XX市卫生健康委员会十四五规划纲
（2021—2025）
十三五期间委深入学贯彻新时代中国特色社会义思想认真贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神市委市政府坚强领导级卫健委机关精心指导奋力推进新时代卫生健康事业取新成十四五时期国全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期加快推进卫生健康现代化根健康中国2030规划纲XX市关加强卫生健康中长期指导意见通知求结合市实际特制订XX市卫生健康十四五规划纲（简称规划纲）
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中全会增强四意识坚定四信做两维护牢固树立创新协调绿色开放享发展理念坚持民中心发展思想坚持正确卫生健康工作方针民健康放优先发展战略位改革创新动力促健康转模式强基层重保障着力点更加注重预防健康促进更加注重工作重心移资源沉更加注重提高服务质量水实现发展方式治病中心健康中心转变实现XX市卫生健康断取新成中华民族伟复兴中国梦作出更贡献
二目标
（）制度体系服务体系更加完善
着力加强卫生健康领域制度服务体系治理体系治理力现代化水断提升健康融入政策取积极进展医疗卫生服务力幅提升更满足民群众基医疗卫生服务需求样化层次健康需求
（二）重特疾病预防控制效果更加显著
着力加强预防重特疾病发生预防关口前移普健康生活方式着力点提升居民健康素养效控制健康危险素加强传染病监测预警预防控制力建设消预防批重疾病
（三）全民健康服务模式更加全面
全面建立符合实际医疗分诊制度机构间分工协作更加紧密家庭医生签约服务全覆盖建立基层重点慢性病防控体系全面提升医疗卫生机构职业病报告职业健康检查职业病诊断鉴定救治力
三工作
（）着力建设引领全委发展
持续加强建设巩固深化忘初心牢记命题教育成果认真贯彻落实市委市政府项卫生健康决策部署认真落实风廉政建设体责思想建设组织建设作风建设重点弘扬爱岗敬业服务奉献治病救精神进步坚强作风建设努力提高专业技术水全力造支政治思想坚定作风建设硬专业行动力高素质卫生健康队伍
（二）着力加强重疾病预防治疗
针目前高发新型肺炎冠心病糖尿病等重点疾病时做疫情调查处置疫情控制低流行水开展肺结核综合防治服务试点加般诊者肺结核发现力度强化重点群动筛查加强肺结核筛查监测规范患者全程治疗理开展早诊早治工作早诊率达55预防效果治愈率分提高50全面实施35岁群首诊测血压逐步开展血压血糖升高血脂异常超重肥胖等慢性病高危群患病风险评估干预指导时口腔健康检查肺功检测纳入常规体检
（三）着力实行医疗分级诊疗
提高基层医疗服务力重点常见病发病慢性病分级诊疗突破口形成科学合理医秩序2025年全面实现基层首诊双转诊急慢分治明确级类医疗机构诊疗服务功定位控制三级医院普通门诊规模支持引导病优先基层医疗卫生机构诊基层医疗卫生机构逐步承担公立医院普通门诊稳定期恢复期康复慢性病护理等服务鼓励二级医院成立全科医学科推进全科医生（家庭医生）力提高电子健康档案等工作发挥全科医生（家庭医生）居民健康守门作实施家庭医生签约服务制度优先覆盖老年孕产妇童残疾等群高血压糖尿病结核病等慢性疾病严重精神障碍患者等
（四）着力优化医疗卫生服务体系
构建整合型医疗卫生服务体系提高资源效率统筹规划区域卫生资源着力优化医疗卫生机构布局推动城乡医疗卫生协发展促进医疗资源区县村倾斜基层流动缩区域间基医疗卫生服务差距强基层补短板提高妇幼健康公卫生肿瘤精神产科科康复护理等急需领域医疗服务力
（五）着力开展全民健康教育活动
广泛开展全民健康素养促进行动健康中国行等活动普合理营养合理药科学医灾害救互救等知识提高全民健康素养倡导健康文明生活方式引导群众加强健康理深入推进减盐减油减糖重点全民健康生活方式行动广泛宣传合理膳食适量运动戒烟限酒心理衡等健康科普知识开展家庭高危体健康生活方式强化指导干预全面推进控烟履约工作力开展烟环境建设全面推进公场禁烟保证15岁群烟草流行率控制25
（六）着力推进健康城市健康村镇建设
开展健康城市综合示范建设形成推广健康城市建设模式广泛开展健康社区健康单位健康学校健康家庭建设创新社会动员群众参工作方式鼓励社会组织开展志愿服务健康理组社区健康讲堂等活动开展健康城市建设效果评价实现科学动态理推进健康村镇建设提高农村居民卫生素质健康水健康城市健康村镇工作体系基健全健康理工作模式基建立建成批健健康村镇建设示范村镇
（七）着力改善城乡环境卫生面貌
深入推进国家卫生城镇创建开展城乡环境卫生整洁行动城市环境卫生薄弱段农村垃圾污水处理重点完善城乡环境卫生基础设施长效理机制加快推进农村生活污水治理害化卫生厕建设农村卫生厕普率达85加快实施农村饮水安全巩固提升工程推动城镇供水设施农村延伸农村集中式供水卫生安全巡查覆盖90乡镇
（八）着力维护流动口健康
常住口配置资源流动口纳入流入卫生计生服务体系全面推进流动口基公卫生计生服务均等化流动口基公卫生计生服务覆盖率达75完善基医保关系转移接续办法提高流动口医疗保障水做流动口聚居突发公卫生事件应关爱留守群特留守童县镇村开展留守童健康教育项目
（九）着力保障残疾健康服务
加强残疾健康理社区康复城乡残疾普遍享基医疗保障加符合条件低收入残疾医疗救助力度逐步符合条件残疾医疗康复项目规定纳入基医疗保险支付范围完善医疗卫生机构障碍设施实施精准康复服务行动残疾童持证残疾重点康复需求残疾接受基康复服务例达80
（十）着力完善血液供应保障机制
继续提高口献血率偿献血次数献血量增长水医疗服务需求增长水相适应开展血液安全风险监测巩固血液核酸检测全覆盖成果健全血液质量控制改进体系推进床合理血
四重点工作
（）全面提高医疗质量安全水
全面实施床路径规范诊疗行加强重疾病规范化诊疗理保障医疗安全提高处方监提高床药安全性效性强化医疗质量监健全医疗技术床应理制度建立科学医疗绩效评价机制医疗质量控制动态监测反馈机制健全医疗安全保障体系实现医疗质量医疗安全水持续提升持续提高护理技术水充分发挥护理提升医疗质量中积极作加强医师执业理健全医师定期考核制度完善医疗机构登记医师注册制度采电子证等信息化手段实现医疗执业活动动态全程理
（二）全面完善床服务力建设
加强床专科建设发展规划引导支持提升床专科整体服务力水完善床重点专科建设发展优质医疗资源目标建设批高水床专科重点支持肿瘤心脑血科精神感染妇产等薄弱领域诊疗力提升加强基层医疗卫生机构服务力建设提高常见病发病慢性病诊治康复服务力针区（县）专科现状发展需求加强薄弱专科力建设增加优质医疗资源总量提升专科综合服务力全面提升县级公立医院综合力县域诊率提高85左右
（三）全面改善医疗服务
优化诊区设施布局营造温馨诊环境推进预约诊疗服务效分流诊患者合理调配诊疗资源推行日间手术加强急诊力量畅通急诊绿色通道发挥信息技术优势推行电子病历提供诊疗信息费结算信息查询等服务完善入院出院转院服务流程改善患者医体验全面实施优质护理服务2025年实现改善全市公立医院医疗服务率80
（四）全面加强专业公卫生机构力建设
加强疾病预防控制机构建设2035年实现区（县）级疾病预防控制机构1达安全三级水实验室需区（县）级疾病预防控制机构1达生物安全二级水实验室建设完善检验检疫系统生物安全三级水实验室加强职业病防治力卫生计生综合监督执法力食品安全技术支持体系建设加快改善血站业务房条件
（五）全面支持发展社会办医
鼓励社会力量兴办健康服务业体诊设置受规划布局限制优先支持举办非营利性医疗机构推进非营利性民营医院公立医院等遇放宽社会力量举办医疗机构服务领域求支持社会力量种形式参健康服务力推动医师点执业鼓励医师基层医疗卫生机构点执业鼓励公立医院社会力量举办新非营利性医疗机构满足群众层次医疗服务需求
（六）全面保障关爱妇幼老年身心健康
加强实施免费孕前优生健康检查落实出生缺陷三级预防措施建立覆盖城乡涵盖孕前孕期新生阶段出生缺陷防治服务制度效减少出生缺陷发生孕产妇提供生育全程基医疗保健服务进步提高孕产妇新生危急重症救治力效降低孕产妇死亡率婴死亡率加妇女常见病防治力度妇女常见病定期筛查率达80提高宫颈癌乳腺癌早诊早治率力推行母乳喂养开展婴幼营养生长发育心理行指导5岁童生长迟缓率控制7低体重率降低5开展老年常见病慢性病健康指导综合干预推广慢病理干预适宜技术65岁老年健康理率达70效改善老年群营养健康状况
（七）全面促进口健康信息互通享
全面实现电子健康档案电子病历连续记录级类医疗机构间信息享全员口信息电子健康档案电子病历三数库实现数融合动态交互享基覆盖全市口实现信息动态更新实现公卫生计划生育医疗服务医疗保障药品供应综合理等六业务应系统资源享业务协普应居民健康卡积极推进居民健康卡社会保障卡等公服务卡应集成实现居民健康理医疗服务卡通建立完善口健康信息化标准规范体系强化标准规范建设应理面线医疗健康信息服务实施网络安全战略加强信息安全防护体系建设
（八）全面实施创新理评价机制
健全聘制度岗位理制度重点事业单位机制建立符合医疗行业特点事薪酬制度着力体现医务员技术劳务价值优化医务员职业发展环境健全基层紧缺激励约束机制基层医疗卫生机构部分配关键岗位业务骨干作出突出成绩工作员倾斜缩层级医疗卫生机构间实际收入差距落实基层卫生专业技术员职称评审政策建立符合基层医疗卫生工作实际评价机制着济社会发展逐步提高乡村医生遇水完善乡村医生养老政策稳定优化村医队伍
（九）全面加强监督执法体系建设
健全行政执法制度围绕社会高度关注涉群众切身利益卫生计生突出问题力开展专项整治重点监督检查常性督导检查严厉击违法行改革完善卫生计生综合监督行政执法工作整合卫生计生执法资源健全完善卫生计生监督执法体系推动执法重心移强化法行政严格行政执法提高卫生计生行政执法力水建立健全行业诚信体系失信联合惩戒机制建立医药卫生行业黑名单制度
（十）全面加快发展商业健康保险
鼓励企业通参加商业保险种形式补充保险解决基医保外需求鼓励商业保险机构积极开发健康理服务相关健康保险产品加强健康风险评估干预加快发展医疗责保险医疗意外保险探索发展种形式医疗执业保险
五组织保障
（）明确务分工
县区卫健委规划实施情况进行信息公开推动全社会参监督确保项务全面完成关部门负责密切配合完善体制机制加资金投入加规划实施力度加强正面宣传典型宣传增强社会卫生健康工作普遍认知保障规划纲效实施
（二）确保落实目标责
县区卫健委根市卫健委十四五规划总体部署求规划纲确定目标重点务重举措进步细化落实相关部门区明确分工精心组织加强协调强化政策支撑增强素保障健全完善规划纲实施机制加强规划纲确定目标指标完成情况考核监督适时开展规划纲执行情况总结评估分析实施效果时研究解决问题
（三）严格评估考核
市卫健委负责牵头制订规划评估方案规划实施进度效果进行年度评估监督重项目执行情况时发现实施中存问题研究解决策确保规划纲利完成2025年底分规划纲执行情况进行中期评估终期考核评估考核结果市政府报告社会公开
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（2021—2025）
十三五期间委深入学贯彻新时代中国特色社会义思想认真贯彻十九十九届二中三中四中五中全会精神市委市政府坚强领导级卫健委机关精心指导奋力推进新时代卫生健康事业取新成十四五时期国全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期加快推进卫生健康现代化根健康中国2030规划纲XX市关加强卫生健康中长期指导意见通知求结合市实际特制订XX市卫生健康十四五规划纲（简称规划纲）
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中五中全会增强四意识坚定四信做两维护牢固树立创新协调绿色开放享发展理念坚持民中心发展思想坚持正确卫生健康工作方针民健康放优先发展战略位改革创新动力促健康转模式强基层重保障着力点更加注重预防健康促进更加注重工作重心移资源沉更加注重提高服务质量水实现发展方式治病中心健康中心转变实现XX市卫生健康断取新成中华民族伟复兴中国梦作出更贡献
二目标
（）制度体系服务体系更加完善
着力加强卫生健康领域制度服务体系治理体系治理力现代化水断提升健康融入政策取积极进展医疗卫生服务力幅提升更满足民群众基医疗卫生服务需求样化层次健康需求
（二）重特疾病预防控制效果更加显著
着力加强预防重特疾病发生预防关口前移普健康生活方式着力点提升居民健康素养效控制健康危险素加强传染病监测预警预防控制力建设消预防批重疾病
（三）全民健康服务模式更加全面
全面建立符合实际医疗分诊制度机构间分工协作更加紧密家庭医生签约服务全覆盖建立基层重点慢性病防控体系全面提升医疗卫生机构职业病报告职业健康检查职业病诊断鉴定救治力
三工作
（）着力建设引领全委发展
持续加强建设巩固深化忘初心牢记命题教育成果认真贯彻落实市委市政府项卫生健康决策部署认真落实风廉政建设体责思想建设组织建设作风建设重点弘扬爱岗敬业服务奉献治病救精神进步坚强作风建设努力提高专业技术水全力造支政治思想坚定作风建设硬专业行动力高素质卫生健康队伍
（二）着力加强重疾病预防治疗
针目前高发新型肺炎冠心病糖尿病等重点疾病时做疫情调查处置疫情控制低流行水开展肺结核综合防治服务试点加般诊者肺结核发现力度强化重点群动筛查加强肺结核筛查监测规范患者全程治疗理开展早诊早治工作早诊率达55预防效果治愈率分提高50全面实施35岁群首诊测血压逐步开展血压血糖升高血脂异常超重肥胖等慢性病高危群患病风险评估干预指导时口腔健康检查肺功检测纳入常规体检
（三）着力实行医疗分级诊疗
提高基层医疗服务力重点常见病发病慢性病分级诊疗突破口形成科学合理医秩序2025年全面实现基层首诊双转诊急慢分治明确级类医疗机构诊疗服务功定位控制三级医院普通门诊规模支持引导病优先基层医疗卫生机构诊基层医疗卫生机构逐步承担公立医院普通门诊稳定期恢复期康复慢性病护理等服务鼓励二级医院成立全科医学科推进全科医生（家庭医生）力提高电子健康档案等工作发挥全科医生（家庭医生）居民健康守门作实施家庭医生签约服务制度优先覆盖老年孕产妇童残疾等群高血压糖尿病结核病等慢性疾病严重精神障碍患者等
（四）着力优化医疗卫生服务体系
构建整合型医疗卫生服务体系提高资源效率统筹规划区域卫生资源着力优化医疗卫生机构布局推动城乡医疗卫生协发展促进医疗资源区县村倾斜基层流动缩区域间基医疗卫生服务差距强基层补短板提高妇幼健康公卫生肿瘤精神产科科康复护理等急需领域医疗服务力
（五）着力开展全民健康教育活动
广泛开展全民健康素养促进行动健康中国行等活动普合理营养合理药科学医灾害救互救等知识提高全民健康素养倡导健康文明生活方式引导群众加强健康理深入推进减盐减油减糖重点全民健康生活方式行动广泛宣传合理膳食适量运动戒烟限酒心理衡等健康科普知识开展家庭高危体健康生活方式强化指导干预全面推进控烟履约工作力开展烟环境建设全面推进公场禁烟保证15岁群烟草流行率控制25
（六）着力推进健康城市健康村镇建设
开展健康城市综合示范建设形成推广健康城市建设模式广泛开展健康社区健康单位健康学校健康家庭建设创新社会动员群众参工作方式鼓励社会组织开展志愿服务健康理组社区健康讲堂等活动开展健康城市建设效果评价实现科学动态理推进健康村镇建设提高农村居民卫生素质健康水健康城市健康村镇工作体系基健全健康理工作模式基建立建成批健健康村镇建设示范村镇
（七）着力改善城乡环境卫生面貌
深入推进国家卫生城镇创建开展城乡环境卫生整洁行动城市环境卫生薄弱段农村垃圾污水处理重点完善城乡环境卫生基础设施长效理机制加快推进农村生活污水治理害化卫生厕建设农村卫生厕普率达85加快实施农村饮水安全巩固提升工程推动城镇供水设施农村延伸农村集中式供水卫生安全巡查覆盖90乡镇
（八）着力维护流动口健康
常住口配置资源流动口纳入流入卫生计生服务体系全面推进流动口基公卫生计生服务均等化流动口基公卫生计生服务覆盖率达75完善基医保关系转移接续办法提高流动口医疗保障水做流动口聚居突发公卫生事件应关爱留守群特留守童县镇村开展留守童健康教育项目
（九）着力保障残疾健康服务
加强残疾健康理社区康复城乡残疾普遍享基医疗保障加符合条件低收入残疾医疗救助力度逐步符合条件残疾医疗康复项目规定纳入基医疗保险支付范围完善医疗卫生机构障碍设施实施精准康复服务行动残疾童持证残疾重点康复需求残疾接受基康复服务例达80
（十）着力完善血液供应保障机制
继续提高口献血率偿献血次数献血量增长水医疗服务需求增长水相适应开展血液安全风险监测巩固血液核酸检测全覆盖成果健全血液质量控制改进体系推进床合理血
四重点工作
（）全面提高医疗质量安全水
全面实施床路径规范诊疗行加强重疾病规范化诊疗理保障医疗安全提高处方监提高床药安全性效性强化医疗质量监健全医疗技术床应理制度建立科学医疗绩效评价机制医疗质量控制动态监测反馈机制健全医疗安全保障体系实现医疗质量医疗安全水持续提升持续提高护理技术水充分发挥护理提升医疗质量中积极作加强医师执业理健全医师定期考核制度完善医疗机构登记医师注册制度采电子证等信息化手段实现医疗执业活动动态全程理
（二）全面完善床服务力建设
加强床专科建设发展规划引导支持提升床专科整体服务力水完善床重点专科建设发展优质医疗资源目标建设批高水床专科重点支持肿瘤心脑血科精神感染妇产等薄弱领域诊疗力提升加强基层医疗卫生机构服务力建设提高常见病发病慢性病诊治康复服务力针区（县）专科现状发展需求加强薄弱专科力建设增加优质医疗资源总量提升专科综合服务力全面提升县级公立医院综合力县域诊率提高85左右
（三）全面改善医疗服务
优化诊区设施布局营造温馨诊环境推进预约诊疗服务效分流诊患者合理调配诊疗资源推行日间手术加强急诊力量畅通急诊绿色通道发挥信息技术优势推行电子病历提供诊疗信息费结算信息查询等服务完善入院出院转院服务流程改善患者医体验全面实施优质护理服务2025年实现改善全市公立医院医疗服务率80
（四）全面加强专业公卫生机构力建设
加强疾病预防控制机构建设2035年实现区（县）级疾病预防控制机构1达安全三级水实验室需区（县）级疾病预防控制机构1达生物安全二级水实验室建设完善检验检疫系统生物安全三级水实验室加强职业病防治力卫生计生综合监督执法力食品安全技术支持体系建设加快改善血站业务房条件
（五）全面支持发展社会办医
鼓励社会力量兴办健康服务业体诊设置受规划布局限制优先支持举办非营利性医疗机构推进非营利性民营医院公立医院等遇放宽社会力量举办医疗机构服务领域求支持社会力量种形式参健康服务力推动医师点执业鼓励医师基层医疗卫生机构点执业鼓励公立医院社会力量举办新非营利性医疗机构满足群众层次医疗服务需求
（六）全面保障关爱妇幼老年身心健康
加强实施免费孕前优生健康检查落实出生缺陷三级预防措施建立覆盖城乡涵盖孕前孕期新生阶段出生缺陷防治服务制度效减少出生缺陷发生孕产妇提供生育全程基医疗保健服务进步提高孕产妇新生危急重症救治力效降低孕产妇死亡率婴死亡率加妇女常见病防治力度妇女常见病定期筛查率达80提高宫颈癌乳腺癌早诊早治率力推行母乳喂养开展婴幼营养生长发育心理行指导5岁童生长迟缓率控制7低体重率降低5开展老年常见病慢性病健康指导综合干预推广慢病理干预适宜技术65岁老年健康理率达70效改善老年群营养健康状况
（七）全面促进口健康信息互通享
全面实现电子健康档案电子病历连续记录级类医疗机构间信息享全员口信息电子健康档案电子病历三数库实现数融合动态交互享基覆盖全市口实现信息动态更新实现公卫生计划生育医疗服务医疗保障药品供应综合理等六业务应系统资源享业务协普应居民健康卡积极推进居民健康卡社会保障卡等公服务卡应集成实现居民健康理医疗服务卡通建立完善口健康信息化标准规范体系强化标准规范建设应理面线医疗健康信息服务实施网络安全战略加强信息安全防护体系建设
（八）全面实施创新理评价机制
健全聘制度岗位理制度重点事业单位机制建立符合医疗行业特点事薪酬制度着力体现医务员技术劳务价值优化医务员职业发展环境健全基层紧缺激励约束机制基层医疗卫生机构部分配关键岗位业务骨干作出突出成绩工作员倾斜缩层级医疗卫生机构间实际收入差距落实基层卫生专业技术员职称评审政策建立符合基层医疗卫生工作实际评价机制着济社会发展逐步提高乡村医生遇水完善乡村医生养老政策稳定优化村医队伍
（九）全面加强监督执法体系建设
健全行政执法制度围绕社会高度关注涉群众切身利益卫生计生突出问题力开展专项整治重点监督检查常性督导检查严厉击违法行改革完善卫生计生综合监督行政执法工作整合卫生计生执法资源健全完善卫生计生监督执法体系推动执法重心移强化法行政严格行政执法提高卫生计生行政执法力水建立健全行业诚信体系失信联合惩戒机制建立医药卫生行业黑名单制度
（十）全面加快发展商业健康保险
鼓励企业通参加商业保险种形式补充保险解决基医保外需求鼓励商业保险机构积极开发健康理服务相关健康保险产品加强健康风险评估干预加快发展医疗责保险医疗意外保险探索发展种形式医疗执业保险
五组织保障
（）明确务分工
县区卫健委规划实施情况进行信息公开推动全社会参监督确保项务全面完成关部门负责密切配合完善体制机制加资金投入加规划实施力度加强正面宣传典型宣传增强社会卫生健康工作普遍认知保障规划纲效实施
（二）确保落实目标责
县区卫健委根市卫健委十四五规划总体部署求规划纲确定目标重点务重举措进步细化落实相关部门区明确分工精心组织加强协调强化政策支撑增强素保障健全完善规划纲实施机制加强规划纲确定目标指标完成情况考核监督适时开展规划纲执行情况总结评估分析实施效果时研究解决问题
（三）严格评估考核
市卫健委负责牵头制订规划评估方案规划实施进度效果进行年度评估监督重项目执行情况时发现实施中存问题研究解决策确保规划纲利完成2025年底分规划纲执行情况进行中期评估终期考核评估考核结果市政府报告社会公开
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