省自然资源厅承接委托用地审批权审查实施细则


    HA省自然资源厅承接委托用地审批权 审查实施细则 (征求意见稿) 一、总则 第一条 为规范行使国务院、自然资源部委托的建设用地审批权,严格建设用地审批权的承接和审查报批工作,提高建设用地报件质量和工作效率,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《建设项目用地预审管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》等法规规定,制定本实施细则。 第二条 本实施细则所称建设用地审批,包括建设项目用地预审、农用地和未利用地转用审批、征收土地审批和先行用地审批。 第三条 本实施细则所称建设项目用地预审,指自然资源部试点委托的占用永久基本农田建设项目用地预审审批事项。 第四条 本实施细则所称农用地和未利用地转用审批,指国务院试点委托的在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,涉及占用永久基本农田的农用地和未利用地转为建设用地审批事项。 第五条 本实施细则所称征收土地审批,指国务院试点委托的永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的土地征收审批事项。 第六条 本实施细则所称建设项目先行用地审批,指自然资源部试点委托的国家重点建设项目中控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程先行用地审批事项。 二、审查原则和流程 第七条 用地审查、审批应当遵循下列原则: (一)委托审批审查标准不降低、要求不松懈; (二)符合现行土地利用总体规划、城市总体规划和国土空间用途管制要求(国土空间规划批准发布后,应符合国土空间规划); (三)切实保护耕地,特别是永久基本农田; (四)符合生态优先、绿色发展要求,严守生态保护红线; (五)合理和节约集约利用土地; (六)符合产业政策、供地政策和建设用地使用标准; (七)符合公共利益,维护土地权利人合法权益。 第八条 省自然资源厅审查建设用地报件,实行内业审查会签、外业核查踏勘、厅分管领导召集集中会审的工作制度。 (一)审查流程 1.厅政务中心窗口接收建设用地报件后1个工作日内完成登记初审,并决定是否预受理,对符合受理条件的出具受理通知,否则退回用地申请,受理后当日发厅国土空间用途管制处(以下简称“管制处”)审查。 2.管制处在5个工作日内完成初审并转发各会签处室。 3.会签处室在5个工作日内按照审查职责和有关法律、法规及政策对建设用地报件材料进行审查,会签未通过的,遵照一次性告知原则提出审查意见。除地方补正质量差、不符合补正要求的以外,会签处室原则上不得要求地方进行二次补正。确需进行二次补正的,经分管厅领导审核同意后提出补正通知。 4.管制处在1个工作日内汇总反馈厅政务中心窗口。 5.厅政务中心窗口将审查意见及补正要求书面告知申报单位,申报单位10个工作日内完成补正,补正不计入审查时间,逾期不补正且无正当理由延期的,厅政务中心窗口退件,由市县自然资源主管部门和项目单位重新组织申报。 5.会签通过的建设项目用地预审和先行用地审批事项,管制处在2个工作日内整理审查结果提交厅建设用地会审会研究;经会签通过的农用地转用和土地征收审批事项,管制处在5个工作日内牵头组织现场核查、踏勘并形成书面报告,核查通过的,管制处在2个工作日内整理内外业审查结果提交厅建设用地会审会研究。 6.会审通过的农用地转用和土地征收审批事项,厅政策法规处在1个工作日内出具合法性审查;厅财务处在2个工作日内完成核费,通知市县自然资源主管部门在10个工作日内完成缴费,缴费不计入审查时间,逾期未缴费且无正当理由延期的,暂停该用地审查报批,厅政务中心窗口退件。 (二)会签会审部门 1.建设项目用地预审会签处室:国土空间用途管制处、自然资源调查监测处、自然资源所有者权益处、自然资源开发利用处、国土空间规划处、国土空间生态修复处、耕地保护监督处、执法处; 2.农用地和未利用地转用、征收土地审批会签处室:国土空间用途管制处、自然资源调查监测处、自然资源确权登记局、自然资源所有者权益处、自然资源开发利用处、国土空间规划处、国土空间生态修复处、耕地保护监督处、地质勘查管理与灾害防治处、矿产资源保护监督处、执法处、财务与资金运用处; 3.建设项目先行用地审批会签处室:国土空间用途管制处、自然资源调查监测处、自然资源确权登记局、自然资源开发利用处、国土空间规划处、耕地保护监督处、执法处; 4.建设项目用地会审处室:同农用地和未利用地转用、征收土地审批会签处室,并增加厅政策法规处、厅政务中心窗口、省自然资源信息中心。 三、建设项目用地预审 第九条 按照部多审合一要求,由自然资源部试点委托用地预审的建设项目,项目单位向市、县自然资源主管部门提出建设项目用地预审申请,市、县自然资源主管部门受理并提出初审意见报省自然资源厅。建设项目用地预审通过后,自然资源主管部门核发建设项目用地预审与选址意见书。 第十条 建设项目用地预审主要审查以下内容: (一)项目建设依据是否充分,用地是否符合国家产业政策、供地政策和土地管理法律、法规规定的条件。 (二)项目位置、现状地类、面积等与数据库比对是否一致。 (三)建设项目选址是否符合现行土地利用总体规划(国土空间规划批准发布后,应符合国土空间规划),属《土地管理法》第二十五条规定情形,建设项目用地需修改规划的,应具备规划修改方案。 (四)建设项目选址是否符合生态保护红线的管控要求,涉及占用生态保护红线确实难以避让的,是否符合《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》和自然资源部关于过渡期内生态保护红线临时管控规则规定可以占用的项目范围,是否已经省政府出具论证意见;涉及占用自然保护地确实难以避让的,是否按照《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》(自然资函〔2020〕71 号)要求,并且明确具体功能区,其中核心保护区严禁占用,一般控制区占用是否已经省林业局出具同意意见。 (五)建设项目占用永久基本农田的,是否属于允许占用的重大建设项目范围,依据是否充分,占用是否必要,规模是否合理,是否存在进一步优化核减空间;是否按《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3 号)、《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1 号)要求编制永久基本农田补划方案,永久基本农田补划是否按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行,补划的永久基本农田是否是坡度小于25 度的耕地,是否做到占用城市周边,在城市周边范围内补划。 (六)占用永久基本农田或者其他耕地规模较大(线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程占用耕地70公顷以上、占用耕地面积达到用地总面积50%以上)的建设项目,是否已经组织实地踏勘论证并出具审查意见。 (七)建设单位是否已承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用足额纳入项目工程概算,且占用永久基本农田的缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。有关自然资源部门督促建设单位和地方政府,在正式用地报批前按规定做好征地补偿安置、耕地占补平衡以及土地复垦等有关工作。 (八)建设项目主要功能和用途;用地规模和功能分区是否符合有关建设用地使用标准的规定;对国家和地方尚未颁布建设用地使用标准和建设标准的建设项目,以及确需突破建设用地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目,是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。 (九)是否存在信访情况以及行政复议或行政诉讼事项。 市、县自然资源主管部门对上述内容进行实质性审查,省自然资源厅进行形式性审查;厅政务中心窗口、会签会审处室审查责任清单参见附表(先行用地、单独选址建设项目用地审查下同)。 第十一条 符合规定的建设项目用地预审申请和初审转报件,省自然资源厅应当受理和接收;不符合的,应当场或在2个工作日内书面通知申请人和转报人,逾期不通知的,视为受理和接收。省自然资源厅自受理用地预审申请之日起20个工作日内,完成审查工作;审查通过的,出具用地预审意见。 四、建设项目先行用地 第十二条 国家重点建设项目在通过建设项目用地预审、取得建设项目批准、核准或者备案文件及建设项目初步设计批准文件、审核文件或者批准机关确认工程建设的文件后,符合申请建设项目先行用地条件的,建设单位可以向市、县自然资源主管部门提出先行用地申请,经市、县自然资源主管部门受理并提出初审意见后报省自然资源厅。 第十三条 符合规定的建设项目先行用地申请,省自然资源厅应当受理和接收;不符合的,应当场或在2个工作日内书面通知申请人和转报人,逾期不通知的,视为受理和接收。省自然资源厅自受理建设项目先行用地申请之日起20个工作日内,完成审查工作。审查通过的,出具建设项目先行用地批复。经批准建设项目先行用地的,建设单位必须在规定期限的6个月内完成建设项目用地报批手续,否则先行用地手续自动失效。 第十四条 建设项目先行用地主要审查以下内容: (一)土地界址、地类、面积是否清楚,权属是否清晰无争议。 (二)建设项目是否已经有批准权的自然资源主管部门批复用地预审,申报的先行用地规模原则上不得超过用地预审控制规模的20%。 (三)建设项目是否已取得建设项目有关批准文件且在有效期内;是否属于国务院及有关部门审批(核准、备案)的或国家级规划明确的建设项目;申请的先行用地是否属于建设项目中控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程。 (四)申报用地不得占用生态保护红线。 (五)申报用地面积是否符合建设用地标准控制等节约集约用地要求。 (六)涉及农村集体土地的,补偿安置是否已征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位;地方政府是否已出具承诺,动工前将补偿费发放到相关村组和群众,以及确保不因先行用地发生信访问题和突发事件;涉及国有土地的,相关国有土地单位是否已出具对先行用地补偿标准无异议且同意先行用地的书面意见。 (七)建设项目先行用地是否已开工建设,如存在违法用地情况是否已依法处罚。 (八)涉及占用林地的,是否已取得使用林地审核同意书或县级林业主管部门出具同意先行使用林地的书面意见。 五、单独选址建设项目用地 第十五条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外单独选址的建设项目使用土地的,建设单位应当持建设项目用地预审与选址意见书,建设项目批准、核准或者备案文件,建设项目初步设计批准文件或者审核文件等规定材料,向市、县自然资源主管部门提出建设项目用地申请。 第十六条 市、县自然资源主管部门对材料齐全、符合条件的单独选址建设项目用地申请,应当受理和接收;不符合的,应当场或在2个工作日内书面通知申请人和转报人,逾期不通知的,视为受理和接收。 市、县自然资源主管部门自受理单独选址建设项目用地申请之日起10个工作日内,应当报同级人民政府审核,市、县人民政府必须提出明确的审查意见,并对报送材料的真实性、合法性负责。同级人民政府审核同意后,报上一级自然资源主管部门审查。 省自然资源厅自受理单独选址建设项目用地申请之日起20个工作日内,完成审查工作。符合条件的,报省人民政府批准,用地批准后5个工作日内印发建设用地批复。 第十七条 单独选址建设项目用地审批主要审查以下内容: (一)建设项目申请用地面积、地类、界址是否清楚准确;土地权属是否清晰,是否已经确权发证,权属无争议。 (二)建设项目是否已按规定通过用地预审,且不属于应当重新预审的情形;申报用地规模原则上不得超过用地预审控制规模的10%;用地预审是否按要求落实。 (三)建设项目是否列入土地利用年度计划。 (四)建设项目选址是否符合现行土地利用总体规划(国土空间规划批准发布后,应符合国土空间规划),属《土地管理法》第二十五条规定情形,建设项目用地需修改规划的,规划修改程序是否符合法律、法规规定。 (五)建设项目选址是否符合生态保护红线的管控要求,涉及占用生态保护红线确实难以避让的,是否符合《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》和自然资源部关于过渡期内生态保护红线临时管控规则规定可以占用的项目范围,是否已经省政府出具论证意见;涉及占用自然保护地确实难以避让的,是否按照《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》(自然资函〔2020〕71 号)要求,并且明确具体功能区,其中核心保护区严禁占用,一般控制区占用是否已经省林业局出具同意意见。 (六)建设项目是否占用永久基本农田,涉及占用永久基本农田的,是否属于《土地管理法》第三十五条以及《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3 号)规定的允许占用永久基本农田的重点建设项目范围;占用永久基本农田的规模和区位是否与用地预审时一致;重大建设项目在用地预审时不占永久基本农田、用地审批时占用的,按有关要求须重新预审;线性工程用地预审通过后,占用永久基本农田规模和区位发生变化的,需审核论证选址调整的必要性、可行性和补划调整情况并完善补划方案,确保数量质量不降低、布局稳定;非线性工程用地预审通过后,所占永久基本农田规模和区位原则上不予调整。 (七)建设项目是否涉及占用耕地,涉及占用耕地的(包括占用可调整地类和原为耕地的设施农用地),是否已履行法定开垦耕地义务,补充耕地资金是否落实,是否已按照《关于在用地审查报批中按管理新方式落实耕地占补平衡的通知》(自然资办发〔2018〕8 号)要求落实补充耕地数量、水田和标准粮食产能,并在部耕地占补平衡动态监管系统中对应核销,做到耕地占补平衡数量质量双到位。 (八)建设项目征收土地是否符合《土地管理法》第四十五条规定的征收土地情形和条件;被征收土地补偿标准是否符合法律、法规规定;是否已按要求履行土地征收报批前期有关程序,并由县级以上地方人民政府就程序履行情况出具结论性意见;被征地农民社会保障措施落实情况是否已经省级人力资源社会保障部门审核同意。 (九)建设项目是否已取得有关批准文件且在有效期内;建设项目用地是否符合国家产业政策和《划拨用地目录》、《禁止供地项目目录》、《限制供地项目目录》等供地政策,供地方式是否符合法律、法规规定;煤炭、煤电(火电)等产能过剩行业建设项目是否符合国家宏观调控政策,是否已取得国家发展改革委、国家能源局书面意见;对开工手续不全等违规煤电建设项目,经省政府审核同意的问责处理情况是否已报送国家发展改革委、国家能源局和自然资源部等。 (十)建设项目主要功能和用途;用地规模和功能分区是否符合工程初步设计批复要求,是否符合建设用地使用标准控制等节约集约用地要求;国家和地方尚未颁布建设用地使用标准和建设标准的建设项目,以及确需突破建设用地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目,是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。 (十一)建设项目是否需缴纳新增建设用地土地有偿使用费,如需缴纳,等级、标准是否准确。 (十二)建设项目是否位于地质灾害易发区,是否按要求开展地质灾害危险性评估工作。 (十三)建设项目是否压覆重要矿产资源,涉及压覆的,是否签订补偿协议或出具相关承诺。 (十四)建设项目是否涉及临时用地,涉及临时用地的,土地复垦方案是否通过项目所在地县级自然资源主管部门评审,建设单位是否与拟损毁土地所在地县级自然资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议,并明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。 (十五)建设项目是否涉及占用林地,是否办理相关手续且在有效期内。 (十六)建设项目是否涉及违法用地,如存在是否已查处并落实到位以及具体动工、竣工时间等;是否涉及信访问题、行政复议、行政诉讼,如存在是否已进行处理。 第十八条 本实施细则自发文2020年 月 日起施行。 附件: 厅相关处室会签会审责任清单 (建设项目用地预审) 会签会审处室 会签会审内容及标准 厅政务中心窗口 材料是否完备。 用途管制处 建设依据是否充分;占用永久基本农田的,是否属于允许占用的重大建设项目范围。 调查监测处 建设项目申请用地面积、地类、界址是否清楚准确。 所有者权益处 是否符合供地政策。 开发利用处 是否符合国家产业政策;项目主要功能和用途;用地规模和功能分区是否符合有关建设用地使用标准的规定;节地评价开展情况。 规划处 选址是否符合土地利用总体规划;是否符合生态保护红线管控要求;涉及占用生态保护红线确实难以避让的,是否符合规定的范围,是否已经省政府出具论证意见;涉及占用自然保护地确实难以避让的,是否已明确占用的具体功能分区,是否已经省林业局出具同意意见。 生态修复处 建设单位是否已承诺将土地复垦费用足额纳入项目工程概算。 耕地保护处 占用永久基本农田的,依据是否充分,占用是否必要,规模是否合理,是否存在进一步优化核减空间;是否按要求编制了永久基本农田补划方案;是否按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划,补划地块是否是坡度小于25 度的耕地,是否做到占用城市周边,在城市周边范围内补划;占用永久基本农田或者其他耕地规模较大的,是否已组织实地踏勘论证并出具审查意见;建设单位是否已承诺将补充耕地、征地补偿等相关费用足额纳入项目工程概算,且占用永久基本农田的缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。 执法处 是否存在信访情况。 法规处 是否存在行政复议或行政诉讼事项。 厅相关处室会签会审责任清单 (建设项目先行用地) 会签会审处室 会签会审内容及标准 厅政务中心窗口 材料是否完备。 用途管制处 建设项目是否已批复用地预审、可研和初设;是否属国务院及有关部门审批(核准、备案)或国家级规划明确的建设项目;申请的先行用地是否属于建设项目中控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程;先行用地规模原则上不得超过用地预审控制规模的20%;涉及占用国有土地的,相关国有土地单位是否已出具对先行用地补偿标准无异议且同意先行用地的书面意见;涉及占用林地的,是否已取得使用林地审核同意书或县级林业主管部门出具同意先行使用林地的书面意见。 调查监测处 土地界址、地类、面积是否清楚。 确权登记局 权属是否清晰无争议。 开发利用处 申报用地面积是否符合建设用地标准控制等节约集约用地要求。 规划处 申报用地不得占用生态保护红线。 耕地保护处 涉及农村集体土地的,补偿安置是否已征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位;地方政府是否已出具承诺,动工前将补偿费发放到相关村组和群众。 执法处 建设项目先行用地是否已开工建设,如存在违法用地是否已依法处罚;地方政府是否已出具承诺,确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。 厅相关处室会签会审责任清单 (单独选址建设项目用地) 会签会审处室 会签会审内容及标准 厅政务中心窗口 材料是否完备;是否已列入土地利用年度计划。 用途管制处 建设项目是否已按规定通过用地预审;占用永久基本农田的,是否属于允许占用的重大建设项目范围;占用永久基本农田规模和区位是否与用地预审时一致;是否属于应当重新预审的情形;用地预审是否按要求落实;申报用地规模原则上不得超过用地预审控制规模的10%;建设项目是否涉及占用林地,是否办理相关手续且在有效期内。 调查监测处 位置、现状地类、面积等与数据库比对是否一致。 确权登记局 土地权属是否清晰,是否已经确权发证,权属无争议。 所有者权益处 是否符合《划拨用地目录》等供地政策,供地方式是否符合法律、法规规定。 开发利用处 建设项目是否取得有关批准文件且在有效期内;是否符合国家产业政策和《禁止供地项目目录》、《限制供地项目目录》等供地政策;用地规模和功能分区是否符合工程初步设计批复要求,是否符合建设用地使用标准控制等节约集约用地要求;节地评价开展情况; 以及煤炭、煤电(火电)等产能过剩行业建设项目有关情况的审查。 规划处 选址是否符合土地利用总体规划;是否符合生态保护红线管控要求;涉及占用生态保护红线确实难以避让的,是否符合规定的范围,省政府是否已出具论证意见;涉及占用自然保护地确实难以避让的,是否已明确占用的功能分区,省林业局是否已出具同意意见。 生态修复处 建设项目是否涉及临时用地,涉及临时用地的,土地复垦方案是否通过项目所在地县级自然资源主管部门评审,建设单位是否与拟损毁土地所在地县级自然资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议,并明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。 耕地保护处 建设项目是否涉及占用耕地,涉及占用耕地的(包括占用可调整地类和原为耕地的设施农用地)是否已履行法定开垦耕地义务,补充耕地资金是否落实,是否已按要求落实补充耕地数量、水田和标准粮食产能,并在部耕地占补平衡动态监管系统中对应核销,做到耕地占补平衡数量质量双到位;建设项目是否占用永久基本农田,涉及占用永久基本农田的,是否已通过用地预审,线性工程用地预审通过后,占用永久基本农田规模和区位发生变化的,需审核论证选址调整的必要性、可行性和补划调整情况并完善补划方案,确保数量质量不降低、布局稳定;非线性工程用地预审通过后,所占永久基本农田规模和区位原则上不予调整;建设项目征收土地是否符合《土地管理法》规定的征收土地情形和条件;被征收土地补偿标准是否符合法律、法规规定;是否已按要求履行土地征收报批前期有关程序,由县级以上地方人民政府就程序履行情况出具结论性意见;被征地农民社会保障措施落实情况是否已经省级人力资源社会保障部门审核同意。 地勘处 建设项目是否位于地质灾害易发区,是否按要求开展地质灾害危险性评估工作。 矿保处 建设项目是否压覆重要矿产资源,涉及压覆的,是否签订补偿协议或出具相关承诺。 执法处 建设项目是否涉及违法用地,如存在是否已查处并落实到位以及具体动工、竣工时间等;是否涉及信访问题,如存在是否已进行处理。 法规处 是否存在行政复议或行政诉讼事项,如存在是否已进行处理。 财务处 建设项目是否需缴纳新增建设用地土地有偿使用费,如需缴纳,等级、标准是否准确。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    大***人

    贡献于2021-05-26

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