建立健全生产安全然灾害类事应急理机制进步规范指导局突发事件应急处置工作提高处置工作效率水限度减少突发事件造成员伤亡财产损失结合局实际情况特编制办法
编制
中华民国突发事件应法江西省突发事件应条例XX市安全生产事灾难应急预案XX市防汛抗旱应急预案XX市森林防火应急预案XX市震应急预案XX市突发质灾害应急预案XX区防汛抗旱应急预案XX区森林火灾应急预案XX区然灾害救助应急预案等
二适范围
办法适局全体值班员
三职责分工
()办公室负责机关日常运转承担文电会务机档案政务公开勤服务重文稿起草等机关日常工作承担安全保密综治信访计生等工作负责机关属单位组织事机构编制等工作负责机关属单位预决算财务劳动工资资产理部审计等工作承担区减灾委员会办公室职责负责灾情核查损失评估救灾捐赠等灾害救助工作拟订应急物资储备规划需求计划组织建立应急物资享协调机制组织协调重应急物资储备调拨紧急配送承担救灾款物理分配监督工作会关方面组织协调紧急转移安置受灾群众灾毁损房屋恢复重建补助受灾群众生活救助建立安全生产风险监测预警评估证机制承担然灾害综合监测预警工作组织开展然灾害综合风险减灾力调查评估
(二)综合服务股(行政服务股)承担区安全生产委员会办公室日常综合协调工作法规指导协调监督专门安全生产部门行业领域安全生产监督理工作参相关行业安全生产事调查处理应急救援工作组织协调全区性安全生产检查专项督查专项整治等工作承担应急理安全生产新闻宣传舆情应文化建设等工作开展公众应急安全生产知识宣传普工作负责应急理系统干部教育培训工作指导应急救援队伍教育训练组织指导应急理社会动员工作组织指导监督关培训考核工作负责全局行政许政务服务业务咨询等实施工作推进行政许政务服务标准化建设做行政许政务服务便民化改革工作组织起草相关方性标准拟订应急救援队伍理保障办法承担重政策研究工作承担规范性文件合法性审查行政复议行政应诉等工作法规牵头承办重跨区域行政执法工作负责相关行政执法综合性工作监督指导全区应急理系统行政执法工作法承担生产安全事调查处理工作监督事查处责追究情况组织开展然灾害类突发事件调查评估工作负责应急理安全生产事行政执法统计分析工作组织实施应急理(安全生产消防突发事件应森林防火防灾减灾救灾)综合考核
(三)应急指挥中心承担应急值守政务值班等工作拟订事灾难然灾害分级应制度发布预警灾情信息衔接解放军武警部队参应急救援工作编制区应急体系建设安全生产综合防灾减灾规划组织实施研究提出相关济政策建议推动应急重点工程避难设施建设负责机关属单位装备工作承担应急理安全生产科技信息化建设工作规划信息传输渠道健全然灾害信息资源获取享机制拟订关科技规划计划组织实施统筹应急预案体系建设组织编制区总体应急预案安全生产类然灾害类专项预案负责类应急预案衔接协调承担预案演练组织实施指导监督工作承担区应重灾害指挥部现场协调保障工作指导乡(镇)街道办事处功园区社会应急救援力量建设
(四)防汛抗旱火灾防治综合股承担区防汛抗旱指挥部森林防火指挥部职责组织协调水旱灾害应急救援工作协调指导重江河湖泊重水工程实施防御洪水抗御旱灾调度应急水量调度工作组织协调台风防御工作组织拟订方性消防规章技术标准监督实施指导城镇农村森林消防工作规划编制推进落实指导消防监督火灾预防火灾扑救工作
(五)安全生产基础股负责非煤矿山(含质勘探)石油(炼化成品油道外)化工(含石油化工)医药危险化学品烟花爆竹营企业安全生产监督理工作组织全区危险化学品登记指导非药品类易制毒化学品生产营监督理工作承担环境保护相关工作负责色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全生产监督理工作法监督检查相关行业贯彻落实安全生产法律法规规章规程标准情况参相关行业安全生产事调查处理应急救援工作承担区抗震救灾指挥部职责震日常工作组织协调震应急救援工作指导质灾害防治相关工作组织指导质灾害应急救援
四突发事件应急处置
()突发事件信息处理求
基求:快速准确全面
1突发事件信息研判
(1)信息接收研判值班员收类突发事件信息工作职责判断否属局职责理范围否需办理(判断清应立请示值班领导予决定)属局职责理范围信息方说明原属局职责理范围信息做接办
(2)信息素研判研究事件否真实基素(时间点信息源事件起性质基程已造成果影响范围事态发展趋势已采取措施步工作建议等)否齐全
(3)信息级研判突发事件分类分级标准值班员信息级进行研判般突发事件信息报局值班领导指挥中心相关业务科室区委区政府市急理厅值班室重敏感般突发事件应立报局领导较突发事件时报局值班领导指挥中心指挥中心负责相关业务股室股室负责局领导局办公室需规定报区委区政府市应急理局值班室重特突发事件信息发展成重特突发事件较突发事件信息参较事报局领导相关股室区委区政府市应急理局值班室外需报区政府分领导领导市局领导
(4)信息踪研判较突发事件敏感信息值班员密切踪事件发展处置等关情况核实事件起基程已造成果影响范围事件发展趋势应急处置事态进展等相关信息必时调度关单位现场处置指挥关负责指定联系直接联系确保信息掌握时准确全面
2突发事件信息报送时限
(1)值班员接突发事件报告必须立规定报告关领导相关业务股室
(2)般突发事件值班员立报局值班领导指挥中心相关业务股室外需2时文字材料报区委区政府市应急理局值班室
(3)较突发事件重紧急信息值班员根信息级研判求立报局相关领导股室接信息30分钟电话报区委区政府市应急理局值班室2时补报文字材料
(4)重特突发事件重紧急信息值班员根信息级研判求立报局相关领导股室接信息10分钟电话报区委区政府市应急理局值班室2时补报文字材料局领导接信息10分钟电话报区委区政府分领导领导市局领导
3突发事件信息报送容
(1)突发事件登记表:包括事发时间点信息源事件起性质基程已造成果影响范围事件发展趋势处置情况等(见附件1)
(2)突发事件值班信息报告:根突发事件登记表登记信息编写突发事件值班信息形成正式报告容事发时间点信息源事件起性质基程已造成果影响范围事件发展趋势处置情况拟采取措施步工作建议等(见附件2)
(3)突发事件值班信息报告(续报):突发事件值班报告基础继续报送突发事件处置新进展衍生新情况等(附件3)
(4)报送局领导信息容:包括突发事件值班信息报告续报级领导批示信息
(5)区委区政府市应急理局值班室值班室报送信息容:包括突发事件值班信息报告续报级领导批示指示贯彻落实情况采取处置措施步工作算等
(二)突发事件信息处置流程
值班员接突发事件信息报告根突发事件级分流程处置:
1般突发事件
(1)值班员:接般突发事件信息报告立值班领导指挥中心报告二求填写突发事件登记表起草突发事件值班信息报告报指挥中心进行审核三指挥中心报分领导领导审核通突发事件值班信息报告报值班领导签发四求时限报送区委区政府市应急理局值班室五值班领导交办工作
(2)值班领导:接突发事件信息30分钟岗根实际情况调度相关业务股室现场进行处置指导现场救援二签发突发事件值班信息报告
(3)指挥中心:值班员报送突发事件值班信息报告进行修改完善报指挥中心分局领导审核审核完成送值班员报值班领导报签发二督促值班员做突发事件信息报送工作
(4)相关业务股室:值班领导指示求突发事件现场指导救援
突发事件社会关注度高敏感事件立参较重突发事件处置
2较突发事件
(1)值班员:接较突发事件信息报告立值班领导指挥中心报告二通知相关业务股室分领导三求填写突发事件登记表起草突发事件值班信息报告报指挥中心进行审核四指挥中心报分领导领导审核通突发事件值班信息报告呈领导签发根突发事件信息报送时限容求报送区委区政府市应急理局值班室五时掌握突发事件线情况根突发事件信息踪研判求核实事件相关信息踪事件发展处置等关情况时报局领导六时做级领导指示批示精神贯彻落实情况调度续报工作七局领导交办工作
(2)值班领导:接较突发事件信息30分钟岗二立局领导报告突发事件相关情况根领导指示做应急处置相关工作
(3)指挥中心(指挥调度组):接较突发事件信息全体员30分钟岗集合立指挥中心分领导报告时通知局员突击队做指导抢险救灾准备二协助局领导相关业务科室成立局方时指挥部(局视频会议室相关业务科室)保障指挥部突发事件期间视频会商现场视频调度衔接消防武警民兵预备役民间组织等应急救援队伍参抢险救援等相关工作四值班员报送突发事件值班信息报告续报进行修改完善报指挥中心分领导审领导核五督促值班员做突发事件信息报送续报工作踪突发事件发展处置等关情况六承担区应急局突发事件应急组指挥调度组相关职
(4)指挥中心分领导:接较突发事件信息45分钟赶局方时指挥部集合二信息指挥中心报送突发事件值班信息报告进行审核三协调调度应急指挥中心做突发事件期间指挥调度相关工作四协助局领导做相关工作
(5)业务科室分领导:接较突发事件信息45分钟岗通知业务科室全体员集合二组织协调业务科室指挥中心成立局方时指挥部时掌握突发事件线相关情况时局领导报告三应急预案求组织区直相关部门召开相关会议督促业务科室相关部门做省市区领导指示批示精神贯彻落实情况四根应急预案突发事件现场情况局领导建议否启动相应级应急响应五指挥调度业务股室突发事件现场进行处置抢险救援六做类抢险救援物质调配协调关部门应急救援力量参救援时调度相关科室做灾情统计核报等工作七协助局领导做突发事件应急处置相关工作
(6)局领导:接较突发事件信息1时达局方时指挥部集合值班领导业务分领导解突发事件相关情况二审批签发突发事件值班信息报告区分领导局领导报告突发事件相关情况三联系政府相关部门成立区政府前方救灾应急指挥部组织召开相关会议贯彻落实级领导指示批示精神四根应急预案突发事件现场情况区分领导建议否启动相应级应急响应五陪级领导区政府前方救灾应急指挥部(突发事件现场)指导抢险救援六市区领导交办工作
(7)相关业务科室(指挥调度组):接较突发事件信息科室全体员30分钟岗集合二组织成立局方时指挥部做突发事件期间信息传达保障政务信息畅通三第时间区应急理局相关科室解突发事件情况必时直接联系区应急理部门负责关负责解突发事件新情况分领导领导时汇报四根应急预案突发事件现场情况分领导建议否启动相应级应急响应五分领导指示组织区直相关部门召开调度会六贯彻落实级领导指示批示精神局领导相关求做突发事件应急处置工作采取紧急处置措施调度抢险步算等情况时局领导报告七局领导指示应急预案求赶赴突发事件现场指导抢险救援协调关部门应急救援力量参救援八根突发事件现场情况做抢险物质调配工作九承担区应急局突发事件应急组指挥调度组相关职十局领导交办工作
(8)局办公室(勤保障组):接较突发事件信息股室全体员30分钟岗集合二做突发事件期间类会议保障应急车辆保障文件收发局抢险救援装备发放值班餐保障等相关勤工作三承担区应急局突发事件应急组勤保障组相关职四局领导交办工作
3重特突发事件
局全体值班员接重特突发事件信息参较突发应急处置程序执行
(三)突发事件等级界定
(等级界定中称包括数包括数)
1生产安全事
生产安全事(简称事)已造成员伤亡直接济损失情况分四级:
(1)般事指造成3死亡(含失踪)10重伤(包括急性工业中毒)直接济损失100万元1000万元
(2)较事指造成310死亡(含失踪)1050重伤(包括急性工业中毒)直接济损失1000万元5000万元
(3)重事指造成1030死亡(含失踪)50100重伤(包括急性工业中毒)直接济损失5000万元1亿元
(4)特重事指造成30死亡100重伤(包括急性工业中毒)直接济损失1亿元
2森林火灾
受害森林面积伤亡数森林火灾分特重森林火灾重森林火灾较森林火灾般森林火灾:
(1)般森林火灾:受害森林面积1公顷者林起火者死亡13者重伤110
(2)较森林火灾:受害森林面积1公顷100公顷者死亡310者重伤1050
(3)重森林火灾:受害森林面积100公顷1000公顷者死亡1030者重伤50100
(4)特重森林火灾:受害森林面积1000公顷者死亡30者重伤100
3质灾害
质灾害员伤亡济损失分四等级:
(1)型:灾死亡3者直接济损失100万元
(2)中型:灾死亡310者直接济损失100万元500万元
(3)型:灾死亡1030者直接济损失500万元1000万元
(4)特型:灾死亡30者直接济损失1000万元
4水旱灾害
(1)Ⅰ级水旱灾害出现列情况:
1中型水库发生垮坝
2全区城区发生特干旱
(2)Ⅱ级水旱灾害出现列情况:
1全区日均降雨量200毫米程降雨量350毫米引发特山洪灾害城市面积涝时
2保护农田1~5万亩堤防(开口圩堤外)发生决口
3防洪堤中潢圩堤发生重险情
4(1)型水库垮坝中型水库出现重险情
5全区城区发生严重干旱
(3)Ⅲ级水旱灾害出现列情况
1全日均降雨量150毫米程降雨量250毫米引发严重山洪灾害城市面积涝时
2保护农田1~5万亩堤防发生重险情5千亩1万亩堤防发生决口(开口圩堤外)
3(2)型水库垮坝(1)型水库出现重险情
4全区城区发生中度干旱
5超强台风登陆造成重灾害
(4)Ⅳ级水旱灾害出现列情况:
1全区日均降雨量100毫米发生山洪灾害城市涝时
2保护农田5千亩1万亩堤防发生重险情(开口圩堤外)
3重点山塘(村庄重交通干线游)垮坝(二)型水库出现重险情
4全区城区发生轻度干旱
5强台风登陆造成严重灾害
5震灾害
震灾害分特重重较般四级
(1)特重震灾害指造成300死亡(含失踪)者直接济损失占省年国生产总值1震灾害
70级震初判特重震灾害
(2)重震灾害指造成50300死亡(含失踪)者造成严重济损失震灾害
50级70级震初判重震灾害
(3)较震灾害指造成1050死亡(含失踪)者造成较重济损失震灾害
45级50级震初判较震灾害
(4)般震灾害指造成10死亡(含失踪)者造成定济损失震灾害
40级45级震初判般震灾害
(四)工作求
1值班领导组织做值班值守应急处置工作发生突发事件立处置流程处置迅速采取应急措施时做项工作
2值班员认真履行值班责禁止脱岗离岗现象发生时做相关工作:
①熟练掌握类突发事件信息处理流程接突发事件信息立做突发事件登记处置流程报告相关局领导业务股室迅速采取相应处置措施
②接报突发事件信息情况清楚直接联系应急理部门负责迅速核实突发事件新状况
③密切关注互联网新闻媒体舆情动态搜集突发事件信息 立应急理部门核实调度相关情况
④时编写突发事件值班信息报告程序报审报协调做相关工作
⑤接级领导志重指示批示立程序报告局领导求做踪督办等工作
⑥加强值班值守环节衔接认真填写值班记录值班日志做交接班工作
⑦严格遵守保密纪律传播实信息擅外发布信息严格密密严禁明密混
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