全市县域济高质量发展工作推进会讲话
志：
市委市政府研究天召开全市县域济高质量发展工作推进会开次会议昨天午X名志分带队县（市区）产业集聚区高质量发展工作进行现场观摩形成观摩点评材料全市县域济高质量发展验交流材料（书面）印制发中总结验做法找问题足希志相互学认真鉴研究出台具更强针性措施意见进步推动市县域济高质量发展全省县域济高质量发展工作会议召开市迅速行动等积极作全省统求积极开展工作取初步成效实现良开局面根会议安排讲点意见
充分认识推进县域济高质量发展重意义
全省县域济高质量发展工作会议完成第百年目标全面建成康社会决战决胜脱贫攻坚关键时期召开次十分重会议会议强调深入贯彻总书记视察X重讲话精神坚定移贯彻新发展理念县域治理三起根遵循强县富民线改革发展动力城乡贯通途径着力壮实体济促进城乡繁荣优化生态环境巩固脱贫成果激活生活力新起点推进县域济高质量发展
首先充分认识县域济高质量发展巩固脱贫成果推进乡村振兴实现城乡融合发展必然选择总书记指出：县级承启素完整功齐备执政兴国中具十分重作国家治理中居重位十九中央国务院省委省政府高度重视县域济发展现阶段推动县域济高质量发展关着第百年目标实现关着否完成脱贫攻坚务赢脱贫攻坚战关着赢脱贫攻坚战全面建成康社会基础否利推进乡村振兴脱贫攻坚乡村振兴机衔接势势促进城乡融合发展县域济高质量发展全面协调发展全面贯彻新发展理念发展城乡融合整体推进发展改革开放40年国县域济极发展土承包稳定农业生产增加农民收入解决温饱问题决战决胜脱贫攻坚全面建成康社会步发展县域济发展紧密相连X省中央国务院求势提出强力推进产业集聚区发展实现强县目标取层面产业发展丰硕成果县域济发展天面生态环境资源约束民群众美生活期盼必须推进县域济高质量发展实现新更更高层次发展
第二充分认识县域济高质量发展稳增长惠民生重基石市言量口县域增长动力县域做县域济高质量发展新时代做稳增长惠民生重基石前否做县域工作否高质量发展求扎实做六稳工作全面落实六保务县域济高质量发展重考验时新时代推进县域济高质量发展促进农业农村现代化破解三农难题重载体促进转型发展重素稳增长惠民生现实需
第三充分认识县域济高质量发展新时代建设区域中心城市潜力空间希新时代建设区域中心城市必须进步壮市县域济充分发挥县域济整体济发展中支撑作未市新时代现代化区域济建设中县域济支撑作会越越凸显总体市全省样县域济高质量发展处关键阶段通县域济高质量发展引领促进县域济社会整体实力进入新发展阶段做总体规模前提更加惠民生更加注重生态建设更加协调推动更满足民群众美生活
二准确握市县域济高质量发展面机遇优势
（）市县域济高质量发展面机遇国家层面前中央国务院更加重视县域济发展更加关注县域济发展出台系列促进县域济发展政策措施2014年总书记省视察时作出关县域治理三起重指示明确县域治理目标务动力路径选择推动县域济高质量发展指明发展方提供根遵循李克强总理年国务院政府工作报告中提出年重点支持两新重建设加强新型城镇化建设力提升县城公设施服务力国家仅政治高度重视县域济发展更国家政策措施予县域济发展新动力二省委省政府层面X省落实总书记视察X时重讲话精神落实总书记提出县域治理三起乡镇工作三结合出台促进县域济高质量发展指导意见指导意见具鲜明目标导政策导改革素配置导新时代落实中央国务院求具强指导性操作性政策性文件三国家部委层面应疫情带影响国家发改委日印发关加快开展县城城镇化补短板强弱项工作通知目县城造成县域济高质量发展龙头提出四领域17项重点支持扶持政策带发展机遇轮县域济发展中见识早行动快抓住发展机遇形成天发展基础条件新时期抢抓发展机遇发展验活发展政策定够新轮县域济高质量发展中取新成效
（二）市县域济高质量发展面优势市导产业特色突出优势目前提X印象深刻X县特色鲜明产业特色鲜明农产品特色鲜明历史文化遗址遗迹说X产业文化农产品生态环境处处彰显着县域济特色前推动县域济高质量发展稳固广泛基础二市发展均衡优势X目前发展显著特点县（市区）均衡发展然资源禀赋基相产业培育基础条件基相形成产业集聚基相产业集聚发展路径基相市X贫困县中X国定贫困县X省定贫困县脱贫攻坚工作中家认真落实6633晋位争优目标足绣花功夫起实现脱贫摘帽整体推进县域济高质量发展形成整体发展实力非常明显优势三市城乡协调三次产业例协调发展优势年市强力推进脱贫攻坚通农村改革农村产业发展产业扶贫带动拓展业渠道培训技术工带动脱贫促进全市农业产业化快速发展推动城乡协调发展城乡面貌发生深刻变化时市统筹推进二三产业发展产断壮规模提升质量前提占实现逐年降二产散聚强转变中断提升发展质量三产通发挥市区位交通口优势实现持续发展形成三二产业发展格局优势推动县域济高质量发展关重时组发展数表明市县域济发展协调性济总量贯彻市委提出四总求第五届民代表会第次会议确定4233奋斗目标2021年底济总量达X亿元般公财政预算收入X亿元截2019年底市济总量X亿元X市济总量超X亿元X区X县X县X县济总量超X亿元X县X亿元县超X亿元持续保持良发展态势X市般公财政预算收入超X亿元示范区超X亿元X县（区）超X亿元产业集聚区发展方面X产业集聚区晋升三星级X等X产业集聚区晋升二星级X等4产业集聚区进入全省表彰X优秀产业集聚区行列产业集群发展整体性协调性进步增强全市服务业两区全部实现晋星中X商务中心区X特色商业区晋升四星级X特色商业区睢县商务中心区晋升三星级X特色商业区晋升二星级走全省前列X县（市）全省高质量发展考评中均排前X名持续保持县域间协调发展良态势四市区位交通教育力资源优势2016年9月6日X高铁开通市济社会发展发生变化尤重项目建设招商引资工作变化较明显2017年全市新建X亿元项目X增长X2018年全市新建X亿元项目X总投资X亿元项目数量创历史新高2019年全市新建X亿元项目X总投资X亿元项目投资总额创历史新高2017~2019年全市实际利省外资金分完成X亿元X亿元X亿元分增长XXX市口市教育市拥X高校批职业院校年社会输出批高素质类成推动济社会高质量发展强动力五济高质量发展发优势年县（市区）充分发挥发优势坚持现代化标准未发展目标求坚持干件成件推动济社会发展取令鼓舞显著成效产业集聚区高度重视高新技术产业发展坚持高新技术产业强链补链引进落批高新技术产业项目高新技术产业初露端倪前天通观摩示范区便民服务中心建设工作感觉耳目新示范区便民服务中心装修装饰完全符合环保求功完全符合放服改革流程塑网通办跑次等求助力济社会高质量发展发优势明显优势优势发挥优势进步坚定发展信心新轮发展中继续保持跨越发展态势实现县域济高质量发展
（三）清醒认识市县域济发展中存问题足均水低济社会高质量发展更重均衡发展均指标市均水低根发展充分问题2019年全市均GDPX元居全省第X位仅全省（X元）X全国（X元）X全省低X元全国低X元市均财力较弱2019年X市均财政收入（X元）高全市均水（X元）余X县X~X元间均低全市均水二创新力较弱全市研发费支出占GDP重2016年X2018年X研发费投入偏低市济社会发展程度相关联市企业发展质量创新意识相关联企业研发机构偏少创新载体足全市仅X企业单位研发机构企业核心技术攻关持续创新力较弱市万专利授权数较少2018年市万专利授权数X件全省均水（X件）少X件分X（X件）X（X件）X（X件）少X件91件X件年毕业X籍学生X万年接收回商学生档案足X万份回商学生中约50％外业时市培养学生留X业够直失血说明X吸引力够强提供业岗位够三投资效益质量高目前全市产业集聚区亩均投入足X万元亩均税收X万元远低全省均水粗放型发展现象较突出四交通等重基础设施适应高质量发展求市交通等重基础设施建设存明显短板外交通严重滞济发展周边区交通联系相闭塞省际间交通联系方式单通道较少部交通便捷制约县域济持续快速发展五部分员干部思想观念工作力亟转变提升部分员干部开放加快发展意识强舍谁担意识提升抢抓机遇谋划推进发展力进步增强问题高度重视采取效措施切实加改进
三抓住关键奋力推动县域济高质量发展走全省前列
年4月份开展全省县域济高质量发展观摩活动中X志代表X市作典型发言全省X市唯市级发言X县X县接受全省观摩受家致评说市前阶段县域济发展中走全省前列进步坚定信心抓住关键奋发确保新轮县域济高质量发展中走全省前列
围绕贯彻落实省委省政府推动县域济高质量发展指导意见务必明确市县域济高质量发展阶段性目标：2025年基实现三高四提五突破：县域城镇化率城乡居民收入二三产业重增幅高全省均水产业集群发展城乡居环境县级基财力基础设施水显著提升现代产业体系新型城镇体系科技创新体系城乡公服务体系生态环境治理体系建设全面突破全市X县（市）建成产业先进活力充沛城乡繁荣生态优美民富裕强县全市生产总值超X亿元县（市）力争达X超X亿元达X财政般公预算收入超X亿元县（市）达X县力争全部超X亿元城乡居民收入差距进步缩县域生态环境质量总体改善实现述目标重点实施五行动五工程推动四项改革健全三系统全市县域济发展提升新水
（）加快实施五行动培育县域济发展新优势加快实施产业集聚区二次创业行动高质量发展求推进产业集聚区理体制市场化改革积极推行产业集聚区委会（工委）+公司政区合+公司纯公司化等种形式理运营模式改革适应发展灵活体制机制提高政府投资效益提升招商引资质量效益提升社会化服务效率效进步营造良发展环境建立科学考核机制完善亩均英雄工作推进机制考核指挥棒倒逼产业集聚区高质量发展力争通3~5年努力工业新项目亩均税收达X万元现项目通智化改造绿色化改造企业技术改造亩均税收达X万元达全省均水新项目全省颁布新标准核定投资强度产出效益高水做新轮产业集聚区规划修编坚持高质量发展根求坚持质量第效益优先进步明确产业定位发展方阶段性发展目标工作重点着力加快建设实体济科技创新现代金融力资源协发展产业体系制宜成链集群造特色济版块法清理效低效利土通腾笼换鸟引进新项目赋予新动加快落产低效企业腾笼换鸟先进产腾出环境容量市场空间探索实施飞济鉴长三角粤港澳湾区京津冀区先进制造业科研成果转化先进验项目落建设程中破县（市区）济功区等限制利规划建设理税收分配等调节机制实现享赢发展二加快实施产业集群提速行动现导产业基础提升核心竞争力目标产业链式布局方突出龙头企业带动推进产业集群发展2025年X百亿级产业集群力争营业务收入全部超X亿元断壮食品先进装备制造纺织服装制鞋X千亿级产业集群目前宁陵产业集群总量相较外已X百亿级产业集群营业务收入超X亿元通未5年快速发展信心力实现目标目前X产业集聚区税收达X亿元X产业集聚区达X亿元X亿元左右发展质量效益进步提升X市充分发挥全省重化工产业园区优势坚定移推进年产X万吨乙二醇年产X万吨聚甲醛X万吨醋酸酯等项目资源优势延伸产业链提升价值链推进煤化工产业链集群式发展价值链更高生产安全更产业产品价值链方发展时紧紧盯住粮食核心竞争力矢志渝坚持引进具国际国影响力市场网络型知名企业推动面粉精深加工业做做强X县印染产业园载体加快纺织服装附加值更高价值链更高成品发展方迈进力争实现产业集聚区营业务收入超X亿元目标持续推动招商引资招商选资转变强化X集团合作引进更优质项目落发展X县进步发挥环保电镀产业园台作吸引更高端产品高端户创新型电镀企业落户形成生态电镀引领高端化智化绿色化产业集群时加快生态食品产业园发展围绕豆制品副食品加工方推进食品产业集群发展促进工量具产业焕发出新生机推动更制造业企业X落户X县适应市场需求变化断改善农资化工产品结构推动农资化工产业整体提升集群发展时托X集团力发展生猪养殖屠宰加工业注重游产业链式布局快形成集群效应充分发挥带贫致富促进城乡融合发展作抓住电子信息终端产品制造产业集群发展机遇注重培养强化引领力争形成新产业集群X县金刚石制品工业产品转化颗粒工钻石创新研发生产工合成金刚石等方面持续力久久功延伸金刚石微粉产业链提升价值链断壮产业规模巩固提升生产位时断壮生物制药产业集群X县制鞋产业现产基础通创新设计研发机构引入鞋材市场导入引领制鞋产业设计材料供应制作包装销售集聚发展时托X电子努力制造业精深加工走特精专路创造出新业绩X县坚持制冷制造方面持续发力坚持科技创新引领围绕X制造X产业园推动制冷产业零配件高端化方发展时推动冷链运输制造业企业加快落户X区紧紧抓住光电玻璃电子产业园投产机遇围绕光电玻璃积极引进玻璃原料产品加工企业推动玻璃产品产业化集群发展X区紧紧围绕健康产业发展积极引进医药制造医药物流医药包材体育运动健身器材等企业推动产业集群规模水时加数字济等新业态培育支持力度加强北航合作利理空间数字济传统产业进行改造力争新济发展中走出条特色发展路示范区聚焦先进装备制造新城发展坚定移加快新源汽车配套产业园建设力争实现新源汽车生产基零部件配套生产目标时加快电子信息等新产业培育发展三加快实施现代服务业发展行动坚持枢纽济引领现代物流业电商业先导加快推进现代服务业发展年受疫情影响情况市邮政周转量增长X居全省第二位全市电商产业保持良发展态势县（市区）托三环九放射市域快速通道完善集疏运网络物流体系推动物流业链式布局集群发展紧紧围绕服务业两区构建新产业发挥县城引领作促进现代金融中介服务等业态集聚发展形成促进现代服务业加快发展生态链推动产业产品中高端发展目前产业发展中遇优惠政策落实时位等问题中介服务位等紧密相关县单位制定未五年文旅发展规划发挥历史文化生态资源优势造批优质景点塑造批优质线路创建批国家（省）级乡村旅游森林康养生态旅游体育旅游中医药健康旅游示范基四加快实施优势农业发展行动紧紧抓住粮食核心竞争力坚决扛稳粮食安全重时通四专断调整优质麦品种种植面积扩四专范围增强粮食转化力提高粮食种植效益增加农民种粮收入持续延长粮食产业链条功夫断提升粮食价值链粮食成推动县域济高质量发展重资源重支撑加快高效种养业发展加快现代畜牧业发展步伐精深加工方面持续发力现面问题农产品加工转化率较低县市里统筹安排统布局高效种养业绿色食品业转型升级1＋6＋3三年行动计划抓手制定县域优势农业高效发展工作方案市里统筹推进花生辣椒发展基础明确批重点培育优势农产品优势农产品规模种植精深加工断提高效益增加农民收入县托优势农产品招引强争取引进批X等影响力市场整合力具国际国营销网络研发创新力强食品精深加工企业落户发挥市场培育技术创新装备投入龙头带动作促进优势农产品尤精深加工业加快发展增强农产品转化率市场抗风险力2022年县少建成1~2省级现代农业产业园2025年X县争创国家级特色农产品优势区县争创X省级农业产业化龙头企业X三品标农产品品牌时县抓高标准农田建设稳定粮食产量确保粮食安全五加快实施创新力提升行动造引领高质量发展载体力争2025年X高新区开区区园形式创建成国家级高新区国家级济技术开发区加快双创综合体建设运营X省级高新技术开发区率先建成导产业相匹配双创综合体投入运营积极引进双创团队建立柔性队伍产品研发技术升级新产品孵化创造条件真正实现产业集聚区二次创业加快引导企业创立省级工程技术研究中心企业研发中心重点实验室力争5年时间设立类研发机构企业达企业总量20左右加快异孵化器建设充分鼓励县托导产业科学院建立异创新孵化基措举加快发展积极鼓励X职业院校立足市产业基础特色优势产业设立专业教研机构继续走企业工学生培养教学研体发展路力扶持X农林科学院力争创办成国影响区域够发挥重作流农业科研院
（二）加快实施五工程构建城乡融合发展新格局实施宜居宜业县城优化工程持续强化中心城区辐射带动作建设美丽县城目标统筹推进新区开发旧城更新文明城市卫生城市园林城市创建载体断优化城市生产生活生态空间继续信息化现代化理手段优化县城精细化理推动产城融合发展支持具备条件产业集聚区建设产城体新型城区新轮国土规划编制机遇强化县城龙头带动作真正县城造成县域济高质量发展龙头造成城乡素融合枢纽2025年X市常住口超50万县城常住口全部超30万二实施特色镇特色城镇发展工程县（市区）充分发挥身然资源优势历史文化优势坚持规划引领抓住新轮国土规划编制机遇科学编制特色镇特色城镇产业发展空间布局基础设施公服务等规合发展规划立足资源发展实际统筹推进特色镇特色城镇建设特色镇具定资源禀赋产业基础综合体利产业新培育起产学研生产体新镇区行政建制镇产业园区具备行政区划功梨园镇工量具镇特色城镇具然资源禀赋历史文化产业特点建制镇具备行政区划功2025年县建成X龙港湾田园镇X康养镇等2~3现代服务类农业田园类特色镇建成X芒山镇X会亭镇X庄子镇等1~2特定功型工业发达型城乡融合型特色城镇努力特色镇特色城镇造成基础设施公服务设施农村延伸吸纳农村口转移业带动城乡融合发展重载体三实施美丽乡村建设工程持续深化千村示范万村整治工程全面完成农村居环境整治三年行动目标务切实抓96省级农村居环境整治示范村创建继续实施厕革命真正农村改厕造成转变农民生活惯改善农村居环境民心工程农村垃圾污水实现全收集全处理建立循环利示范点推动实现乡村林果化庭院花园化加强然历史文化特色村然风貌特色村保护县明确批然历史文化特色村然资源特色村持续推进四美乡村建设全市年创建1四美乡村示范县（市）县年创建2四美乡村示范乡镇30四美乡村四实施城乡基础设施互通互联工程托三环九放射县完善县域单位国道省道县道乡道四级路网进步畅通县城乡镇乡镇农村城镇城镇间道路联系实现交通网络互联互通配套建设物流客运场站客运零换货运缝衔接求造式联运场站县持续争创国家省级四农村路示范县强力推动城乡客运发展推动城乡客运体化运营客运网络深入然村县单位形成网络时全市形成联系紧密城乡体化客运网络深入推进引水入商工程造县域水源四水治网络体系坚持电力先行托全市智坚强电网总体布局引电入商供电网络构建起支撑未县域高质量发展电网体系深入推进引金入商工程进步加快金融服务业县域聚集发展时抓住未发展机遇加快5G网络建设五实施城乡公服务补短板工程优化公服务资源配置推动教育体化布局优质资源农村沉延伸覆盖推广XX教育体制改革整合资源验县城建2～3寄宿制高中乡镇建1～2寄宿制中学2～3寄宿制学基础增加乡村普惠性学前教育资源乡镇办1～2公办中心幼园中心村办1幼园教学点统筹推进城乡师资队伍全面实施县校聘强化脱贫攻坚中形成医疗服务体系村卫生室标准化建设持续全部行政村推广积极推进农村民政事业发展加强留守童关心保护加敬老院建设力度加快补齐农村公事业短板
（三）推动四项改革持续增强县域发展新动推动素市场化配置体制机制改革素市场体制机制改革重土流转加快探索乡镇单位集体建设市工作激活农村土市场解决未乡村振兴县域济高质量发展农村产业发展钱问题建立金融农村流动体系国家脱贫攻坚乡村振兴金融政策积极发展农村金融支持农村信社邮储银行等金融机构农村发展壮搭建工商资农村流动载体通土流转农业综合体租赁等形式建立资农村流动机制二推动扩权强县行政区划改革深化扩权强县改革省市项目建设资金等部分济理权限直接放县级进步落实X市级济理权限措施求探索放X部分市级济理权限适时推进区划调整稳妥推进撤乡设镇乡镇撤合村镇优化乡镇规模结构常住口5万10万重点镇探索赋予县级济理权限加快发展统计全市5万乡镇XXX达X万外乡镇10万积极推进济发达镇行政理体制改革赋予济发达镇口规模济社会发展相适应理权三推动城乡融合发展体制机制改革深入推进农村土利综合改革承包三权分置改革宅基三权分置改革集体产权制度改革放活营权释放发展潜发挥效益通城乡素流动通道促进城镇资农村聚集探索建立教育医疗科技农业等领域城乡合作交流机制推进城市工作员定期服务乡村加快推进城乡基公服务标准化均等化争创国家省级城乡融合发展试验区更范围释放带动效应四推动开放型济体制改革继续深化行政审批制度改革容放服改革实行外资企业准入清单制抓投资审批台市县乡政务服务网接实现单规范网通办提高项目落建设便利性时开展县域营商环境评价更科学方法更务实措施更深入改革优化营商环境抓住中央支持中西部区申报综合保税区政策机遇创造条件加快综合保税区申报推动具X特色保税贸易发展步开展保税加工招商鼓励市优势企业带路走出发展支持鼓励国外先进农产品加工业制造业落户市发展创新举办中国·X国际华商节华商节成市外开放重品牌
（四）健全三系统加快构建绿色发展新体系健全绿色生态生产生活系统积极践行绿水青山金山银山理念坚持生态优先绿色发展导加快造山水湖田林草生命体统筹构建森林湿流域农田城市五生态系统努力构建良生态屏障河七湖三湿脉实施黄河道生态建设提升工程规划建设贯通全境生态景观廊道带网两环五区廊道容扎实推进森林X建设巩固森林城市创建成果建设具原特色豫东风貌生态系统推进绿色生产深化产业集聚区循环化改造企业绿色化改造力发展节环保清洁生产清洁源产业积极推进县域静脉产业园建设提高资源源效率倡导绿色生活减少垃圾总量生活绿色化建设城市慢行系统量减少机动车出行构建步行生活圈全面创建节约型机关绿色社区绿色商场绿色建筑绿色出行城市二健全生态治理系统生态系统治理生态环境改善县域济高质量发展根求衡量县域济高质量发展重指标坚持济发展生态保护步推进力开展环境治理生态修复等工作持续保持良发展态势实施济结构提质生态功提升国土绿化提速环境治理提效四行动抓手着力抓现代环境治理体系建设抓黄河道生态廊道市县河水系治理建设线性开放式绿道绿廊开展产业集聚区污染防治第三方治理示范推广工业污染块环境修复+开发建设模式全面实施农村气污染水环境污染面源污染治理工程建设绿色美家园做中央生态环境保护暗访督察工作断提升市生态环境保护工作水三健全绿色发展保障系统完善生态文明建设考核机制强化指标约束指标引导建立整套利县域生态环保价格财税投资土政策确保绿色发展建立生态补偿机制保护环境受益损害环境受罚构建覆盖广泛生态环境监测网络健全区域间污染联防联控环境应急联动机制创建绿水青山金山银山实践创新基国家级生态文明示范县
四坚持统筹推进确保县域济高质量发展见实见效
推动县域济高质量发展项系统性工程必须齐抓统筹推进工作措施步步变成现实努力推动市县域济高质量发展走全省前列
（）加强组织领导坚持加强县域济高质量发展工作组织领导市级成立推进县域济高质量发展领导组县（市）明确名市领导负责联系指导市关部门制定配套政策措施加强指导服务县（市）发挥体作成立工作专班明确责分工创新工作机制狠抓工作落实
（二）完善配套政策完善转移支付制度增加般性转移支付支持县（市）稳步提高财政保障力落实三保责健全财政转移支付农业转移口市民化挂钩机制完善城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩机制积极盘活土存量充分发挥城乡建设增减挂钩政策优势促进土素城乡间序流动紧级政策结合X实际时县域济发展情况进行评估适时调整目标务政策措施
（三）优化推进机制持续践行马办抓落实9+1工作机制三·五基层工作日重点项目联审联批周例会城市重点项目建设周例会服务企业五项工作制度等制度发挥12345马办便民服务热线体系作务实办法解决发展问题凝聚发展合力
（四）强化评价考核完善县域济高质量发展考核指标体系评价办法重点开发区农产品产区县（市）实施分类考核综合评价增强考核针性激励导定期开展推进县域济高质量发展工作督导确保省委省政府市委市政府决策部署落实处
志通天会议希县（市）够原基础相互学提高围绕新目标奋发继续发扬干实处走前列精神县域济高质量发展项工作抓实抓
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市委市政府研究天召开全市县域济高质量发展工作推进会开次会议昨天午X名志分带队县（市区）产业集聚区高质量发展工作进行现场观摩形成观摩点评材料全市县域济高质量发展验交流材料（书面）印制发中总结验做法找问题足希志相互学认真鉴研究出台具更强针性措施意见进步推动市县域济高质量发展全省县域济高质量发展工作会议召开市迅速行动等积极作全省统求积极开展工作取初步成效实现良开局面根会议安排讲点意见
充分认识推进县域济高质量发展重意义
全省县域济高质量发展工作会议完成第百年目标全面建成康社会决战决胜脱贫攻坚关键时期召开次十分重会议会议强调深入贯彻总书记视察X重讲话精神坚定移贯彻新发展理念县域治理三起根遵循强县富民线改革发展动力城乡贯通途径着力壮实体济促进城乡繁荣优化生态环境巩固脱贫成果激活生活力新起点推进县域济高质量发展
首先充分认识县域济高质量发展巩固脱贫成果推进乡村振兴实现城乡融合发展必然选择总书记指出：县级承启素完整功齐备执政兴国中具十分重作国家治理中居重位十九中央国务院省委省政府高度重视县域济发展现阶段推动县域济高质量发展关着第百年目标实现关着否完成脱贫攻坚务赢脱贫攻坚战关着赢脱贫攻坚战全面建成康社会基础否利推进乡村振兴脱贫攻坚乡村振兴机衔接势势促进城乡融合发展县域济高质量发展全面协调发展全面贯彻新发展理念发展城乡融合整体推进发展改革开放40年国县域济极发展土承包稳定农业生产增加农民收入解决温饱问题决战决胜脱贫攻坚全面建成康社会步发展县域济发展紧密相连X省中央国务院求势提出强力推进产业集聚区发展实现强县目标取层面产业发展丰硕成果县域济发展天面生态环境资源约束民群众美生活期盼必须推进县域济高质量发展实现新更更高层次发展
第二充分认识县域济高质量发展稳增长惠民生重基石市言量口县域增长动力县域做县域济高质量发展新时代做稳增长惠民生重基石前否做县域工作否高质量发展求扎实做六稳工作全面落实六保务县域济高质量发展重考验时新时代推进县域济高质量发展促进农业农村现代化破解三农难题重载体促进转型发展重素稳增长惠民生现实需
第三充分认识县域济高质量发展新时代建设区域中心城市潜力空间希新时代建设区域中心城市必须进步壮市县域济充分发挥县域济整体济发展中支撑作未市新时代现代化区域济建设中县域济支撑作会越越凸显总体市全省样县域济高质量发展处关键阶段通县域济高质量发展引领促进县域济社会整体实力进入新发展阶段做总体规模前提更加惠民生更加注重生态建设更加协调推动更满足民群众美生活
二准确握市县域济高质量发展面机遇优势
（）市县域济高质量发展面机遇国家层面前中央国务院更加重视县域济发展更加关注县域济发展出台系列促进县域济发展政策措施2014年总书记省视察时作出关县域治理三起重指示明确县域治理目标务动力路径选择推动县域济高质量发展指明发展方提供根遵循李克强总理年国务院政府工作报告中提出年重点支持两新重建设加强新型城镇化建设力提升县城公设施服务力国家仅政治高度重视县域济发展更国家政策措施予县域济发展新动力二省委省政府层面X省落实总书记视察X时重讲话精神落实总书记提出县域治理三起乡镇工作三结合出台促进县域济高质量发展指导意见指导意见具鲜明目标导政策导改革素配置导新时代落实中央国务院求具强指导性操作性政策性文件三国家部委层面应疫情带影响国家发改委日印发关加快开展县城城镇化补短板强弱项工作通知目县城造成县域济高质量发展龙头提出四领域17项重点支持扶持政策带发展机遇轮县域济发展中见识早行动快抓住发展机遇形成天发展基础条件新时期抢抓发展机遇发展验活发展政策定够新轮县域济高质量发展中取新成效
（二）市县域济高质量发展面优势市导产业特色突出优势目前提X印象深刻X县特色鲜明产业特色鲜明农产品特色鲜明历史文化遗址遗迹说X产业文化农产品生态环境处处彰显着县域济特色前推动县域济高质量发展稳固广泛基础二市发展均衡优势X目前发展显著特点县（市区）均衡发展然资源禀赋基相产业培育基础条件基相形成产业集聚基相产业集聚发展路径基相市X贫困县中X国定贫困县X省定贫困县脱贫攻坚工作中家认真落实6633晋位争优目标足绣花功夫起实现脱贫摘帽整体推进县域济高质量发展形成整体发展实力非常明显优势三市城乡协调三次产业例协调发展优势年市强力推进脱贫攻坚通农村改革农村产业发展产业扶贫带动拓展业渠道培训技术工带动脱贫促进全市农业产业化快速发展推动城乡协调发展城乡面貌发生深刻变化时市统筹推进二三产业发展产断壮规模提升质量前提占实现逐年降二产散聚强转变中断提升发展质量三产通发挥市区位交通口优势实现持续发展形成三二产业发展格局优势推动县域济高质量发展关重时组发展数表明市县域济发展协调性济总量贯彻市委提出四总求第五届民代表会第次会议确定4233奋斗目标2021年底济总量达X亿元般公财政预算收入X亿元截2019年底市济总量X亿元X市济总量超X亿元X区X县X县X县济总量超X亿元X县X亿元县超X亿元持续保持良发展态势X市般公财政预算收入超X亿元示范区超X亿元X县（区）超X亿元产业集聚区发展方面X产业集聚区晋升三星级X等X产业集聚区晋升二星级X等4产业集聚区进入全省表彰X优秀产业集聚区行列产业集群发展整体性协调性进步增强全市服务业两区全部实现晋星中X商务中心区X特色商业区晋升四星级X特色商业区睢县商务中心区晋升三星级X特色商业区晋升二星级走全省前列X县（市）全省高质量发展考评中均排前X名持续保持县域间协调发展良态势四市区位交通教育力资源优势2016年9月6日X高铁开通市济社会发展发生变化尤重项目建设招商引资工作变化较明显2017年全市新建X亿元项目X增长X2018年全市新建X亿元项目X总投资X亿元项目数量创历史新高2019年全市新建X亿元项目X总投资X亿元项目投资总额创历史新高2017~2019年全市实际利省外资金分完成X亿元X亿元X亿元分增长XXX市口市教育市拥X高校批职业院校年社会输出批高素质类成推动济社会高质量发展强动力五济高质量发展发优势年县（市区）充分发挥发优势坚持现代化标准未发展目标求坚持干件成件推动济社会发展取令鼓舞显著成效产业集聚区高度重视高新技术产业发展坚持高新技术产业强链补链引进落批高新技术产业项目高新技术产业初露端倪前天通观摩示范区便民服务中心建设工作感觉耳目新示范区便民服务中心装修装饰完全符合环保求功完全符合放服改革流程塑网通办跑次等求助力济社会高质量发展发优势明显优势优势发挥优势进步坚定发展信心新轮发展中继续保持跨越发展态势实现县域济高质量发展
（三）清醒认识市县域济发展中存问题足均水低济社会高质量发展更重均衡发展均指标市均水低根发展充分问题2019年全市均GDPX元居全省第X位仅全省（X元）X全国（X元）X全省低X元全国低X元市均财力较弱2019年X市均财政收入（X元）高全市均水（X元）余X县X~X元间均低全市均水二创新力较弱全市研发费支出占GDP重2016年X2018年X研发费投入偏低市济社会发展程度相关联市企业发展质量创新意识相关联企业研发机构偏少创新载体足全市仅X企业单位研发机构企业核心技术攻关持续创新力较弱市万专利授权数较少2018年市万专利授权数X件全省均水（X件）少X件分X（X件）X（X件）X（X件）少X件91件X件年毕业X籍学生X万年接收回商学生档案足X万份回商学生中约50％外业时市培养学生留X业够直失血说明X吸引力够强提供业岗位够三投资效益质量高目前全市产业集聚区亩均投入足X万元亩均税收X万元远低全省均水粗放型发展现象较突出四交通等重基础设施适应高质量发展求市交通等重基础设施建设存明显短板外交通严重滞济发展周边区交通联系相闭塞省际间交通联系方式单通道较少部交通便捷制约县域济持续快速发展五部分员干部思想观念工作力亟转变提升部分员干部开放加快发展意识强舍谁担意识提升抢抓机遇谋划推进发展力进步增强问题高度重视采取效措施切实加改进
三抓住关键奋力推动县域济高质量发展走全省前列
年4月份开展全省县域济高质量发展观摩活动中X志代表X市作典型发言全省X市唯市级发言X县X县接受全省观摩受家致评说市前阶段县域济发展中走全省前列进步坚定信心抓住关键奋发确保新轮县域济高质量发展中走全省前列
围绕贯彻落实省委省政府推动县域济高质量发展指导意见务必明确市县域济高质量发展阶段性目标：2025年基实现三高四提五突破：县域城镇化率城乡居民收入二三产业重增幅高全省均水产业集群发展城乡居环境县级基财力基础设施水显著提升现代产业体系新型城镇体系科技创新体系城乡公服务体系生态环境治理体系建设全面突破全市X县（市）建成产业先进活力充沛城乡繁荣生态优美民富裕强县全市生产总值超X亿元县（市）力争达X超X亿元达X财政般公预算收入超X亿元县（市）达X县力争全部超X亿元城乡居民收入差距进步缩县域生态环境质量总体改善实现述目标重点实施五行动五工程推动四项改革健全三系统全市县域济发展提升新水
（）加快实施五行动培育县域济发展新优势加快实施产业集聚区二次创业行动高质量发展求推进产业集聚区理体制市场化改革积极推行产业集聚区委会（工委）+公司政区合+公司纯公司化等种形式理运营模式改革适应发展灵活体制机制提高政府投资效益提升招商引资质量效益提升社会化服务效率效进步营造良发展环境建立科学考核机制完善亩均英雄工作推进机制考核指挥棒倒逼产业集聚区高质量发展力争通3~5年努力工业新项目亩均税收达X万元现项目通智化改造绿色化改造企业技术改造亩均税收达X万元达全省均水新项目全省颁布新标准核定投资强度产出效益高水做新轮产业集聚区规划修编坚持高质量发展根求坚持质量第效益优先进步明确产业定位发展方阶段性发展目标工作重点着力加快建设实体济科技创新现代金融力资源协发展产业体系制宜成链集群造特色济版块法清理效低效利土通腾笼换鸟引进新项目赋予新动加快落产低效企业腾笼换鸟先进产腾出环境容量市场空间探索实施飞济鉴长三角粤港澳湾区京津冀区先进制造业科研成果转化先进验项目落建设程中破县（市区）济功区等限制利规划建设理税收分配等调节机制实现享赢发展二加快实施产业集群提速行动现导产业基础提升核心竞争力目标产业链式布局方突出龙头企业带动推进产业集群发展2025年X百亿级产业集群力争营业务收入全部超X亿元断壮食品先进装备制造纺织服装制鞋X千亿级产业集群目前宁陵产业集群总量相较外已X百亿级产业集群营业务收入超X亿元通未5年快速发展信心力实现目标目前X产业集聚区税收达X亿元X产业集聚区达X亿元X亿元左右发展质量效益进步提升X市充分发挥全省重化工产业园区优势坚定移推进年产X万吨乙二醇年产X万吨聚甲醛X万吨醋酸酯等项目资源优势延伸产业链提升价值链推进煤化工产业链集群式发展价值链更高生产安全更产业产品价值链方发展时紧紧盯住粮食核心竞争力矢志渝坚持引进具国际国影响力市场网络型知名企业推动面粉精深加工业做做强X县印染产业园载体加快纺织服装附加值更高价值链更高成品发展方迈进力争实现产业集聚区营业务收入超X亿元目标持续推动招商引资招商选资转变强化X集团合作引进更优质项目落发展X县进步发挥环保电镀产业园台作吸引更高端产品高端户创新型电镀企业落户形成生态电镀引领高端化智化绿色化产业集群时加快生态食品产业园发展围绕豆制品副食品加工方推进食品产业集群发展促进工量具产业焕发出新生机推动更制造业企业X落户X县适应市场需求变化断改善农资化工产品结构推动农资化工产业整体提升集群发展时托X集团力发展生猪养殖屠宰加工业注重游产业链式布局快形成集群效应充分发挥带贫致富促进城乡融合发展作抓住电子信息终端产品制造产业集群发展机遇注重培养强化引领力争形成新产业集群X县金刚石制品工业产品转化颗粒工钻石创新研发生产工合成金刚石等方面持续力久久功延伸金刚石微粉产业链提升价值链断壮产业规模巩固提升生产位时断壮生物制药产业集群X县制鞋产业现产基础通创新设计研发机构引入鞋材市场导入引领制鞋产业设计材料供应制作包装销售集聚发展时托X电子努力制造业精深加工走特精专路创造出新业绩X县坚持制冷制造方面持续发力坚持科技创新引领围绕X制造X产业园推动制冷产业零配件高端化方发展时推动冷链运输制造业企业加快落户X区紧紧抓住光电玻璃电子产业园投产机遇围绕光电玻璃积极引进玻璃原料产品加工企业推动玻璃产品产业化集群发展X区紧紧围绕健康产业发展积极引进医药制造医药物流医药包材体育运动健身器材等企业推动产业集群规模水时加数字济等新业态培育支持力度加强北航合作利理空间数字济传统产业进行改造力争新济发展中走出条特色发展路示范区聚焦先进装备制造新城发展坚定移加快新源汽车配套产业园建设力争实现新源汽车生产基零部件配套生产目标时加快电子信息等新产业培育发展三加快实施现代服务业发展行动坚持枢纽济引领现代物流业电商业先导加快推进现代服务业发展年受疫情影响情况市邮政周转量增长X居全省第二位全市电商产业保持良发展态势县（市区）托三环九放射市域快速通道完善集疏运网络物流体系推动物流业链式布局集群发展紧紧围绕服务业两区构建新产业发挥县城引领作促进现代金融中介服务等业态集聚发展形成促进现代服务业加快发展生态链推动产业产品中高端发展目前产业发展中遇优惠政策落实时位等问题中介服务位等紧密相关县单位制定未五年文旅发展规划发挥历史文化生态资源优势造批优质景点塑造批优质线路创建批国家（省）级乡村旅游森林康养生态旅游体育旅游中医药健康旅游示范基四加快实施优势农业发展行动紧紧抓住粮食核心竞争力坚决扛稳粮食安全重时通四专断调整优质麦品种种植面积扩四专范围增强粮食转化力提高粮食种植效益增加农民种粮收入持续延长粮食产业链条功夫断提升粮食价值链粮食成推动县域济高质量发展重资源重支撑加快高效种养业发展加快现代畜牧业发展步伐精深加工方面持续发力现面问题农产品加工转化率较低县市里统筹安排统布局高效种养业绿色食品业转型升级1＋6＋3三年行动计划抓手制定县域优势农业高效发展工作方案市里统筹推进花生辣椒发展基础明确批重点培育优势农产品优势农产品规模种植精深加工断提高效益增加农民收入县托优势农产品招引强争取引进批X等影响力市场整合力具国际国营销网络研发创新力强食品精深加工企业落户发挥市场培育技术创新装备投入龙头带动作促进优势农产品尤精深加工业加快发展增强农产品转化率市场抗风险力2022年县少建成1~2省级现代农业产业园2025年X县争创国家级特色农产品优势区县争创X省级农业产业化龙头企业X三品标农产品品牌时县抓高标准农田建设稳定粮食产量确保粮食安全五加快实施创新力提升行动造引领高质量发展载体力争2025年X高新区开区区园形式创建成国家级高新区国家级济技术开发区加快双创综合体建设运营X省级高新技术开发区率先建成导产业相匹配双创综合体投入运营积极引进双创团队建立柔性队伍产品研发技术升级新产品孵化创造条件真正实现产业集聚区二次创业加快引导企业创立省级工程技术研究中心企业研发中心重点实验室力争5年时间设立类研发机构企业达企业总量20左右加快异孵化器建设充分鼓励县托导产业科学院建立异创新孵化基措举加快发展积极鼓励X职业院校立足市产业基础特色优势产业设立专业教研机构继续走企业工学生培养教学研体发展路力扶持X农林科学院力争创办成国影响区域够发挥重作流农业科研院
（二）加快实施五工程构建城乡融合发展新格局实施宜居宜业县城优化工程持续强化中心城区辐射带动作建设美丽县城目标统筹推进新区开发旧城更新文明城市卫生城市园林城市创建载体断优化城市生产生活生态空间继续信息化现代化理手段优化县城精细化理推动产城融合发展支持具备条件产业集聚区建设产城体新型城区新轮国土规划编制机遇强化县城龙头带动作真正县城造成县域济高质量发展龙头造成城乡素融合枢纽2025年X市常住口超50万县城常住口全部超30万二实施特色镇特色城镇发展工程县（市区）充分发挥身然资源优势历史文化优势坚持规划引领抓住新轮国土规划编制机遇科学编制特色镇特色城镇产业发展空间布局基础设施公服务等规合发展规划立足资源发展实际统筹推进特色镇特色城镇建设特色镇具定资源禀赋产业基础综合体利产业新培育起产学研生产体新镇区行政建制镇产业园区具备行政区划功梨园镇工量具镇特色城镇具然资源禀赋历史文化产业特点建制镇具备行政区划功2025年县建成X龙港湾田园镇X康养镇等2~3现代服务类农业田园类特色镇建成X芒山镇X会亭镇X庄子镇等1~2特定功型工业发达型城乡融合型特色城镇努力特色镇特色城镇造成基础设施公服务设施农村延伸吸纳农村口转移业带动城乡融合发展重载体三实施美丽乡村建设工程持续深化千村示范万村整治工程全面完成农村居环境整治三年行动目标务切实抓96省级农村居环境整治示范村创建继续实施厕革命真正农村改厕造成转变农民生活惯改善农村居环境民心工程农村垃圾污水实现全收集全处理建立循环利示范点推动实现乡村林果化庭院花园化加强然历史文化特色村然风貌特色村保护县明确批然历史文化特色村然资源特色村持续推进四美乡村建设全市年创建1四美乡村示范县（市）县年创建2四美乡村示范乡镇30四美乡村四实施城乡基础设施互通互联工程托三环九放射县完善县域单位国道省道县道乡道四级路网进步畅通县城乡镇乡镇农村城镇城镇间道路联系实现交通网络互联互通配套建设物流客运场站客运零换货运缝衔接求造式联运场站县持续争创国家省级四农村路示范县强力推动城乡客运发展推动城乡客运体化运营客运网络深入然村县单位形成网络时全市形成联系紧密城乡体化客运网络深入推进引水入商工程造县域水源四水治网络体系坚持电力先行托全市智坚强电网总体布局引电入商供电网络构建起支撑未县域高质量发展电网体系深入推进引金入商工程进步加快金融服务业县域聚集发展时抓住未发展机遇加快5G网络建设五实施城乡公服务补短板工程优化公服务资源配置推动教育体化布局优质资源农村沉延伸覆盖推广XX教育体制改革整合资源验县城建2～3寄宿制高中乡镇建1～2寄宿制中学2～3寄宿制学基础增加乡村普惠性学前教育资源乡镇办1～2公办中心幼园中心村办1幼园教学点统筹推进城乡师资队伍全面实施县校聘强化脱贫攻坚中形成医疗服务体系村卫生室标准化建设持续全部行政村推广积极推进农村民政事业发展加强留守童关心保护加敬老院建设力度加快补齐农村公事业短板
（三）推动四项改革持续增强县域发展新动推动素市场化配置体制机制改革素市场体制机制改革重土流转加快探索乡镇单位集体建设市工作激活农村土市场解决未乡村振兴县域济高质量发展农村产业发展钱问题建立金融农村流动体系国家脱贫攻坚乡村振兴金融政策积极发展农村金融支持农村信社邮储银行等金融机构农村发展壮搭建工商资农村流动载体通土流转农业综合体租赁等形式建立资农村流动机制二推动扩权强县行政区划改革深化扩权强县改革省市项目建设资金等部分济理权限直接放县级进步落实X市级济理权限措施求探索放X部分市级济理权限适时推进区划调整稳妥推进撤乡设镇乡镇撤合村镇优化乡镇规模结构常住口5万10万重点镇探索赋予县级济理权限加快发展统计全市5万乡镇XXX达X万外乡镇10万积极推进济发达镇行政理体制改革赋予济发达镇口规模济社会发展相适应理权三推动城乡融合发展体制机制改革深入推进农村土利综合改革承包三权分置改革宅基三权分置改革集体产权制度改革放活营权释放发展潜发挥效益通城乡素流动通道促进城镇资农村聚集探索建立教育医疗科技农业等领域城乡合作交流机制推进城市工作员定期服务乡村加快推进城乡基公服务标准化均等化争创国家省级城乡融合发展试验区更范围释放带动效应四推动开放型济体制改革继续深化行政审批制度改革容放服改革实行外资企业准入清单制抓投资审批台市县乡政务服务网接实现单规范网通办提高项目落建设便利性时开展县域营商环境评价更科学方法更务实措施更深入改革优化营商环境抓住中央支持中西部区申报综合保税区政策机遇创造条件加快综合保税区申报推动具X特色保税贸易发展步开展保税加工招商鼓励市优势企业带路走出发展支持鼓励国外先进农产品加工业制造业落户市发展创新举办中国·X国际华商节华商节成市外开放重品牌
（四）健全三系统加快构建绿色发展新体系健全绿色生态生产生活系统积极践行绿水青山金山银山理念坚持生态优先绿色发展导加快造山水湖田林草生命体统筹构建森林湿流域农田城市五生态系统努力构建良生态屏障河七湖三湿脉实施黄河道生态建设提升工程规划建设贯通全境生态景观廊道带网两环五区廊道容扎实推进森林X建设巩固森林城市创建成果建设具原特色豫东风貌生态系统推进绿色生产深化产业集聚区循环化改造企业绿色化改造力发展节环保清洁生产清洁源产业积极推进县域静脉产业园建设提高资源源效率倡导绿色生活减少垃圾总量生活绿色化建设城市慢行系统量减少机动车出行构建步行生活圈全面创建节约型机关绿色社区绿色商场绿色建筑绿色出行城市二健全生态治理系统生态系统治理生态环境改善县域济高质量发展根求衡量县域济高质量发展重指标坚持济发展生态保护步推进力开展环境治理生态修复等工作持续保持良发展态势实施济结构提质生态功提升国土绿化提速环境治理提效四行动抓手着力抓现代环境治理体系建设抓黄河道生态廊道市县河水系治理建设线性开放式绿道绿廊开展产业集聚区污染防治第三方治理示范推广工业污染块环境修复+开发建设模式全面实施农村气污染水环境污染面源污染治理工程建设绿色美家园做中央生态环境保护暗访督察工作断提升市生态环境保护工作水三健全绿色发展保障系统完善生态文明建设考核机制强化指标约束指标引导建立整套利县域生态环保价格财税投资土政策确保绿色发展建立生态补偿机制保护环境受益损害环境受罚构建覆盖广泛生态环境监测网络健全区域间污染联防联控环境应急联动机制创建绿水青山金山银山实践创新基国家级生态文明示范县
四坚持统筹推进确保县域济高质量发展见实见效
推动县域济高质量发展项系统性工程必须齐抓统筹推进工作措施步步变成现实努力推动市县域济高质量发展走全省前列
（）加强组织领导坚持加强县域济高质量发展工作组织领导市级成立推进县域济高质量发展领导组县（市）明确名市领导负责联系指导市关部门制定配套政策措施加强指导服务县（市）发挥体作成立工作专班明确责分工创新工作机制狠抓工作落实
（二）完善配套政策完善转移支付制度增加般性转移支付支持县（市）稳步提高财政保障力落实三保责健全财政转移支付农业转移口市民化挂钩机制完善城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩机制积极盘活土存量充分发挥城乡建设增减挂钩政策优势促进土素城乡间序流动紧级政策结合X实际时县域济发展情况进行评估适时调整目标务政策措施
（三）优化推进机制持续践行马办抓落实9+1工作机制三·五基层工作日重点项目联审联批周例会城市重点项目建设周例会服务企业五项工作制度等制度发挥12345马办便民服务热线体系作务实办法解决发展问题凝聚发展合力
（四）强化评价考核完善县域济高质量发展考核指标体系评价办法重点开发区农产品产区县（市）实施分类考核综合评价增强考核针性激励导定期开展推进县域济高质量发展工作督导确保省委省政府市委市政府决策部署落实处
志通天会议希县（市）够原基础相互学提高围绕新目标奋发继续发扬干实处走前列精神县域济高质量发展项工作抓实抓
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