XX市突发事件总体应急预案(试行)


    XX市突发事件总体应急预案(试行)

    1 总
    11 适范围
    12 工作原
    13 突发事件分类分级
    14 分级应响应分级
    141 分级应
    142 响应分级
    15 应急预案体系
    151 应急预案
    152 应急预案支撑性文件
    2 组织指挥体系
    21 市级层面组织指挥体系
    211 市级层面组织领导
    212 特重重突发事件组织指挥
    213 较突发事件组织指挥
    214 般突发事件组织指挥
    215 市级工作机构
    22 县级乡镇级组织指挥体系
    23 专家委员会专家组
    3 运行机制
    31 风险防控
    32 监测预警
    321 监测
    322 预警
    33 应急处置救援
    331 信息报告
    332 先期处置
    333 指挥协调
    334 处置措施
    335 信息发布舆引导
    336 紧急状态
    337 应急结束
    34 恢复重建
    341 善处置
    342 恢复重建
    343 调查评估
    4 准备支持
    41 力资源
    42 财力支持
    43 物资装备
    44 科技支撑
    5 预案理
    51 预案编制
    52 预案审批衔接
    53 预案演练
    54 预案评估修订
    6 宣传培训
    7 责奖惩
    8 附
    9 附件
    91 市级应急预案牵头部门
    911 市级专项应急预案
    912 市级部门应急预案
    92 XX市特重重较突发事件应急组织指挥体系参考模板图
    93 XX市特重重较突发事件应急响应参考流程图








    1 总
    坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记关应急理安全生产防灾减灾救灾重述重指示批示精神推进应急理体系力现代化导坚决效防控全局性系统性重风险科学序精准高效应类突发事件切实保障公安全维护社会稳定中华民国突发事件应法突发事件应急预案理办法四川省突发事件应办法四川省突发事件总体应急预案(试行)XX市机构改革方案等关法律法规政策文件结合市应急理实际情况制定预案
    11 适范围
    预案全市防范应类突发事件总纲指导全市突发事件风险防控应急准备监测预警应处置恢复重建等工作
    预案称突发事件指突然发生造成者造成严重社会危害需采取应急措施予应处置然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
    12 工作原
    (1)坚持民生命牢固树立民中心发展思想民生命安全第理念切实保障公众健康生命财产安全作首务强化预防源头防控夯实基层基础程度防控突发事件风险减少突发事件造成员伤亡危害
    (2)坚持统领导整体联动建立健全委领导应急理行政领导负责制加快构建统指挥专常兼备反应灵敏联动应急力体系充分发挥应急理部门综合优势相关部门专业优势衔接防抗救责链条形成整体合力
    (3)坚持分级负责属市委领导市政府统筹指导协调调度类资源予支持发生较突发事件时前组织指挥事发区(县)级委领导履行体责全面负责行政区域突发事件组织应工作时启动应急响应统调度应急资源组织动员社会力量广泛参乡镇政府街道办事处企事业单位等做信息报告先期处置等工作
    (4)坚持高效序协应建立健全国家综合性消防救援队伍力驻市解放军武警部队突击方专兼职应急救援队伍骨干类社会力量辅助应急力量体系健全完善快速反应协调联动机制科学安全高效序应类突发事件
    (5)坚持法规范科技支撑严格法规切实维护公众合法权益提高突发事件应法治化规范化水充分发挥专家队伍专业技术员作强化突发事件防范应科技支撑优化整合类科技资源提高应急理科学化专业化智化精细化水
    13 突发事件分类分级
    预案指突发事件包括四类:
    (1)然灾害包括水旱灾害气象灾害震灾害质灾害生物灾害森林火灾等
    (2)事灾难包括工矿商贸等企业类安全事交通运输事公设施设备事核辐射事环境污染生态破坏事件网络信息安全事件等
    (3)公卫生事件包括传染病疫情群体性明原疾病急性中毒事件食品药品安全事件动物疫情严重影响公众健康生命安全事件
    (4)社会安全事件包括恐怖袭击事件刑事案件群体性事件油气供应中断突发事件金融突发事件涉外突发事件民族宗教事件等
    类突发事件性质造成损失危害程度控性影响范围等素分特重重较般四级类突发事件具体分级标准参国家省现行关规定执行相应专项应急预案部门应急预案中予明确
    14 分级应响应分级
    141 分级应
    突发事件分级应遵循分级负责属层级响应协调联动原突发事件超出属政府应力时级政府提供支援者负责应
    发生特重重突发事件市政府省政府统领导负责应
    发生较突发事件市政府负责应中涉跨市级行政区域超出市政府应力较突发事件做先期处置时立报请省级层面协调支持组织应
    发生般突发事件事发区(县)负责应涉市跨区(县)行政区域市政府负责应涉跨市行政区域市关市政府应者省政府负责应
    县级层面负责应突发事件必时市级层面牵头部门负责统响应支援
    142 响应分级
    突发事件发生市层面(包括基层组织单位等)应根突发事件初判级预期影响果级应急处置力等综合研判确定层级否启动响应启动响应级采取应急处置措施事件身较敏感引发舆热议社会界高度关注发生重点区重会议重活动期间适提高响应级应急响应启动视情调整响应级
    发生特重重较突发事件市级层面市关方层面立启动应急响应涉面较广敏感度较高处置造成严重果般突发事件根应工作需启动市级层面相应级应急响应市级层面应急响应般高低分三级:级二级三级原级响应市委市政府领导市政府领导组织指挥应二级响应市政府分领导组织指挥应三级响应市政府指定市级牵头部门组织指导协调者具体组织应
    相关市级专项应急预案部门应急预案中明确市级响应分级标准市级关专项部门应急预案响应级根实际情况进步细化明确
    启动级响应市委市政府领导决定启动二级响应市政府分领导决定报告市委市政府领导启动三级响应市政府分领导决定指定市级牵头部门
    区(县)级层面响应级参国家省市级层面应急响应级设置结合实际情况予明确
    15 应急预案体系
    应急预案体系包括级政府部门基层组织企事业单位等制定类突发事件应急预案应急预案提供支撑工作手册行动方案等全市建立横边底应急预案体系
    151 应急预案
    应急预案指级政府部门基层组织企事业单位社会组织等法迅速科学序应突发事件程度减少突发事件造成损害预先制定工作方案级委关部门中央省委市委求关法律法规制定应急预案
    市区(县)层面应急预案包括总体应急预案专项应急预案部门应急预案等中总体应急预案应急预案体系总纲级政府级委领导组织应类突发事件总体制度安排专项应急预案应涉面广情况复杂某类型突发事件针应急保障预先制定涉部门(单位)职责工作方案部门应急预案关部门根总体预案专项预案部门职责应部门(行业领域)某类型突发事件者针应急资源保障等涉部门工作预先制定工作方案
    类园区乡镇级层面根实际情况制定级应急预案基层组织企事业单位等应急预案机关企事业单位村民委员会居民委员会社会组织等研究制定
    重活动保障重危险源防控重目标重基础设施保护应急预案跨区域跨流域等关联性强联合应急预案层面根实际制定
    152 应急预案支撑性文件
    级类应急预案中涉相关部门(单位)结合实际制定配套工作手册行动方案等支撑性文件提高应急预案针性操作性
    市区(县)层面应急预案涉关部门(单位)编制相应工作手册项职责务细化具体化明确工作容流程落实具体责单位具体责企事业单位乡镇级层面基层组织等应急预案涉关方面根身实际情况单独编制工作手册关容融入预案合编制
    参突发事件应救援队伍专家队伍等应急预案工作手册级指挥机构求制定行动方案明确队伍编成力量预置指挥协行动预想战勤保障通信联络等具体容采取具体策措施实施步骤
    2 组织指挥体系
    21 市级层面组织指挥体系
    211 市级层面组织领导
    市委统领导市政府全市突发事件应急理工作高行政领导机关通市政府常务会议专题会议等研究决定部署特重重较突发事件应急理工作
    市应急委员会(简称市应急委)作全市应急理工作议事协调综合理机构纳入市级层面组织领导体系市委领导组织指挥统筹协调较突发事件应处置(中发生特重重突发事件时省政府统部署开展应处置)根实际工作需时健全完善组织架构运行规
    市级层面相邻市建立协调联动机制做跨区域跨流域等关联性强突发事件防范应工作
    212 特重重突发事件组织指挥
    发生特重重突发事件市立启动级响应成立XX市应XX事件指挥部实施市应急委专项指挥机构基础扩响应中央国务院四川省应XX事件指挥部领导开展特重突发事件应工作省应急委专项指挥机构省现场指挥部领导开展重突发事件应工作
    先期处置阶段市级层面搭建指挥台指挥长带领相关工作组赶赴现场事发区(县)组建现场联合指挥部开展应处置指挥长明确1名副指挥长牵头抽派指挥部成员单位分负责志相关员应急指挥中心集中办公加强值班值守做信息汇总协调督促落实现场联合指挥部决策部署发挥运转枢纽作省级指挥机构建立联络省级指挥机构省市指挥部进行统筹指挥决策部署
    213 较突发事件组织指挥
    发生较突发事件市级专项应急预案启动相应级响应应市应急委专项指挥部负责应承担专项指挥机构办公室职责市级部门发挥综合运转枢纽作必时设立现场指挥部指挥长带领相关工作组赶赴现场事发区(县)组建现场联合指挥部统筹指挥决策部署指挥长明确1名副指挥长牵头应急指挥中心集中办公加强值班值守做信息汇总协调督促落实现场联合指挥部决策部署发挥运转枢纽作
    事发区(县)委政府指挥机构市应急委专项指挥部统领导开展应工作
    214 般突发事件组织指挥
    发生般突发事件事发区(县)委政府负责组织指挥应必时市领导指定市级牵头部门现场督促指导事发开展应工作协调支援应急队伍专家装备物资等应急资源
    215 市级工作机构
    市级层面关部门(单位)职责分工负责部门(行业领域)突发事件应急理工作承担相关类突发事件专项部门应急预案起草实施组织协调指导风险防控应急准备监测预警应急处置救援资源保障恢复重建等工作
    22 区(县)乡镇级组织指挥体系
    区(县)乡镇级组织指挥体系参省市级组织指挥架构设置体现科学安全高效序应般突发事件较突发事件发生先期处置
    区(县)层面关部门(单位)机构改革方案规定结合实际突发事件防范应工作职职责予细化明确
    23 专家委员会专家组
    市区(县)应急理部门(应急委办公室)会级关部门(单位)建立级应急理专家委员会研究应急理重问题提出全局性前瞻性政策措施建议建立突发事件防范应专家库事发根需抽调关专家组成专家组开展突发事件防范应急处置救援调查评估等决策咨询服务工作
    3 运行机制
    全市级层面建立健全应突发事件风险防控监测预警应急处置救援恢复重建等机制
    31 风险防控
    311 全市级部门市类企事业单位应建立常态化值班值守制度确保通信畅通时处理应急事项
    312 健全风险防范化解机制提升灾种灾害链综合监测风险早期识力法类风险点危险源危险区域等进行调查辨识评估分级登记建立台账定期进行检查监控责令关单位采取安全防范措施积极防范化解风险建立信息享机制相关规定时社会公布关部门(单位)职责分工发生突发事件进行综合性评估趋势分析研究制定风险分级分类标准理办法突发事件应牵头部门年年底年度突发事件发生发展趋势进行研判预测分析踪研判提出防范措施建议报级委政府级部门抄送级应急理部门
    313 坚持社会治统筹建立完善社区村重点单位风险防控体系关部门(单位)时发现处置类风险隐患落实风险控措施重风险点危险源制定防控措施整改方案应急预案时做监控应急准备工作关规定类矛盾纠纷进行调解处理预防引发社会安全事件影响群众反映强烈普遍性倾性社会问题研究采取法律政策等治措施力求根解决必时立级政府报告级关部门驻军受危害毗邻相关区通报
    314 加强安全监督理战略物资储备库重点水利水电工程重油气输送道重油气储运设施市机场水航道铁路客运高铁线超高压输变电工程型桥梁隧道重通信枢纽支付清算系统广播电视台供水排水供电等重基础设施设计单位科学选址优化布局进行风险评估行性证评估增强防灾抗灾风险控力建设运营维护单位建立完善日常安全风险理制度制定防控应急处置方案学校医院车站港口码头机场体育场馆博物馆文物古建筑文化馆图书馆影剧院歌舞厅网吧商场宾馆饭店公园旅游景区宗教活动场等公场员密集场长途客运城市公交通等营理单位应安全出口疏散路线通道处设立显著醒目警示标志配备必预警应急救援设备建立安全巡检制度保证安全通道出口畅通
    315 级城乡规划应充分考虑公安全风险素树牢底线思维统筹安排应突发事件必需设备基础设施建设加强城乡防灾减灾救灾力建设抓源头治理重点安全生产基础力建设完善城乡医疗救治体系疾病预防控制重点公卫生保障体系加强利益协调机制诉求表达机制矛盾调处机制重点社会安全基础力建设
    316 市类企业应根属理原加强市级部门沟通联系信息享做风险防控工作
    32 监测预警
    321 监测
    建立健全突发事件监测制度整合监测信息资源完善信息资源获取享机制级类突发事件牵头部门负责相应突发事件监测信息集成根突发事件种类特点建立健全震质气象洪涝干旱生物灾害森林火灾矿山开采危险化学品烟花爆竹生产储运城乡火灾重关键基础设施生态环境传染病疫情食品药品安全动物疫情生产生活必需品市场供求社会治安金融运行粮食安全等基础信息数库完善监测网络划分监测区域确定监测点明确监测项目提供必设备设施配备专职兼职员发生突发事件进行监测
    市区(县)级层面加强关行业重风险监控方面研究重风险点危险源进行效辨识监测便采取针性措施进行防范减少杜绝发生重损失
    322 预警
    建立健全突发事件预警制度统筹预警信息发布运应急广播手机短信等种方式渠道解决预警信息发布公里问题
    (1)确定预警级预警然灾害事灾难公卫生事件级关部门(单位)接相关征兆信息时组织分析评估研判发生性强度影响范围发生次生衍生突发事件类确定预警级紧急程度发展势态造成危害程度预警级分级二级三级四级分红色橙色黄色蓝色标示级高级市区(县)级政府国家省牵头部门制订预警级划分标准结合实际制定具体实施办法突发事件根情况时关方面通报提醒必时社会公众发布安全警示
    (2)发布预警信息分析评估结果确认突发事件发生者发生性增时市区(县)级层面关规定立发布预警信息时级报告必时越级报驻军受危害毗邻相关区通报根事态发展适时调整预警级重新报告通报发布关突发事件预测信息分析评估结果
    预警信息发布调整充分发挥突发事件预警信息发布系统作通广播电视手机报刊通信信息网络警报器宣传车喇叭组织员逐户通知等方式进行老幼病残孕等特殊群学校等特殊场警报盲区应采取针性通知方式承担应急处置职责相关部门(单位)接收预警信息应时发布预警信息单位反馈接收结果
    (3)采取预警措施发布预警信息关方面根预警级实际情况分级负责原采取列项项措施:
    ①增加监测频次时收集报告关信息
    ②加强公众沟通公布信息接收咨询电话社会公告采取关特定措施避免减轻危害建议劝告等
    ③组织应急队伍负特定职责员进入命状态动员备员做参加应急处置救援工作准备视情预置关队伍装备物资等应急资源
    ④调集应急处置救援需物资设备工具准备应急设施避难场确保处良状态时投入正常
    ⑤加强重点单位重部位重基础设施安全保卫维护社会治安秩序
    ⑥采取必措施确保交通通信供水排水供电供气供热等公设施安全正常运行
    ⑦转移疏散者撤离易受突发事件危害员予妥善安置转移重财产老幼病残孕等特殊群学生采取优先针性措施
    ⑧关闭者限制易受突发事件危害场控制者限制容易导致危害扩公场活动
    ⑨关区部门发布预警相关区部门时组织分析区行业受影响范围程度等安排部署关防范性措施
    ⑩媒体单位应优先做预警信息传播应急宣传工作
    ⑪法律法规规章规定必防范性保护性措施
    (4)解预警措施突发事件风险已消谁发布谁解原宣布解警报终止预警期解已采取关措施
    33 应急处置救援
    331 信息报告
    (1)县级层面积极推进安全风险网格化理创新基层网格员理体制机制统筹灾害信息员防灾责气象信息员网格员等资源建立统规范基层网格员理激励制度实现社区村网格员全覆盖死角时承担风险隐患巡查灾情统计事发情况报告等职责
    (2)突发事件发生发现重风险隐患基层网格员关学校医院企业社区村社会组织相关专业机构监测网点等时政府关部门报告突发事件信息关部门级政府相关部门通报突发事件信息事发政府关部门关规定级政府关部门报送突发事件信息根事态进展时续报突发事件处置等关情况
    报告容般包括突发事件发生时间点信息源性质简影响范围(含环境影响)员伤(病)亡失联家属安抚房屋倒塌损坏交通通信电力等基础设施损毁网舆情社会面治安稳定现场救援等情况已采取措施极端情况确实法时获完整信息时调整报告容踪汇报
    (3)市政府关部门全面掌握全市较突发事件信息解般突发事件信息较突发事件信息时报送省政府关部门县级政府关部门全面掌握行政区域类突发事件信息时报送市政府关部门事件身较敏感发生重点区重时期演化特重重突发事件受突发事件分级标准限制
    (4)接突发事件信息级政府关部门立实级政府关部门报告迟超1时(发生特重重较重敏感突发事件必须20分钟电话50分钟书面报告市委市政府抄送市应急委办公室)迟报谎报瞒报漏报时通报受影响区部门企业等
    特重突发事件发生特殊情况市政府应直接国务院关部门报告时报告省政府关部门特重重突发事件发生事发县级政府关部门应直接省政府关部门报告时报告市政府关部门
    (5)涉港澳台侨外籍员影响境外突发事件需香港特行政区政府澳门特行政区政府台湾局关国家区国际机构通报相关规定办理
    (6)类突发事件应急处置牵头部门(单位)建立健全信息快速获取机制完善突发事件信息报送信息享系统融合相关部门方应急基础信息理信息应急资源信息预案案例信息事件动态信息等突发事件应提供信息保障鼓励获悉突发事件信息公民动政府关部门指定专业机构报告
    332 先期处置
    (1)事发受影响单位县级委政府关部门报告立组织单位应急队伍工作员营救受害员疏散撤离安置受威胁员控制危险源标明危险区域封锁危险场采取防止危害扩必措施迅速控制疑传染源积极救治病组织医疗卫生员加强防护单位问题引发体单位员社会安全事件关单位迅速派出负责赶赴现场开展劝解疏导工作
    (2)事发居民委员会村民委员会组织立进行宣传动员组织群众开展救互救协助维护社会秩序政府决定命令组织开展突发事件应工作
    (3)事发乡镇政府街道办事处组织应急力量采取措施控制事态发展开展应急处置救援工作时县级委政府报告
    (4)境外发生涉市公民机构突发事件市政府关部门属政府应第时间启动应急机制协助国家省关部门驻外领馆采取措施控制事态发展保护市公民机构生命财产安全正权益必时国家省市层面求统组建工作组救援队伍赴境外开展应急处置工作
    333 指挥协调
    (1)组织指挥市政府事发关区(县)级政府前述分级应响应分级原集中统高效组织指挥突发事件应工作级政府相应部门指导级政府相应部门开展应工作级组织指挥机构设立级组织指挥机构求做应急处置关工作超出事发政府处置力级政府根事发政府请求根应工作需指挥权逐级提升市级层面
    (2)现场指挥市级层面设立现场指挥机构事发区(县)级组织指挥机构纳入市级现场指挥机构市级现场指挥机构统领导组织开展突发事件应工作现场指挥机构充分听取关专家意见建议开设统救援队伍集结点物资接收点分发点新闻发布中心提供必勤保障达突发事件现场方面应急力量时现场指挥机构报受领务接受现场指挥机构统指挥调度严格遵守交通理信息发布等工作求时报告现场情况处置工作进展情况实现方信息享
    国家省级指挥部(工作组)突发事件现场时市级现场指挥机构会区(县)级指挥机构接接受领导指导做相应保障工作
    (3) 协联动解放军武警部队国家综合性消防救援队伍专兼职应急救援队伍等方委政府成立指挥部统领导参加应急处置救援社会组织参突发事件应急处置救援纳入现场指挥机构统理统调动统行动级应急指挥机构根突发事件现场实际情况时调度指挥相关应急资源开展应急处置救援行动
    334 处置措施
    (1)然灾害事灾难公卫生事件发生应采取列项者项应急措施:
    ①现场信息获取组织现场员应急测绘勘察队伍等利卫星机遥感北斗导航雷达测量面勘察等手段获取现场影分析研判道路桥梁通信电力等基础设施居民住房损毁情况重目标物员密集场口分布等信息提出初步评估意见现场指挥机构关部门报告
    ②组织营救受灾困员疏散撤离妥善安置受威胁员必时组织动员社会应急力量序参应急处置救援受灾员救助工作
    ③组织开展伤病员救治卫生防疫公卫生调查处理应急心理援助等医疗卫生救援工作治疗传染病疑似病例控制传染源观察密切接触者易感群采取应急接种预防性服药卫生防疫知识宣传
    ④迅速组织开展抢险工作控制危险源减轻消危害标明危险区域封锁危险场划定警戒区实行交通制控制措施交通运输铁路通航空公安等关部门保证紧急情况应急交通工具优先安排优先调度优先放行确保抢险救灾物资员够时安全送达
    ⑤立抢修损坏交通水利通信供(排)水供电供气供热等公设施短时难恢复实施时渡方案保障社会生产生活基需
    ⑥开展环境应急监测追踪研判污染范围程度发展趋势切断污染源控制处置污染物保护饮水水源等环境敏感目标减轻环境影响开展灾环境风险排查整治污染隐患妥善处置事件应产生废物
    ⑦禁止者限制关设备设施关闭者限制关场中止员密集活动者导致危害扩生产营活动视情采取相关保护措施
    ⑧启级政府设置预算预备费预算安排应急费储备应急救援救灾物资必时法征急需物资设备设施工具
    ⑨做受灾群众基生活保障工作提供食品饮水衣燃料等基生活物资时住开展卫生防疫工作确保灾区群众饭吃水喝衣穿住处学病时医治确保灾疫
    ⑩开展遇难员善处置工作妥善处理遇难员遗体做遇难员家属安抚加强群众心理疏导危机干预等工作
    ⑪组织开展救灾捐赠活动接收理分配救灾捐赠款物
    ⑫法严惩处囤积居奇哄抬物价制假售假等扰乱市场秩序行稳定市场价格维护市场秩序
    ⑬法严惩处哄抢财物干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序行维护社会治安
    ⑭采取防止发生次生衍生灾害事件必措施
    (2)社会安全事件发生立组织关部门针事件性质特点采取列项者项应急措施:
    ①快解分析事件起针性开展法制宣传说服教育时疏导化解矛盾突
    ②维护现场治安秩序器械相互抗暴力行参突事实行强制隔离妥善解决现场纠纷争端控制事态发展
    ③特定区域建筑物交通工具设备设施燃料燃气电力水供应进行控制必时法规网络通信进行控
    ④封锁关场道路查验现场员身份证件限制关公场活动
    ⑤加强易受击核心机关单位警卫政机关军事机关广播电台电视台等单位附设置时警戒线加强重点敏感员场部位标志性建筑安全保护
    ⑥严重危害社会治安秩序事件发生时立法出动警力加社会面检查巡逻控制力度根现场情况法采取相应强制性措施快社会秩序恢复正常
    ⑦法律法规等规定必措施
    (3)级交通运输医学救援源供应通信保障抢险救援物资装备然灾害救助社会秩序新闻宣传等应急保障工作牵头协调部门支持部门应快速联动职职责做应急保障工作
    (4) 突发事件严重影响全市济社会正常运行时市政府授权关部门采取救助保障控制等必应急措施保障民群众基生产生活需程度减轻突发事件影响
    335 信息发布舆引导
    前述分级应响应分级原承担应职责级组织指挥机构制定统信息发布舆研判引导方案突发事件应处置时研究时部署步行动受突发事件果直接威胁社会公众应32监测预警部分求时发布预警信息
    (1)发生特重重突发事件级政府组织指挥机构时通权威媒体社会发布简信息迟5时发布权威信息发布初步核实情况应措施公众防范措施等迟24时举行新闻发布会根突发事件处置情况做续发布工作发生较般突发事件事发市区(县)政府时发布权威信息根处置进展动态发布信息法律行政法规国家规定规定
    (2)信息发布履行统领导职责委政府设立应急指挥机构负责必时市级专项指挥机构求市级层面关部门统筹协调
    (3)信息发布形式包括提供新闻稿举行新闻发布会接受媒体采访运官方网站微博微信移动客户端手机短信等官方信息台发布具体关规定执行
    (4)履行统领导职责级委政府设立应急指挥机构加强网络媒体移动新媒体信息发布容理舆情分析时回应社会关切迅速澄清谣言引导网民法理性表达意见形成积极健康社会舆
    (5)未级委政府设立应急指挥机构批准参突发事件应急处置工作关单位擅外发布事件原伤亡数字责追究等相关信息单位编造传播关突发事件事态发展者应急处置工作虚假信息
    336 紧急状态
    发生者发生特重突发事件采取般处置措施法控制消严重社会危害需宣布全市部分区进入紧急状态法市政府省政府提出申请关规定办理
    新闻媒体公布紧急状态决定国家关规定进行
    337 应急结束
    突发事件应急处置工作结束相关威胁危害控制消履行统领导职责委政府成立应急指挥机构宣布应急结束逐步停止关应急处置措施应急队伍工作员序撤离时采取者继续实施必措施防止发生然灾害事灾难公卫生事件次生衍生事件者重新引发社会安全事件现场指挥机构停止运行通知相关方面解应急措施进入渡时期逐步恢复生产生活秩序
    34 恢复重建
    341 善处置
    市委统领导市政府受突发事件影响关区(县)政府应根区遭受损失情况制定救助补偿抚慰抚恤安置等善工作方案突发事件中伤亡员应急处置工作员紧急调集征关单位物资规定予抚恤补助补偿提供心理咨询司法援助妥善解决处置突发事件引发矛盾纠纷级关部门(单位)做疫病防治环境污染消工作事发保险监机构组织督促关保险机构时开展查勘理赔工作
    342 恢复重建
    健全争取中央省级支持市级统筹指导灾区作体群众广泛参灾恢复重建机制加资金政策规划统筹促进资源融合效提升市级层面加政策支持视情况予适补助强化灾区重建体责建立务实高效灾恢复重建推进体系尊重群众首创精神引导开展力更生生产救活动
    (1)根事件级受损情况恢复重建工作分省市政府事发级政府负责突发事件应急处置工作结束事发市政府立组织制定恢复重建计划级政府报告受突发事件影响区政府时组织协调发展改革财政民政公安交通运输铁路通航空济信息化住房城乡建设水务源等关部门(单位)恢复社会秩序快修复损坏交通水利通信供水排水供电供气供热等公设施
    (2)级政府根实际情况需支持级政府提供资金物资支持技术指导组织区提供资金物资力支援需省政府省级关部门援助市委市政府关部门提出请求受影响区(县)层面提出需省级层面援助请求省级关部门提出解决建议意见关规定报批准组织实施需市级层面援助请求市级层面关部门根调查评估报告受灾区恢复重建计划提出解决建议意见关规定报批准组织实施市政府根受突发事件影响区遭受损失情况权限制定扶持该区社会济关行业发展优惠政策
    343 调查评估
    (1)级政府应时查明突发事件发生原突发事件造成损失进行评估组织参处置部门(单位)应急处置工作进行复盘分析总结验教训制定改进措施调查评估情况级层面报告特重重突发事件市政府配合协助国家省级关部门进行调查评估较突发事件市级层面关部门会事发区(县)进行调查评估市政府做出报告根工作需市级层面关部门般突发事件开展提级调查建立健全重然灾害安全事调查评估制度法律法规事调查规定规定
    (2)市级层面关部门市政府年第季度年度发生突发事件组织开展全面评估市应急委办公室统汇总时报市委市政府市政府名义省政府报告抄送应急厅县级乡镇级政府突发事件年度评估工作级求组织开展
    4 准备支持
    41 力资源
    411 全市国家综合性消防救援队伍应急救援国家队力军县级(含县级)方政府应提供必支持保障
    412 类专兼职应急队伍应急处置救援骨干力量市县级应急理网信通信济信息化公安然资源生态环境住房城乡建设交通运输水务农业农村卫生健康防源新闻宣传等部门根职分工实际需建设理行业领域专业应急队伍
    413 解放军武警部队应急处置救援突击力量法驻市解放军武警部队应急力量纳入全市应急力量体系建设统筹规划合理布局建立健全军协调联动机制应急理信息系统实现互联互通遂行应急务力求配备必装备加强针性训练演练
    414 基层应急队伍第时间开展先期处置重力量园区理机构乡镇政府(街道办事处)村(居)民委员会应单独建立者辖区关单位社会组织建立基层应急队伍广泛发动群众开展救互救群防群治工作
    415 社会应急队伍应急处置救援辅助力量区关部门制定相关政策措施支持加强应急志愿者队伍建设充分发挥红十字会青团妇联等群团组织作鼓励企事业单位社会组织公民等序参应急救援工作
    416 推进应急力量训练条件统建开放享构建救援合作机制创新组织实施模式搭建信息服务台分类推进试点先行营造良激励环境
    417 加强市应急队伍应急专业技术员跨区域交流合作国家省部署求组织市关专业力量参应急救援行动
    42 财力支持
    421 县级方政府应突发事件应工作需费纳入级财政预算加强资金理提高资金绩效
    422 处置突发事件需财政负担费财政事权支出责划分分级负担国家省级启动应急响应市级层面申请中央省财政予支持市级启动应急响应市级财政根响应级影响程度方财力等予适支持市级未启动应急响应区(县)财政负责相关费保障特殊突发事件市级财政根市委市政府部署安排结合市级财力事件等级危害程度方财力等情况适予事发区(县)政府费补助
    423 市级层面关部门参国家省关标准研究提出相应征补偿救助政策报市政府审批级财政审计部门突发事件财政应急保障资金效果进行监督评估
    424 鼓励公民法组织中华民国慈善法中华民国公益事业捐赠法等关法律规定应突发事件提供物资装备资金技术支持捐赠
    425 发挥保险保障功健全风险理体系鼓励单位公民投保商业保险加快推进巨灾保险制度推行安全生产环境污染食品安全责保险等县级方政府关单位安排应急救援员参发生身危险抢险救援行动前应投保相关保险产品
    43 物资装备
    431 类突发事件应急处置工作关市级牵头部门会市发展改革委市财政局等制定应急物资储备应急救援装备规划组织实施关市级部门职职责分领域分类型建立应急物资装备数库健全完善理协调机制市发展改革委市济信息化局市公安局市财政局市然资源规划局市交通运输局市水务局市农业农村局市商务局市卫生健康委市应急局市通信办等市级层面关部门(单位)职分工建立健全重应急物资监测网络预警体系应急物资生产收储调拨紧急配送体系完善应急工作程序确保应急需物资生活物资时供应加强物资储备监督理时予补充更新
    432 县级方政府应根关法律法规应急预案规定做物资装备储备工作关企业社会组织签订协议保障应急救援物资生活必需品应急处置装备生产供
    44 科技支撑
    441 区县关部门研究制定相关政策措施鼓励扶持具备相应条件教学科研机构培养应急理加强应急理学科建设加强全市应急理科技支撑机构建设积累基础资料促进科技成果交流享研究制定促进公安全应急产业发展政策措施鼓励扶持教学科研机构关企业研究开发突发事件预防监测预警应急处置救援新技术新设备新工具
    442 信息化推进应急理现代化充分利物联网数云计算工智等推进立体化监测预警网络空天体化韧性抗毁应急通信网络数支撑体系智慧脑等建设提高监测预警力辅助指挥决策力救援实战力社会动员力
    443 建立健全全市应急指挥台体系县级层面关部门充分利现办公业务资源专业网络系统建立健全应急指挥场基础支撑系统综合应系统规范技术标准配置移动指挥系统建立省市县三级应急指挥台满足突发事件监测监控预测预警值守应急信息报告汇总发布视频会商综合研判辅助决策指挥协调预案理资源调总结评估等功需求条件乡镇(街道)类园区建设适应急指挥台属应急指挥台互联互通
    5 预案理
    应急预案理遵循统规划分类指导分级负责动态理原包括应急预案规划编制审批发布备案演练评估修订等工作
    51 预案编制
    511 级应急理部门会关部门(单位)针行政区域突发事件历史情况重风险制定级总体应急预案专项应急预案部门应急预案编制修订规划程序报级政府批准实施报级应急理部门备案(市级应急预案牵头部门见附件91)
    512 预案编制应风险评估应急资源调查基础进行确保应急预案针性实性操作性预案编制修订工作完成前鼓励探索情景构建方式模拟突发事件场景应急预案项措施效性进行检验加完善
    513 级总体应急预案专项应急预案部门应急预案编制程中应广泛听取关部门单位社会组织专家意见进行评审证涉单位职责应书面征求相关单位意见必时社会公开征求意见基层组织单位应急预案编制程中应征求相关公民法组织意见
    514 层级应急预案容应侧重预案应急响应否分级分级采取应急处置措施等预案制定单位根区部门(单位)实际情况确定
    总体应急预案规定突发事件应基原组织体系运行机制应急保障总体安排等明确相关方职责务市级专项部门应急预案侧重明确突发事件组织指挥机制信息报告求分级响应响应行动队伍物资保障调动程序事发相关区(县)级政府职责等重点规范市级层面应行动时体现指导性区(县)级专项部门应急预案侧重明确突发事件组织指挥机制风险评估监测预警信息报告应急处置措施队伍物资保障调动程序等容重点规范区(县)级层面应行动体现应急处置体职类园区理机构乡镇级应急预案侧重明确突发事件预警信息传播组织先期处置救互救信息收集报告员时安置等容重点规范级层面应行动体现先期处置特点基层组织单位应急预案针单位基层组织面风险规范突发事件应部工作侧重明确应急响应责风险隐患监测信息报告预警响应应急处置员疏散撤离组织路线调请求援助应急资源情况实施等体现救互救信息报告先期处置特点
    突发事件应急保障工作牵头协调支持部门制定专项部门应急预案侧重明确组织指挥机制资源布局种类级突发事件发生资源调程序等容相邻相方制定跨区域跨流域等关联性强联合应急预案侧重明确信息通报处置措施衔接应急资源享等应急联动机制
    重活动保障重基础设施保护应急预案谁举办谁负责谁谁负责原根实际情况组织开展编制工作针重活动保障制定专项部门应急预案侧重明确活动安全风险隐患防范措施监测预警信息报告应急处置员疏散路线撤离组织等容针重基础设施生命线工程等重目标物保护专项部门应急预案侧重明确风险隐患防范措施监测预警信息报告应急处置紧急恢复等容
    类生产营单位中央省市机构根相关标准规范结合实际工作需制定系统单位综合应急预案专项应急预案现场处置方案
    52 预案审批衔接
    级类应急预案衔接遵循级服级专项部门服总体预案间相互矛盾原应急理部门(应急委办公室)综合协调应急预案衔接工作承担级专项应急预案审核报批部门应急预案级总体应急预案备案工作应急预案审批单位应应急预案印发20工作日规定关单位备案
    总体应急预案应急理部门组织起草程序报请级政府常务会议审议批准级政府公布实施报级政府备案抄送级应急理部门
    专项应急预案职责分工应急委应专项指挥机构相应突发事件牵头部门负责起草程序报请级政府批准级政府办公室印发实施市级专项应急预案报省级层面相应厅(委)备案抄送应急厅区(县)级专项应急预案报送市级层面相应部门备案抄送市应急局级类突发事件应急保障类预案型集会庆典会展文艺演出体育赛事宗教仪式等重活动保障应急预案重关键基础设施保护应急预案跨区域跨流域等关联性强联合应急预案等参专项应急预案进行理
    部门应急预案关部门制定部门负责志批准印发实施报级政府级相应部门备案必时部门应急预案级政府办公室转发部门应急预案印发前应征求级应急理部门意见
    乡镇街道综合应急预案级制定报县级政府备案抄送县级应急理部门村民委员会居民委员会应急预案级制定报乡镇政府街道办事处备案
    园区委会综合应急预案单位编制报级政府备案抄送级应急理部门
    企事业单位(含国民营外资等企业)应急预案组织单位负责签发属理行业负责分类备案原进行理市属企业集团综合应急预案市应急局备案抄送市级企业机构行业部门关专项应急预案突发事件市级牵头部门备案抄送市应急局市级企业机构
    涉需联合应急处置中央省市单位应急预案应县级关政府备案抄送关应急理部门
    法律行政法规应急预案备案规定规定
    应急预案支撑性文件审批程序制定单位根实际情况确定
    然灾害事灾难公卫生事件类应急预案应社会公布确需保密应急预案关规定执行
    53 预案演练
    (1)应急预案编制单位应建立应急演练制度根实际情况采取实战演练桌面推演等方式组织开展员广泛参处置联动性强形式样节约高效应急演练市级专项应急预案部门应急预案2年少进行次应急演练法律行政法规国家规定规定预案发生重调整需时新预案开展演练应急理部门负责预案演练指导
    (2)市级专项应急预案牵头部门定期组织开展演练相关部门单位积极配合参
    (3)市区(县)政府关部门结合实际计划重点组织关部门(单位)应急预案进行演练特涉领域需方配合应急预案开展综合性演练
    (4)县级政府关部门乡镇政府街道办事处园区委会组织开展必应急演练居民委员会村民委员会企事业单位结合实际常开展应急演练
    54 预案评估修订
    (1)应急预案编制单位应建立定期评估制度分析评价预案容针性实性操作性实现应急预案动态优化科学规范理
    (2)列情形应时修订应急预案:
    ①关法律法规规章标准位预案中关规定发生变化
    ②应急指挥机构职责发生重调整
    ③面风险发生重变化
    ④重应急资源发生重变化
    ⑤预案中重信息发生变化
    ⑥突发事件实际应应急演练中发现问题需作出重调整
    ⑦应急预案制定单位认应修订情况
    (3)应急预案修订涉组织指挥体系职责应急处置程序处置措施响应分级标准等重容修订工作应预案52预案审批衔接部分关求组织进行仅涉容修订程序适简化
    (4)级政府部门企事业单位社会团体公民等关预案编制单位提出修订建议
    6 宣传培训
    61 加强公益宣传社会动员普安全知识培育安全文化应急理新闻宣传文化广播电视旅游等部门通图书报刊音制品电子出版物广播电视网络手机等广泛宣传应急法律法规预防避险救互救减灾等常识增强公众忧患意识社会责意识公安全风险防范意识提高全社会防灾避险力救互救力
    62 完善公民安全教育体系级类学校幼园应教育部门指导应急知识教育技培训纳入教学容学生进行应急知识教育技培训培养学生安全意识救互救力教育部门应学校开展应急知识教育技培训进行指导监督
    63 级政府关部门建立健全应急理培训制度纳入干部教育培训体系针区特点定期开展突发事件应急预案宣传教育培训工作新闻媒体应偿开展突发事件预防应急救互救知识公益宣传企事业单位应定期开展应急理法律法规安全理制度安全操作规程应急知识等方面教育培训
    64 切实加强公安全文化应急文化灾害预警文化宣传培训推进应急知识技进学校进机关进企事业单位进社区进农村进家庭进公场鼓励建设提供应急教育体验场馆应急避难场类应急教育体验场馆科普场馆文化馆等应积极开展应急宣传普活动
    7 责奖惩
    71 根关规定建立健全应急理工作领导负责制责追究制突发事件应工作纳入政府关部门绩效考核
    72 公民级政府求参加应急救援工作者协助维护社会秩序期间单位工资遇福利变视情予补助突发事件应急理工作中作出突出贡献先进集体国家省关规定予表彰奖励
    73 迟报谎报瞒报漏报突发事件重情况应急处置力者应急理工作中失职渎职行关规定予处分构成犯罪法追究刑事责
    74 建立健全社会公众奖举报安全生产隐患制度
    8 附
    81 预案涉市级层面关部门区(县)级政府关部门(单位)群众治组织企事业单位等预案规定履行职责制定完善相应应急预案支撑性文件市应急局加强预案实施踪分析督促检查综合协调根需时组织评估市政府提出修订建议
    82 预案市应急局(市应急委办公室)负责解释
    83 预案发布日起实施2005年XX市民政府印发XX市突发公事件总体应急预案(府发〔2005〕54号)时废止
    9 附件
    91 市级应急预案牵头部门
    911 市级专项应急预案
    (1)突发事件类
    序号
    应急预案名称
    牵头部门
    1
    XX市防汛抗旱应急预案
    市应急局市水务局
    2
    XX市重气象灾害应急预案
    市气象局市应急局
    3
    XX市震应急预案
    市应急局
    4
    XX市突发质灾害应急预案
    市然资源规划局市应急局
    5
    XX市森林火灾应急预案
    市应急局市然资源规划局
    6
    XX市消防安全事件应急预案
    市应急局市消防救援支队
    7
    XX市危险化学品安全生产事灾难应急预案
    市应急局
    8
    XX市水运输事应急预案
    市交通运输局
    9
    XX市处置铁路交通事应急预案
    中国铁路成局集团限公司XX北站中国铁路成局集团限公司XX车站
    10
    XX市面积停电事件应急预案
    市济信息化局
    11
    XX市油气供应中断应急预案
    市济信息化局
    12
    XX市通信网络事应急预案
    市通信办
    13
    XX市重污染天气应急预案
    市生态环境局
    14
    XX市突发环境事件应急预案
    市生态环境局
    15
    XX市网络安全事件应急预案
    市委宣传部(市网信办)
    16
    XX市生产安全事应急预案
    市应急局
    17
    XX市食品安全突发事件应急预案
    市市场监局
    18
    XX市药品安全突发事件应急预案
    市市场监局
    19
    XX市突发公卫生事件应急预案
    市卫生健康委
    20
    XX市粮食应急预案
    市发展改革委(市粮食储备局)
    21
    XX市金融突发事件应急预案
    市金融工作局
    22
    XX市涉外突发事件应急预案
    市政府办公室(市政府外事办)
    23
    XX市影响生活必需品市场供应突发事件应急预案
    市商务局
    24
    XX市处置恐怖袭击事件应急预案
    市公安局
    25
    XX市处置群体性事件应急预案
    市委政法委市公安局
    26
    XX市舆情突发事件应急预案
    市委宣传部(市委网信办)
    27
    XX市旅游突发事件应急预案
    市文化广电旅游局
    28
    XX市处置监狱突发事件应急预案
    XX监狱
    (2)应急保障类
    序号
    应急保障
    牵头协调部门
    支持部门单位
    1
    XX市突发事件交通运输保障应急预案
    市交通运输局
    市公安局中国铁路成局集团限公司XX车站市应急局XX军分区武警XX支队等
    2
    XX市突发事件医学救援应急预案
    市卫生健康委
    市发展改革委市济信息化局市应急局市卫生健康委市市场监局市红十字会XX军分区武警XX支队等
    3
    XX市突发事件源供应保障应急预案
    市济
    信息化局
    市发展改革委市国资委市应急局国网XX供电公司XX军分区武警XX支队中石油XX销售分公司中石化XX石化公司等
    4
    XX市突发事件通信保障应急预案
    市通信办
    市济信息化局市公安局交通运输局市应急局市文化广电旅游局XX广播电视台XX军分区武警XX支队等
    5
    XX市突发事件应急物资装备保障应急预案
    市济信息化局市发展改革委市财政局
    市公安局市民政局市交通运输局市水务局市然资源规划局市国资委XX军分区武警XX支队等
    6
    XX市然灾害救助应急预案
    市应急局
    市发展改革委市住房城乡建设局市应急局市财政局市农业农村局市商务局市卫生健康委XX军分区武警XX支队市红十字会等
    7
    XX市突发事件维护社会秩序应急预案
    市公安局
    市司法局市应急局XX军分区武警XX支队等
    8
    XX市突发事件新闻宣传应急预案
    市委宣传部
    市网信办市应急局市文化广电旅游局市级新闻单位等
    备注:牵头部门部门排序首部门第牵头部门
    912市级部门应急预案
    序号
    事件类
    牵头部门
    1
    XX市农业生物灾害应急预案
    市农业农村局
    2
    XX市重林业生物灾害应急预案
    市然资源规划局
    3
    XX市生态破坏事件应急预案
    市生态环境局
    4
    XX市农业环境污染突发事件应急预案
    市农业农村局
    5
    XX市重动物疫情应急预案
    市农业农村局
    6
    XX市陆生野生动物疫情监测防控应急预案
    市然资源规划局
    7
    XX市煤矿事灾难应急预案
    市应急局
    8
    XX市非煤矿山事灾难应急预案
    市应急局
    9
    XX市工贸行业事灾难应急预案
    市应急局
    10
    XX市道路交通事应急预案
    市公安局
    11
    XX市普通公路交通突发事件应急预案
    市交通运输局
    12
    XX市交通基础设施工程事应急预案
    市交通运输局
    13
    XX市市政基础设施事应急预案
    市城执法局
    14
    XX市房屋建筑工程事应急预案
    市住房城乡建设局
    15
    XX市城市供水系统突发事应急预案
    市水务局
    16
    XX市城镇燃气事应急预案
    市住房城乡建设局
    17
    XX市特种设备事应急预案
    市市场监局
    18
    XX市辐射事应急预案
    市生态环境局
    19
    XX市空间突发事件应急预案
    市军民融合办
    (市济信息化局)
    20
    XX市刑事案件应急预案
    市公安局
    21
    XX市教育系统突发公事件应急预案
    市教育体育局
    22
    XX市司法行政系统突发事件应急预案
    市司法局
    23
    XX市财政应急保障预案
    市财政局
    24
    XX市涉劳动保障方面群体性事件应急预案
    市力资源社会保障局
    25
    XX市公文化场文化活动突发事件应急预案
    市文化广电旅游局
    26
    XX市广播电视安全播出应急预案
    市文化广电旅游局
    27
    XX市型体育赛事群众体育活动
    突发公事件应急预案
    市教育体育局
    28
    XX市涉民族宗教素社会安全事件应急预案
    市民宗局
    29
    XX市群体性访事件应急处置预案
    市信访局

    ……
    ……
    备注:牵头部门部门排序首部门第牵头部门表中未列明部门预案相关部门行制定
























    92XX市特重重较突发事件应急组织指挥体系参考模板图


    93XX市特重重较突发事件应急响应参考流程图



























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    文档贡献者

    王***朝

    贡献于2021-07-21

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