程完工水质检测工作
第三方机构
工程相关第三方机构概算审核招标代理道检测等
组织架构
图1 组织架构图
3绩效目标
（1）项目总目标
通农村生活污水处理工程建设强化农村污染源头控制治理实现农村生活污水序排放改善农村居生态环境加强农村居民生活质量提升中河道水质环境促进美丽乡村建设2020年底实现保留村落农村生活污水处理全覆盖
（2）阶段性目标
产出目标：完成2016年农村生活污水处理工程XXX户2017年农村生活污水处理工程XXX户农村居民生活污水处理道工程化粪池建设道路修复完工量达90污水处理站建设达100工程合约定时间完成通验收实际建设成控制预算
效果目标：工程范围生活污水全部接处理实现农村生活污水处理全覆盖污水处理设施均投入正常运行处理污水处理出水水质达标率达100农村生态环境效改善农村居民满意度85责投诉重安全事发生
影响力：生活污水处理设施养护机制建设完善农村生态改善机制措施整合效工程实施程中沟通协调机制断完善
二评价设计实施
1评价思路
（1）评价重点
评价组通考察20162017年农村生活污水处理工程项目中资金情况财务理状况加强理制定相关制度采取措施等结合区镇两级理模式污水处理两种模式资金成理效果进行分析结果导重点关注项目产出效果资金效率效果否实现预期绩效目标时通绩效评价总结项目决策理执行等方面验查找存足J区农村生活污水处理工程项目年度开展提供行性参考建议项目组项目产出效果入手重点关注容：
①结果导梳理产出效果目标达成情况产出方面首先关注2016年2017年工程计划完成户数否时求全部完成污水处理设施否求时完成建设工程质量否达标效果关注设施否时投入生活污水否效处理处理污水否达排放标准工程实施否效改善农村生态环境提升农村居民生活质量否产生帮助农村居民获感设施建设完成固定资产理情况
②关注项目实施理情况项目预算纳入J区水务局工程实施街镇负责调研程中街镇重点关注工程实施程中理情况J区水务局重点关注前期立项审批期验收理工作位情况通20162017年农村生活污水处理工程项目资金情况财务理情况加强理制定相关制度采取措施等方面进行分析全面解项目资金效率效果关注项目组织理情况结合责体职责分工考察项目实施全程规范性合理性事权财权匹配性
③成分析通工艺工程均升污水处理实际建设成分析较考察工程建设成合理性
（2）指标设计
针项目评价重点产出指标项目计划完成数量质量时效成四方面进行设计数量方面体现项目完成情况计划户数完成率处理设施建设完成率进行体现质量方面工程验收通率进行体现时效方面项目完成进度进行体现产出成方面考察成控制效性
效果指标围绕立项目环境效益社会效益影响力三方面设计全面考察项目实施效果环境效益农村生活污水达标处理率农村生态环境改善情况评价指标考察容包括处理污水达标情况农村生态环境改善情况等社会效益农村生活污水处理覆盖率设施效性农村居民满意度评价指标影响力指标生活污水处理设施长效理机制建设资源整合效性沟通协调机制建设评价指标考察建养举落实情况
2评价实施
2019年5月项目组需采集数J区水务局街镇法单位进行沟通解项目基情况收集项目相关文件资料包括项目研报告初设批复工批复竣工验收报告监理报告审价报告等收集项目资金情况目标完成情况项目理制度执行情况项目力建设情况等相关资料数核查汇总形成基础数表
实际调研中根简单机抽样方法总体规模10000低样量385保障调查问卷结果效性实调研发放问卷450份考虑2017年工程覆盖户数约2016年2倍样量抽取重点放2017年工程覆盖区域考虑工程实施工艺抽取污水纳工程1处理工程1污水纳处理均采工程2进行问卷发放抽取2016年立项2工程发放问卷150份抽取2017年立项2工程发放问卷300份
外项目组J区水务局部分街镇法单位进行访谈实调研中抽取4工程村委会进行访谈解基层群众项目实施程成效建议
3评价分析结
J区20162017年农村生活污水处理工程项目立项充分符合C市环境保护生态建设十三五规划求工程制宜采污水纳处理方式进行污水接处理完成工程范围农村生活污水处理设施建设工作处理方式污水处理站出水水质达排放标准效改善农村生态环境提高农村居民生活质量
项目实施程中存足处：现场施工程中遗漏污水口村民环保意识高未改建房屋新增污水口接入污水处理设施导致工程范围农村生活污水未全面覆盖部分污水未接处理二工程部分区域前期调研充分性足实际施工程中出现施工环境法安装钢化玻璃化粪池村民愿意砖砌化粪池改成品钢化玻璃化粪池导致普遍出现化粪池新建调整维修情况工程量变更调整较明显三工程验收项目法单位组织完工验收组进行工程完工验收J区水务局组织工程政府验收农村生活污水处理工程民生类项目验收程序缺乏基层群众参利工程质量群众监督利获基层群众工程效果认
针问题提出建议：完善污水治理长效理工程实施前应加强村民环保意识宣传工作提高村民生活污水治理工作重性认知期养护理程中加强漏接新增排放口排摸接促进工程实施污水治理全覆盖二加强工程前期调研村民确认否接处理针村民设施化粪池污水排放口等区域改建应步进行改建意愿调研针村民居住较集中现场道路狭窄区域应加强型机械设备进入施工行性分析加强住宅周边区域实调研进步提高工程设计合理性减少工程实施程中工程量变更调整情况提高污水处理工程实施效率三工程验收加强基层群众参度建议项目法单位组织完工验收区水务局组织政府验收时应村委村民代表参工程进行验收村委村民代表工程建设认情况应作工程验收合格标准提高村民工程设施建设认度
外次评价中项目组抽取4工程污水处理方式单位建设成进行分析工程实施前确定工程范围规划5年做拆迁保留村落采处理方式工程污水处理站板膜安装正常58年需更换板膜保证出水水质达标稳定性次设施低年限5年测算升污水处理建设成分摊出工程总体升污水处理建设成分摊00261元升污水处理方式污水纳方式5年污水处理建设成分摊00127元升处理方式5年污水处理建设成分摊00366元升见采污水纳方式工程存污水期处理设施建设处理方式相污水处理站等处理设施建设成投入工程设施建设更加济具备纳条件区域法采污水纳方式进行处理实际建设需采处理方式
针项目需说明情况：项目事权支出责统目前项目C市财政资金专项转移支付J区J区财政资金预算纳入J区水务局部门预算编制申报绩效目标具体工程实施街镇负责工程实施监等事权已落实街镇支出责绩效申报理区水务局形成事权支出责统现象难资金支出绩效理体责进行明确划分建议C市市级资金转移支付J区财政资金预算街镇编制J区发改委申请加强事权支出责匹配度
三案例优缺点总结
（）案例优点
1项目评价结合成分析
农村生活污水处理求根街镇村庄布局口规模形貌等特点原优先采污水纳方式城市（镇区）市政排水网农村区域满足网标高接入求生活污水接入市政排水网纳入城镇生活污水收集处理系统具备纳条件采处理方式污水进行处理排放项目农村生活污水处理工程纳入市政污水网进入城镇污水处理厂集中处理外处理方式采板膜膜生物反应器工艺次评价程中项目组分抽取采污水纳处理两种工艺4工程工艺农村生活污水处理工程建设成进行分析测算工艺均升污水处理建设成续农村生活污水处理工程预算测算提供参考外通工艺均升污水处理建设成分析工程选取污水处理方式济性
2基事权支出责进行分析
农村生活污水处理工程民生类项目工程建设程中村民沟通较频繁街镇组织工程实施利提高项目实施效率评价程中发现项目预算纳入J区水务局J区水务局负责预算绩效目标编制申报工程具体实施街镇负责事权支出责体统项目组基事权支出责统性项目提出相关建议加强事权支出责匹配度
（二）案例缺点
成分析效益分析结合效性足
农村生活污水处理设施收集农村居民产生生活污水设施处理达标排放设施建设目收集区域农村生活污水进行处理目前建设设施法污水进出水量进行监测评价程中设施投入实际处理污水量数法获取计算污水处理单位建设成时根设计单位测算工程范围日均污水量进行计算次成分析出升污水处理建设成设施实际投入产生效益值存定偏差难效益分析进行效结合法效量化考量农村生活污水处理设施投入产生成效益
（三）进步探讨方
工程建设项目成效益分析路径
绩效评价越越注重成效益分析目前工程建设项目进行绩效评价程中成分析考察实际建设成否控制概预算未效益分析效结合笔者认方面项目立项时产出成目标设立预算控制效性等目标未设立效益相结合产出成目标方面工程建设完成效益方面数法直接获取例项目中农村生活污水处理设施建设实际处理农村生活污水量类直接反映效益数难获取强化项目评价成效益分析成效益分析路径进步深入研究
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