建设单位工程签证实务存问题
策建议思考
工程签证承发包双方施工程中工程量工期费责损失等事项达成致意见补充协议结算索赔重证施工理造价控制合理重环节直接影响工程项目济效益文中建设单位视角结合工程签证实务中存问题提出工程签证法律风险防范思路策
工程签证项目施工程中施工理造价理合理关键环节建设单位（发包方）项目理成控制难点实务中谋取身利益施工单位（承包方）会种事发包方提出签证发包方存签证理严细意签证时规范签证等情形导致施工结算争议纠纷严重影响正常建设秩序会侵害建设单位合法权益针承包方低中标勤签证高结算九字方针切实提升签证索赔合履行理力法维护企业权益建设单位具重现实意义
工程签证含义表现
（）工程签证含义
签证长期建筑惯例形成行业术语国现行法律法规始终没做出统规范定义国财政部建设部发布建设工程价款结算暂行办法第14条第6款规定：发包求承包完成合外零星项目承包应接受发包求7天工程量单价机械台班数量单价材料金额等发包提出施工签证发包签证施工……中国建设工程造价理协会发布工程造价咨询业务操作指导规程（中价协〔2002〕第016号）工程签证作出术语解释：承发包合约定般承发包双方代表施工程中涉合价款外责事件作签认证明
笔者认中价协术语解释更加规范更切实际合理角度工程签证承发包双方代表施工程结算程中确认工程量增加合价款支付种费延竣工日期承担违约责赔偿损失等容达成致意见补充协议工程签证旦完成具法律效力合双方工程结算合方方张权利免方合义务责重证
（二）工程签证表现
实务中工程签证表现工程签证单工作联系单工程联系单企业公函备忘录报告等形式承发包双方代表签证事项进行签字认效签证
二建设单位工程签证实务中存问题
建设单位工程签证理中通常存方面问题：
（）签证权限设置合理体现两方面：建设单位部工程师工程项目负责单位负责间签证权限设置合理体现授权部违规签证提供机二建设单位监理单位设计单位签证权限约束位体现未建设单位意擅签署涉工程设计变更工程造价工期调整等处分性签证
（二）签证单审核严细受业务员专业知识缺乏契约意识责意识强等素影响建设单位现场理员意簽证规范签证问题较突出实务中体现重复签证虚假签证分解签证事补办签证等现象企业带估量损失
（三）时签收回复工程签证单签证单涉工程价款工期均敏感话题建设单位派驻现场理员抱畏难回避心态承包方提出签证会觉觉拖延双方合般约定签证索赔时限合约定时回复触发默认条款建设单位陷入动甚丧失实体权利
（四）签证索赔意识淡薄建设单位理员片面认签证索赔承包方事承包方未履行合义务者施工质量缺陷等事项问时提出签证索赔导致建设单位合法权益法效保护
三建设单位加强工程签证法律风险防范思路措施
笔者认建设单位应建立事前事中事工程签证法律风险防控体系方面加强改进具体工作
（）加强事前预防
1建立工程签证分类理制度
重工程项目建设单位事前制定工程签证分类理制度作工程项目招标文件承发包合附件事前构筑工程签证索赔法律风险防火墙承发包合约定允许分包应求承包方分包方分包合中约定适发包方工程签证分类理制度
2严格工程设计图纸预算审查
工程项目实施前建设单位应组织设计工程技术工程理工程咨询运营等方面专家施工图进行严格审查设计更符合实际施工实际量避免设计漏项错误限度减少设计变更工程变更杜绝边设计边施工现象根解决签证问题时重视招标工程预算招标控制价编制审查确保工程量清单重复漏项清单特征描述准确组价科学合理预算量价符合工程实际量避免工程预算实反映施工图容导致签证
3招标文件应明示否允许工程签证
招标工程项目招标文件应明示否允许工程签证允许工程签证应进步明确该工程项目实施程中签证事项范围签证容
4细化完善建设工程施工合文
建设工程施工合承发包双方均具法律约束力双方进行工程签证应合中工程签证法律风险作出必安排采取理措施：
（1）明确工程签证实施体约定承包方监理方发包方三方权代表合约定权限完成签章确认工程签证方效
（2）明确签证事项签证事项范围双方合约定承包方负责事项预算定额已规定项目签证
（3）科学设定发包方代表签证权限建设单位应根签证事项性质涉金额等实际情况科学合理设置现场工程师工程部门负责单位分领导负责签证权限时合文中应单位级理员签证权限进行明确约定显著位置承包方提示单位代表超出签证权限工程签证效
（4）适约束监理单位设计单位签字权限合中约定未发包方书面意监理方擅签署涉工程造价工期延工程质量验收标准等处分性事项签证单设计单位技术核定单签字出具设计变更单前应事先书面方式发包方说明变更原应发包方书面意
（5）明确承包方签证单发包方审核承包方发包方审核异议承包方应约定时限提出书面异议提交相关证明材料逾期未提出书面异议发包方审核结果作结算
（6）明确工程签证办结时限避免时间长更换相关员等原导致签证涉事项模糊清
（二）强化程控制
1加强派驻现场理员岗前培训
培训容包括工程签证涉法律法规单位工程签证理制度承发包双方签订建设工程施工合招标投标文件工程量清单等容参工程项目现场理员熟悉关法律规定企业理规定合约定方权利义务容做全面解心中数
2规范现场理行
发包方指令合理干预施工履行延迟履行合义务等情形均承包方提出工程签证索赔直接诱建设单位规范现场理行采取措施：
（1）合约定时间求承包方时提供工程设计图纸组织图纸会审设计交底时移交场建筑物构筑物需动迁应时完成动迁
（2）时关行政部门申请办理开工复工手续取相关审批文件
（3）实行EPC总包工程合技术协议约定允许发包方指定分包外发包方指定分包单位
（4）承包方没延误工期情况工程提前竣工求承包方赶工建设单位突破合理工期确定工程竣工日期应事前组织专家证提供方案措施支持避免发生安全质量事引发签证索赔法律责事件
（5）非工程变更设计变更合理素意干扰承包方正常施工施工工序作出合理指示
（6）建设单位提供材料设备应时保质保量供应建设单位指定承包方采供材料设备应时组织材料设备品牌规格型号数量质量价格进行审核确认延误
（7）合施工进度求安排承包方承包方指定施工单位进场施工督促前述单位合约定完成施工容
（8）双方合约定时支付工程进度款
3严格执行工程签证理流程
工程签证应先申请审批实施做事签时办理禁止分解签证事补办签证特殊情况确需补办签证建设单位必须高度重视单位法务工程理部门审核终单位关领导审批
4规范审核确认工程签证
承包方提出签证申请建设单位应合进行审核真实合理签证申请予签认合约定时限求回复意见合理签证申请予审核确认
（1）合约定允许签证事项承包方中生少签实际施工情况符签证申请建设单位应坚决拒绝时书面回复意见禁止重复签证虚假签证杜绝错误签证
（2）签证改变合中实质性容（结算方式工程质量验收标准等）计价禁止调整价格直接签认工程价款涉工程量签证应工材料机械设备工种工作容材料具体品牌规格设备规格型号等明细
（3）合约定时限完成签证单审核回复意见避免触发法律规定合约定默认条款陷入动甚丧失实体权利
（4）建立工程签证专理制度安排专负责现场签证索赔事项承包方报送签证文件涉合双方重权利义务处分责划分建设单位应收签证文件第时间会法务工程理部门审核必时组织顾问律师审查关进行处置时强化反索赔意识承包方原发包方造成損失时提出反索赔请求法维护企业合法权益
5妥善保工程签证资料
工程签证双方工程结算索赔直接证加强签证资料理应成工程理合理关键必安排专理工程印章签证资料时做收发文登记采取效防护措施避免签证资料损毁灭失
（三）加强事控
1加强合履约监督检查
建立施工合履约理台账加强合履行情况日常检查发现签证问题风险争议纠纷建设单位工程理部门第时间整理关证资料报告合部门时采取相关补救措施
2建立完善争议纠纷协调处置机制
承发包双方工程签证事项发生索赔事件争议纠纷建设单位工程理部门第时间会造价合部门时搜集证资料承包方提出工期延误质量合格等反索赔请求进入诉讼仲裁程序应根案件情况时提出反诉反请求存严重证足确错建设单位积极寻求承包方进行协商谈判限度降低法律风险损失
3建立工程签证法律风险防控评估机制
工程竣工建设单位工程签证法律风险防控工作情况作项目评价重容时总结理失堵塞理漏洞进步完善法律风险防控措施进实现闭环理续工程项目建设理积累验
四结语
工程签证国工程建设领域较普遍现象建设单位工程理薄弱环节时伴着较法律风险建设单位说果控严细听导致项目成理失控争议纠纷安全质量等法律责事件直接影响工程项目济效益建设单位应高度重视工程签证法律风险防范工作结合企业实际提出防范法律风险理措施法维护身合法权益
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建设单位工程签证实务存问题
策建议思考
工程签证承发包双方施工程中工程量工期费责损失等事项达成致意见补充协议结算索赔重证施工理造价控制合理重环节直接影响工程项目济效益文中建设单位视角结合工程签证实务中存问题提出工程签证法律风险防范思路策
工程签证项目施工程中施工理造价理合理关键环节建设单位（发包方）项目理成控制难点实务中谋取身利益施工单位（承包方）会种事发包方提出签证发包方存签证理严细意签证时规范签证等情形导致施工结算争议纠纷严重影响正常建设秩序会侵害建设单位合法权益针承包方低中标勤签证高结算九字方针切实提升签证索赔合履行理力法维护企业权益建设单位具重现实意义
工程签证含义表现
（）工程签证含义
签证长期建筑惯例形成行业术语国现行法律法规始终没做出统规范定义国财政部建设部发布建设工程价款结算暂行办法第14条第6款规定：发包求承包完成合外零星项目承包应接受发包求7天工程量单价机械台班数量单价材料金额等发包提出施工签证发包签证施工……中国建设工程造价理协会发布工程造价咨询业务操作指导规程（中价协〔2002〕第016号）工程签证作出术语解释：承发包合约定般承发包双方代表施工程中涉合价款外责事件作签认证明
笔者认中价协术语解释更加规范更切实际合理角度工程签证承发包双方代表施工程结算程中确认工程量增加合价款支付种费延竣工日期承担违约责赔偿损失等容达成致意见补充协议工程签证旦完成具法律效力合双方工程结算合方方张权利免方合义务责重证
（二）工程签证表现
实务中工程签证表现工程签证单工作联系单工程联系单企业公函备忘录报告等形式承发包双方代表签证事项进行签字认效签证
二建设单位工程签证实务中存问题
建设单位工程签证理中通常存方面问题：
（）签证权限设置合理体现两方面：建设单位部工程师工程项目负责单位负责间签证权限设置合理体现授权部违规签证提供机二建设单位监理单位设计单位签证权限约束位体现未建设单位意擅签署涉工程设计变更工程造价工期调整等处分性签证
（二）签证单审核严细受业务员专业知识缺乏契约意识责意识强等素影响建设单位现场理员意簽证规范签证问题较突出实务中体现重复签证虚假签证分解签证事补办签证等现象企业带估量损失
（三）时签收回复工程签证单签证单涉工程价款工期均敏感话题建设单位派驻现场理员抱畏难回避心态承包方提出签证会觉觉拖延双方合般约定签证索赔时限合约定时回复触发默认条款建设单位陷入动甚丧失实体权利
（四）签证索赔意识淡薄建设单位理员片面认签证索赔承包方事承包方未履行合义务者施工质量缺陷等事项问时提出签证索赔导致建设单位合法权益法效保护
三建设单位加强工程签证法律风险防范思路措施
笔者认建设单位应建立事前事中事工程签证法律风险防控体系方面加强改进具体工作
（）加强事前预防
1建立工程签证分类理制度
重工程项目建设单位事前制定工程签证分类理制度作工程项目招标文件承发包合附件事前构筑工程签证索赔法律风险防火墙承发包合约定允许分包应求承包方分包方分包合中约定适发包方工程签证分类理制度
2严格工程设计图纸预算审查
工程项目实施前建设单位应组织设计工程技术工程理工程咨询运营等方面专家施工图进行严格审查设计更符合实际施工实际量避免设计漏项错误限度减少设计变更工程变更杜绝边设计边施工现象根解决签证问题时重视招标工程预算招标控制价编制审查确保工程量清单重复漏项清单特征描述准确组价科学合理预算量价符合工程实际量避免工程预算实反映施工图容导致签证
3招标文件应明示否允许工程签证
招标工程项目招标文件应明示否允许工程签证允许工程签证应进步明确该工程项目实施程中签证事项范围签证容
4细化完善建设工程施工合文
建设工程施工合承发包双方均具法律约束力双方进行工程签证应合中工程签证法律风险作出必安排采取理措施：
（1）明确工程签证实施体约定承包方监理方发包方三方权代表合约定权限完成签章确认工程签证方效
（2）明确签证事项签证事项范围双方合约定承包方负责事项预算定额已规定项目签证
（3）科学设定发包方代表签证权限建设单位应根签证事项性质涉金额等实际情况科学合理设置现场工程师工程部门负责单位分领导负责签证权限时合文中应单位级理员签证权限进行明确约定显著位置承包方提示单位代表超出签证权限工程签证效
（4）适约束监理单位设计单位签字权限合中约定未发包方书面意监理方擅签署涉工程造价工期延工程质量验收标准等处分性事项签证单设计单位技术核定单签字出具设计变更单前应事先书面方式发包方说明变更原应发包方书面意
（5）明确承包方签证单发包方审核承包方发包方审核异议承包方应约定时限提出书面异议提交相关证明材料逾期未提出书面异议发包方审核结果作结算
（6）明确工程签证办结时限避免时间长更换相关员等原导致签证涉事项模糊清
（二）强化程控制
1加强派驻现场理员岗前培训
培训容包括工程签证涉法律法规单位工程签证理制度承发包双方签订建设工程施工合招标投标文件工程量清单等容参工程项目现场理员熟悉关法律规定企业理规定合约定方权利义务容做全面解心中数
2规范现场理行
发包方指令合理干预施工履行延迟履行合义务等情形均承包方提出工程签证索赔直接诱建设单位规范现场理行采取措施：
（1）合约定时间求承包方时提供工程设计图纸组织图纸会审设计交底时移交场建筑物构筑物需动迁应时完成动迁
（2）时关行政部门申请办理开工复工手续取相关审批文件
（3）实行EPC总包工程合技术协议约定允许发包方指定分包外发包方指定分包单位
（4）承包方没延误工期情况工程提前竣工求承包方赶工建设单位突破合理工期确定工程竣工日期应事前组织专家证提供方案措施支持避免发生安全质量事引发签证索赔法律责事件
（5）非工程变更设计变更合理素意干扰承包方正常施工施工工序作出合理指示
（6）建设单位提供材料设备应时保质保量供应建设单位指定承包方采供材料设备应时组织材料设备品牌规格型号数量质量价格进行审核确认延误
（7）合施工进度求安排承包方承包方指定施工单位进场施工督促前述单位合约定完成施工容
（8）双方合约定时支付工程进度款
3严格执行工程签证理流程
工程签证应先申请审批实施做事签时办理禁止分解签证事补办签证特殊情况确需补办签证建设单位必须高度重视单位法务工程理部门审核终单位关领导审批
4规范审核确认工程签证
承包方提出签证申请建设单位应合进行审核真实合理签证申请予签认合约定时限求回复意见合理签证申请予审核确认
（1）合约定允许签证事项承包方中生少签实际施工情况符签证申请建设单位应坚决拒绝时书面回复意见禁止重复签证虚假签证杜绝错误签证
（2）签证改变合中实质性容（结算方式工程质量验收标准等）计价禁止调整价格直接签认工程价款涉工程量签证应工材料机械设备工种工作容材料具体品牌规格设备规格型号等明细
（3）合约定时限完成签证单审核回复意见避免触发法律规定合约定默认条款陷入动甚丧失实体权利
（4）建立工程签证专理制度安排专负责现场签证索赔事项承包方报送签证文件涉合双方重权利义务处分责划分建设单位应收签证文件第时间会法务工程理部门审核必时组织顾问律师审查关进行处置时强化反索赔意识承包方原发包方造成損失时提出反索赔请求法维护企业合法权益
5妥善保工程签证资料
工程签证双方工程结算索赔直接证加强签证资料理应成工程理合理关键必安排专理工程印章签证资料时做收发文登记采取效防护措施避免签证资料损毁灭失
（三）加强事控
1加强合履约监督检查
建立施工合履约理台账加强合履行情况日常检查发现签证问题风险争议纠纷建设单位工程理部门第时间整理关证资料报告合部门时采取相关补救措施
2建立完善争议纠纷协调处置机制
承发包双方工程签证事项发生索赔事件争议纠纷建设单位工程理部门第时间会造价合部门时搜集证资料承包方提出工期延误质量合格等反索赔请求进入诉讼仲裁程序应根案件情况时提出反诉反请求存严重证足确错建设单位积极寻求承包方进行协商谈判限度降低法律风险损失
3建立工程签证法律风险防控评估机制
工程竣工建设单位工程签证法律风险防控工作情况作项目评价重容时总结理失堵塞理漏洞进步完善法律风险防控措施进实现闭环理续工程项目建设理积累验
四结语
工程签证国工程建设领域较普遍现象建设单位工程理薄弱环节时伴着较法律风险建设单位说果控严细听导致项目成理失控争议纠纷安全质量等法律责事件直接影响工程项目济效益建设单位应高度重视工程签证法律风险防范工作结合企业实际提出防范法律风险理措施法维护身合法权益
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