摘
流浪乞讨员国外普遍存类社会群体身流浪乞讨行会成影响社会秩序城市安定谐确定素着城市生活成提高城市化进程加快流浪乞讨群生存空间断压缩社会救助理活动面着更挑战文通年关流浪乞讨员社会救助方面研究进行系统梳理众专家学者结成果进行总结采取案研究方法通发布问卷方式城市居民进行调查展示目前济南市流浪乞讨群现状认真分析流浪乞讨群体特征试图找出现象成基础济南市流浪乞讨群社会救助活动中产生问题进行深入探究提出弥补济南市流浪乞讨员社会救助中足处行性建议救助理模式法律制度层面社会力量参等方面作出具体阐述
关键词：流浪乞讨群社会救助
Abstract
Vagrancy and begging is a common social phenomenon in ancient and modern China and abroad The existence of a large number of beggars has become an unstable factor affecting social stability and harmony At the same time of economic development many new social contradictions have emerged The existence of a large number of vagrants and beggars also poses greater challenges to social assistance and management This paper summarizes the current domestic and foreign research results on social assistance for vagrants and beggars and systematically sorts out the existing research theories By means of case study and questionnaire survey to the public this paper analyzes the phenomenon of vagrancy and begging in jinan city points out the group characteristics of vagrancy and begging and finds the causes of the phenomenon At the same time this paper analyzes the social relief and management of vagrants and beggars in jinan city and explores the current problems and their causes Finally the paper puts forward some countermeasures and Suggestions to strengthen the social assistance for urban vagrants and beggars and expounds the specific relief modes perfect laws and regulations and enhance the participation of social forces
Key words Vagrancy Begging people Social assistance
目 录
目录
摘 I
Abstract II
前 言 1
2相关理概念 2
21城市流浪乞讨员定义 2
22社会救助定义 2
23相关法律法规概念 2
3文献综述 3
31国外研究 3
32国研究 4
33评述总结 5
4调查容分析 5
41济南市流浪乞讨群特征 6
42市民流浪乞讨群态度 7
43市民救助理现状认识 8
5流浪乞讨员社会救助存问题 10
51救助象身份甄存困难 10
52救助理机构工作存足 10
53法律法规救助制度完善 11
54社会力量参度足 11
6前存问题解决思路 13
61建立完善分型救助理模式 13
611收集信息阶段 13
612类型识阶段 13
613分型处理阶段 14
62提升救助理机构水 15
621建立救助理站社会互动机制 15
622加快专业队伍建设创新救助理方式 15
63完善法律法规救助制度 16
631加快社会救助立法进程 16
632完善社会救助理制度 17
64加社会力量参度 18
641发挥企业社会组织力量 18
642提高公众救助理意识 19
结 20
致 谢 21
参考文献 22
前 言
年着城市化进程加快影响特殊社会矛盾日益凸显城市中出现流浪乞讨群国社保体系中社会救助部分针类特殊群体展开种救助政策流浪乞讨员社会救助仅仅简单维持生存更重保护身权利情况恢复普通生活流浪乞讨员成复杂居定救助工作十分困难见流浪乞讨群开展社会救助工作项复杂艰难工作济南市作强省省会城市身实力周围城市影响广泛特济欠发达区具强吸引力带流浪乞讨群问题容觑通济南市进行案研究维系城市秩序促进社会公构建良市容市貌尊重保障权等方面具重积极作城市流浪群进行研究具极重价值
2相关理概念
21城市流浪乞讨员定义
国2003年出台发布城市生活着流浪乞讨员救助理办法实施细中城市流浪乞讨员出明确定义办法城市流浪乞讨员定义身力解决食宿亲友投享受城市低生活保障者农村五保供养正城市流浪乞讨度日员细时规定流浪乞讨员救助站求助时应实提供相关身份信息否享农村五保养证明细规定救助站属救助象范围应时安排救助属救助象予救助告知理拒实提供情况予救助
22社会救助定义
社会救助指国家相关部门相关法律法规规定根制定程序标准遭受灾害失劳动力公民低收入公民予特殊救助维持低生活水项社会保障制度社会救助社会成员提供低生活保障目标扶危济贫救助社会脆弱群体象社会低收入群困难群社会救助体政府部门外包括社会非盈利组织慈善组织种形式民间救助
23相关法律法规概念
2003年国制订颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法该法规制定背景国城市流浪乞讨员收容遣送办法实施现状制定初衷发生背离流浪乞讨群体现象愈演愈烈权保障思想越加重视城市生活着流浪乞讨员救助理办法立足社会现实明确立法目城市生活着流浪乞讨员实行救助维持基生活保障完善社会救助制度重进步尊重保障流浪乞讨员权受助行选择否接受救助制定愿偿救助原救助理制度救助站强制受助进行生产劳动
3文献综述
31国外研究
欧洲国家救助理制度演变蹴早期宗教义恩赐黑暗世纪控制思想启蒙运动新济贫制度现代义务性救济体系建立漫长发展程基等观念进步国家政府设立救济院通济补助方式维持贫困者基生活教会会教义定期布施帝子民着权观念断变深刻社会逐步产生社会救济思想开始意识社会中份子权享受等生活国家政府应提供保障西方国家断深化完善社会救济体系救助政策程中权思想直起着理基础作着研究深入现实生活中实践
马尔萨斯表示1617世纪英国会老残疾失劳动力者建造住教会部分具劳动力壮年低龄群劳动技马尔萨斯提出果救助院福利水高时会救助院外生活水降低
英国William Beveridge1941年分析时英国社会保障现状存问题种福利制度利弊进行解读发表著名贝弗里奇报告提出战够满足民基生活需求低标准表示国民救助标准必须低社会保险标准水满足民基生活需发放救助时受助进行济调查明确受助
美国学者David W·Hartman指出：造成流浪乞讨群原缺少长期价格低廉房屋供缺少适维系生活工作机会社会流浪群会造成贫富差距扩社会生活隔离选择合理救助政策解决流浪乞讨问题尤重
美国学者 Feerick 指出流浪乞讨群救助理中重方式进行强力预防行干预通加强社会服务质量提高薪资收入水住房补助措施增强业技培训等方式进行预防需社会部门通力合作
德国学者Anthony JRoberto建议业技方流浪乞讨群进行指导提高劳动竞争力国家应救助改革重点放指导特殊群体责意识生活态度减少社会救助帮扶程度加民间社会群体力量具普通公民样生活心态努力社会做出贡献
美国社会学家Friedman社会问题角度流浪乞讨行进行分析提出社会救助制度缺陷动产业膨胀低租金水住房供足导致流浪乞讨现象原
32国研究
年着社会断发展流浪乞讨员社会发展间矛盾日渐尖锐引起政府部门专家学者重视研究深度广度断拓展研究水越越高取显著进展体某某类特定群体案研究鲜复杂全面指导性研究
武玲玲（2015）社会力量参社会救助问题策研究——BJ市流浪乞讨员外展救助项目例中采案分析法 BJ 市流浪乞讨员外展救助项目——冬日暖心行动进行参观察立足社会力量参救助遇问题提出制度社会力量身发展两方面入手救助评估标准持续性救助资源协调社会参等方面完善救助工作建议
宋仁（2015）社会工作视角流浪乞讨员救助研究——甘肃省兰州市例中社会工作视角出发张改进流浪乞讨群救助工作流浪乞讨群提供性化服务更工作机会生存空间加强救助体性建设推动流浪乞讨者回社会针社会工作目前面困境提出嵌入式发展方式社会工作重意义政策视角救助工作予相关建议
成龙（2017）流浪乞讨员社会救助理研究——邯郸市例中邯郸市进行分析指出着力解决目前邯郸市流浪乞讨群调查研究缺少时效性漏洞时解决救助理活动研究中缺少数支撑现实意义制度救助体建设社会参引入等方面入手提出具实际意义策建议更完善区救助制度体系
张迎夏（2016）赋权视角社会工作介入城市流浪乞讨员救助实务探索——郑州市X区例中赋权视角出发案进行分析运赋权视角分析理阐述案体表现针产生问题设计服务方案流浪乞讨者开展救助程展开评估甄选较良结果做出展示流浪乞讨救助提供实践验事实社会工作拓展广泛应提供路径
季董磊（2017）案社会工作介入流浪乞讨员救助研究——Z市救助理站例中认明确救助理站职责更新社会工作方法理念扶植社会组织开展样救助保障救助理工作样化专业化效化
33评述总结
相国外国社会救助体制需断完善时流浪乞讨问题研究起步晚着国改革断深化流浪乞讨制度探究断加深目前流浪乞讨群救助理研究延伸方面形成领域层次局面已完成研究成果然流浪乞讨制度研究变略加全面具体总说存足例研究体容旧流浪乞讨员生存现状进行分析描述流浪乞讨员群体特征救助程中面问题提出救助理制度方面存问题剖析相关文献更加倾政策制度身进行研究解释性描述性居造成学术研究现实意义足综述研究应较前作联系实际重点凸显研究操作意义提出更切实行观点解决方案4调查容分析
2019年11月旬采发布网络问卷方式开展调查生活济南城市中市民作调查象次调查取二百余份样调查容包括城市流浪群社会救助问题调查问卷包括受访者基情况受访者见流浪乞讨群基状况受访者流浪乞讨群法受访者流浪乞讨救助机构法律法规救助制度认识进行概括分析
通市民调查访问进步掌握市民见流浪乞讨者真实情况市民流浪乞讨群体法城市中流浪乞讨群社会救助方面存足发现提出问题寻求解决道
41济南市流浪乞讨群特征
根调查问卷出济南市作强省省会城市辐射范围广泛济实力流浪乞讨群吸引力较通市民调查知9337见流浪乞讨员5403市民认数量806认群体数量说明济南城市中流浪乞讨员数量少数（见图）市民见流浪乞讨员集中火车站汽车站等交通枢纽区占2938路边街头巷子等占455区员种类复杂相较商业区等繁华段带少城公安等出没间接减少受救助机会
（图）
流浪乞讨群体中老年占744类群受教育程度较低散漫难形成效沟通进行更救助乞讨方式贴身索强讨型年纪身体残疾贫苦示弱型市民认形成流浪乞讨群成职业行骗谋生占3934先天意外致身体残疾占2986（见图二）职业行骗乞讨行情况越越常见属社会救助范畴救助象筛选增加难度先天意外致身体残疾失劳动力难业
（图二）
42市民流浪乞讨群态度
调查知8483市民表示流浪乞讨员社会带消极影响消极影响表现危害社会治安带安全隐患影响市容市貌影响市民正常生活5782认职业乞讨行会削弱众情心市民流浪乞讨群态度表现厌恶鄙视情绪占33653555认通身改变现状仅2086选择值情愿意帮助流浪乞讨者（见图三）
（图三）
时受访者中表示见流浪乞讨者会帮助群占3081偶尔会帮助占5071（见图四）然帮助类型仅限食物衣物联系关部门等力容传递出积极信号说明群众具广泛情心存着救助意愿现行骗等谐行致戒心增强削弱众救助意愿
（图四）
43市民救助理现状认识
根调查结果显示7488认必流浪乞讨群进行救助理秉持谓态度占1706（见图五）解身边救助类型机构存数占6303解占237否解救助理机构职责工作方式调查中3318选择解仅3934解相关法律法规制度方面完全解数占5213解数仅3649表明救助理机构工作加强法律法规社会救助制度两方面存改进空间
（图五）
市民认更解决流浪乞讨员救助理问题需种力量企业慈善机构社会群体等流浪乞讨员社会救助现状调查中显示436表示没实质性效果2559表示需进步加社会救助力度（见图六）充分体现加流浪乞讨行社会救助理研究必性
（图六）
5流浪乞讨员社会救助存问题
通问卷调研找出现济南市社会救助工作中存问题足便更完善改进章节调查报告基础济南市流浪乞讨员社会救助问题进行分析
51救助象身份甄存困难
通调查问卷调查结果出非流浪乞讨员生活着生活遇困难根市民反应中部分属计划组织职业乞讨员类群质属社会救助范围演技通博取情牟利年着社会断发展职业乞讨现象越越变常见网断爆出职业乞丐背高收入甚流传着白天躺街夜晚保时捷等说法长 助长游手闲正风极易众渐渐失情心真正需帮助失获救助机会
次部分残疾职业乞讨行甄问题流浪乞讨员确残疾失劳动力走流浪乞讨道路救助机构提供帮助短暂微长期彻底解决问题反残疾身份乞讨获收益更流浪浪乞讨者性生活追求动拒绝救助理机构救助行原许流浪乞讨者愿进入救助理站获取帮助关部分流浪乞讨者请进问题亟需解决
外 跑站骗站流浪乞讨员部分群利目前制度中漏洞动救助理机构寻求救助编造丧失家园家门幸等谎言骗取救济金返乡车票钱获取利益便转移城市样方式牟利跑站骗站方式活类群职业乞讨群样真正获取社会救助行违反治安理方面相关规定理应受治安处罚
52救助理机构工作存足
济南市救助理站2003年8月1日1948年9月成立山东省收容遣送站改制建立隶属济南市民政局领导正县级事业单位占面积37358方米建筑面积3351方米床位180三年累计接访申请求助员50000余实施救助9436担负辖区流浪乞讨等城市生活着员食宿交通寻家等时性救助服务理务辅助省中转站工作
通问卷调查出济南市救助理站工作改进空间存着足首先量市民甚知道救助理机构存便知道存解救助理机构职责工作方法民众法第时间救助理机构联系进行效救助造成民群众救助站法形成良沟通协调机制丧失第时间便发现流浪乞讨员进行救助机会
次济南市救助理机构救助措施较老套陈旧旧政策国家标准进行救助理行模式救助容体旧食宿医护送回家等方式办法收效甚微法根源解决问题救助理机构需找寻专门性社工类开展制宜具身特色新型救助理办法
53法律法规救助制度完善
目前济南市流浪乞讨员进行救助理法律城市生活着流浪乞讨员救助理办法实施细救助理办法出台2003年孙志刚案应运生办法旨修正时救助理工作存暴力执法等严重问题维护社会稳定社会压力仓促产生整部办法仅仅提出指导性意见具体说明整决策程仓促缺乏充分稳妥证国家层面未出台具体法律进步流浪乞讨员救助理作出细致规定
现法律层面存着诸足例：职业乞讨行理救助理条例约束力足救助程部门协调位等情况救助制度利方面着问题时该接受救助占原救助资源时候确属救助范围身意愿原放弃享受救助资源法律法规制度欠缺救助理工作难更展开
54社会力量参度足
目前现状然政府流浪乞讨员社会救助中发挥导性作受资源力限制法满足性化救助需求政府加快转变政府角色充分发挥领导作准入种社会力量协作救助活动样便弥补政府救助活动中缺位失位效减轻政府资源压力社会力量参社会救助工作未发展重方发挥作非社会非盈利性组织拥专业灵活便捷资源优势等身特点效补充政府社会救助中难实施细节国家关部门出台促进社会力量参社会救助工作指导性意见然目前没取良效果
济南市目前社会救助社会力量参度方面存足阻碍民间力量流浪乞讨员救助发挥重作重素救助站社会力量没形成良协调沟通机制济南市救助理站关部门应建立起行效社会组织沟通体系扩社会组织社会救助理中作倡议群众社会团体发性成立流浪乞讨员救助组织引导帮助样流浪乞讨救助组织运营时派出公职员兼民间救助组织领导定期进行宣讲培训拨少量救助理资金组织理员汇报工作进展组织成
6前存问题解决思路
61建立完善分型救助理模式
目前济南市存救助象甄困难问题采分类救助解决措施方面职业乞讨行加区方面真正生活着流浪乞讨员采更加宽容更制宜救助理措施六年前国家部门颁布救助理机构工作规程根社会现实社会救助范围救助领域等方面出更加具体说明未救助象进行明确划分根受助员类型应采取相适合救助方式进步推行分类救助理样救助理工作更加高效社会资源充分调配分型救助理模式分三阶段
611收集信息阶段
信息采集登记身份证指纹录入等种方法工着抢骗致生活着员直接登记查证身份证息常年街头流浪乞讨员黑户说法采身份证户口簿方式查证信息采录流浪乞讨者指纹DNA方式流浪救助员进行编号登记信息采集阶段长期采集程需济南城市中发现流浪乞讨员进行信息采集建立起综合救助理资源库时建立专门救助理资源库允许全国联网防止骗助重复救助等行流浪者信息通居民委员会公安部门城市理部门等协展开搜集时设置简单易记救助理站救助电话广泛动社会资源街边广告牌路口繁华路段等进行标记积极运营救助理站网络公众号开设信息提供台方便接受广市民收集全面综合流浪乞讨群信息
612类型识阶段
搜集流浪乞讨员信息类型流浪乞讨员进行分类分类根流浪乞讨方式目进行区分分确实失劳动力乞讨度日质型流浪乞讨员博情装病诈欺职业乞丐组织目流浪乞讨团伙想非法获利跑站骗助流浪乞讨群体等乞讨员类型识分型救助理模式运行基础具体操作存着范围困难现没客观标准认定乞讨行操作标准操作程中部分观判断客观标准残疾乞讨员职业乞丐性质突部分需仔细加甄流浪乞讨员性质加分型甄通全国联网救助系统信息数台济南市出现流浪乞讨群性质时发布信息系统数台掌握流浪乞讨员分型信息流浪乞讨员逐做出适应生存状态策
613分型处理阶段
流浪者进行分类根流浪乞讨者类型安排需部门进行协调配合救助确实失劳动力乞讨度日质型流浪乞讨者提供现衣食住等救助措施失劳动力流浪乞讨员残疾国家提供长期救助定劳动力良沟通流浪乞讨员提供力劳动岗位区保安停车场理员等骗取钱财职业型乞讨营利目标营性乞讨群体想非法获利跑站骗助流浪乞讨群体属社会救助范畴首先采取规劝方法身份信息遣送回乡行登记案时职业乞讨员加强流出沟通安置工作具劳动力流浪乞讨员训练劳动技促走工作岗位
职业乞讨者属区贫困走职业乞讨道路家乡难找合适工作机会仅遣返回家解决实际问题职业乞讨者身体健康具劳动力通集中转移方式进行暂时安置重点培训职业技简单服装加工机械装配等技避免次走乞讨行骗道路利未成年身体残疾等方式进行乞讨谋利活动应交公安机关进行处理先行说服教育屡教改者采取必法律措施进行强制制
流浪乞讨员进行分型采取相应合理策采救助理方式理力救助象老残疾精神疾病患者未成年等行力员首先寻找亲属家带回安置法联系亲属家联系社会福利院等政府福利机构协安排进行长期救助身源清受助员实施全面代养通网络媒体媒介等刊登寻启事等措施继续追查身源清员身份
时积极进行社会公众宣传教育利社会公众食品衣物等面予流浪乞讨员基生活保障直接提供钱财职业型流浪乞讨者利益空间萎缩国目前部门协机制尚完善需进步提高制度法规保障否部门工作中极易产生矛盾分型处理阶段工作需断实践完善
62提升救助理机构水
济南市救助站救助理力需方面进行变革部素开始转变救助服务方面长效性质提升目前数救助理员救助理念工作方式处旧式救助理思想丝苟国家基础理办事需救助理员断提升身素质增强学力积极转变救助思想运新式理念指导救助工作进救助工作实质性转变
621建立救助理站社会互动机制
济南市救助理目前存着群众联系足问题群众解救助站工作职责工作范围知道救助理站取联系甚产生救助理站工作员占编制干活刻板想法
首先应加公众进行宣传教育程度社会公众解救助站存职责范围知晓国相关政策救助站形象改观改变救助站固观念次利社交媒体公活动等方式全市范围进行积极宣传例门户网站建立专门社会救助帮扶台发布寻找全市范围存流浪乞讨群时开展特殊群体送温暖等社会活动邀请电视台报社等媒体朋友救助理站进行参观报道广泛收集意见建议利目前便捷受众广社交软件——微信开设专门微信公众号天更新救助成果站工作关容通微博坛等现代媒体媒介提升救助站知名度引起社会公众关注加强救助形式政策认增加市民社会救助命感公众参度
622加快专业队伍建设创新救助理方式
目前济南救助理站救助理水较提升空间需加强社会工作专业化队伍建设提高专业化救助水方面加强救助理员专业化培训培训容应结合济南区流浪乞讨行呈现出特点趋势救助理员仅够更加科学掌握工作方更根实际情况断改进工作方式方法便更受助者服务工作员熟悉解种社会救助政策提升救助理服务意识提高救助水基力受助者提供身权利保障心理辅导劳动业等服务工作
方面需引进专业济南市高校众中数高校开设公事业理行政理等专业济南市社会工作专业培养提供良储备引进专业疑提高区社会工作理水流浪乞讨群救助理提供优质力资源济南市应力引进社会工作专业积极学举办泉城义工等社会工作实践活动提供社会工作实机会建立起备体系充分调动高校学生参社会工作积极性效引导组织起热情具责感富奉献精神队伍
组织救助员定期培训救助站部举办救助星评活动宣传优秀工作者工作方式事迹工作实践救助站推荐学进步提升救助站整体救助水时优秀救助机构展开交流学广泛吸纳救助机构宝贵救助理验鉴优秀救助理成果断提升救助理力断提升救助理员力素质时积极创新工作实践新型理成果相结合探讨视角维度救助理新型思维模式学采纳西方国优秀社会救助方式理念国家救助理方式济南市实际相结合寻求适合济南市身条件救助理方式断提升救助员身力提高救助机构救助水
应救助理员身加保障提升薪资遇关心救助理工作员工作状况薪资遇提升进步提高救助理者工作积极性喜爱社会救助份工作更流浪乞讨员进行服务救助理工作事巨细会工作员带形压力时受助流浪乞讨者健康状况复杂带传染性疾病时刻关注工作员心理状态产生良情绪进行疏导定期进行身体检查保障救助员身心健康
63完善法律法规救助制度
631加快社会救助立法进程
国前流浪乞讨群社会救助存足法律法规健全问题目前国部完整关流浪乞讨群社会救助方面法律根国家出台救助理办法方政府基颁布相应法规文件通知建议严格具体准更谈法济南市省会城市拥立法权应救助立法快提日程快颁布部属济南市流浪乞讨社会救助方面法律规范济南市社会救助工作真正做法
新法律应细致全面立法程中应进行实际调查结合济南区实际情况着力解决救助理工作中法律部分缺失新法应救助象范围作出明确规定详细划分类员救助类员救助予充分救助予适救助时跑站骗助等违法行明确划定治安处罚标准流浪乞讨群中存行收敛二救助理员采取必强制措施法新法根救助中出现情况注意法律配合权益保护未成年保护义务教育等方面法律进行效衔接更解决社会救助中部分问题救助理更加优质效新法应流浪乞讨社会救助中环节加配套起补充保护作例救助理活动中外部资金准入保障社会组织社会力量进行救助行说明法律保障等
部法律建立蹴需结合客观实际进行次证逐步提出健全相应法律制度时应时俱进断调整客观实际相适应部分进推出部卓成效具普遍效力法律
632完善社会救助理制度
目前关城市中流浪乞讨群社会救助方面理制度健全制度漏洞法分子机救助陷入困境救助理工作更加高效理制度完善显尤重
第建立完善救助理制度首先建立起完善救助甄体系相关制度规定更加精细规范易操作区实际情况相结合进步明确救助条件根流浪乞讨群特点进行分类救助属救助范围受助具劳动力次受助情况停止救助甄跑站骗助等行保障救助资源合理利次建立适医疗救助标准身患疾病身体残疾流浪乞讨员时进行医疗救助时进行医疗救助起实际效果保证财政带重负担设置专门合作医院防止救助医院沟通强发生推卸责现象带救助利次建立完备救助安置制度针救助理站站员安置问题应该救助理制度层面加明确规定——明确规定机构部门参救助理工作明确职责范围进行合理分工防止部门工作重叠互相推卸责时救助理机构行政强制性理进行明文说明采取强制措施具制度便开展工作方面应详细规定救助理标准理尺度细节应结合实际进行针性规范建立良救助理体系
第二建立联动制度体制流浪群救助理工作繁琐复杂简单某项制度指导进行社会救助国社保体系中重组成部分社会救助应注重社保体系协中医疗保险制度紧急救助制度未成年养育制度等均流浪乞讨员获益两种制度重叠部分应加区分适节约资源原优先避免重复救助浪费社会资源次社会救助理制度应治安理制度相结合流浪乞讨员救助理活动中常会涉治安理条例等相关容应该参治安理相关法规制度规定加强理方面动性城市流浪乞讨更加规范序
64加社会力量参度
641发挥企业社会组织力量
目前现状政府旧流浪乞讨员社会救助中发挥导性作受资源力限制法满足性化救助需政府应积极转变角色发挥指导引领作充分调动社会方力量参社会救助活动样效补充政府涉领域提高救助成效时西方国家验值鉴便利店会天没售出期食物供流浪者取企业会余冬衣物送流浪者济南市中型企业众政府关部门进行广泛宣传充分调动企业参社会救助积极性提供门槛较低业机会提供衣食等力帮助减轻政府关部门负担时充分发挥社会团体作社会组织介入社会救助工作未推广重方发挥作估量
社会组织具变灵活等特点拥量社会资源谓术业专攻社会组织身特性提供政府部门法提供服务救助理工作升更高层次然目前国家加鼓励社会组织参社会救助力度总体未发挥实际作社会组织清楚解参社会救助活动中扮演什样角色发挥作二救助工作利图数社会组织没意愿参进需政府努力进行引导首先引导社会组织解救助活动意义培养组织社会中翁意识社会组织积极意愿参救助次指导社会组织社会救助中介入发挥作扮演什样角色通政府起中介作部分非公益性社会组织社会组织参社会救助价值例具劳动力业意愿流浪乞讨者优先推荐参救助社会组织实现廉价劳动力分配方面参救助社会组织加表彰宣传变相社会组织提高公信力树立良形象
外济南市应充分发挥民间组织公益团体积极作济南市民政部门应呼吁号召成立专门流浪乞讨救助民间组织予定期资金技术支持鼓励吸纳专门性加强民间救助组织沟通协作时引导帮助民间救助组织工作提高救助组织公信力保障取专项资金合理支出广泛吸收社会资源逐步发展社会组织流浪救助理中辅助作
引入非政府组织加入疑够减少救助成现代社会应进步鼓励支持企业非政府组织社会团体加入社会救助理中种方式流浪乞讨员提供元化帮助例医学团体提供卫生健康等方面帮助民派等定期组织救助活动流浪乞讨群体应宽容心态鼓励企业提供需太知识水业岗位源头彻底解决问题
642提高公众救助理意识
家庭变导致部分外流浪乞讨重原家庭永远心底港湾作救助形式难代救助理工作探索中充分发挥家庭结构发挥力量通家庭观念教育传统礼义教化家庭成员亲情更加深入感知减少离家出走亲情离失等情况发生
推行社区居民互助模式建立社区联动综合网络帮扶贫困家庭帮助孤寡老认领流浪童等通社区帮扶监督避免社区中出现流浪乞讨者社区联动综合网络充分发动方力量通力合作针社区出现流浪乞讨员早发现早报告救助机制提前做出反应引导流浪乞讨员救助理站接受救助身患残疾神志清流浪乞讨员联系救助站派出等护送救助理站接受救助
结
文较系统济南市流浪乞讨行背景济南市流浪乞讨群种类特征影响产生原等方面进行分析基础加研究进提出济南市救助理工作改进措施效针目前济南市社会救助工作存足提供救助新思路通城市流浪乞讨员群体分类进行分析利更加全面真实解现实状况采取制宜更具针性救助保障措施根建立完整分型救助模式提高救助理机构救助水完善方法律法规救助制度增社会力量参度等方式济南市流浪乞讨群社会救助工作更加完善营造出良泉城名片构建谐社会
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[16] 吴海燕 城市流浪乞讨员救助理问题研究[D]首济贸易学2015
[17] 王宇 连市流浪乞讨员社会救助问题研究[D]连理工学2016
[18] 李薇 流浪乞讨员社会救助制度研究[D]吉林财学2013
[19] 贾晓 政策执行视角流浪乞讨员社会救助理研究[D]厦门学2014
[20] 丁玲 国城市流浪乞讨员续救助理问题探究[D]吉林财学2013
附录A调查问卷
关城市流浪乞讨群社会救助问题调查问卷
尊敬市民朋友：
您
山东交通学院名学生调查城市中流浪乞讨群社会救助问题设计份调查问卷希您百忙中抽出点宝贵时间协助完成份调查问卷您意见重谢谢您合作请您仔细阅读调查问卷合适选项填括号里____________处留您掌握信息您予调查工作帮助表示诚挚感谢次调查仅相关研究会您产生负面影响
感谢您参
1：您性（）
A男性 B女性
2：您否居住城市
A B否
3：您生活周围环境否流浪乞讨员
A B
C基没 D完全没
4您通常遇流浪乞讨员
A天桥隧道里 B火车站汽车站等交通枢纽处
C超市商业区等流密集场 D路边街头巷子等
5您时见流浪乞讨者处什层龄
A童 B青少年
C中年 D老年
6您通常乞讨方式什？
A残疾型 B贫苦示弱性
C卖艺型 D强讨型
E利孩童型 F
7您觉成流浪乞讨者成？
A先天意外身体残疾 B家庭变失济力
C职业行骗谋生 D国家保障制度问题
8您流浪乞讨现象？
A值情力帮助
B必情通身改变现状
C厌恶鄙视
D谓
9您认流浪乞讨现象否社会产生消极影响
A B否
10您认流浪乞讨群现象城市带消极影响？
A影响城市市容市貌 B危害社会治安带安全隐患
C散播疾病 D影响市民正常生活
E削弱众情心 F
11您否常予流浪乞讨员帮助
A见会帮助 B偶尔会
C时会情况 D会
12通常您更愿意帮助类流浪乞讨群体
A老童 B残疾
C重病患者精神疾病患者 D街头卖艺员
E
13您更倾流浪乞讨者进行类帮助？
A提供食物 B提供衣物
C提供金钱 D指引救助站
E
14您觉否必流浪乞讨现象进行理？
A必 B谓 C没必
15您认解决问题需方面力量
A政府 B社会公益组织
C社会群体 D慈善机构
E企业 F乞讨者身
16 您身边否救助类型机构存
A B没 C解
17 您解流浪乞讨群救助方面制度法律法规？
A深入解 B接触 C完全解
18 您解救助理机构职责工作方式？
A非常解 B较解
C解 D解
19您国现行社会救助现状？
A目前解决流浪乞讨问题
B没实质性效果
C需进步加救助理力度
D
20您目前流浪乞讨救助工作建议？
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流浪乞讨员国外普遍存类社会群体身流浪乞讨行会成影响社会秩序城市安定谐确定素着城市生活成提高城市化进程加快流浪乞讨群生存空间断压缩社会救助理活动面着更挑战文通年关流浪乞讨员社会救助方面研究进行系统梳理众专家学者结成果进行总结采取案研究方法通发布问卷方式城市居民进行调查展示目前济南市流浪乞讨群现状认真分析流浪乞讨群体特征试图找出现象成基础济南市流浪乞讨群社会救助活动中产生问题进行深入探究提出弥补济南市流浪乞讨员社会救助中足处行性建议救助理模式法律制度层面社会力量参等方面作出具体阐述
关键词：流浪乞讨群社会救助
Abstract
Vagrancy and begging is a common social phenomenon in ancient and modern China and abroad The existence of a large number of beggars has become an unstable factor affecting social stability and harmony At the same time of economic development many new social contradictions have emerged The existence of a large number of vagrants and beggars also poses greater challenges to social assistance and management This paper summarizes the current domestic and foreign research results on social assistance for vagrants and beggars and systematically sorts out the existing research theories By means of case study and questionnaire survey to the public this paper analyzes the phenomenon of vagrancy and begging in jinan city points out the group characteristics of vagrancy and begging and finds the causes of the phenomenon At the same time this paper analyzes the social relief and management of vagrants and beggars in jinan city and explores the current problems and their causes Finally the paper puts forward some countermeasures and Suggestions to strengthen the social assistance for urban vagrants and beggars and expounds the specific relief modes perfect laws and regulations and enhance the participation of social forces
Key words Vagrancy Begging people Social assistance
目 录
目录
摘 I
Abstract II
前 言 1
2相关理概念 2
21城市流浪乞讨员定义 2
22社会救助定义 2
23相关法律法规概念 2
3文献综述 3
31国外研究 3
32国研究 4
33评述总结 5
4调查容分析 5
41济南市流浪乞讨群特征 6
42市民流浪乞讨群态度 7
43市民救助理现状认识 8
5流浪乞讨员社会救助存问题 10
51救助象身份甄存困难 10
52救助理机构工作存足 10
53法律法规救助制度完善 11
54社会力量参度足 11
6前存问题解决思路 13
61建立完善分型救助理模式 13
611收集信息阶段 13
612类型识阶段 13
613分型处理阶段 14
62提升救助理机构水 15
621建立救助理站社会互动机制 15
622加快专业队伍建设创新救助理方式 15
63完善法律法规救助制度 16
631加快社会救助立法进程 16
632完善社会救助理制度 17
64加社会力量参度 18
641发挥企业社会组织力量 18
642提高公众救助理意识 19
结 20
致 谢 21
参考文献 22
前 言
年着城市化进程加快影响特殊社会矛盾日益凸显城市中出现流浪乞讨群国社保体系中社会救助部分针类特殊群体展开种救助政策流浪乞讨员社会救助仅仅简单维持生存更重保护身权利情况恢复普通生活流浪乞讨员成复杂居定救助工作十分困难见流浪乞讨群开展社会救助工作项复杂艰难工作济南市作强省省会城市身实力周围城市影响广泛特济欠发达区具强吸引力带流浪乞讨群问题容觑通济南市进行案研究维系城市秩序促进社会公构建良市容市貌尊重保障权等方面具重积极作城市流浪群进行研究具极重价值
2相关理概念
21城市流浪乞讨员定义
国2003年出台发布城市生活着流浪乞讨员救助理办法实施细中城市流浪乞讨员出明确定义办法城市流浪乞讨员定义身力解决食宿亲友投享受城市低生活保障者农村五保供养正城市流浪乞讨度日员细时规定流浪乞讨员救助站求助时应实提供相关身份信息否享农村五保养证明细规定救助站属救助象范围应时安排救助属救助象予救助告知理拒实提供情况予救助
22社会救助定义
社会救助指国家相关部门相关法律法规规定根制定程序标准遭受灾害失劳动力公民低收入公民予特殊救助维持低生活水项社会保障制度社会救助社会成员提供低生活保障目标扶危济贫救助社会脆弱群体象社会低收入群困难群社会救助体政府部门外包括社会非盈利组织慈善组织种形式民间救助
23相关法律法规概念
2003年国制订颁布城市生活着流浪乞讨员救助理办法该法规制定背景国城市流浪乞讨员收容遣送办法实施现状制定初衷发生背离流浪乞讨群体现象愈演愈烈权保障思想越加重视城市生活着流浪乞讨员救助理办法立足社会现实明确立法目城市生活着流浪乞讨员实行救助维持基生活保障完善社会救助制度重进步尊重保障流浪乞讨员权受助行选择否接受救助制定愿偿救助原救助理制度救助站强制受助进行生产劳动
3文献综述
31国外研究
欧洲国家救助理制度演变蹴早期宗教义恩赐黑暗世纪控制思想启蒙运动新济贫制度现代义务性救济体系建立漫长发展程基等观念进步国家政府设立救济院通济补助方式维持贫困者基生活教会会教义定期布施帝子民着权观念断变深刻社会逐步产生社会救济思想开始意识社会中份子权享受等生活国家政府应提供保障西方国家断深化完善社会救济体系救助政策程中权思想直起着理基础作着研究深入现实生活中实践
马尔萨斯表示1617世纪英国会老残疾失劳动力者建造住教会部分具劳动力壮年低龄群劳动技马尔萨斯提出果救助院福利水高时会救助院外生活水降低
英国William Beveridge1941年分析时英国社会保障现状存问题种福利制度利弊进行解读发表著名贝弗里奇报告提出战够满足民基生活需求低标准表示国民救助标准必须低社会保险标准水满足民基生活需发放救助时受助进行济调查明确受助
美国学者David W·Hartman指出：造成流浪乞讨群原缺少长期价格低廉房屋供缺少适维系生活工作机会社会流浪群会造成贫富差距扩社会生活隔离选择合理救助政策解决流浪乞讨问题尤重
美国学者 Feerick 指出流浪乞讨群救助理中重方式进行强力预防行干预通加强社会服务质量提高薪资收入水住房补助措施增强业技培训等方式进行预防需社会部门通力合作
德国学者Anthony JRoberto建议业技方流浪乞讨群进行指导提高劳动竞争力国家应救助改革重点放指导特殊群体责意识生活态度减少社会救助帮扶程度加民间社会群体力量具普通公民样生活心态努力社会做出贡献
美国社会学家Friedman社会问题角度流浪乞讨行进行分析提出社会救助制度缺陷动产业膨胀低租金水住房供足导致流浪乞讨现象原
32国研究
年着社会断发展流浪乞讨员社会发展间矛盾日渐尖锐引起政府部门专家学者重视研究深度广度断拓展研究水越越高取显著进展体某某类特定群体案研究鲜复杂全面指导性研究
武玲玲（2015）社会力量参社会救助问题策研究——BJ市流浪乞讨员外展救助项目例中采案分析法 BJ 市流浪乞讨员外展救助项目——冬日暖心行动进行参观察立足社会力量参救助遇问题提出制度社会力量身发展两方面入手救助评估标准持续性救助资源协调社会参等方面完善救助工作建议
宋仁（2015）社会工作视角流浪乞讨员救助研究——甘肃省兰州市例中社会工作视角出发张改进流浪乞讨群救助工作流浪乞讨群提供性化服务更工作机会生存空间加强救助体性建设推动流浪乞讨者回社会针社会工作目前面困境提出嵌入式发展方式社会工作重意义政策视角救助工作予相关建议
成龙（2017）流浪乞讨员社会救助理研究——邯郸市例中邯郸市进行分析指出着力解决目前邯郸市流浪乞讨群调查研究缺少时效性漏洞时解决救助理活动研究中缺少数支撑现实意义制度救助体建设社会参引入等方面入手提出具实际意义策建议更完善区救助制度体系
张迎夏（2016）赋权视角社会工作介入城市流浪乞讨员救助实务探索——郑州市X区例中赋权视角出发案进行分析运赋权视角分析理阐述案体表现针产生问题设计服务方案流浪乞讨者开展救助程展开评估甄选较良结果做出展示流浪乞讨救助提供实践验事实社会工作拓展广泛应提供路径
季董磊（2017）案社会工作介入流浪乞讨员救助研究——Z市救助理站例中认明确救助理站职责更新社会工作方法理念扶植社会组织开展样救助保障救助理工作样化专业化效化
33评述总结
相国外国社会救助体制需断完善时流浪乞讨问题研究起步晚着国改革断深化流浪乞讨制度探究断加深目前流浪乞讨群救助理研究延伸方面形成领域层次局面已完成研究成果然流浪乞讨制度研究变略加全面具体总说存足例研究体容旧流浪乞讨员生存现状进行分析描述流浪乞讨员群体特征救助程中面问题提出救助理制度方面存问题剖析相关文献更加倾政策制度身进行研究解释性描述性居造成学术研究现实意义足综述研究应较前作联系实际重点凸显研究操作意义提出更切实行观点解决方案4调查容分析
2019年11月旬采发布网络问卷方式开展调查生活济南城市中市民作调查象次调查取二百余份样调查容包括城市流浪群社会救助问题调查问卷包括受访者基情况受访者见流浪乞讨群基状况受访者流浪乞讨群法受访者流浪乞讨救助机构法律法规救助制度认识进行概括分析
通市民调查访问进步掌握市民见流浪乞讨者真实情况市民流浪乞讨群体法城市中流浪乞讨群社会救助方面存足发现提出问题寻求解决道
41济南市流浪乞讨群特征
根调查问卷出济南市作强省省会城市辐射范围广泛济实力流浪乞讨群吸引力较通市民调查知9337见流浪乞讨员5403市民认数量806认群体数量说明济南城市中流浪乞讨员数量少数（见图）市民见流浪乞讨员集中火车站汽车站等交通枢纽区占2938路边街头巷子等占455区员种类复杂相较商业区等繁华段带少城公安等出没间接减少受救助机会
（图）
流浪乞讨群体中老年占744类群受教育程度较低散漫难形成效沟通进行更救助乞讨方式贴身索强讨型年纪身体残疾贫苦示弱型市民认形成流浪乞讨群成职业行骗谋生占3934先天意外致身体残疾占2986（见图二）职业行骗乞讨行情况越越常见属社会救助范畴救助象筛选增加难度先天意外致身体残疾失劳动力难业
（图二）
42市民流浪乞讨群态度
调查知8483市民表示流浪乞讨员社会带消极影响消极影响表现危害社会治安带安全隐患影响市容市貌影响市民正常生活5782认职业乞讨行会削弱众情心市民流浪乞讨群态度表现厌恶鄙视情绪占33653555认通身改变现状仅2086选择值情愿意帮助流浪乞讨者（见图三）
（图三）
时受访者中表示见流浪乞讨者会帮助群占3081偶尔会帮助占5071（见图四）然帮助类型仅限食物衣物联系关部门等力容传递出积极信号说明群众具广泛情心存着救助意愿现行骗等谐行致戒心增强削弱众救助意愿
（图四）
43市民救助理现状认识
根调查结果显示7488认必流浪乞讨群进行救助理秉持谓态度占1706（见图五）解身边救助类型机构存数占6303解占237否解救助理机构职责工作方式调查中3318选择解仅3934解相关法律法规制度方面完全解数占5213解数仅3649表明救助理机构工作加强法律法规社会救助制度两方面存改进空间
（图五）
市民认更解决流浪乞讨员救助理问题需种力量企业慈善机构社会群体等流浪乞讨员社会救助现状调查中显示436表示没实质性效果2559表示需进步加社会救助力度（见图六）充分体现加流浪乞讨行社会救助理研究必性
（图六）
5流浪乞讨员社会救助存问题
通问卷调研找出现济南市社会救助工作中存问题足便更完善改进章节调查报告基础济南市流浪乞讨员社会救助问题进行分析
51救助象身份甄存困难
通调查问卷调查结果出非流浪乞讨员生活着生活遇困难根市民反应中部分属计划组织职业乞讨员类群质属社会救助范围演技通博取情牟利年着社会断发展职业乞讨现象越越变常见网断爆出职业乞丐背高收入甚流传着白天躺街夜晚保时捷等说法长 助长游手闲正风极易众渐渐失情心真正需帮助失获救助机会
次部分残疾职业乞讨行甄问题流浪乞讨员确残疾失劳动力走流浪乞讨道路救助机构提供帮助短暂微长期彻底解决问题反残疾身份乞讨获收益更流浪浪乞讨者性生活追求动拒绝救助理机构救助行原许流浪乞讨者愿进入救助理站获取帮助关部分流浪乞讨者请进问题亟需解决
外 跑站骗站流浪乞讨员部分群利目前制度中漏洞动救助理机构寻求救助编造丧失家园家门幸等谎言骗取救济金返乡车票钱获取利益便转移城市样方式牟利跑站骗站方式活类群职业乞讨群样真正获取社会救助行违反治安理方面相关规定理应受治安处罚
52救助理机构工作存足
济南市救助理站2003年8月1日1948年9月成立山东省收容遣送站改制建立隶属济南市民政局领导正县级事业单位占面积37358方米建筑面积3351方米床位180三年累计接访申请求助员50000余实施救助9436担负辖区流浪乞讨等城市生活着员食宿交通寻家等时性救助服务理务辅助省中转站工作
通问卷调查出济南市救助理站工作改进空间存着足首先量市民甚知道救助理机构存便知道存解救助理机构职责工作方法民众法第时间救助理机构联系进行效救助造成民群众救助站法形成良沟通协调机制丧失第时间便发现流浪乞讨员进行救助机会
次济南市救助理机构救助措施较老套陈旧旧政策国家标准进行救助理行模式救助容体旧食宿医护送回家等方式办法收效甚微法根源解决问题救助理机构需找寻专门性社工类开展制宜具身特色新型救助理办法
53法律法规救助制度完善
目前济南市流浪乞讨员进行救助理法律城市生活着流浪乞讨员救助理办法实施细救助理办法出台2003年孙志刚案应运生办法旨修正时救助理工作存暴力执法等严重问题维护社会稳定社会压力仓促产生整部办法仅仅提出指导性意见具体说明整决策程仓促缺乏充分稳妥证国家层面未出台具体法律进步流浪乞讨员救助理作出细致规定
现法律层面存着诸足例：职业乞讨行理救助理条例约束力足救助程部门协调位等情况救助制度利方面着问题时该接受救助占原救助资源时候确属救助范围身意愿原放弃享受救助资源法律法规制度欠缺救助理工作难更展开
54社会力量参度足
目前现状然政府流浪乞讨员社会救助中发挥导性作受资源力限制法满足性化救助需求政府加快转变政府角色充分发挥领导作准入种社会力量协作救助活动样便弥补政府救助活动中缺位失位效减轻政府资源压力社会力量参社会救助工作未发展重方发挥作非社会非盈利性组织拥专业灵活便捷资源优势等身特点效补充政府社会救助中难实施细节国家关部门出台促进社会力量参社会救助工作指导性意见然目前没取良效果
济南市目前社会救助社会力量参度方面存足阻碍民间力量流浪乞讨员救助发挥重作重素救助站社会力量没形成良协调沟通机制济南市救助理站关部门应建立起行效社会组织沟通体系扩社会组织社会救助理中作倡议群众社会团体发性成立流浪乞讨员救助组织引导帮助样流浪乞讨救助组织运营时派出公职员兼民间救助组织领导定期进行宣讲培训拨少量救助理资金组织理员汇报工作进展组织成
6前存问题解决思路
61建立完善分型救助理模式
目前济南市存救助象甄困难问题采分类救助解决措施方面职业乞讨行加区方面真正生活着流浪乞讨员采更加宽容更制宜救助理措施六年前国家部门颁布救助理机构工作规程根社会现实社会救助范围救助领域等方面出更加具体说明未救助象进行明确划分根受助员类型应采取相适合救助方式进步推行分类救助理样救助理工作更加高效社会资源充分调配分型救助理模式分三阶段
611收集信息阶段
信息采集登记身份证指纹录入等种方法工着抢骗致生活着员直接登记查证身份证息常年街头流浪乞讨员黑户说法采身份证户口簿方式查证信息采录流浪乞讨者指纹DNA方式流浪救助员进行编号登记信息采集阶段长期采集程需济南城市中发现流浪乞讨员进行信息采集建立起综合救助理资源库时建立专门救助理资源库允许全国联网防止骗助重复救助等行流浪者信息通居民委员会公安部门城市理部门等协展开搜集时设置简单易记救助理站救助电话广泛动社会资源街边广告牌路口繁华路段等进行标记积极运营救助理站网络公众号开设信息提供台方便接受广市民收集全面综合流浪乞讨群信息
612类型识阶段
搜集流浪乞讨员信息类型流浪乞讨员进行分类分类根流浪乞讨方式目进行区分分确实失劳动力乞讨度日质型流浪乞讨员博情装病诈欺职业乞丐组织目流浪乞讨团伙想非法获利跑站骗助流浪乞讨群体等乞讨员类型识分型救助理模式运行基础具体操作存着范围困难现没客观标准认定乞讨行操作标准操作程中部分观判断客观标准残疾乞讨员职业乞丐性质突部分需仔细加甄流浪乞讨员性质加分型甄通全国联网救助系统信息数台济南市出现流浪乞讨群性质时发布信息系统数台掌握流浪乞讨员分型信息流浪乞讨员逐做出适应生存状态策
613分型处理阶段
流浪者进行分类根流浪乞讨者类型安排需部门进行协调配合救助确实失劳动力乞讨度日质型流浪乞讨者提供现衣食住等救助措施失劳动力流浪乞讨员残疾国家提供长期救助定劳动力良沟通流浪乞讨员提供力劳动岗位区保安停车场理员等骗取钱财职业型乞讨营利目标营性乞讨群体想非法获利跑站骗助流浪乞讨群体属社会救助范畴首先采取规劝方法身份信息遣送回乡行登记案时职业乞讨员加强流出沟通安置工作具劳动力流浪乞讨员训练劳动技促走工作岗位
职业乞讨者属区贫困走职业乞讨道路家乡难找合适工作机会仅遣返回家解决实际问题职业乞讨者身体健康具劳动力通集中转移方式进行暂时安置重点培训职业技简单服装加工机械装配等技避免次走乞讨行骗道路利未成年身体残疾等方式进行乞讨谋利活动应交公安机关进行处理先行说服教育屡教改者采取必法律措施进行强制制
流浪乞讨员进行分型采取相应合理策采救助理方式理力救助象老残疾精神疾病患者未成年等行力员首先寻找亲属家带回安置法联系亲属家联系社会福利院等政府福利机构协安排进行长期救助身源清受助员实施全面代养通网络媒体媒介等刊登寻启事等措施继续追查身源清员身份
时积极进行社会公众宣传教育利社会公众食品衣物等面予流浪乞讨员基生活保障直接提供钱财职业型流浪乞讨者利益空间萎缩国目前部门协机制尚完善需进步提高制度法规保障否部门工作中极易产生矛盾分型处理阶段工作需断实践完善
62提升救助理机构水
济南市救助站救助理力需方面进行变革部素开始转变救助服务方面长效性质提升目前数救助理员救助理念工作方式处旧式救助理思想丝苟国家基础理办事需救助理员断提升身素质增强学力积极转变救助思想运新式理念指导救助工作进救助工作实质性转变
621建立救助理站社会互动机制
济南市救助理目前存着群众联系足问题群众解救助站工作职责工作范围知道救助理站取联系甚产生救助理站工作员占编制干活刻板想法
首先应加公众进行宣传教育程度社会公众解救助站存职责范围知晓国相关政策救助站形象改观改变救助站固观念次利社交媒体公活动等方式全市范围进行积极宣传例门户网站建立专门社会救助帮扶台发布寻找全市范围存流浪乞讨群时开展特殊群体送温暖等社会活动邀请电视台报社等媒体朋友救助理站进行参观报道广泛收集意见建议利目前便捷受众广社交软件——微信开设专门微信公众号天更新救助成果站工作关容通微博坛等现代媒体媒介提升救助站知名度引起社会公众关注加强救助形式政策认增加市民社会救助命感公众参度
622加快专业队伍建设创新救助理方式
目前济南救助理站救助理水较提升空间需加强社会工作专业化队伍建设提高专业化救助水方面加强救助理员专业化培训培训容应结合济南区流浪乞讨行呈现出特点趋势救助理员仅够更加科学掌握工作方更根实际情况断改进工作方式方法便更受助者服务工作员熟悉解种社会救助政策提升救助理服务意识提高救助水基力受助者提供身权利保障心理辅导劳动业等服务工作
方面需引进专业济南市高校众中数高校开设公事业理行政理等专业济南市社会工作专业培养提供良储备引进专业疑提高区社会工作理水流浪乞讨群救助理提供优质力资源济南市应力引进社会工作专业积极学举办泉城义工等社会工作实践活动提供社会工作实机会建立起备体系充分调动高校学生参社会工作积极性效引导组织起热情具责感富奉献精神队伍
组织救助员定期培训救助站部举办救助星评活动宣传优秀工作者工作方式事迹工作实践救助站推荐学进步提升救助站整体救助水时优秀救助机构展开交流学广泛吸纳救助机构宝贵救助理验鉴优秀救助理成果断提升救助理力断提升救助理员力素质时积极创新工作实践新型理成果相结合探讨视角维度救助理新型思维模式学采纳西方国优秀社会救助方式理念国家救助理方式济南市实际相结合寻求适合济南市身条件救助理方式断提升救助员身力提高救助机构救助水
应救助理员身加保障提升薪资遇关心救助理工作员工作状况薪资遇提升进步提高救助理者工作积极性喜爱社会救助份工作更流浪乞讨员进行服务救助理工作事巨细会工作员带形压力时受助流浪乞讨者健康状况复杂带传染性疾病时刻关注工作员心理状态产生良情绪进行疏导定期进行身体检查保障救助员身心健康
63完善法律法规救助制度
631加快社会救助立法进程
国前流浪乞讨群社会救助存足法律法规健全问题目前国部完整关流浪乞讨群社会救助方面法律根国家出台救助理办法方政府基颁布相应法规文件通知建议严格具体准更谈法济南市省会城市拥立法权应救助立法快提日程快颁布部属济南市流浪乞讨社会救助方面法律规范济南市社会救助工作真正做法
新法律应细致全面立法程中应进行实际调查结合济南区实际情况着力解决救助理工作中法律部分缺失新法应救助象范围作出明确规定详细划分类员救助类员救助予充分救助予适救助时跑站骗助等违法行明确划定治安处罚标准流浪乞讨群中存行收敛二救助理员采取必强制措施法新法根救助中出现情况注意法律配合权益保护未成年保护义务教育等方面法律进行效衔接更解决社会救助中部分问题救助理更加优质效新法应流浪乞讨社会救助中环节加配套起补充保护作例救助理活动中外部资金准入保障社会组织社会力量进行救助行说明法律保障等
部法律建立蹴需结合客观实际进行次证逐步提出健全相应法律制度时应时俱进断调整客观实际相适应部分进推出部卓成效具普遍效力法律
632完善社会救助理制度
目前关城市中流浪乞讨群社会救助方面理制度健全制度漏洞法分子机救助陷入困境救助理工作更加高效理制度完善显尤重
第建立完善救助理制度首先建立起完善救助甄体系相关制度规定更加精细规范易操作区实际情况相结合进步明确救助条件根流浪乞讨群特点进行分类救助属救助范围受助具劳动力次受助情况停止救助甄跑站骗助等行保障救助资源合理利次建立适医疗救助标准身患疾病身体残疾流浪乞讨员时进行医疗救助时进行医疗救助起实际效果保证财政带重负担设置专门合作医院防止救助医院沟通强发生推卸责现象带救助利次建立完备救助安置制度针救助理站站员安置问题应该救助理制度层面加明确规定——明确规定机构部门参救助理工作明确职责范围进行合理分工防止部门工作重叠互相推卸责时救助理机构行政强制性理进行明文说明采取强制措施具制度便开展工作方面应详细规定救助理标准理尺度细节应结合实际进行针性规范建立良救助理体系
第二建立联动制度体制流浪群救助理工作繁琐复杂简单某项制度指导进行社会救助国社保体系中重组成部分社会救助应注重社保体系协中医疗保险制度紧急救助制度未成年养育制度等均流浪乞讨员获益两种制度重叠部分应加区分适节约资源原优先避免重复救助浪费社会资源次社会救助理制度应治安理制度相结合流浪乞讨员救助理活动中常会涉治安理条例等相关容应该参治安理相关法规制度规定加强理方面动性城市流浪乞讨更加规范序
64加社会力量参度
641发挥企业社会组织力量
目前现状政府旧流浪乞讨员社会救助中发挥导性作受资源力限制法满足性化救助需政府应积极转变角色发挥指导引领作充分调动社会方力量参社会救助活动样效补充政府涉领域提高救助成效时西方国家验值鉴便利店会天没售出期食物供流浪者取企业会余冬衣物送流浪者济南市中型企业众政府关部门进行广泛宣传充分调动企业参社会救助积极性提供门槛较低业机会提供衣食等力帮助减轻政府关部门负担时充分发挥社会团体作社会组织介入社会救助工作未推广重方发挥作估量
社会组织具变灵活等特点拥量社会资源谓术业专攻社会组织身特性提供政府部门法提供服务救助理工作升更高层次然目前国家加鼓励社会组织参社会救助力度总体未发挥实际作社会组织清楚解参社会救助活动中扮演什样角色发挥作二救助工作利图数社会组织没意愿参进需政府努力进行引导首先引导社会组织解救助活动意义培养组织社会中翁意识社会组织积极意愿参救助次指导社会组织社会救助中介入发挥作扮演什样角色通政府起中介作部分非公益性社会组织社会组织参社会救助价值例具劳动力业意愿流浪乞讨者优先推荐参救助社会组织实现廉价劳动力分配方面参救助社会组织加表彰宣传变相社会组织提高公信力树立良形象
外济南市应充分发挥民间组织公益团体积极作济南市民政部门应呼吁号召成立专门流浪乞讨救助民间组织予定期资金技术支持鼓励吸纳专门性加强民间救助组织沟通协作时引导帮助民间救助组织工作提高救助组织公信力保障取专项资金合理支出广泛吸收社会资源逐步发展社会组织流浪救助理中辅助作
引入非政府组织加入疑够减少救助成现代社会应进步鼓励支持企业非政府组织社会团体加入社会救助理中种方式流浪乞讨员提供元化帮助例医学团体提供卫生健康等方面帮助民派等定期组织救助活动流浪乞讨群体应宽容心态鼓励企业提供需太知识水业岗位源头彻底解决问题
642提高公众救助理意识
家庭变导致部分外流浪乞讨重原家庭永远心底港湾作救助形式难代救助理工作探索中充分发挥家庭结构发挥力量通家庭观念教育传统礼义教化家庭成员亲情更加深入感知减少离家出走亲情离失等情况发生
推行社区居民互助模式建立社区联动综合网络帮扶贫困家庭帮助孤寡老认领流浪童等通社区帮扶监督避免社区中出现流浪乞讨者社区联动综合网络充分发动方力量通力合作针社区出现流浪乞讨员早发现早报告救助机制提前做出反应引导流浪乞讨员救助理站接受救助身患残疾神志清流浪乞讨员联系救助站派出等护送救助理站接受救助
结
文较系统济南市流浪乞讨行背景济南市流浪乞讨群种类特征影响产生原等方面进行分析基础加研究进提出济南市救助理工作改进措施效针目前济南市社会救助工作存足提供救助新思路通城市流浪乞讨员群体分类进行分析利更加全面真实解现实状况采取制宜更具针性救助保障措施根建立完整分型救助模式提高救助理机构救助水完善方法律法规救助制度增社会力量参度等方式济南市流浪乞讨群社会救助工作更加完善营造出良泉城名片构建谐社会
参考文献
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[20] 丁玲 国城市流浪乞讨员续救助理问题探究[D]吉林财学2013
附录A调查问卷
关城市流浪乞讨群社会救助问题调查问卷
尊敬市民朋友：
您
山东交通学院名学生调查城市中流浪乞讨群社会救助问题设计份调查问卷希您百忙中抽出点宝贵时间协助完成份调查问卷您意见重谢谢您合作请您仔细阅读调查问卷合适选项填括号里____________处留您掌握信息您予调查工作帮助表示诚挚感谢次调查仅相关研究会您产生负面影响
感谢您参
1：您性（）
A男性 B女性
2：您否居住城市
A B否
3：您生活周围环境否流浪乞讨员
A B
C基没 D完全没
4您通常遇流浪乞讨员
A天桥隧道里 B火车站汽车站等交通枢纽处
C超市商业区等流密集场 D路边街头巷子等
5您时见流浪乞讨者处什层龄
A童 B青少年
C中年 D老年
6您通常乞讨方式什？
A残疾型 B贫苦示弱性
C卖艺型 D强讨型
E利孩童型 F
7您觉成流浪乞讨者成？
A先天意外身体残疾 B家庭变失济力
C职业行骗谋生 D国家保障制度问题
8您流浪乞讨现象？
A值情力帮助
B必情通身改变现状
C厌恶鄙视
D谓
9您认流浪乞讨现象否社会产生消极影响
A B否
10您认流浪乞讨群现象城市带消极影响？
A影响城市市容市貌 B危害社会治安带安全隐患
C散播疾病 D影响市民正常生活
E削弱众情心 F
11您否常予流浪乞讨员帮助
A见会帮助 B偶尔会
C时会情况 D会
12通常您更愿意帮助类流浪乞讨群体
A老童 B残疾
C重病患者精神疾病患者 D街头卖艺员
E
13您更倾流浪乞讨者进行类帮助？
A提供食物 B提供衣物
C提供金钱 D指引救助站
E
14您觉否必流浪乞讨现象进行理？
A必 B谓 C没必
15您认解决问题需方面力量
A政府 B社会公益组织
C社会群体 D慈善机构
E企业 F乞讨者身
16 您身边否救助类型机构存
A B没 C解
17 您解流浪乞讨群救助方面制度法律法规？
A深入解 B接触 C完全解
18 您解救助理机构职责工作方式？
A非常解 B较解
C解 D解
19您国现行社会救助现状？
A目前解决流浪乞讨问题
B没实质性效果
C需进步加救助理力度
D
20您目前流浪乞讨救助工作建议？
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