农村会计现状农村会计村账乡管


     摘 要 2020年国家将全面建成小康社会,打赢脱贫攻坚战。在这个过程中,农村经济发展占据着重要的一环。这几年,农村经济总体上呈现的是增长的趋势,但从局面上来说,增长速度有所减缓。从某种原因来说,主要是农村财务管理上出现了纰漏。对此,各级政府出台许多政策、措施来解决这些问题,取得了一定的成效,但也存在着一些不足。本文将从屏南县试点探究农村会计工作者的现状、问题,并通过文献、政策等来探讨如何解决这些问题,以及分析村账乡管模式的优势与不足。 关键词:农村;农村会计现状;农村会计;村账乡管; Abstract In 2020, the country will build a moderately prosperous society in an all-round way and win the battle of poverty alleviation. In this process, rural economic development occupies an important part. In recent years, the overall trend of rural economy is growth, but in terms of the situation, the growth rate has slowed down.For some reason, the main reason is that there are some flaws in the rural financial management. In this regard, governments at all levels have issued many policies and measures to solve these problems, and achieved some results, but there are also some deficiencies. This paper will explore the current situation and problems of rural accounting workers from the pilot of Pingnan County, and discuss how to solve these problems through literature, policies, etc., as well as analyze the advantages and disadvantages of the village account management mode. Key words:rural area; current situation of rural accounting; rural accounting; village account and township management 目 录 1 引 言 6 2 农村会计理论阐述 6 2.1 农村会计概念 6 2.1.1 农村会计的定义. 6 2.1.2 农村会计与企业会计的区别 7 2.2 农村会计的四种管理模式. 7 3 农村会计工作问题简析 8 3.1 内部问题 8 3.1.1 人员素质 8 3.1.2 内部氛围 8 3.2 外部问题 8 3.2.1 管理体制的匮乏 9 3.2.2 制度建设的不完善 9 3.3 初步分析 9 4 屏南县村级财务管理现状及其问题分析 10 4.1 屏南县村级财务管理当前现状 10 4.2 屏南县村级财务管理的模式内容阐述 10 4.2.1 健全管理体制和相关机构配置 10 4.2.2 落实村民代表会议制度 11 4.2.3 报账人员管理以及相关规定的完善 11 4.2.4 财务过程的细化以及相关规定 12 4.2.5 监督体系的完善 13 4.3 屏南县村级财务管理模式的成效 14 4.4 屏南县村级财务管理模式的不足 15 5 对优化村账乡管模式的建议 16 5.1 优化管理模式 16 5.2 优化会计委派制 17 5.3 加强民主监督 17 5.4 结 语 18 参 考 文 献 19 致 谢 20 我国农村会计工作的现状及对策分析 1 引 言 三农问题一直是国家工作的重点之一,解决三农问题关键在于农村,而农村经济发展与农村会计工作人员的工作息息相关。近几年来,有许多学者探讨农村会计工作人员的现状以及探究农村财务管理模式。在许多学者看来,农村会计工作者的质量普遍良莠不齐,技术掌握能力也区别很大,甚至会出现集体资产的流失。并且由于没有监管体系,村民的监督意识薄弱,会导致出现许多负债。大多村会计人员是由村干部兼职担任,这些干部还要承担别的工作,更因为某些工作人员认识弱,心态抱着轻视,畏难还有敷衍的态度,使农村经济发展受到了某些程度的坎坷。其中,关于农村财务管理模式在学术中讨论的比较多的有村管村账、村乡双代管在内的四种模式。对于哪一种模式比较适合现在为止仍然众说纷纭,没有一统之言。 2020年,国家将全面建成小康社会,意味着农村经济将需要进一步的发展。在这种情况下,完善会计工作人员的体系制度,优化村级财务管理模式,可以为农村经济发展打下坚不可摧的基石。进一步可以更好地为实现国家经济创造新的高度打下基础,也提高了村民们生活的质量。 宁德市屏南县属于内陆山区县,全县包括11个乡镇以及153个村,这些年来,屏南县经济取得了一定程度的增长。根据2018年宁德统计年鉴初步核算,屏南县GDP为65.90亿元,比起去年增加了0.5个百分点;全年一般公共预算总收入 (不含基金收入)62545万元,比起2017增加了1.7个百分点。对此,本文将通过查询相关文献以及相关政策,具体分析了屏南县村账乡管模式的内容、所带来的成效以及不足。 2 农村会计理论阐述 2.1 农村会计概念 2.1.1 农村会计定义. 农村会计是会计工作者通过记录和计量手段,利用核算等方式监督集体经济组织的活动而设立的一种系统。是以货币作为计量单位,预测和分析资产趋势,让集体资产保值甚至能够增值的行为。 2.1.2 农村会计与企业会计的区别 学者认为,农村会计人员大多是村干部担任,专业知识不一定高,有些地方是聘请了相关人员对经济活动进行会计核算。而企业的会计工作是通过聘请相关会计机构进行核算,专业知识高的人担任。从工作目标上来看,农村会计的主要目标是保值,在保值的前提下通过经济活动达到增值,让人民生活水平得到改善。而企业主要是为了盈利,会计工作者是核算企业经济状况,提供信息让决策者更好地进行工作。从工作内容上来说,农村会计的内容主要是核算监督集体资产的使用、分配以及各种经济活动的核算、计划等,而后者更多是监督企业资金的运作、分配合理。从工作方式上方面,农村会计工作人员奉行民主监督,民主决策原则。重要的经济活动要经过村民代表会议决定,才能实行。财务工作过程要公开化,受群众监督。而后者主要是制定相关财务制度,工作主要对领导负责。从会计工作者所面临的社会影响环境上来看,农村会计主要是农艺受到经济发展状况、政策、自身专业技能熟练情况等影响。而企业会计受到经济、政治、法律、市场等多方面的影响。 2.2 农村会计的四种管理模式. 笔者查阅了相关文献,发现近些年来农村财务管理模式主要存在以下这四种类型。这四种财务管理模式都有其一定的优越性,但在些许方面上也存在着不足。经研究发现,在当前村管村账的模式已经渐渐的被乡管村账或村乡双代管模式所取代。 村管村账:该模式是由村里经人民群众代表会选举选出的人员担任会计人员,受财政所监督指导的一种模式。会计人员对村委会负责,村委会对群众负责。这种模式的缺点和不足也暴露了很多,比如人员可能不是很熟悉会计工作、财务计划不够强、管理不到位、资金虚报挪用、票据不规范等等问题。这种模式盛行在改革开放初期的时候,是较早的农村财务管理模式的探寻者。 乡镇管理模式:这种模式在当前是最常见的,主要是由乡镇经济管理站成立村级会计代理中心,并通过中心进行统一招聘农村会计人员,并将农村集体经济组织的资金集中在一起,管理核算。 农村会计委派制: 这种模式是指乡镇通过发布信息、考核筛选招聘社会专业人才,并将招聘的人员分配到各个村的集体经济组织之中,这些人员拥有代表财政所对经济组织的监督和处理的权利。这种制度能够有效的替代之前的弊端,能够起监督,但由于被委派的人不熟悉当地情况,很难快速的展开工作。 村乡双代管: 这种模式是由农村管理一部分,乡镇管理一部分。是综合了之前的模式所想出的一种模式,农村负责集体资产的部分权限,可以使用少部分的资金供日常,而其他的部分由乡会计代理中心负责。 3 农村会计工作问题简析 3.1 内部问题 3.1.1 人员素质 农村会计工作者当前年龄普遍老龄化,大多是五六十岁的老大爷担任,多数由村干部兼职,负担重。文化程度普遍不高,不是很熟悉各种相关政策,有时出现了许多惠民政策也不能及时掌握并传达,甚至出现失误导致于惠农政策失之交臂。自身技能熟练度不高,专业水平低。对新技术如微信、电算化不熟悉,许多工作由于是在网上通知,而他们的使用设备却难以操作。且大多不会使用网上记账,大多数还停留在手工账上,记账效率慢,接受新技能的掌握也相对来说比较缓慢。有的对集体资产的保值增值能力一般,甚至出现了负债的情况。有的法纪意识薄弱,有的出现虚报谎报的情况;有的专业服务意识薄弱,认为农村会计工作单单只是简单的记账报账,从不考虑资产增值保值;有的心态太松,认为此项工作是非常容易的,甚至不以为然。 3.1.2 内部氛围 当前农村会计队伍不稳定,大多是村干部担任或者任命的,许多由于不按村干们的记账方式,或者不满,或者在村委会时替换,导致人员换来换去,不稳定。农村会计工作者的待遇低,没有福利,据调查发现,大多数会计人员工作着的年工资不超9000,甚至最低的可能才2500。而且,在做村级会计时,任务往往还会兼顾到别的事务,甚至更有的是往里面倒贴钱。 3.2 外部问题 3.2.1 管理体制的匮乏 新一轮机制改革后,农村经济发展办取代了之前的财政所下的会计代理中心,出现了一些农经职能分化、丢失,造成财务不明确,人员不完善,更因为移交不及时,导致许多档案丢失等问题。更由于个别村落大肆乱发补贴导致报销扩大,财务人员不管,村民们对此意见很大。还有就是由于发布的信息的公式不完整,别说专业人员都可能看不懂更何况村民们。 笔者通过查询文献发现大多数的农村,最早开始的管理机制是村委会自己管账,这种很容易导致腐败、欺瞒、虚报的现象,所以慢慢发展成为了农村的账管理一部分,乡镇管理一部分,通过这种双代管的模式有利的规避了监督的问题。近几年来的管理体制大多都是这样,由村会计人员负责核算一部分,可以使用少量资金,大部分的都由乡镇经济会计中心负责,有的地方是聘请委任外来的人员来进行审核、监督核查等。 3.2.2 制度建设的不完善 农村会计的制度建设是包含者财务以及管理两方面的,但是自从现有的《村集体经济组织会计制度》在2005年实施以后,之后的14年间未曾再次进行修订,这其中暴露出许多问题:比如总账科目不够适用农村、二级科目不够详细、每个地区的同种业务在科目上区别很大。这些问题给会计人员填制报表和统计指标带来很大的麻烦,让他们的工作变得负责。也因为制度建设的不完善,造成了许多农村的收支乱七八槽,资金管理混乱,凭证填制各有一说,核算管理也十分不健全等问题的出现。有的农村的村负责人流于形式,不依据规矩而实行,上瞒下骗,给农村经济发展起到阻碍作用。 3.3 初步分析 农村会计问题的根源已经存在很久了,如上文所说的内外两方面出现的问题来说,要解决这些问题要从内外一起整治才能凑效。在人员素质上面,要不断提高并培训相关人员的专业技能,要筛洗好会计人员不可滥竽充数。要适当提高专业人员的待遇,对人员进行有针对性的培训。管理制度方面上要完善健全,要有监督体系,财务活动透明化,做到专人专项,不可让一个财务活动繁杂甚至不知谁负责什么的情况出现。只有同时并进,这样才能有效的解决这些农村会计目前的问题,并促进农村经济的持续健康稳定的发展。 4 屏南县村级财务管理现状及其问题分析 4.1 屏南县村级财务管理当前现状 宁德在福建省东北部,地理靠近位于东南沿海,屏南县是该下属内陆山区县。该县旅游景点丰富,交通设施完善,近些年来,该县的经济取得了一定的发展。 近年来,宁德市在农村财务管理上,最开始是村管村账的模式、后来村里的账统一都归为乡镇进行管理。这个转变在一定程度上下降了财务管理混乱的问题。宁德市在2017年9月初在周宁县开展试点一个阳光平台项目,这个小规模平台是政府投资打造的。平台的构建杜绝了暗箱操作,明招暗定项目等的情况,使得村级项目变得公开公正。 同时宁德在屏南县进行了村账乡管模式的试点,在屏南,政府还在网上创建了互联网+村务公开模式,让群众监督,让群众知晓每笔账单的来龙去脉。通过这种模式,从根本上杜绝了财务管理乱,并解决了一些会计人员工作上的问题。该模式主要是在农村将集体资产统一并由上一级乡镇进行统一管理,这样子可以有效的杜绝糊涂账和一些村干部的腐败现象。接下来笔者将从屏南县试点内容开始阐述村账乡管模式,并探究它的优越性以及其中的些许不足。 4.2 屏南县村级财务管理的模式内容阐述 2017年,宁德市为了开始探索将集体收入划分为乡镇管理的模式,在屏南县寿山乡进行了试点研究,该模式适用范围包括该县下的村委会、村集体经济组织。社,区居民会和能够独立核算的村民小组也适用这种模式。 4.2.1 健全管理体制和相关机构配置 屏南县试点从建立完善的管理体制开始,具体是在每个村成立了村集体的财务管理工作小组,这个小组通过乡镇进行统一领导。其组长一般主要是乡镇的主要领导成员担任,副组长是由乡镇主要管理农村事务的部门领导担任。 建立联席会议制度,定期或不定期的召开。这种会议是通过乡镇协调各村,在会上一起探讨存在的主要困难和问题。这种模式有利于乡镇及时了解村集体财务管理上的问题并及时解决,这种管理体制的完善,让会计工作人、乡镇工作人员处理问题的效率提升了许多。 另一措施是在乡镇成立会计服务中心,服务中心配备了相关专门服务的会计。人员由乡镇自己聘请过着采取委托会计师事务所购买服务,经费从每个村的运转经费中列支出来。通过会计师事务所购买服务的,就由它们代为行使农村集体会计委托服务中心的职责。 4.2.2 落实村民代表会议制度 屏南县通过落实召开村民代表会议制度,来落实公开公正原则。在会议上聘请相关人员担任岗位,具体采取了以下这些措施: 一规定了每年村里要召开一次村民,会议中村会计人员需要将上年度的财务情况进行宣布,并与村民们探讨制定出本年度的财务经济计划。每一年都要如此如实汇报展示。 二是针对于村集体的三重大一事项进行规定,具体是:针对三重大一事项,要先在村里面召开形成决策,再将书面决策意见报告给乡镇审核批准,简称就是四议两公开一监督。 三是对村集体的公章进行规定。每个村集体的银行账户的预留公章只能是村里负责文书的拥有,村事务监督委员会主任保管的公章也是只能自己负责,至于别的干部成员一律不可以保管。专门的章专门的人负责。如果发生人员的更换,应该由文书人员、主任再换届前一个月先上交给乡镇,由乡镇统一保管,等到村级换届结束,人员到位,再由乡镇移交给新人保管。针对公章也建立了村集体公章使用审批制度,实行等级管理,避免了公章保管人员的滥用以及公章遗失所造成的损失。 4.2.3 报账人员管理以及相关规定的完善 健全报账人员管理以及完善相关规定,在每个村设置报账人员,这个人员可以由本村的出纳人员兼任。出纳人员的名单首先需要先通过村民委员会提名确定,然后经过村民代表会议讨论通过选拔,最后选拔出的人员要汇报给乡镇的经济管理机构让他们审核,只有他们审核同意后才能任免、调换。规定每个村的报账人员不能是村主要干部和他们的直系亲属。选出的报账人员要由乡镇统一进行管理和培训后才能上岗。他们的工资待遇按照每个村的村干部的基本报酬的60%左右。另外每个村的报账人员工作受每个村的村民代表会议评议,每年至少组织一次会议。这个会议的作用是确保报账人员可以继续担任这项工作,并规定任何人都不能随意开除罢免报账员。报账人员的工作必须严格按照法律法规实施,不可无中生有。 另外规定每年初,会计人员要根据收支平衡编制本年度的财务报表。财务报表通常包括本年度的经济收支情况、经营状况、收益分配情况等多项内容,年度的财务计划必须经过乡镇的审核批准备案后才能进行。每个会计年度结束后,村集体都要再第二年的3月前将财务计划的情况向人民会议汇报,并提交新一年的财务计划。对于没有提交计划的,乡镇相关机构有权利做出停止拨付相关款项的决定。 4.2.4 财务过程的细化以及相关规定 屏南县细化了财务过程,屏南县村账乡管模式中强化了农村集体的银行账户管理,每个村集体在银行只能拥有一个基本账户。对现金管理进行了新的规定,集体现金只能由报账人员持有保管,并要定期与乡镇进行核对。村里只能由5000元以下的备用金,超出部分,报账人员要记录存入本村的银行账户里面,不允许公款私存等,报账的人要将现金日记账账本进行记录;对集体收入进行了新规定:集体取得收入时,应该按照统一的规定只能经过报账人员办理,并要准时存入银行账户,逾期未存的由会计代理中心提醒,如果仍然没有结果,则由会计中心上报给管理小组处理。另一点加强村集体财务档案管理,各个村必须建立村级年度财务档案,并要在年度统一整理后,归档保存,复印一份在乡镇相关机构备案。不得随意损毁。每个村的年度财务档案由本村文书人员负责管理。 该模式中针对财政方面采取了一些举措,使财政透明化公开化。每个村的财务公开表在收到乡镇或者村会计委托代理中心定时送来得时候进行告示,村委会看报表得业务量大小,自行决定在每个月度或者每个季度结束后的20天之内进行张贴或者宣告。公示内容包括以下:每个村的收入、各项经济活动财务的明细支出、村里面的债权债务纠纷处理、获得的收益分配详情、每个村的工程建设项目投标情况和预算绝算计划、村集体资金使用情况、村集体经济组织经营状况等等。 此外,对于村干部在任期期间或者离任后出现的审计情况有了新规定。在离职或者任期期间,必须在即将换届选举召开的村民代表会议前进行公示宣布。对于一些要求公开的内容做出了规定,如果20%以上的村民或者2/3以上的村务监督委员会要求公开的内容,就必须按照及时、单独公开的原则进行公开内容。对于其中有关集体经济组织和成员的利益相关的事项也要召开会议进行公开决定。另外建议对于内容的展示可以在村委会设置一块展板,在上面划分一块固定的区域进行财务公开,或者也可以通过短信、网络等方式进行辅助公开。 4.2.5 监督体系的完善 屏南县村账乡管在监督方面上,通过完善财务监督体系和规范民主理财行为的一些措施来解决了不少的学者谈到过的问题。 在每个村设置的村务委员会,建立完善的监督体系。严肃认真地开展财务监督和民主理财的工作,在每月或者每一个季度进行召开民主理财会议,在会议上要将当前理财情况、财户账目及当前经济活动事项汇报。此外,参会人员应在会上一起探讨有关财务的建议举措等。通过这种方式可以防止出现人员的不作为而引发账目无法被建立的情况,可以准时地将每个村的经济活动情况详细的总结。当监督委员会对财务中的某一个开支产生疑问时,可以暂缓理财的计划并要对村主要干部说明情况或者向乡镇上报,不能无理由地停止理财工作,理财计划必须针对合理的开支。针对每一项经济活动,每个村必须制定合格严谨的理财计划。停止理财工作的村民监督委员会认定为自动放弃监督委员会成员资格,不得参与理财活动。 每个村要设立登记账本,这个账本主要登记每个委员会成员的出勤和自身理财活动。民主理财会议要求每个成员准时参加,可以请假但要委托别的成员替代他行使职责。无理由缺席三次以上的成员,认定为自动放弃委员会成员资格。如果出现监督委员会成员自动放弃资格的情况,每个村的村委会必须向乡镇书面报告,并申请补选更换人员,经乡镇审核批准后,可以在本年或者次年的村民代表会议召开的时候重新选择组成的成员。规定不可以自己私自更换,无理由更换人员等。 规定无论那级那部门都要把加强农村集体经济活动的审查作为重点工作,并建立新的工作机制。该机制要求多个部门包括纪检部、组织部、农业部、财政部、审计部、民政部等多部门共同参与,各司其职的同时要求相互配合。通过这项机制提高工作效率,保护好集体经济组织与村民们的权益。 此外,在审计中要做好三个步骤,提高工作效率。对于村集体财务年度审计工作要单独选择时间进行严格的处理,做好财务核算、报表填制、收益分红等工作的基础上,结合各个村开展的公益性事业建设、土地征用问题、村级村级债权债务问题、信访会议反馈的问题上开展专门的项目进行审计。‘ 规定对审计过程中查出的项目资金被侵占、被挪用、虚报的事件要追究责任,并要求如数退还金额。如果发现其中有村干部违法违纪行为的,要提出处理意见,将意见以书面形式移交给纪检监察机关处理。对于其中行为严重的、甚至是犯罪等的要移送给司法机关处理。 4.3 屏南县村级财务管理模式的成效 根据2018统计年鉴初步核算,屏南县全年实现GDP 65.90亿元,较去年增加0.5个百分点,屏南县人均GDP 46573元,较去年下降了0.2%。其中,三类产业的增加值分别为12.95亿元、 21.70亿元、 31.26亿元,较去年同相比分别为4.6%、-6.8%、6.6%。其中各产业的结构比例调整为19.7:32.9:47.4,第三产业的比重增加了许多。 图4- 1 屏南县历年GDP 2018年屏南县每个人可以使用收入平均就接近19576元,同比增长了9.2%。其中,农村居民的每个人平均可以使用的收入达14619元,比2017年增长了9.9%;城镇居民每个人平均可以使用的收入达27500元,相比起2017增加8.7个百分点。2018年全县居民的每个人平均消费支出达12986元,比去年增加了8.3的百分点。其中,农村居民每个人平均消费支出9926元,比起2017年增加了7.5的百分点;城镇居民每个人平均消费支出17877元,比去年增长了9.1的百分点。 全年一般用于公共设施的预算收入总共是 (不含基金收入) 62545万元,同比增长1.7%,其中,地方一般用于公共设施的预算收入44405万元,比去年增加9.1的百分点;一般用于公共设施的预算支出200101万元,比起同期下降0.1的百分点。 图4- 2 屏南县历年公共预算 自从屏南县实行村账乡管模式以来,通过完善村级财务管理体系,加强管理,对集体资金使用、财务公开等多方面都取得了不错的成绩,经济发展有了明显的增长,人们的生活质量提高了许多,财务管理也不再像之前一样的混乱。 经过实践,这种模式的优势可以精简了会计队伍;加强了各个村庄的联系,由乡镇统一避免出现了同账不同类的现象;节约了开支,资金得到了合理的利用,让农村经济有了微小提高;财务透明化,提高了村民参与度,使村会计积极性、报账的效率都提高了许多。 4.4 屏南县村级财务管理模式的不足 屏南县经过试点村账乡管模式取得了一定的成果,但也在其中发现了一些问题。如财务管理上:有些地方出现了新型集体经济组织开多个户头,在账户外面另外设置一个账户,坐支现金等问题。村民们参与度低容易产生对村组织发生的经济活动感到不解,对其真实性,存在性都无法确定。一旦村民没有参与其中,民主理财意识弱就会对村经济发展一知半解,难以得到优惠,甚至会出现腐败现象。有些地方存在财务公开制度没有落实,村民的问题不能解释到位。如果村民和村委会的民主监督意识到位,就会减少资金被贪污、转移的现象。只有村民和村委会双方共同参与进去,村级财务管理模式才能更加的适合。 而在一些地方,还存在着公示不足的问题。对公示的内容不够全面详细,村民们关注的想知道的没有反映出来,公示的文字数字笼统。或者公示的内容虽然完整清晰,但公示中涉及到许多专业知识专业名词,一些逻辑关系混乱。村里的出纳人员对村民提出的问题不能够详细清晰的解释出来,容易产生矛盾,不利于村财务的发展以及村民间的稳定和谐。举个例子就是某个村庄当年有许多已经开出了记录多笔场地租金的票据,但收款却没收到。根据权责发生制来说,确认了收入,但收款不能收回去。又因为这票据涉及到的金额较大,在这种情况下,公开财务会显示出收入数字大,但银行存款的余额小现象。这就会有一些村民不理解了,为什么有那么大的收入, 银行的存款还那么少。这是因为他们不知道应收账款在变大,钱是还未收回来的。这就要求出纳人员尽可能的用村民们能明白的语言去公示财务的情况,在碰到村民们不懂得问题上耐心解释,不可以无视不当回事。 5 对优化村账乡管模式的建议 笔者通过研究屏南县试点村账乡管模式,进行分析该模式的优劣性以及存在的一些不足。屏南县通过村账乡管模式完善监督体系,让经济取得了一定的腾飞,让农村会计工作的秩序有了规范,财务工作透明化公开化,干部腐败的风气就减少了许多。 同时,笔者也了解到,尽管屏南县各基层都响应号召,但有些地方的“村账乡管”模式落实还需要加强。不少的乡镇依旧存在着变相执行,监督不力,财务人员专业素质不高,会计工作者的工作积极性仍然不高,民众参与度不高理财意识薄弱等问题。对此,笔者就优化村账乡管模式提出几点建议。 5.1 优化管理模式 优化管理,对村里的事务和村经济组织进行分账式管理。实行分账管理,让双方自己核算自己的经济事项,便于管理,也不会导致混乱的局面。对于现在出现的新型经济组织要按照最新制度进行核算处理,对于核算内容进行规定。新型经济组织主要核算与集体经济的经营相关的经济活动,而村委会财务会计主要核算的是日常公共事务管理职能相关的活动。二者独立且协助,由乡镇政府进行统一管理。严格杜绝新型集体经济组织开多个户头,在账户外面另外设置一个账户,坐支现金等现象。定期检查其报表,防止出现假账等情况。 对联席会议的人员进行筛选,每个村出纳人员或者会计人员都应在场,至少每个村应该两人,并在会前能够对本村财务问题形成书面性表述,在会上进行提出并在会上商议解决。对乡镇会计委托中心的会计人员进行严格的选拔,对人员品行素质、专业技能进行定期考核。对报账人员、会计人员等的相关规定进行进一步的完善,比如人员的配置,人员的职责范围,人员的薪资等问题。 5.2 优化会计委派制 优化会计委任代理,当村级的财务活动报告等上报给乡镇后,由乡镇委托会计中心或者聘请会计进行核算等。实行分账管理,规定实行会计委托代理的以下几种情况这都可以暂时不用实行分账管理:集体经济资产比较少的村级股份经济合作社没有在银行设立账户的;已经在银行设立账户的但实际上没营业;经济性资产比较少或没有经营性资产的新型集体经济组织。分账各方管理内容如上述相同。将注册会计师审计制度引进体系中,将审计结果公开。并在每季度或者每个年度进行会计审计,杜绝贪污腐败现象,杜绝资金的浪费空头等现象。 乡镇委托会计中心工作人员应聘请专业知识扎实的人员担任,并进行定期的岗前、在岗培训。对乡镇委托会计中心的人员进行适当的考察,对他们的工作状态、工作环境等进行定期评估。对于农村会计工作人员进行适当的培训,并通过网络等方式形成咨询1对1等方式,来解决农村会计工作人员在工作中所面临的一些问题,以及碰到问题时无人咨询的状况。 5.3 加强民主监督 加强民主监督,实行互联网+公开财务,每一项重大经济活动发布到网上,受群众百姓监督,征求透明化,如对其中的某项举措,某些财务过程有异议的可以用信访或者联系当地进行询问。每次三重大一事项的经济活动要公布在村告示栏或者乡镇告示栏,另外可以通过微信、短信、网络等辅助手段通知。 进行不定期的宣传,提高村民们民主理财民主监督的意识。村民对于告示栏内容凡有所疑惑,村委干部应该极力解惑。对于涉及到的专业名词等一些抽象或者高深的问题,村会计人员宣传人员可在从旁补充说明,让村民们看的懂。乡镇会计委托代理中心应该设置联络方式,如信箱、网站、q群等,这样便于村民们了解咨询。 5.4 结语 村账乡管模式在促进农村财务管理上有着明显的优越性,优化模式完善体系可以让农村经济实现新的高度。本文通过屏南县试点的研究成效及不足展开分析,首先介绍了农村会计的理论,并分析了当前农村会计存在的问题;其次对屏南县的内容进行阐述,分析其优越性;最后根据试点的成效及不足提出自己的建议,希望能够提供一定的参考价值。 参 考 文 献 [1]王莹. 乡村振兴背景下的农村会计体制建设研究[J].财会通讯,2019(07):28-32. 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    贡献于2021-04-28

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