退休员参治安社会防范思考
摘 治安社会防范作治安防范重组成部分项集政府部门社会组织公民家庭等元体体系统工程目前国治安社会防范存诸参度够保障足等诸问题文长沙市退休员参治安社会防范例退休员参治安社会防范进行思考提出强化策利营造良治安环境保护公民合法权益利提升治安理工作社会效
关键词治安 社会防范 退休员 防范特征
AbstractAs a key component of Public Security Prevention and Control the Social Security Prevention and Control is a systematic program which integrate multi subjectsgovernment organs social organizations families individuals etc Currently domestic Social Security Prevention and Control has many problems such as low participation rate and short of guarantee This paper take the participation of Changsha city’s retirees as an example to think about the retirees’ participation of Social Security Prevention and Control and come up with strengthening countermeasures Which is not only good for create a sound Public Security environment and safeguard the lawful fights and interests of Chinese nationals but also good for enhance the effectiveness of Public Security Management work
Key words Changsha City Public Security Public Security Prevention and Control Retiree Character of Prevention
着社会济发展社会阶层日益分化社会矛盾急剧增国公安全社会理带严峻挑战社会发展促进公民权意识治意识断提升社区警务改革断深化体参维护社会治安提供条件种情况公民社会组织参治理弥补政府公产品供足失种效方法21世纪口老龄化时代老龄化发展速度断加快退休员成发展趋势忽视群体时治安社会防范领域中出现少退休员参现象参治安社会防范许现实意义作方面着生活水提高许退休员已步入老年阶段然具备强工作力精力方面退休员空余时间充分中乏许具专业知识技员够公安机关加长期工作中定政策法律水参治安社会防范进行思考维护社会治安具重作
退休员参治安社会防范现状特点
（）现状
长沙湖南省省会古称潭州名星城长江中游区重中心城市全国两型社会综合配套改革试验区中国重粮食生产基长江中游城市群长江济带重节点城市2016年末长沙常住总口76452万538居住城区中岳麓区雨花区常住口均超83万天心区开福区城区常住口分6434万6216万6013万芙蓉区常住口5758万三县(市)常住口中浏阳市达13174万长沙县9458万2016年末长沙市60岁老龄口已超130万占全市总口172超城市口老龄化标准72百分点
动员退休员参治安社会防范长沙市社会治安理实践验中逐步探索完善起项验表明维护社会治安仅警察治安行政理力量远远够社会力量实践证明退休员参治安社会防范着项优势重意义年湖南省长沙市广泛动员民群众参社会治安群防群治力推进红袖章工程建设力促进社会防控面断拓展社会矛盾纠纷明显减少类治安案件发案明显降截2017年长沙市组建红袖章队伍2966支队员总数达124200驻单位参率达95社区（村）覆盖率达99根专群结合警民联合指导思想长沙级综治部门公安机关组建支专职巡防红袖章队伍街道（乡镇）社区（村）广泛发动组建支员楼栋长五老热心安建设志愿者组成义务巡防红袖章队伍退休员越发成长沙市治安社会防范中忽视力量社区退休员参治安社会热情较高涨动帮助社区化解矛盾纠纷解决具体问题开福区清水塘街道展览馆路社区里退休老干部老员起成立两治协会天佩戴红袖章积极调解社区里矛盾纠纷老出面矛盾方会动调意思老第二次城区月亮岛街道桑梓社区规范理社区组织成立老员老干部老组长老教师老企业负责五老矛盾纠纷调解组天佩戴红袖章时调解广东商会建商务楼开挖基坑时道路开裂沉等系列矛盾纠纷原治安压力巨社区跃成安社区建设典范应种种原存目前长沙市治安社会防范工作发展缓慢队伍运行机制越越适应市场济条件专业化市场化产业化安全防范机制求果袭计划济条件政府求企事业单位偿出资出协助公安机关维护社会治安求觉偿奉献搞治安社会防范工作做法难行通济事发展会导致组织瘫痪参者热情降素质降低费足队伍萎缩战斗力降势必影响退休员参治安社会防范工作效开展功效发挥
（二）特点
1参深度广度够
长沙市数退休员通社区治安志愿者协会发动参治安社会防范公众名义动参较少数参巡逻调解工作参形式较单没统制服数佩戴红臂章更没超般公民特殊权力常参治安社会防范活动例较低调查实际情况然退休员参治安社会防范愿行部分参者公安机关双方互知率高社会治安关注性够动公安机关反映情况夫妻吵架找家钥匙需报警等事件治安事件社会群体事件关注甚少难发挥真正作37位受访长沙县参治安社会防范退休老中26位表示完成基工作行社会治安状况会解事少事参进更发时间
2参者热情难持久
长沙长时间保持较高热情持续事治安社会防范工作退休员较少外界某种素触发热情事治安志愿工作长久维持种发奉献热情定难度遇挫折困难（身安全没保证担心受偷报复社会理解等）时退休员热情会快消退进出现队伍中退出组织解散等现象调查发现公安机关退休员更愿意参治安社会防范中懂业务二热情较调解群众纠纷长沙市岳麓区学堂坡社区红袖章队伍中72岁退休警察孙立明表现更加积极够熟悉掌握社区情况天坚持巡逻安全隐患便通知关部门见影响参者热情素方面出现三天渔两天晒网情况时参者性年龄职业家庭情况性格等方面需考虑分析原
3参者素质参差齐
参治安社会防范退休员行业具专业技职业素养思想道德水参差齐素质高低直接影响事治安社会防范效果素质高公安机关退休员参治安社会防范时专业方法较高热情素质较低未接触公安工作退休员需定培训引导影响公安机关工作分类理长沙县受访37位参者中专学历24位科学历7位治安社会防范解仅9位接受正规培训长期坚持仅2位见没正规培训引导情况想参者迅速融入发挥积极作较困难
二退休员参治安社会防范效果佳原分析
（）警务改革彻底组织健全
1社区警务改革彻底
社区退休员参治安社会防范阵国实施社区警务战略国社区发展充分社区保障约束理功全严格意义社区准社区亚社区基础实施公安机关社区警务工作片面模式化形式化（刀切）包揽社会协足公众参程度低弱化社区防御防范维护秩序责国家提出委领导政府负责社会协调公众参法治保障社会理格局存相差距2002年起长沙市率先完成城区公安分局派出县（市）城关（城区）派出社区警务建设2005年开展组建暂住口出租房屋理服务中心试点工作走出条新型社区流动口理路2006年——2009年全面启动完成全市房派出建设危房改造建设社区警务室建设派出外观标识统改造力实施社区民警素质培训提高工程次组织社区民警业务培训培训率达902010年长沙市发长沙市五清查击专项工作方案长沙市系列举措中央政法委高度肯定
见长沙市社区警务工作着国社区警务逐步开展逐渐展开存着实质问题社区规划合理社区警务工作明显滞社区建设出现警务房未落实社区民警没走进社区居委会领导班子等问题阻碍治安社会防范工作开展更法掌握参治安社会防范退休员动态二社区警力配备数量够城市1民警负责理1000户者3000标准长沙应该设置2348社区警务室需民警少2348长沙目前已设置社区警务室仅753配备社区民警1215种情况长沙市积极发掘社会力量开展红袖章工程等缓解警务压力社区警力相关巡防队等方面配备十分欠缺时治安社会防范工作投入较少导致民警难开展工作群众积极性低
投入重视程度社区警务改革彻底建设完善直接导致治安社会防范工作难持久民警愿基层群众参热情低影响治安社会防范队伍稳定发展
2治安社会防范组织健全
治安社会防范组织治安社会防范体包括治性治安社会防范组织单位部保卫组织营业性治安社会防范组织志愿性治安社会防范组织公民家庭邻里退休员组成治安社会防范组织般非正式组织组织机构够健全更缺乏常年累月参治安社会防范固定员导致组织成员流动性没长远工作计划发展规划队伍稳定性差战斗力低
通长沙县实调查发现长沙县2013年启动红袖章万巡防促安活动全县参巡防员达15万见巡率高走访长沙县时代星城社区中国铁建国际城社区未蜂巢社区区物业员均未佩戴红袖章巡逻退休员组织起治安社会防范组织没纳入村（居）委员会建设统筹发展规划员固定遇没保障工作目标明确工作效果想知次费保障乏力物质条件差完全退休员满腔热情事项工作现实导致组织涣散三综治部门没科学考核机制力奖惩措施公安机关治性组织进行考核难取理想工作效果
（二）法律法规建设滞法律保护缺失
1相关法律健全
治安社会防范体非公权力社会力量公民参进时面着身财产安全保障等方面法律问题国关治安社会防范工作法律规定极少立法工作严重滞阻碍治安社会防范工作利开展宪法（2004年3月14日第十届全国民代表会第二次会议通中华民国宪法修正案）第111条治保会性质仅原性规定针治安联防队法律尚未制定法规仅方规章规定相时中华民国刑法第二十条规定国家公利益者身财产权利免受正进行中法侵害采取制止法侵害行法侵害造成损害属正防卫负刑事责实践中治安社会防范组织位未法律明确规定参者参治安社会防范程中履行职责受身伤害法侵害者造成伤害法律该做界定没明确规定
法律法规健全公安机关开展群防群治工作政府公众支持治安社会防范组织性质务权利义务费等问题实践中真正落实导致方基层公安机关治安社会防范工作流形式甚许基层民警愿意开展治安社会防范工作
2部门规章缺失
2003年公安部召开第二十次全国公安会议会议指出：加强治保组织群防群治队伍建设探索成立治安志愿者协会等新型群防群治组织积极发展保安服务业推进公安全服务产业化发挥保险业维护社会治安维护公安全作充分运社会资源维护社会治安探索新形势专门工作群众路线相结合效实现形式事实相关部门规章缺失落社会发展
具体治安社会防范五体——治性治安社会防范组织治安保卫委员会单位部保卫组织营业性治安社会防范组织保安服务公司志愿性治安社会防范组织公民家庭邻里公安部1952年公布实施治安保卫委员会暂行组织条例然治保会性质务设置等详细规定仅部门规章中许规定社会实际已严重脱节十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定指出支持发展志愿服务组织关治安志愿组织部门规章然处缺失时针参者参治安社会防范项行规范没相应规章予保障参者巡逻纠纷调解装备程中均章循参公安机关民警察相关行规章制度法制宜完全适治安社会防范工作中
（三）公安机关认识位缺少效沟通台
1公安机关认识位指导欠缺
治安社会防范工作违法犯罪作斗争中分强调公安机关社会治安中威慑作少民警前群防群治工作存必性行性产生怀疑日常生活中群防群治工作重性常常忽视少数方委政府公安机关领导通常认：群防群治计划济产物强调科技强警天维护社会治安辛辛苦苦发动群众建立防设法建立完善技防物防设施更加安全观念决定行导致群防群治工作够重视相关理措施常常落实处行效相部分基层民警认严出成效震慑力群防群治工作天已时没存必
目前长沙市退休员力军红袖章工程长沙市退休员参治安社会防范典范截目前长沙组建红袖章队伍2966支队员总数达12万没相应培训退休员参治安社会防范专门培训机构培训形式时间容没作出明确规定培训师资够专业培训时间较短培训容较浅导致参者知识力足胜治安防范工作发参治安社会防范退休员公安机关没进行形式业务指导培训身职责权限认识清容易工作中发生意外
2专门机关群防组织相互沟通效性够
目前长沙市缺少公安机关群防群治组织沟通交流台机制缺陷退休员参治安社会防范受定程度限制方面未建立关治安社会防范组织知识普员招募活动宣传台目前广泛微信微博台搜索长沙红袖章长沙群防群治长沙治安志愿者等关键字均没相应公众号微博号方面反映政府公安机关没正式建立关台机构导致意愿参退休员治安社会防范相关信息解想进步解关参治安社会防范详细信息治安社会防范组织底什性质组织退休员参进做工作开展工作安全否保障等没相应渠道方面公安机关已建立起退休员组成治安社会防范组织没形成良双互动沟通机制公安机关治安理工作意见理措施法效传达成员法掌握犯罪势态通缉员财物遗失盗情况等时公安机关法掌握需求法解面困难问题公安机关建议意见种双沟通机制缺失直接导致退休员治安社会防范组织认识足影响参群众基础外会导致潜参者获取信息高成直接影响退休员参治安社会防范活动积极性
（四）保障制度缺乏 工作难展开
1费保障足
退休员种形式参治安社会防范队伍培训理必身安全保险离开费保障方面政府治安志愿服务群防群治组织定规模时性财政投入没列入市区县两级公财政预算专项资金绝数参员没工资报酬普遍低方面社会理解导致资金源单政府费源资金筹措机制健全费严重足资金源稳定严重影响组织培训宣传奖励等工作制约治安社会防范工作开展时影响服务社会效果
长沙市治安社会防范工作开展托社区居委会115方米办公房实际工作效果社区办公房配置十分合理需少三社区警务办公房满足治安社会防范工作实际需初步解目前长沙市成立社区警务室需启动资金4000元外保证正常运转年少需2000元费法效落实导致全市社区警务室建设标准普遍高雨花公安分局现82社区警务室达标准正规独立社区警务室仅54余费原全社区合属公办见目前长沙市治安社会防范费保障机制没真正形成硬性制度导致法真正落实发挥作客观击参者工作积极性
2装备保障落
费缺乏物防技防相应基础设施配备落符合治安社会防范工作求现装备方面法适应数字化求老旧落方面没针退休员特点配备适合工作设备导致信息沟通畅影响工作开展信息化时代治安社会防范工作效运信息资源变十分重方面建立参者信息库派出参治安社会防范退休员信息做效登记整理方面通网络建立治安社会防范群群众配合治安社会防范重方式调查解目前长沙市社区警务工作装备普遍差警务室装配电脑中少已成淘汰装备派出发治安社会防范参者装备然已基达标数表面达基保障标准难解决退休员遇实际问题潜安全风险雨花区芙蓉北路派出安排参治安社会防范退休员开型电巡逻车播放宣传标语效果明显存定安全风险
3安全保障力
安全保障措施安全责体制健全首先安全保障措施位退休员参治安社会防范程中会碰许确定危险素没效安全防护具保护安全没针退休员年龄身体情况进行相应保障更会配备警绳催泪喷雾等约束性警械面危险时身安全难保障次没完善安全责体制受法侵害时效安抚程度挫伤退休员参治安社会防范积极性
4激励机制乏力
激励机制缺乏根结底费短缺目前长沙市退休员参治安社会防范行进行激励体系完善没形成针群体需激励体系激励制度设计重视物质奖励忽视形式激励方式特缺少种长久激发参者热情动力机制
长沙市雨花区综治委例安志愿者中开展项活动通志愿巡防积分评定星级享兑奖品方式发动群众参志愿巡防时提供重信息调处重矛盾予奖励见义勇胆制止犯罪维护社会治安进行表彰奖励种做法取定成果时值肯定长期实践中奖品奖金提供单位发捐赠资金源稳定该机制法长期效运行公安机关没制定科学考核办法未根考核结果实施奖励法激发参者工作积极性创造性
三强化退休员参治安社会防范思考
（）加强社区警务改革健全治安社会防范组织
1深化社区警务改革增强社区治安工作活力
社区警务需公安机关部门参非仅仅基层派出工作警种间社区应相互协作服务社区公众必须摆正社区警务公安工作中位置提高警种社区警务认识针长沙市目前情况首先合理规划社区社区警务工作应社区建设步次加社区警力配备数量社区民警挖掘民力提高群众积极性
时公安机关开展社区警务工作需更通社区身完成社区治实现社区治安环境根转社区警务必须社区治相结合明确社区公安全职责分工公安机关承担社区重公安全事务般性民事纠纷调解安全防范工作应社区治组织处理保证社区治功发挥时减少公安机关社区事务干预便治安社会防范组织积极动发挥作
2健全治安社会防范组织增强组织稳定性
保障退休员高效参治安社会防范加快治安社会防范组织建设基础肩负着员安排确定目标考核奖惩治安社会防范长远发展重责首先建立统层级清晰分工合理组织机构根长沙市现参员数量素质合理安排目前长沙市红袖章队伍中退休民警发挥力作工作中发挥参者中公安机关退休员优势提高组织整体素质次规范员理录考核制度建立岗前培训制度提高参者业务力长沙市退休员组织起治安社会防范组织纳入村（居）委会建设统筹发展规划增强参员稳定性制定长远工作计划组织目标实行绩效考核全方位健全治安社会防范组织综治部门采取科学考核机制力奖惩措施加快正规化建设
（二）完善相关法律法规强化法律保护
1加快健全相关法律规范
国家立法部门应快开展关立法工作针治安社会防范工作制定部全国性规范统规范治安社会防范组织性质务组建原权利义务进步明确治安社会防范工作方式成员源费保障等改变方关部门行制定实施办法混乱状况治安社会防范工作取法律明确定位确保治安社会防范组织社会位规范运行
法制作集中体现法制导作规范作保障作等方面前急需列入立法规范治安社会防范法律制度：关城市治安社会防范设计规划法律规范关技术防范法律规范关群防群治法律规范关保安公司法律规范关见义勇基金法律规范等争取早日治安社会防范纳入法制化轨道
2制定相应部门规章
加快做全国性治安社会防范组织专门立法工作保安服务理条例开始法规形式明确保安队伍性质务权利义务费源等保证队伍稳定健康发展时保安业立法升法律层面外种形式群防群治队伍需关部门作出规范关志愿者组织部门规章针参者参治安社会防范项行规范相应规章等
（三）加强公安机关指导强化效沟通
1公安机关提高认识加强指导引导
做日常指导工作建立良合作关系已正常开展活动治安社会防范组织公安机关应加强指导纠正民警群防群治工作中错误态度做法强化民警治安社会防范工作重性认识公安机关关领导应率先改变重视治安社会防范基础工作错误观念思想行动鼓励支持民警开展治安社会防范工作民警应清楚前社会治安形势深入理解治安社会防范工作构建谐警民关系中重性日常理执法工作中积极贯彻治安社会防范思想二民警应积极探索退休员参治安社会防范新思路民警争取方政府支持创建种形式退休员组成基层安全组织形式三必须建立行效考核机制加强民警业务指导提高民警开展群防群治工作积极性动性
2建立效沟通台提高退休员参度
首先广泛宣传扩治安志愿者数量针退休员参治安社会防范意识没广泛形成现状采取动参组织动员相结合方式方面利网络等方便退休员获取信息方式发布需求信息退休员需求单位社区报名参方面社区进行宣传动员辖区退休员加入治安社会防范队伍中次公安机关作社会治安部门动承担起组织治安社会防范组织工作处零星分散发状态退休员整合起畅通诉求通道建立良双沟通互动体制
（四）健全保障制度促进工作开展
1加资金投入健全资源筹措机制
国治安社会防范组织费源赖政府政府仅力难承担数众治安社会防范组织活动费需治安社会防范力量拓宽费源途径渠道筹措资金治安社会防范资金保障纳入法制化规范化轨道首先政府拨部分款项支持发展治安社会防范组织组织退休员建立巡逻队等群防群治组织次加工作宣传力度增强工作透明度争取民众信赢取社会界企事业单位非盈利组织公民等捐赠解决需费次遵循谁受益谁出资理念引导居民出资保安社区基础征充分发挥政府社会综合力量健全资源筹措机制
2改进物资装备简便易操作加强退休员安全保障
公安工作危险性决定退休员参治安社会防范危险性公安机关应积极提供改进物资装备针退休员特点装备进行简化做易操作方便实战级委政府高度重视建立社会保障基金受伤受害参员提供保障时建立见义勇基金参治安社会防范工作维护社会治安秩序取良成绩级社会治安综合治理委员会予表彰奖励公牺牲进行优抚授予荣誉称号
3建立元激励机制充分调动积极性
构建物质奖励精神奖励相结合激励制度退休员社会阶层呈现样性特征投入治安社会防范动机相需针公众需求采取激励方式构建元激励机制生活较贫困物质需求较高退休者完善物质奖励机制济回报已富裕生活退休员完善精神激励机制参治安社会防范活动行社会评价相结合通发放荣誉证书公益活动记录卡志愿者优卡等形式热心奉献社会退休员精神予鼓励长远应物质激励逐步渡精神激励
（五）鉴国外做法限度整合资源
社区警务欧美国警察部门世纪30年代兴起种警务改革方式核心理性化警察带领指导支持社区居民（体）研究社会问题开发社会资源强化卫互助合成防范网络改造社区环境（容）等种方式系统长效维护社区公安全进促进社会全面协调发展（目标）警务思想警务模式警务防范体系（体现）总称制度实施落脚点定位处社会环境基层基层广民群众社区作击抑制犯罪体时体现动员鼓励群众参警务思维西方国家充分动员社会力量重视社会组织投身治安防范工作模式值学鉴
四结语
S前社会治安形势治安社会防范组织组织形式工作容发生相应变动充分发挥退休员治安社会防范中作已成公安机关组织发动群防群治组织时忽视问题级政府公安机关应该充分重视科学认识工作中存问题探讨解决问题效方法公安机关民警调动退休员方面构建治安社会防范组织运行机制防范解决社会矛盾维护社会秩序稳定然着治安社会防范工作实践中断实施组织形式理模式工作容职责范围费保障等会新情况新问题出现理研究立法工作进步开展
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摘 治安社会防范作治安防范重组成部分项集政府部门社会组织公民家庭等元体体系统工程目前国治安社会防范存诸参度够保障足等诸问题文长沙市退休员参治安社会防范例退休员参治安社会防范进行思考提出强化策利营造良治安环境保护公民合法权益利提升治安理工作社会效
关键词治安 社会防范 退休员 防范特征
AbstractAs a key component of Public Security Prevention and Control the Social Security Prevention and Control is a systematic program which integrate multi subjectsgovernment organs social organizations families individuals etc Currently domestic Social Security Prevention and Control has many problems such as low participation rate and short of guarantee This paper take the participation of Changsha city’s retirees as an example to think about the retirees’ participation of Social Security Prevention and Control and come up with strengthening countermeasures Which is not only good for create a sound Public Security environment and safeguard the lawful fights and interests of Chinese nationals but also good for enhance the effectiveness of Public Security Management work
Key words Changsha City Public Security Public Security Prevention and Control Retiree Character of Prevention
着社会济发展社会阶层日益分化社会矛盾急剧增国公安全社会理带严峻挑战社会发展促进公民权意识治意识断提升社区警务改革断深化体参维护社会治安提供条件种情况公民社会组织参治理弥补政府公产品供足失种效方法21世纪口老龄化时代老龄化发展速度断加快退休员成发展趋势忽视群体时治安社会防范领域中出现少退休员参现象参治安社会防范许现实意义作方面着生活水提高许退休员已步入老年阶段然具备强工作力精力方面退休员空余时间充分中乏许具专业知识技员够公安机关加长期工作中定政策法律水参治安社会防范进行思考维护社会治安具重作
退休员参治安社会防范现状特点
（）现状
长沙湖南省省会古称潭州名星城长江中游区重中心城市全国两型社会综合配套改革试验区中国重粮食生产基长江中游城市群长江济带重节点城市2016年末长沙常住总口76452万538居住城区中岳麓区雨花区常住口均超83万天心区开福区城区常住口分6434万6216万6013万芙蓉区常住口5758万三县(市)常住口中浏阳市达13174万长沙县9458万2016年末长沙市60岁老龄口已超130万占全市总口172超城市口老龄化标准72百分点
动员退休员参治安社会防范长沙市社会治安理实践验中逐步探索完善起项验表明维护社会治安仅警察治安行政理力量远远够社会力量实践证明退休员参治安社会防范着项优势重意义年湖南省长沙市广泛动员民群众参社会治安群防群治力推进红袖章工程建设力促进社会防控面断拓展社会矛盾纠纷明显减少类治安案件发案明显降截2017年长沙市组建红袖章队伍2966支队员总数达124200驻单位参率达95社区（村）覆盖率达99根专群结合警民联合指导思想长沙级综治部门公安机关组建支专职巡防红袖章队伍街道（乡镇）社区（村）广泛发动组建支员楼栋长五老热心安建设志愿者组成义务巡防红袖章队伍退休员越发成长沙市治安社会防范中忽视力量社区退休员参治安社会热情较高涨动帮助社区化解矛盾纠纷解决具体问题开福区清水塘街道展览馆路社区里退休老干部老员起成立两治协会天佩戴红袖章积极调解社区里矛盾纠纷老出面矛盾方会动调意思老第二次城区月亮岛街道桑梓社区规范理社区组织成立老员老干部老组长老教师老企业负责五老矛盾纠纷调解组天佩戴红袖章时调解广东商会建商务楼开挖基坑时道路开裂沉等系列矛盾纠纷原治安压力巨社区跃成安社区建设典范应种种原存目前长沙市治安社会防范工作发展缓慢队伍运行机制越越适应市场济条件专业化市场化产业化安全防范机制求果袭计划济条件政府求企事业单位偿出资出协助公安机关维护社会治安求觉偿奉献搞治安社会防范工作做法难行通济事发展会导致组织瘫痪参者热情降素质降低费足队伍萎缩战斗力降势必影响退休员参治安社会防范工作效开展功效发挥
（二）特点
1参深度广度够
长沙市数退休员通社区治安志愿者协会发动参治安社会防范公众名义动参较少数参巡逻调解工作参形式较单没统制服数佩戴红臂章更没超般公民特殊权力常参治安社会防范活动例较低调查实际情况然退休员参治安社会防范愿行部分参者公安机关双方互知率高社会治安关注性够动公安机关反映情况夫妻吵架找家钥匙需报警等事件治安事件社会群体事件关注甚少难发挥真正作37位受访长沙县参治安社会防范退休老中26位表示完成基工作行社会治安状况会解事少事参进更发时间
2参者热情难持久
长沙长时间保持较高热情持续事治安社会防范工作退休员较少外界某种素触发热情事治安志愿工作长久维持种发奉献热情定难度遇挫折困难（身安全没保证担心受偷报复社会理解等）时退休员热情会快消退进出现队伍中退出组织解散等现象调查发现公安机关退休员更愿意参治安社会防范中懂业务二热情较调解群众纠纷长沙市岳麓区学堂坡社区红袖章队伍中72岁退休警察孙立明表现更加积极够熟悉掌握社区情况天坚持巡逻安全隐患便通知关部门见影响参者热情素方面出现三天渔两天晒网情况时参者性年龄职业家庭情况性格等方面需考虑分析原
3参者素质参差齐
参治安社会防范退休员行业具专业技职业素养思想道德水参差齐素质高低直接影响事治安社会防范效果素质高公安机关退休员参治安社会防范时专业方法较高热情素质较低未接触公安工作退休员需定培训引导影响公安机关工作分类理长沙县受访37位参者中专学历24位科学历7位治安社会防范解仅9位接受正规培训长期坚持仅2位见没正规培训引导情况想参者迅速融入发挥积极作较困难
二退休员参治安社会防范效果佳原分析
（）警务改革彻底组织健全
1社区警务改革彻底
社区退休员参治安社会防范阵国实施社区警务战略国社区发展充分社区保障约束理功全严格意义社区准社区亚社区基础实施公安机关社区警务工作片面模式化形式化（刀切）包揽社会协足公众参程度低弱化社区防御防范维护秩序责国家提出委领导政府负责社会协调公众参法治保障社会理格局存相差距2002年起长沙市率先完成城区公安分局派出县（市）城关（城区）派出社区警务建设2005年开展组建暂住口出租房屋理服务中心试点工作走出条新型社区流动口理路2006年——2009年全面启动完成全市房派出建设危房改造建设社区警务室建设派出外观标识统改造力实施社区民警素质培训提高工程次组织社区民警业务培训培训率达902010年长沙市发长沙市五清查击专项工作方案长沙市系列举措中央政法委高度肯定
见长沙市社区警务工作着国社区警务逐步开展逐渐展开存着实质问题社区规划合理社区警务工作明显滞社区建设出现警务房未落实社区民警没走进社区居委会领导班子等问题阻碍治安社会防范工作开展更法掌握参治安社会防范退休员动态二社区警力配备数量够城市1民警负责理1000户者3000标准长沙应该设置2348社区警务室需民警少2348长沙目前已设置社区警务室仅753配备社区民警1215种情况长沙市积极发掘社会力量开展红袖章工程等缓解警务压力社区警力相关巡防队等方面配备十分欠缺时治安社会防范工作投入较少导致民警难开展工作群众积极性低
投入重视程度社区警务改革彻底建设完善直接导致治安社会防范工作难持久民警愿基层群众参热情低影响治安社会防范队伍稳定发展
2治安社会防范组织健全
治安社会防范组织治安社会防范体包括治性治安社会防范组织单位部保卫组织营业性治安社会防范组织志愿性治安社会防范组织公民家庭邻里退休员组成治安社会防范组织般非正式组织组织机构够健全更缺乏常年累月参治安社会防范固定员导致组织成员流动性没长远工作计划发展规划队伍稳定性差战斗力低
通长沙县实调查发现长沙县2013年启动红袖章万巡防促安活动全县参巡防员达15万见巡率高走访长沙县时代星城社区中国铁建国际城社区未蜂巢社区区物业员均未佩戴红袖章巡逻退休员组织起治安社会防范组织没纳入村（居）委员会建设统筹发展规划员固定遇没保障工作目标明确工作效果想知次费保障乏力物质条件差完全退休员满腔热情事项工作现实导致组织涣散三综治部门没科学考核机制力奖惩措施公安机关治性组织进行考核难取理想工作效果
（二）法律法规建设滞法律保护缺失
1相关法律健全
治安社会防范体非公权力社会力量公民参进时面着身财产安全保障等方面法律问题国关治安社会防范工作法律规定极少立法工作严重滞阻碍治安社会防范工作利开展宪法（2004年3月14日第十届全国民代表会第二次会议通中华民国宪法修正案）第111条治保会性质仅原性规定针治安联防队法律尚未制定法规仅方规章规定相时中华民国刑法第二十条规定国家公利益者身财产权利免受正进行中法侵害采取制止法侵害行法侵害造成损害属正防卫负刑事责实践中治安社会防范组织位未法律明确规定参者参治安社会防范程中履行职责受身伤害法侵害者造成伤害法律该做界定没明确规定
法律法规健全公安机关开展群防群治工作政府公众支持治安社会防范组织性质务权利义务费等问题实践中真正落实导致方基层公安机关治安社会防范工作流形式甚许基层民警愿意开展治安社会防范工作
2部门规章缺失
2003年公安部召开第二十次全国公安会议会议指出：加强治保组织群防群治队伍建设探索成立治安志愿者协会等新型群防群治组织积极发展保安服务业推进公安全服务产业化发挥保险业维护社会治安维护公安全作充分运社会资源维护社会治安探索新形势专门工作群众路线相结合效实现形式事实相关部门规章缺失落社会发展
具体治安社会防范五体——治性治安社会防范组织治安保卫委员会单位部保卫组织营业性治安社会防范组织保安服务公司志愿性治安社会防范组织公民家庭邻里公安部1952年公布实施治安保卫委员会暂行组织条例然治保会性质务设置等详细规定仅部门规章中许规定社会实际已严重脱节十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定指出支持发展志愿服务组织关治安志愿组织部门规章然处缺失时针参者参治安社会防范项行规范没相应规章予保障参者巡逻纠纷调解装备程中均章循参公安机关民警察相关行规章制度法制宜完全适治安社会防范工作中
（三）公安机关认识位缺少效沟通台
1公安机关认识位指导欠缺
治安社会防范工作违法犯罪作斗争中分强调公安机关社会治安中威慑作少民警前群防群治工作存必性行性产生怀疑日常生活中群防群治工作重性常常忽视少数方委政府公安机关领导通常认：群防群治计划济产物强调科技强警天维护社会治安辛辛苦苦发动群众建立防设法建立完善技防物防设施更加安全观念决定行导致群防群治工作够重视相关理措施常常落实处行效相部分基层民警认严出成效震慑力群防群治工作天已时没存必
目前长沙市退休员力军红袖章工程长沙市退休员参治安社会防范典范截目前长沙组建红袖章队伍2966支队员总数达12万没相应培训退休员参治安社会防范专门培训机构培训形式时间容没作出明确规定培训师资够专业培训时间较短培训容较浅导致参者知识力足胜治安防范工作发参治安社会防范退休员公安机关没进行形式业务指导培训身职责权限认识清容易工作中发生意外
2专门机关群防组织相互沟通效性够
目前长沙市缺少公安机关群防群治组织沟通交流台机制缺陷退休员参治安社会防范受定程度限制方面未建立关治安社会防范组织知识普员招募活动宣传台目前广泛微信微博台搜索长沙红袖章长沙群防群治长沙治安志愿者等关键字均没相应公众号微博号方面反映政府公安机关没正式建立关台机构导致意愿参退休员治安社会防范相关信息解想进步解关参治安社会防范详细信息治安社会防范组织底什性质组织退休员参进做工作开展工作安全否保障等没相应渠道方面公安机关已建立起退休员组成治安社会防范组织没形成良双互动沟通机制公安机关治安理工作意见理措施法效传达成员法掌握犯罪势态通缉员财物遗失盗情况等时公安机关法掌握需求法解面困难问题公安机关建议意见种双沟通机制缺失直接导致退休员治安社会防范组织认识足影响参群众基础外会导致潜参者获取信息高成直接影响退休员参治安社会防范活动积极性
（四）保障制度缺乏 工作难展开
1费保障足
退休员种形式参治安社会防范队伍培训理必身安全保险离开费保障方面政府治安志愿服务群防群治组织定规模时性财政投入没列入市区县两级公财政预算专项资金绝数参员没工资报酬普遍低方面社会理解导致资金源单政府费源资金筹措机制健全费严重足资金源稳定严重影响组织培训宣传奖励等工作制约治安社会防范工作开展时影响服务社会效果
长沙市治安社会防范工作开展托社区居委会115方米办公房实际工作效果社区办公房配置十分合理需少三社区警务办公房满足治安社会防范工作实际需初步解目前长沙市成立社区警务室需启动资金4000元外保证正常运转年少需2000元费法效落实导致全市社区警务室建设标准普遍高雨花公安分局现82社区警务室达标准正规独立社区警务室仅54余费原全社区合属公办见目前长沙市治安社会防范费保障机制没真正形成硬性制度导致法真正落实发挥作客观击参者工作积极性
2装备保障落
费缺乏物防技防相应基础设施配备落符合治安社会防范工作求现装备方面法适应数字化求老旧落方面没针退休员特点配备适合工作设备导致信息沟通畅影响工作开展信息化时代治安社会防范工作效运信息资源变十分重方面建立参者信息库派出参治安社会防范退休员信息做效登记整理方面通网络建立治安社会防范群群众配合治安社会防范重方式调查解目前长沙市社区警务工作装备普遍差警务室装配电脑中少已成淘汰装备派出发治安社会防范参者装备然已基达标数表面达基保障标准难解决退休员遇实际问题潜安全风险雨花区芙蓉北路派出安排参治安社会防范退休员开型电巡逻车播放宣传标语效果明显存定安全风险
3安全保障力
安全保障措施安全责体制健全首先安全保障措施位退休员参治安社会防范程中会碰许确定危险素没效安全防护具保护安全没针退休员年龄身体情况进行相应保障更会配备警绳催泪喷雾等约束性警械面危险时身安全难保障次没完善安全责体制受法侵害时效安抚程度挫伤退休员参治安社会防范积极性
4激励机制乏力
激励机制缺乏根结底费短缺目前长沙市退休员参治安社会防范行进行激励体系完善没形成针群体需激励体系激励制度设计重视物质奖励忽视形式激励方式特缺少种长久激发参者热情动力机制
长沙市雨花区综治委例安志愿者中开展项活动通志愿巡防积分评定星级享兑奖品方式发动群众参志愿巡防时提供重信息调处重矛盾予奖励见义勇胆制止犯罪维护社会治安进行表彰奖励种做法取定成果时值肯定长期实践中奖品奖金提供单位发捐赠资金源稳定该机制法长期效运行公安机关没制定科学考核办法未根考核结果实施奖励法激发参者工作积极性创造性
三强化退休员参治安社会防范思考
（）加强社区警务改革健全治安社会防范组织
1深化社区警务改革增强社区治安工作活力
社区警务需公安机关部门参非仅仅基层派出工作警种间社区应相互协作服务社区公众必须摆正社区警务公安工作中位置提高警种社区警务认识针长沙市目前情况首先合理规划社区社区警务工作应社区建设步次加社区警力配备数量社区民警挖掘民力提高群众积极性
时公安机关开展社区警务工作需更通社区身完成社区治实现社区治安环境根转社区警务必须社区治相结合明确社区公安全职责分工公安机关承担社区重公安全事务般性民事纠纷调解安全防范工作应社区治组织处理保证社区治功发挥时减少公安机关社区事务干预便治安社会防范组织积极动发挥作
2健全治安社会防范组织增强组织稳定性
保障退休员高效参治安社会防范加快治安社会防范组织建设基础肩负着员安排确定目标考核奖惩治安社会防范长远发展重责首先建立统层级清晰分工合理组织机构根长沙市现参员数量素质合理安排目前长沙市红袖章队伍中退休民警发挥力作工作中发挥参者中公安机关退休员优势提高组织整体素质次规范员理录考核制度建立岗前培训制度提高参者业务力长沙市退休员组织起治安社会防范组织纳入村（居）委会建设统筹发展规划增强参员稳定性制定长远工作计划组织目标实行绩效考核全方位健全治安社会防范组织综治部门采取科学考核机制力奖惩措施加快正规化建设
（二）完善相关法律法规强化法律保护
1加快健全相关法律规范
国家立法部门应快开展关立法工作针治安社会防范工作制定部全国性规范统规范治安社会防范组织性质务组建原权利义务进步明确治安社会防范工作方式成员源费保障等改变方关部门行制定实施办法混乱状况治安社会防范工作取法律明确定位确保治安社会防范组织社会位规范运行
法制作集中体现法制导作规范作保障作等方面前急需列入立法规范治安社会防范法律制度：关城市治安社会防范设计规划法律规范关技术防范法律规范关群防群治法律规范关保安公司法律规范关见义勇基金法律规范等争取早日治安社会防范纳入法制化轨道
2制定相应部门规章
加快做全国性治安社会防范组织专门立法工作保安服务理条例开始法规形式明确保安队伍性质务权利义务费源等保证队伍稳定健康发展时保安业立法升法律层面外种形式群防群治队伍需关部门作出规范关志愿者组织部门规章针参者参治安社会防范项行规范相应规章等
（三）加强公安机关指导强化效沟通
1公安机关提高认识加强指导引导
做日常指导工作建立良合作关系已正常开展活动治安社会防范组织公安机关应加强指导纠正民警群防群治工作中错误态度做法强化民警治安社会防范工作重性认识公安机关关领导应率先改变重视治安社会防范基础工作错误观念思想行动鼓励支持民警开展治安社会防范工作民警应清楚前社会治安形势深入理解治安社会防范工作构建谐警民关系中重性日常理执法工作中积极贯彻治安社会防范思想二民警应积极探索退休员参治安社会防范新思路民警争取方政府支持创建种形式退休员组成基层安全组织形式三必须建立行效考核机制加强民警业务指导提高民警开展群防群治工作积极性动性
2建立效沟通台提高退休员参度
首先广泛宣传扩治安志愿者数量针退休员参治安社会防范意识没广泛形成现状采取动参组织动员相结合方式方面利网络等方便退休员获取信息方式发布需求信息退休员需求单位社区报名参方面社区进行宣传动员辖区退休员加入治安社会防范队伍中次公安机关作社会治安部门动承担起组织治安社会防范组织工作处零星分散发状态退休员整合起畅通诉求通道建立良双沟通互动体制
（四）健全保障制度促进工作开展
1加资金投入健全资源筹措机制
国治安社会防范组织费源赖政府政府仅力难承担数众治安社会防范组织活动费需治安社会防范力量拓宽费源途径渠道筹措资金治安社会防范资金保障纳入法制化规范化轨道首先政府拨部分款项支持发展治安社会防范组织组织退休员建立巡逻队等群防群治组织次加工作宣传力度增强工作透明度争取民众信赢取社会界企事业单位非盈利组织公民等捐赠解决需费次遵循谁受益谁出资理念引导居民出资保安社区基础征充分发挥政府社会综合力量健全资源筹措机制
2改进物资装备简便易操作加强退休员安全保障
公安工作危险性决定退休员参治安社会防范危险性公安机关应积极提供改进物资装备针退休员特点装备进行简化做易操作方便实战级委政府高度重视建立社会保障基金受伤受害参员提供保障时建立见义勇基金参治安社会防范工作维护社会治安秩序取良成绩级社会治安综合治理委员会予表彰奖励公牺牲进行优抚授予荣誉称号
3建立元激励机制充分调动积极性
构建物质奖励精神奖励相结合激励制度退休员社会阶层呈现样性特征投入治安社会防范动机相需针公众需求采取激励方式构建元激励机制生活较贫困物质需求较高退休者完善物质奖励机制济回报已富裕生活退休员完善精神激励机制参治安社会防范活动行社会评价相结合通发放荣誉证书公益活动记录卡志愿者优卡等形式热心奉献社会退休员精神予鼓励长远应物质激励逐步渡精神激励
（五）鉴国外做法限度整合资源
社区警务欧美国警察部门世纪30年代兴起种警务改革方式核心理性化警察带领指导支持社区居民（体）研究社会问题开发社会资源强化卫互助合成防范网络改造社区环境（容）等种方式系统长效维护社区公安全进促进社会全面协调发展（目标）警务思想警务模式警务防范体系（体现）总称制度实施落脚点定位处社会环境基层基层广民群众社区作击抑制犯罪体时体现动员鼓励群众参警务思维西方国家充分动员社会力量重视社会组织投身治安防范工作模式值学鉴
四结语
S前社会治安形势治安社会防范组织组织形式工作容发生相应变动充分发挥退休员治安社会防范中作已成公安机关组织发动群防群治组织时忽视问题级政府公安机关应该充分重视科学认识工作中存问题探讨解决问题效方法公安机关民警调动退休员方面构建治安社会防范组织运行机制防范解决社会矛盾维护社会秩序稳定然着治安社会防范工作实践中断实施组织形式理模式工作容职责范围费保障等会新情况新问题出现理研究立法工作进步开展
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