城市理长效机制调查报告
城市理葛洲坝夜明珠西坝3街办部分葛洲坝工程局履行城市理职外余均市区两级政府划分职责理区道路160条车行道面积350773方米行道面积1420203方米行道树2864棵街绿571235方米社会空175块面积 469285方米（含西陵济园区社会空）清扫作业面积百万方米
区城市理现状
年区委区政府 率先创优加快发展总体求XX区建设理局全力服务省域副中心城市建设着力推进城区建设理精心建设区域性三心区目标全力实施区域统筹市区联动西进北联框架认真抓项目建设基础设施建设加强城市理断改善发展环境解决事关民生突出问题努力XX区建设成城区济排头兵谐社会示范区魅力宜昌展示
（）背街巷改造重点推动基础设施建设逐步完善加项目建设投资力度逐步完善辖区基础设施建设加快背街巷杂居区改造进程逐步提升城市形象品位加强市政设施维修维护监逐步提高市政服务水
（二）细化理手段促进市容市貌理水逐步提升狠抓环境卫生作业质量确保环卫保洁缝隙间断狠抓城市综合理确保监考核时力狠抓农贸市场七门店专项整治确保成果显著长效
（三）机制创新动力带动城市营理难点突破积极推进XX区环卫作业市场化运行积极推进绿化养市场化积极推行路段长责制积极推行城市网格化试点
二城市理存困难问题
（）城市理费投入位
1背街巷杂居区社会型区改造资金投入足区现43杂居区社会型区建八九十年代建筑密度口密度高员流动快环境卫生差基础设施完善年改造10收较效果初步统计区尚需改造背街巷达44条仅区级政府解决困难市城局年拨资金17万元资金缺口相需进步加投入加快建设步伐
2拨环卫费严重足辖区环卫作业范围居民住户总数45000户作业面积百万方米基数标准计算区环卫理作业费487万元市环卫处拨环卫费160万元拨费实际金额相距甚远环卫费严重足
3绿化费足目前没合理绿化费收取绿化费收取难度导致绿化种植维护力
4街道社区城市理资金足街道承担组织指导社区协调辖区单位处理居民投述等工作没预算安排工作费阶段性应急性工作中级部门划拨专款进行整治适XX市理长效机制建立
5城市理执法费足西陵执法分局全年工作费支队队核算费计划计54万元包括二万千方米拆违费十辆汽车十辆侧三轮摩托车燃油修理费办公费等全部公需支出费资金缺口巨队员长年加班加班费拆违工作费问题法开展
（二）部门合力协作位
1职交叉部门协作力城市理涉部门加体制法律规定统常导致相互扯皮推诿工作效开展影响工作合力形成户外广告理需涉工商交通建设部门农贸市场理需涉工商卫生建设部门交通秩序维护涉交通交警建设等部门述工作相关部门协调配合会出现理位形成死角
2职权弱化联动力街道社区城市理中针辖区具体情况根级部门理求负责落实门前三包社会区建筑垃圾清运野广告治理居民杂物清理等工作社区然配备卫生专干卫生协员开展城市理职权弱仅宣传教育劝导协调等限手段难开展城市理工作
3职缺失区治力杂居区单位区辖区占相重区理理力市容环境卫生水法区作业域步
4职责清市区力市区环卫作业段交叉问题：常浏路居委会辖区安居区直市环卫处清运环境卫生物业公司负责组织员清扫2007年居民卫生费改水费收取物业公司坚持1年2008年开始收取理费撤离出目前安居区院清扫环境卫生差居民意见次反映市环卫处没解决香港名店街北门外正街铁路坝雅斯等存类似情况影响辖区保洁质量
（三）行政执法难题解决位
1行政执法体职责明确然区成立城市理执法分局职责没明确规定什什程度事财务理西陵城监队没隶属关系业务西陵队完成市支队达务分局动协调工作效率低
2行政执法员严重足城监西陵队现城执法员97名中正式队员54名协员43名果市委市政府领导提出全天候全时段全区域市容理求建设部规定执法员58‰例配置限5‰计算执法员缺口达160缺口例达60（XX区口 40万流动口10万计算）果域面积街道数社区实行网格化理计算城执法员缺口更员严重足迫队员长年加班队伍长期处极度疲惫状态加费严重足加班工资年始终未解决加队员身份问题没解决抑制队员工作积极性整队伍正常运转
3行政执法难度断加岗失业员城市贫困员受身条件限制城市业容量限制占道营成谋求生活源简单选择实际执法活动中切断占道营者生活源暴力抗拒执法事例时发生执法队员身安全保障
4行政执法疏导空间限XX区作XX市政治济文化中心口交通密度限城市空间没作市容理疏导场集贸市场商品市场严重馈乏原农贸市场商品市场相部分改作城市功缺失客观造成市容理难度
（四）社会参支持位
1全民素质尚提高市民公德意识法律素质行惯城市文明发展求差距少数清扫保洁数乱扔乱倒少数理数旁观现象较普遍
2社区治理常遇难题社区居委会具行政理职城问题缺乏市民配合难解决例装潢垃圾垃圾非常规垃圾清责问题居民区违建问题社区干部解决少社区物老区环境清扫居民停车居民养狗摊点违建控制等方面工作压力难度更
三关城市理长效机制建设建议
（）健全城市理投入保障机制逐步实现足量投入
城市理事业保持健康发展必须建立起套稳定保障体制应科学测定需投入出台政策落实资金筹措渠道
1基础设施资金投入目前区急需改造道路44条预算需投入资金 3700万元建议现行市区两级财政收入64例分配进行资金投入争取三年时间基完成改造建设务
2污水外溢道路维修绿化养资金投入着城市建设发展道路绿化养面积逐年增加加XX区污水外溢现象较严重原资金投入捉襟见肘建议污水外溢道路维修绿化养维护资金方米5元核算市区分担足额拨
3环卫设施资金投入垃圾屋垃圾桶果皮箱种原损坏频率快建议年20维修更换率进行建设维护
4杂居区综合改造投入统筹规划分片建设原杂居区进行综合改造
5执法资金投入城队伍工作职工作务增加城员数量解决费缺口问题
（二）改进城市理工作机制逐步实现城
1全区协调理加强部门联动成立区城市理协调委员会设办公室办公室设区政府办负责协调全区单位城市理工作负责部门单位城市理责目标考核二继续推行区直部门挂点社区周定时社区开展城市理工作城市理协调委员会办公室负责检查督办考核三城市理工作纳入单位年度工作目标体系中提高城市理工作年度考核百分制中重单位城市理工作受城市理协调委员会通报次评优实行票否决
2城市网格理整合全区资源进步提高城市理水推行横边底立体化理断优化城市理执法环境建立城市理长效机制建议建立城市网格化理体系纳入全区重点工作安排四方堰红星路社区试点工作基础全区推广社区建立起网格化理工作室街办建立起城办公室区建立监督指挥台整合区建局区环保局区工商分局区卫生局区交警队城监西陵队街道社区等相关职部门力量明确责界定务协作
3环卫属理明确作业范围市区环卫作业整块划分破市区两级作业范围采取统理模式市环卫处全部收起统理市作业居民部分全部放区理存争议交叉理段明确理体彻底杜绝理明职责清影响环卫质量现象
4基层责理强化社区职切实完善基层XX市理制度细化责落实城市理工作奠定坚实基础赋予街道社区相应职权利财物予保障二继续属理原全面落实理责制辖区进行全覆盖市容环境卫生监托城市网格化理加强 门前三包监控做时发现时解决出现问题单位体追究责实施处罚XX区城市综合理办法定期考核实行费考核成绩挂钩推动基层社区城市理工作落实建议政府出台门前三包理责制度统理办法明确责奖罚措施门前三包制度化
5区物业理弥补区真空建议市房部门牵头杂居区状况进行分类推行物业理参杂居区理物业公司政府予定政策支持资金扶持
（三）完善城行政执法工作体系逐步实现高效执法
1合理规划先导降低执法疏导难度城市理水高低市政环卫基础设施规划建设否符合城市理规律求密切相关城市理中问题相部分规划建设先天足带跳出理抓理认真做规划建设环节基础性工作源头抓起制订全区城市理专业规划完善广告店招夜景亮化农贸市场早餐摊点排挡修理修旧摊位公厕垃圾中转站停车场等城市配套设施专项求发挥规划先导作约束功老城改造新区建设中坚持理念高度重视民群众生活息息相关基础设施建设关城市配套设施纳入建设规划步建设步验收
2明确职基础保证执法利开展进步明确执法分局职职责建议市局职权合理明确分局职职责适赋定审批处罚权限便区级执法分局辖区利开展执法工作
3理目标促进执法疏堵结合建议政府办集贸市场集体办集贸市场受利益驱动常常重收费轻理造成集贸市场周边脏乱差现象皆产销农民难进入市场卖菜客观造成集贸市场周边市容秩序混乱二建议设立跳蚤市场节假日市场限时限规范营部分区域实行条件适放开街办物业公司进行理满足市民需求减轻市容理压力缓解社会矛盾三建议加投入合理开办夜市室外洗车场现夜市发形成缺乏统规划缺乏必条件缺乏效理政府应加投入创造必条件引导营者进场规范营
（四）建立宣传教育长效机制逐步实现全民参
1明确象强化部门身城市理中应发挥作认识部门认识均衡导致城市理工作政情况城部门唱独角戏种局面必须思想加解决实际工作中形成工作合力切实发挥级部门城市理中职该级起该级统统起增强城市理工作力度强度
2引导市民提高市民城市理参程度城市理全社会事赖社会公众理解支持参力弘扬民城市民城市民理念引导市民增强社会公德卫生惯城市理意识身边做起形成广市民参城市理社会风尚二力开展爱国卫生运动重视发挥社区居委会作基层群众治组织作居民社区开展卫生治活动动员广居民维护监督理力推行门前三包落实街单位门前市容环卫责制充分调动关单位参城市理维护市容整洁动性觉性
3营造氛围增进市民理解支持力营造支持城维护执法社会氛围充分利报纸电视广播等宣传媒体开辟城市理专栏专题热线等形式加强正面引导广泛宣传政府加强城市理重举措反映城市理成果加强政府市民间沟通互动形成全社会参支持城市理维护城执法舆导社会氛围
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城市理葛洲坝夜明珠西坝3街办部分葛洲坝工程局履行城市理职外余均市区两级政府划分职责理区道路160条车行道面积350773方米行道面积1420203方米行道树2864棵街绿571235方米社会空175块面积 469285方米（含西陵济园区社会空）清扫作业面积百万方米
区城市理现状
年区委区政府 率先创优加快发展总体求XX区建设理局全力服务省域副中心城市建设着力推进城区建设理精心建设区域性三心区目标全力实施区域统筹市区联动西进北联框架认真抓项目建设基础设施建设加强城市理断改善发展环境解决事关民生突出问题努力XX区建设成城区济排头兵谐社会示范区魅力宜昌展示
（）背街巷改造重点推动基础设施建设逐步完善加项目建设投资力度逐步完善辖区基础设施建设加快背街巷杂居区改造进程逐步提升城市形象品位加强市政设施维修维护监逐步提高市政服务水
（二）细化理手段促进市容市貌理水逐步提升狠抓环境卫生作业质量确保环卫保洁缝隙间断狠抓城市综合理确保监考核时力狠抓农贸市场七门店专项整治确保成果显著长效
（三）机制创新动力带动城市营理难点突破积极推进XX区环卫作业市场化运行积极推进绿化养市场化积极推行路段长责制积极推行城市网格化试点
二城市理存困难问题
（）城市理费投入位
1背街巷杂居区社会型区改造资金投入足区现43杂居区社会型区建八九十年代建筑密度口密度高员流动快环境卫生差基础设施完善年改造10收较效果初步统计区尚需改造背街巷达44条仅区级政府解决困难市城局年拨资金17万元资金缺口相需进步加投入加快建设步伐
2拨环卫费严重足辖区环卫作业范围居民住户总数45000户作业面积百万方米基数标准计算区环卫理作业费487万元市环卫处拨环卫费160万元拨费实际金额相距甚远环卫费严重足
3绿化费足目前没合理绿化费收取绿化费收取难度导致绿化种植维护力
4街道社区城市理资金足街道承担组织指导社区协调辖区单位处理居民投述等工作没预算安排工作费阶段性应急性工作中级部门划拨专款进行整治适XX市理长效机制建立
5城市理执法费足西陵执法分局全年工作费支队队核算费计划计54万元包括二万千方米拆违费十辆汽车十辆侧三轮摩托车燃油修理费办公费等全部公需支出费资金缺口巨队员长年加班加班费拆违工作费问题法开展
（二）部门合力协作位
1职交叉部门协作力城市理涉部门加体制法律规定统常导致相互扯皮推诿工作效开展影响工作合力形成户外广告理需涉工商交通建设部门农贸市场理需涉工商卫生建设部门交通秩序维护涉交通交警建设等部门述工作相关部门协调配合会出现理位形成死角
2职权弱化联动力街道社区城市理中针辖区具体情况根级部门理求负责落实门前三包社会区建筑垃圾清运野广告治理居民杂物清理等工作社区然配备卫生专干卫生协员开展城市理职权弱仅宣传教育劝导协调等限手段难开展城市理工作
3职缺失区治力杂居区单位区辖区占相重区理理力市容环境卫生水法区作业域步
4职责清市区力市区环卫作业段交叉问题：常浏路居委会辖区安居区直市环卫处清运环境卫生物业公司负责组织员清扫2007年居民卫生费改水费收取物业公司坚持1年2008年开始收取理费撤离出目前安居区院清扫环境卫生差居民意见次反映市环卫处没解决香港名店街北门外正街铁路坝雅斯等存类似情况影响辖区保洁质量
（三）行政执法难题解决位
1行政执法体职责明确然区成立城市理执法分局职责没明确规定什什程度事财务理西陵城监队没隶属关系业务西陵队完成市支队达务分局动协调工作效率低
2行政执法员严重足城监西陵队现城执法员97名中正式队员54名协员43名果市委市政府领导提出全天候全时段全区域市容理求建设部规定执法员58‰例配置限5‰计算执法员缺口达160缺口例达60（XX区口 40万流动口10万计算）果域面积街道数社区实行网格化理计算城执法员缺口更员严重足迫队员长年加班队伍长期处极度疲惫状态加费严重足加班工资年始终未解决加队员身份问题没解决抑制队员工作积极性整队伍正常运转
3行政执法难度断加岗失业员城市贫困员受身条件限制城市业容量限制占道营成谋求生活源简单选择实际执法活动中切断占道营者生活源暴力抗拒执法事例时发生执法队员身安全保障
4行政执法疏导空间限XX区作XX市政治济文化中心口交通密度限城市空间没作市容理疏导场集贸市场商品市场严重馈乏原农贸市场商品市场相部分改作城市功缺失客观造成市容理难度
（四）社会参支持位
1全民素质尚提高市民公德意识法律素质行惯城市文明发展求差距少数清扫保洁数乱扔乱倒少数理数旁观现象较普遍
2社区治理常遇难题社区居委会具行政理职城问题缺乏市民配合难解决例装潢垃圾垃圾非常规垃圾清责问题居民区违建问题社区干部解决少社区物老区环境清扫居民停车居民养狗摊点违建控制等方面工作压力难度更
三关城市理长效机制建设建议
（）健全城市理投入保障机制逐步实现足量投入
城市理事业保持健康发展必须建立起套稳定保障体制应科学测定需投入出台政策落实资金筹措渠道
1基础设施资金投入目前区急需改造道路44条预算需投入资金 3700万元建议现行市区两级财政收入64例分配进行资金投入争取三年时间基完成改造建设务
2污水外溢道路维修绿化养资金投入着城市建设发展道路绿化养面积逐年增加加XX区污水外溢现象较严重原资金投入捉襟见肘建议污水外溢道路维修绿化养维护资金方米5元核算市区分担足额拨
3环卫设施资金投入垃圾屋垃圾桶果皮箱种原损坏频率快建议年20维修更换率进行建设维护
4杂居区综合改造投入统筹规划分片建设原杂居区进行综合改造
5执法资金投入城队伍工作职工作务增加城员数量解决费缺口问题
（二）改进城市理工作机制逐步实现城
1全区协调理加强部门联动成立区城市理协调委员会设办公室办公室设区政府办负责协调全区单位城市理工作负责部门单位城市理责目标考核二继续推行区直部门挂点社区周定时社区开展城市理工作城市理协调委员会办公室负责检查督办考核三城市理工作纳入单位年度工作目标体系中提高城市理工作年度考核百分制中重单位城市理工作受城市理协调委员会通报次评优实行票否决
2城市网格理整合全区资源进步提高城市理水推行横边底立体化理断优化城市理执法环境建立城市理长效机制建议建立城市网格化理体系纳入全区重点工作安排四方堰红星路社区试点工作基础全区推广社区建立起网格化理工作室街办建立起城办公室区建立监督指挥台整合区建局区环保局区工商分局区卫生局区交警队城监西陵队街道社区等相关职部门力量明确责界定务协作
3环卫属理明确作业范围市区环卫作业整块划分破市区两级作业范围采取统理模式市环卫处全部收起统理市作业居民部分全部放区理存争议交叉理段明确理体彻底杜绝理明职责清影响环卫质量现象
4基层责理强化社区职切实完善基层XX市理制度细化责落实城市理工作奠定坚实基础赋予街道社区相应职权利财物予保障二继续属理原全面落实理责制辖区进行全覆盖市容环境卫生监托城市网格化理加强 门前三包监控做时发现时解决出现问题单位体追究责实施处罚XX区城市综合理办法定期考核实行费考核成绩挂钩推动基层社区城市理工作落实建议政府出台门前三包理责制度统理办法明确责奖罚措施门前三包制度化
5区物业理弥补区真空建议市房部门牵头杂居区状况进行分类推行物业理参杂居区理物业公司政府予定政策支持资金扶持
（三）完善城行政执法工作体系逐步实现高效执法
1合理规划先导降低执法疏导难度城市理水高低市政环卫基础设施规划建设否符合城市理规律求密切相关城市理中问题相部分规划建设先天足带跳出理抓理认真做规划建设环节基础性工作源头抓起制订全区城市理专业规划完善广告店招夜景亮化农贸市场早餐摊点排挡修理修旧摊位公厕垃圾中转站停车场等城市配套设施专项求发挥规划先导作约束功老城改造新区建设中坚持理念高度重视民群众生活息息相关基础设施建设关城市配套设施纳入建设规划步建设步验收
2明确职基础保证执法利开展进步明确执法分局职职责建议市局职权合理明确分局职职责适赋定审批处罚权限便区级执法分局辖区利开展执法工作
3理目标促进执法疏堵结合建议政府办集贸市场集体办集贸市场受利益驱动常常重收费轻理造成集贸市场周边脏乱差现象皆产销农民难进入市场卖菜客观造成集贸市场周边市容秩序混乱二建议设立跳蚤市场节假日市场限时限规范营部分区域实行条件适放开街办物业公司进行理满足市民需求减轻市容理压力缓解社会矛盾三建议加投入合理开办夜市室外洗车场现夜市发形成缺乏统规划缺乏必条件缺乏效理政府应加投入创造必条件引导营者进场规范营
（四）建立宣传教育长效机制逐步实现全民参
1明确象强化部门身城市理中应发挥作认识部门认识均衡导致城市理工作政情况城部门唱独角戏种局面必须思想加解决实际工作中形成工作合力切实发挥级部门城市理中职该级起该级统统起增强城市理工作力度强度
2引导市民提高市民城市理参程度城市理全社会事赖社会公众理解支持参力弘扬民城市民城市民理念引导市民增强社会公德卫生惯城市理意识身边做起形成广市民参城市理社会风尚二力开展爱国卫生运动重视发挥社区居委会作基层群众治组织作居民社区开展卫生治活动动员广居民维护监督理力推行门前三包落实街单位门前市容环卫责制充分调动关单位参城市理维护市容整洁动性觉性
3营造氛围增进市民理解支持力营造支持城维护执法社会氛围充分利报纸电视广播等宣传媒体开辟城市理专栏专题热线等形式加强正面引导广泛宣传政府加强城市理重举措反映城市理成果加强政府市民间沟通互动形成全社会参支持城市理维护城执法舆导社会氛围
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