刑事公诉案件补充侦查制度存问题
策建议思考
国刑事诉讼法明确规定刑事案件退回侦查机关补充侦查诉讼程序作侦查活动必延续时检察机关进行诉讼监督侦查监督必手段效形式实现刑事诉讼目发现案件真实查明犯罪惩罚犯罪具十分重意义年司法实践中退回补充侦查制度产生系列问题文实务角度退回补充侦查制度进行探讨希完善补充侦查制度裨益
刑事公诉案件补充侦查制度概述
()补充侦查制度含义
国现行刑事诉讼法已补充侦查制度进行规定概念未进行明确释义致学界中补充侦查制度阐释存分歧陈光中教授补充侦查定义公安机关者民检察院法定程序原侦查工作基础案件部分事实情节继续进行侦查诉讼活动①袁家盛教授定义民检察院审查侦查机关移送提起公诉案件时认事实清证足尚案犯新罪行未查清退回侦查机关进步调查补充证诉讼行 [①]述两种定义方式补充侦查体条件容性质进行阐述执行体存区国刑事诉讼法第175条退回补充侦查作原性规定民检察院刑事诉讼规第380384条进步退回补充侦查作相应细化规定
综笔者认退回补充侦查包含审查起诉阶段补充侦查法庭审理阶段补充侦查检察机关审查起诉阶段通案件审查审查认犯罪事实清证足者遗漏罪行遗漏案犯罪嫌疑符合起诉条件案件退回侦查机关部门进行补充侦查法庭审理阶段检察机关发现提起公诉案件需补充侦查法院提出延期审理案件进行补充侦查检察机关应1月补充侦查完毕2次限
(二)补充侦查制度诉讼价值
退回补充侦查制度作刑事公诉环节项重诉讼制度法律赋予检察机关项重检察职保障案件办理质量防止冤假错案等方面发挥着重作刑事诉讼法修订规定退回补充侦查适条件期限退补次数起诉制度通法律规定退回补充侦查职权进行限制时非法证排规引入退回补充侦查局限证身容探究扩展追求证收集程序合法性体现退回补充侦查制度兼顾实体正义程序正义价值取
二国补充侦查制度存问题
国刑事诉讼法补充侦查制度较全面规定国司法实践方面审视补充侦查制度存问题：
()法律关补充侦查制度适条件规定明确
刑事诉讼法规定补充侦查制度包括退回补充侦查行补充侦查刑事诉讼法第175条第二款规定民检察院审查案件需补充侦查退回补充侦查行侦查民检察院刑事诉讼规(试行)第380条规定民检察院认犯罪事实清证足者遗漏罪行遗漏案犯罪嫌疑等情形需补充侦查应提出具体书面意见连案卷材料退回公安机关补充侦查民检察院行侦查必时求公安机关提供协助述涉两机关职权划分问题退回补充侦查启动条件种案件必须侦查机关补充侦查种案件检察机关行侦查退查理否需详细说理侦查机关补查质量求等问题均没实施细予规范导致实践中补充侦查程序适意性极损害法律统性权威性
(二)侦查机关补充侦查质量效率高
前司法实践中侦查机关退查查清现象争事实侦查机关法查清’者出具份说明’应付补充侦查加部分侦查员业务素质高证意识强取证严密物证没时提取固定缺乏严密证链导致检察机关起诉时缺乏足够证支持时侦查机关检察机关案件公诉证明标准着理解导致侦查机关退回补充侦查较反感定程度抱抵触情绪退查情况呈普遍趋势
(三)检察机关退回补充侦查提纲制作够规范退补理阐述够充分
司法实践中退回补充侦查提纲没统制作规范加基层院案少现实状况导致检察机关办案员撰写退查提纲时简单诸退查目够清楚补查方措施粗糙开展工作需达种程度够具体
(四)侦查机关检察机关审判机关存补充侦查互时间
规避法律互时间现象司法实践中普遍存侦查机关侦查期限已案件尚未侦查终结时先案件移送检察机关审查起诉动检察院求补充侦查检察机关时间延长办案期限前检察机关基层院少案形势审查起诉期限紧张法法定期限办结案件退回补充侦查侦查机关发补充侦查通知书侦查机关时间法庭审理阶段审判机关审理期限届满前审判机关建议检察机关补充侦查检察机关出种种素考量会意
(五)缺乏效监督机制立法缺乏检察机关侦查机关监督制约机制前司法实践中检察机关针出现退查查清现状缺乏监督制约机制案件提起公诉者作存疑起诉导致退回补充侦查制度实践中发挥发现案件事实作检察机关侦查机关面前动
三退回补充侦查制度完善建议
()立法明确退回补充侦查适条件范围
前审判中心司法理念减少案件退回补充侦查率提高案件补充侦查质量实现司法公正原立法应明确退回补充侦查行补充侦查适条件范围首先检察机关通调取证通知书方式退回侦查机关补充侦查该类案件规定案件定性量刑关犯罪事实清证间存矛盾二犯罪构成件欠缺三法定量刑情节未予查实四定罪量刑重意义事实尚未查清五程序存违法情况违反回避制度导致侦查失公正性严重侵犯犯罪嫌疑诉讼参身权利诉讼权利犯罪嫌疑刑讯逼供严重违反程序法行
次检察机关行补充案件界定：犯罪事实已查清证确实仅需补充证材料二次退回补充侦查公安机关未补充侦查未达补充侦查求检察机关认够补充侦查三公安机关侦查程中存严重违法情况宜进行补充侦查认需进行行补充侦查
(二)提高公安机关办案员业务素质加强诉前指导提高侦查质量强化侦查基础工作全面规范收集证避免案件带病进入审查起诉审判阶段构建审判中心诉讼制度关键系根基司法实践中加强侦查员法律意识素质培训转变传统重实体轻程序法律观增强证意识收集罪证时注重收集罪证充分运科技手段手机种证形成证链降低退回补充侦查性时检察机关应该加强诉前指导通提前介入侦查引导侦查取证证收集法律适等方面提出意见提高案件侦查办案质量诉前指导检察机关应审判中心刑事诉讼制度改革必然求
(三)规范退回补充侦查提纲检察机关制作退补提纲应抓住案件重点症结点说理清晰针性引导公安机关完善证实践中应补充提纲详细列明案件证缺陷补查具体事项详细说明达什证明目严格遵循规范性说理性明确性原时检察机关应踪监督时掌握退查进展侦查机关退查程中出现困难问题应时反馈保障退回补充侦查制度实际效果
(四)建立监督制约机制强化部外部监督
1强化部监督检察机关国家法律监督机关身监督制约位强化案件质量理树立法律监督公信力前全国检察机关部成立案件理部门强化身部监督理特全国检察机关统业务应系统运行检察机关办理涉密外案件办理流程均网运行通流程监控机制网运行起案件实现实时监控
2强化外部监督首先检察机关公诉部门作出退回补充侦查决定三日应书面告知犯罪嫌疑者律师害者家属书面告知容应包括做出退回补充侦查决定时间理应享权利等应通知签字式两份分双方留存备案[②]次健全退补工作考核评价侦查机关检察机关退回补充侦查案件进行事中抽查事监督考核明确办案员案件侦查审查中职责果原致案件久拖决存疑诉事实情节果追究相应责审查起诉环节公诉承办滥退回补充侦查权者规避诉讼风险推卸责造成事权益受损予追责外通纠正违法通知书检察建议等种形式行监督权加强侦查活动全程监督
四结
审判中心诉讼制度改革遵循诉讼规律实现程序公正基求司法体制改革新常态加强权保障客观需审判中心求确保侦查审查起诉案件起法律检验强调审判活动应做事实证调查法庭定罪量刑辩法庭裁判结果形成法庭强调法官庭审中查明事实认定证基础公正裁判
着审判中心诉讼制度改革发展补充侦查制度惩治犯罪提高诉讼质量等方面发挥着越越重作前国法治断进步程序意识断增强审判中心诉讼制度改革断推进补充侦查制度必发挥立法身应价值
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刑事公诉案件补充侦查制度存问题
策建议思考
国刑事诉讼法明确规定刑事案件退回侦查机关补充侦查诉讼程序作侦查活动必延续时检察机关进行诉讼监督侦查监督必手段效形式实现刑事诉讼目发现案件真实查明犯罪惩罚犯罪具十分重意义年司法实践中退回补充侦查制度产生系列问题文实务角度退回补充侦查制度进行探讨希完善补充侦查制度裨益
刑事公诉案件补充侦查制度概述
()补充侦查制度含义
国现行刑事诉讼法已补充侦查制度进行规定概念未进行明确释义致学界中补充侦查制度阐释存分歧陈光中教授补充侦查定义公安机关者民检察院法定程序原侦查工作基础案件部分事实情节继续进行侦查诉讼活动①袁家盛教授定义民检察院审查侦查机关移送提起公诉案件时认事实清证足尚案犯新罪行未查清退回侦查机关进步调查补充证诉讼行 [①]述两种定义方式补充侦查体条件容性质进行阐述执行体存区国刑事诉讼法第175条退回补充侦查作原性规定民检察院刑事诉讼规第380384条进步退回补充侦查作相应细化规定
综笔者认退回补充侦查包含审查起诉阶段补充侦查法庭审理阶段补充侦查检察机关审查起诉阶段通案件审查审查认犯罪事实清证足者遗漏罪行遗漏案犯罪嫌疑符合起诉条件案件退回侦查机关部门进行补充侦查法庭审理阶段检察机关发现提起公诉案件需补充侦查法院提出延期审理案件进行补充侦查检察机关应1月补充侦查完毕2次限
(二)补充侦查制度诉讼价值
退回补充侦查制度作刑事公诉环节项重诉讼制度法律赋予检察机关项重检察职保障案件办理质量防止冤假错案等方面发挥着重作刑事诉讼法修订规定退回补充侦查适条件期限退补次数起诉制度通法律规定退回补充侦查职权进行限制时非法证排规引入退回补充侦查局限证身容探究扩展追求证收集程序合法性体现退回补充侦查制度兼顾实体正义程序正义价值取
二国补充侦查制度存问题
国刑事诉讼法补充侦查制度较全面规定国司法实践方面审视补充侦查制度存问题：
()法律关补充侦查制度适条件规定明确
刑事诉讼法规定补充侦查制度包括退回补充侦查行补充侦查刑事诉讼法第175条第二款规定民检察院审查案件需补充侦查退回补充侦查行侦查民检察院刑事诉讼规(试行)第380条规定民检察院认犯罪事实清证足者遗漏罪行遗漏案犯罪嫌疑等情形需补充侦查应提出具体书面意见连案卷材料退回公安机关补充侦查民检察院行侦查必时求公安机关提供协助述涉两机关职权划分问题退回补充侦查启动条件种案件必须侦查机关补充侦查种案件检察机关行侦查退查理否需详细说理侦查机关补查质量求等问题均没实施细予规范导致实践中补充侦查程序适意性极损害法律统性权威性
(二)侦查机关补充侦查质量效率高
前司法实践中侦查机关退查查清现象争事实侦查机关法查清’者出具份说明’应付补充侦查加部分侦查员业务素质高证意识强取证严密物证没时提取固定缺乏严密证链导致检察机关起诉时缺乏足够证支持时侦查机关检察机关案件公诉证明标准着理解导致侦查机关退回补充侦查较反感定程度抱抵触情绪退查情况呈普遍趋势
(三)检察机关退回补充侦查提纲制作够规范退补理阐述够充分
司法实践中退回补充侦查提纲没统制作规范加基层院案少现实状况导致检察机关办案员撰写退查提纲时简单诸退查目够清楚补查方措施粗糙开展工作需达种程度够具体
(四)侦查机关检察机关审判机关存补充侦查互时间
规避法律互时间现象司法实践中普遍存侦查机关侦查期限已案件尚未侦查终结时先案件移送检察机关审查起诉动检察院求补充侦查检察机关时间延长办案期限前检察机关基层院少案形势审查起诉期限紧张法法定期限办结案件退回补充侦查侦查机关发补充侦查通知书侦查机关时间法庭审理阶段审判机关审理期限届满前审判机关建议检察机关补充侦查检察机关出种种素考量会意
(五)缺乏效监督机制立法缺乏检察机关侦查机关监督制约机制前司法实践中检察机关针出现退查查清现状缺乏监督制约机制案件提起公诉者作存疑起诉导致退回补充侦查制度实践中发挥发现案件事实作检察机关侦查机关面前动
三退回补充侦查制度完善建议
()立法明确退回补充侦查适条件范围
前审判中心司法理念减少案件退回补充侦查率提高案件补充侦查质量实现司法公正原立法应明确退回补充侦查行补充侦查适条件范围首先检察机关通调取证通知书方式退回侦查机关补充侦查该类案件规定案件定性量刑关犯罪事实清证间存矛盾二犯罪构成件欠缺三法定量刑情节未予查实四定罪量刑重意义事实尚未查清五程序存违法情况违反回避制度导致侦查失公正性严重侵犯犯罪嫌疑诉讼参身权利诉讼权利犯罪嫌疑刑讯逼供严重违反程序法行
次检察机关行补充案件界定：犯罪事实已查清证确实仅需补充证材料二次退回补充侦查公安机关未补充侦查未达补充侦查求检察机关认够补充侦查三公安机关侦查程中存严重违法情况宜进行补充侦查认需进行行补充侦查
(二)提高公安机关办案员业务素质加强诉前指导提高侦查质量强化侦查基础工作全面规范收集证避免案件带病进入审查起诉审判阶段构建审判中心诉讼制度关键系根基司法实践中加强侦查员法律意识素质培训转变传统重实体轻程序法律观增强证意识收集罪证时注重收集罪证充分运科技手段手机种证形成证链降低退回补充侦查性时检察机关应该加强诉前指导通提前介入侦查引导侦查取证证收集法律适等方面提出意见提高案件侦查办案质量诉前指导检察机关应审判中心刑事诉讼制度改革必然求
(三)规范退回补充侦查提纲检察机关制作退补提纲应抓住案件重点症结点说理清晰针性引导公安机关完善证实践中应补充提纲详细列明案件证缺陷补查具体事项详细说明达什证明目严格遵循规范性说理性明确性原时检察机关应踪监督时掌握退查进展侦查机关退查程中出现困难问题应时反馈保障退回补充侦查制度实际效果
(四)建立监督制约机制强化部外部监督
1强化部监督检察机关国家法律监督机关身监督制约位强化案件质量理树立法律监督公信力前全国检察机关部成立案件理部门强化身部监督理特全国检察机关统业务应系统运行检察机关办理涉密外案件办理流程均网运行通流程监控机制网运行起案件实现实时监控
2强化外部监督首先检察机关公诉部门作出退回补充侦查决定三日应书面告知犯罪嫌疑者律师害者家属书面告知容应包括做出退回补充侦查决定时间理应享权利等应通知签字式两份分双方留存备案[②]次健全退补工作考核评价侦查机关检察机关退回补充侦查案件进行事中抽查事监督考核明确办案员案件侦查审查中职责果原致案件久拖决存疑诉事实情节果追究相应责审查起诉环节公诉承办滥退回补充侦查权者规避诉讼风险推卸责造成事权益受损予追责外通纠正违法通知书检察建议等种形式行监督权加强侦查活动全程监督
四结
审判中心诉讼制度改革遵循诉讼规律实现程序公正基求司法体制改革新常态加强权保障客观需审判中心求确保侦查审查起诉案件起法律检验强调审判活动应做事实证调查法庭定罪量刑辩法庭裁判结果形成法庭强调法官庭审中查明事实认定证基础公正裁判
着审判中心诉讼制度改革发展补充侦查制度惩治犯罪提高诉讼质量等方面发挥着越越重作前国法治断进步程序意识断增强审判中心诉讼制度改革断推进补充侦查制度必发挥立法身应价值
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