第3课 汉元政治制度演变讲义提纲
中央集权制发展（中央方关系）：
1西汉中央集权逐渐强化：
（1）方实行郡国行制（郡县制分封制时存）
容：部分郡县制(汉郡县二级中央集权)部分王国（王国支郡县三级方分权）侯国（属汉郡王国辖）汉初王国控制国土口更
原：吸收亡秦孤立败教训安抚宗室功臣工具维护刘氏政权长期统治
影响：积极方面王国较权客观维护刘氏政权促进济发展消极方面逐渐威胁中央集权文景时期形成王国问题
（2）汉景帝定七国乱剥夺诸侯王政治权力
页12导言：前154年吴王刘濞等诛晁错清君侧名起兵叛乱刘濞起兵原：景帝做太子时死子二景帝称帝欲削二郡（晁错建议削藩吴国3支郡53城）
结果：叛乱定七王死六国废（保留楚国）取消诸侯王政治权力王国皇帝派官理诸侯王衣食租税王国境侯国全部迁出——基解决王国威胁问题中央集权巩固加强
（3）汉武帝进步加强中央集权
①颁布推恩令等分割王国领（名推恩实削）
容：a诸侯王死嫡长子继承王位b子弟分割王国部分土列侯列侯汉郡统辖
影响：王国越分越中央集权进步加强
②设立刺史制度加强郡国监督（州：监察区→行政区）
③罢黜百家独尊儒术强调君权神授民诸侯王服天子统治（必修3页9）
2唐代中央集权强化弱化：
（1）前期强化：
①中央完善三省六部制科举制方权力中央六部官吏免权中央
②方实行道州县制（必修2页12初10道道：监察区→行政区）
（2）期削弱：
①节度权重玄宗巩固边防边境设置军镇（称藩镇方镇）长官节度节度募军队免官吏行征税逐渐发展成方割势力
②安史乱（755—763年）节度安禄山史思明发起叛乱终定影响：破坏北方济削弱中央集权唐盛衰落增设节度形成藩镇林立局面
③藩镇林立延续百年（割附）907年节度朱温废掉唐帝建立梁唐灭亡
3北宋初期中央集权强化：
背景：唐末五代藩镇割威胁中央集权
措施：收回节度军权行政权财政权
——军事①领兵权收中央（节度成虚职领俸禄赴）②方军精壮士选入中央禁军（强干弱枝）等
——行政①派文官做知州（页1213出行图节度受重视文官受重视）②设通判监督知州州公文须知州通判联合署名效等
——财政方赋税部分留方开支部分路转运运送中央宋太宗末废道置十五路设转运逐渐成高级行政区
影响：
①铲方割基础中央集权空前加强南宋吕中说患外忧者方财力兵力足没产生王国问题藩镇割问题
②北宋埋积贫积弱祸根页13历史横积贫指政府财政入敷出积弱指军队战斗力衰弱振仁宗时范仲淹持庆历新政神宗时王安石变法意解决积贫积弱问题
4元中央集权强化：
背景：疆域空前广
措施：
①附区中书省直辖：高行政理机关——中书省直辖称腹里
②西藏区宣政院直辖：职掌全国佛教事务藏族区军政事务中央机构——宣政院直辖
③数区实行行省制度：方设行中书省（简称行省省）10—11行省行省分设路府州县行省制加强中央集权行省长官中央命行省划界原犬牙相入犬牙相入山川形便古代行政区域划界两原山川形便容易割犬牙相入破然山川险造成行政区域犬牙交错局面易割见元行省图陕西行省越秦岭湖广行省江西行省跨南岭等
④边远民族区设立宣慰司等土司：边远民族区实行土司制度土司（宣慰司土知府土知县等）土官（少数民族首领）治土民属行省辖特点：俗治官首领世袭官交纳贡税明清时期改土流：改土司土官流官中央间接统治→中央直接统治
思考题：阅读页13元行省图元效理边疆区方面贡献？蒙古高原东北云南等边设立等行省二西藏区中央宣政院直辖三万里石塘（南海诸岛）隶属湖广行省四设澎湖巡检司辖台湾隶属福建行省（江西行省析出）泉州府安县
二专制君制演进（皇权相权关系）
1汉武帝强化君权：
背景：汉初丞相功臣宿担位高权重
措施：
①起民儒生相必修3页10民儒生身份低微附皇权容易驾驭
②建立外制度形成决策外执行机制直接皇帝服务宫中（称禁中省中）官官直接丞相服务府中官外官官职责秘书侍卫等变参决策外官参决策变执行般政务架空相权皇帝信身边诸葛亮强调宫中府中俱体陟zhì罚臧否宜异
2隋唐强化君权：
背景：汉末丞相篡位曹丕司马炎刘裕杨坚等魏晋南北逐渐形成三省体制
措施：确立完善三省六部制①中书省负责承旨草拟诏令（决策权）门省负责审核诏令（审议权批准封驳）尚书省负责执行诏令（执行权）设六部②三省长官宰相合署办公办公点称政事堂（初门省迁中书省中书门二省均设宫尚书省设宫外）
特点：
①三省长官宰相（群相）②皇帝独揽权相权分化（认类似深圳行政权三分改革认中央决策层分权）高决策权皇帝
影响：
①中国古代中央行政理制度重变革中央行政理丞相总揽三省分工二六部长官政府政务官兼皇室家务官理皇室政府关系
②削弱相权加强皇权（：相权分三三省长官品级较低）
3北宋强化君权：
背景：宋初袭唐中期三省外独立设立中书门行宰相职权
措施：
①设参知政事副相分享行政权赵普独相持续十年增设参知政事作副宰相
②设枢密军事分出军权枢密始置唐期宦官充宋代逐渐转文官担
③设三司财政收入分出财权宋太祖时三司总领度支盐铁户部
宋代相权强化否学界法正文认弱化页14学思窗认强化宰相李沆巧妙抵制真宗扩财权企图
4元君权相弱化：
（1）中书省省单独行宰相职权统领六部（2）期宰相左右皇位继承相权回光返
三官僚制度变化——选官官制度变化
三代官员贵族世袭产生（世官制标准：血缘出身）春秋战国时出现军功制（标准：军功）
1汉武帝时期正式确立察举制：
含义：郡国分科推荐考试中央官职
科目：孝廉贤良方正贤良文学秀明明法等10余种年举孝廉
象：现官员民太学生等
特点：①推荐中央命②推荐考试试相结合③选拔标准兼顾品德力④孝廉察举科目⑤政权相开放官员问出身问军功
意义：①科目利选拔类②官吏免权终中央掌握利加强中央集权
2魏晋南北九品中正制（称九品官法）：
含义：中正官家世（父祖官爵谱牒次盛行）品德三者定出士品级（称乡品资品）吏部授予相应官职（官品）次评定效期三年
资品官品致应关系（浮动例外情况）：
起家官品
二
三
四
五
六
七
八
九
资 品
二
三
四
五
六
七
八
九
阎步克：秦汉政治舞台角功臣外戚宦官儒生文吏等魏晋南北称士族门阀阶层崛起东晋南时二品品士族品寒门庶族单家寒门非指贫民阶级普通中三国徐庶单家子
特点：
①门第高低享受政治权力（重视出身）德软标准家庭出身硬标准西晋时形成品寒门品士族局面
②具贵族政治色彩政权相封闭世家族垄断廷职（世家：门第高贵世代官家）
3隋唐科举制：
含义：采分科考试方式选拔官员秀明进士明法明书明算等科
形成标志：隋炀帝设立进士科（隋文帝开始秀明两科进士：进入士流进士科重考试科目）
唐选官制特点：礼部试+吏部试前者礼部组织科举考试做官资格考试年考（宋代三年考）中试者皆称进士（宋代分三等）者吏部组织复试关试（称释褐试脱民衣服）中试者授官关试选官四标准——身（体貌）言（口）书（书法）判（文笔法理）笔试+面试宋代科举第直接授官废释褐试提高选官公正性
特点：
①报考方式相开放性公开性：报考需官员推荐需中正官评定扩选拔范围体现政权开放性科举资格限制初期商犯子报考
②录取标准相客观性公性：考试成绩确定入仕资格
③重视学政权相开放唐代做官先取资格（科举出身外门荫荐举等）通吏部释褐试科举重家世利民进入政权意义巨
意义：
①破士族垄断仕途局面起抑制士族作
诗赋取士学取士更利庶族学士族文化优势学重师传家学诗赋更赖思想阅历灵性非家学渊源
②扩官吏源般民众参政权阶级分化立固化
出现田舍郎暮登天子堂现象
中国古代阶级分化立固化原：济土私土买卖土诸子均继承耕农升没固定贫富政治科举制度促进社会流动布衣卿相没固定贵贱
③提高官员文化素质形成乡村士绅阶层
科举出身官员读书书法等方面较深造诣乡村士绅阶层科举制副产品包括退休居乡科举官员科举功名士士绅集团维护基层社会稳定传统价值体系重力量
④加强中央集权利政局稳定
官吏命权收中央利皇权加强殿试二门阀势力衰败新流动性强士夫阶层世袭皇室难抗衡魏晋南北皇帝士族治天唐宋逐渐形成皇帝士夫治天
⑤促进文化发展繁荣：诗歌传奇（行卷）书法（明书科）等发展见必修3
练
1（2017年新课标全国卷1） 表1
皇帝纪年
公元纪年
郡级政区
汉高帝十二年
前195年
15郡
汉文帝十六年
前164年
24郡
汉景帝中元六年
前144年
68郡国
汉武帝元封五年
前106年
108郡国
表1西汉廷直接辖郡级政区变化表知
A．诸侯王国廷矛盾渐趋激化
B．中央行政体制进行调整
C．廷解决边患条件更加成熟
D．王国控制区域日益扩
2（2018年新课标全国卷1）学者研究唐安史乱百余年间藩镇基情况表2示
表2 安史乱百余年间唐藩镇基情况表
藩镇类型
数量（）
官员免
赋税供纳
兵额功
河朔型
7
藩镇擅
供
拥重兵立
中原型
8
廷命
少供
驻重兵防骄藩
边疆型
17
廷命
少供
驻重兵守边疆
东南型
9
廷命
供
驻兵少防盗贼
知时期藩镇
A．控制廷财政收入
B．彼间攻伐已
C．注重维护中央权威
D．延续唐统治
3（台湾高考题）某学者指出：宗子法废世尚谱牒犹遗风谱牒废家知处百年家骨肉统亲恩薄谓世位学者时代
A．谓世指秦汉位学者六时
B．谓世指魏晋位学者隋唐时
C．谓世指六位学者两宋时
D．谓世指两宋位学者明清时
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中央集权制发展（中央方关系）：
1西汉中央集权逐渐强化：
（1）方实行郡国行制（郡县制分封制时存）
容：部分郡县制(汉郡县二级中央集权)部分王国（王国支郡县三级方分权）侯国（属汉郡王国辖）汉初王国控制国土口更
原：吸收亡秦孤立败教训安抚宗室功臣工具维护刘氏政权长期统治
影响：积极方面王国较权客观维护刘氏政权促进济发展消极方面逐渐威胁中央集权文景时期形成王国问题
（2）汉景帝定七国乱剥夺诸侯王政治权力
页12导言：前154年吴王刘濞等诛晁错清君侧名起兵叛乱刘濞起兵原：景帝做太子时死子二景帝称帝欲削二郡（晁错建议削藩吴国3支郡53城）
结果：叛乱定七王死六国废（保留楚国）取消诸侯王政治权力王国皇帝派官理诸侯王衣食租税王国境侯国全部迁出——基解决王国威胁问题中央集权巩固加强
（3）汉武帝进步加强中央集权
①颁布推恩令等分割王国领（名推恩实削）
容：a诸侯王死嫡长子继承王位b子弟分割王国部分土列侯列侯汉郡统辖
影响：王国越分越中央集权进步加强
②设立刺史制度加强郡国监督（州：监察区→行政区）
③罢黜百家独尊儒术强调君权神授民诸侯王服天子统治（必修3页9）
2唐代中央集权强化弱化：
（1）前期强化：
①中央完善三省六部制科举制方权力中央六部官吏免权中央
②方实行道州县制（必修2页12初10道道：监察区→行政区）
（2）期削弱：
①节度权重玄宗巩固边防边境设置军镇（称藩镇方镇）长官节度节度募军队免官吏行征税逐渐发展成方割势力
②安史乱（755—763年）节度安禄山史思明发起叛乱终定影响：破坏北方济削弱中央集权唐盛衰落增设节度形成藩镇林立局面
③藩镇林立延续百年（割附）907年节度朱温废掉唐帝建立梁唐灭亡
3北宋初期中央集权强化：
背景：唐末五代藩镇割威胁中央集权
措施：收回节度军权行政权财政权
——军事①领兵权收中央（节度成虚职领俸禄赴）②方军精壮士选入中央禁军（强干弱枝）等
——行政①派文官做知州（页1213出行图节度受重视文官受重视）②设通判监督知州州公文须知州通判联合署名效等
——财政方赋税部分留方开支部分路转运运送中央宋太宗末废道置十五路设转运逐渐成高级行政区
影响：
①铲方割基础中央集权空前加强南宋吕中说患外忧者方财力兵力足没产生王国问题藩镇割问题
②北宋埋积贫积弱祸根页13历史横积贫指政府财政入敷出积弱指军队战斗力衰弱振仁宗时范仲淹持庆历新政神宗时王安石变法意解决积贫积弱问题
4元中央集权强化：
背景：疆域空前广
措施：
①附区中书省直辖：高行政理机关——中书省直辖称腹里
②西藏区宣政院直辖：职掌全国佛教事务藏族区军政事务中央机构——宣政院直辖
③数区实行行省制度：方设行中书省（简称行省省）10—11行省行省分设路府州县行省制加强中央集权行省长官中央命行省划界原犬牙相入犬牙相入山川形便古代行政区域划界两原山川形便容易割犬牙相入破然山川险造成行政区域犬牙交错局面易割见元行省图陕西行省越秦岭湖广行省江西行省跨南岭等
④边远民族区设立宣慰司等土司：边远民族区实行土司制度土司（宣慰司土知府土知县等）土官（少数民族首领）治土民属行省辖特点：俗治官首领世袭官交纳贡税明清时期改土流：改土司土官流官中央间接统治→中央直接统治
思考题：阅读页13元行省图元效理边疆区方面贡献？蒙古高原东北云南等边设立等行省二西藏区中央宣政院直辖三万里石塘（南海诸岛）隶属湖广行省四设澎湖巡检司辖台湾隶属福建行省（江西行省析出）泉州府安县
二专制君制演进（皇权相权关系）
1汉武帝强化君权：
背景：汉初丞相功臣宿担位高权重
措施：
①起民儒生相必修3页10民儒生身份低微附皇权容易驾驭
②建立外制度形成决策外执行机制直接皇帝服务宫中（称禁中省中）官官直接丞相服务府中官外官官职责秘书侍卫等变参决策外官参决策变执行般政务架空相权皇帝信身边诸葛亮强调宫中府中俱体陟zhì罚臧否宜异
2隋唐强化君权：
背景：汉末丞相篡位曹丕司马炎刘裕杨坚等魏晋南北逐渐形成三省体制
措施：确立完善三省六部制①中书省负责承旨草拟诏令（决策权）门省负责审核诏令（审议权批准封驳）尚书省负责执行诏令（执行权）设六部②三省长官宰相合署办公办公点称政事堂（初门省迁中书省中书门二省均设宫尚书省设宫外）
特点：
①三省长官宰相（群相）②皇帝独揽权相权分化（认类似深圳行政权三分改革认中央决策层分权）高决策权皇帝
影响：
①中国古代中央行政理制度重变革中央行政理丞相总揽三省分工二六部长官政府政务官兼皇室家务官理皇室政府关系
②削弱相权加强皇权（：相权分三三省长官品级较低）
3北宋强化君权：
背景：宋初袭唐中期三省外独立设立中书门行宰相职权
措施：
①设参知政事副相分享行政权赵普独相持续十年增设参知政事作副宰相
②设枢密军事分出军权枢密始置唐期宦官充宋代逐渐转文官担
③设三司财政收入分出财权宋太祖时三司总领度支盐铁户部
宋代相权强化否学界法正文认弱化页14学思窗认强化宰相李沆巧妙抵制真宗扩财权企图
4元君权相弱化：
（1）中书省省单独行宰相职权统领六部（2）期宰相左右皇位继承相权回光返
三官僚制度变化——选官官制度变化
三代官员贵族世袭产生（世官制标准：血缘出身）春秋战国时出现军功制（标准：军功）
1汉武帝时期正式确立察举制：
含义：郡国分科推荐考试中央官职
科目：孝廉贤良方正贤良文学秀明明法等10余种年举孝廉
象：现官员民太学生等
特点：①推荐中央命②推荐考试试相结合③选拔标准兼顾品德力④孝廉察举科目⑤政权相开放官员问出身问军功
意义：①科目利选拔类②官吏免权终中央掌握利加强中央集权
2魏晋南北九品中正制（称九品官法）：
含义：中正官家世（父祖官爵谱牒次盛行）品德三者定出士品级（称乡品资品）吏部授予相应官职（官品）次评定效期三年
资品官品致应关系（浮动例外情况）：
起家官品
二
三
四
五
六
七
八
九
资 品
二
三
四
五
六
七
八
九
阎步克：秦汉政治舞台角功臣外戚宦官儒生文吏等魏晋南北称士族门阀阶层崛起东晋南时二品品士族品寒门庶族单家寒门非指贫民阶级普通中三国徐庶单家子
特点：
①门第高低享受政治权力（重视出身）德软标准家庭出身硬标准西晋时形成品寒门品士族局面
②具贵族政治色彩政权相封闭世家族垄断廷职（世家：门第高贵世代官家）
3隋唐科举制：
含义：采分科考试方式选拔官员秀明进士明法明书明算等科
形成标志：隋炀帝设立进士科（隋文帝开始秀明两科进士：进入士流进士科重考试科目）
唐选官制特点：礼部试+吏部试前者礼部组织科举考试做官资格考试年考（宋代三年考）中试者皆称进士（宋代分三等）者吏部组织复试关试（称释褐试脱民衣服）中试者授官关试选官四标准——身（体貌）言（口）书（书法）判（文笔法理）笔试+面试宋代科举第直接授官废释褐试提高选官公正性
特点：
①报考方式相开放性公开性：报考需官员推荐需中正官评定扩选拔范围体现政权开放性科举资格限制初期商犯子报考
②录取标准相客观性公性：考试成绩确定入仕资格
③重视学政权相开放唐代做官先取资格（科举出身外门荫荐举等）通吏部释褐试科举重家世利民进入政权意义巨
意义：
①破士族垄断仕途局面起抑制士族作
诗赋取士学取士更利庶族学士族文化优势学重师传家学诗赋更赖思想阅历灵性非家学渊源
②扩官吏源般民众参政权阶级分化立固化
出现田舍郎暮登天子堂现象
中国古代阶级分化立固化原：济土私土买卖土诸子均继承耕农升没固定贫富政治科举制度促进社会流动布衣卿相没固定贵贱
③提高官员文化素质形成乡村士绅阶层
科举出身官员读书书法等方面较深造诣乡村士绅阶层科举制副产品包括退休居乡科举官员科举功名士士绅集团维护基层社会稳定传统价值体系重力量
④加强中央集权利政局稳定
官吏命权收中央利皇权加强殿试二门阀势力衰败新流动性强士夫阶层世袭皇室难抗衡魏晋南北皇帝士族治天唐宋逐渐形成皇帝士夫治天
⑤促进文化发展繁荣：诗歌传奇（行卷）书法（明书科）等发展见必修3
练
1（2017年新课标全国卷1） 表1
皇帝纪年
公元纪年
郡级政区
汉高帝十二年
前195年
15郡
汉文帝十六年
前164年
24郡
汉景帝中元六年
前144年
68郡国
汉武帝元封五年
前106年
108郡国
表1西汉廷直接辖郡级政区变化表知
A．诸侯王国廷矛盾渐趋激化
B．中央行政体制进行调整
C．廷解决边患条件更加成熟
D．王国控制区域日益扩
2（2018年新课标全国卷1）学者研究唐安史乱百余年间藩镇基情况表2示
表2 安史乱百余年间唐藩镇基情况表
藩镇类型
数量（）
官员免
赋税供纳
兵额功
河朔型
7
藩镇擅
供
拥重兵立
中原型
8
廷命
少供
驻重兵防骄藩
边疆型
17
廷命
少供
驻重兵守边疆
东南型
9
廷命
供
驻兵少防盗贼
知时期藩镇
A．控制廷财政收入
B．彼间攻伐已
C．注重维护中央权威
D．延续唐统治
3（台湾高考题）某学者指出：宗子法废世尚谱牒犹遗风谱牒废家知处百年家骨肉统亲恩薄谓世位学者时代
A．谓世指秦汉位学者六时
B．谓世指魏晋位学者隋唐时
C．谓世指六位学者两宋时
D．谓世指两宋位学者明清时
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