调研报告：全面严治体责压力传导成策
十八志核心中央坚持严治建设战略高度进行新谋划新布局形成全面严治战略全面严治关键落实体责委风廉政建设领导者执行者推动者委负体责章规定职责紧紧抓住体责牛鼻子层层传导压力层层落实责前落实全面严治重抓手具体工作中出现体责压力传导层层递减呈现热中温冷现象切实体责牢牢抓手扛肩落实处
全面严治体责压力传导存问题
（）落实体责方法途径单目前言基层落实体责赖级行布置推动惯传达文件落实责常搬抄通常级行说什做什建工作级重视基层重视开展活动紧阵开展活动松阵时紧时松缺乏创新性动性持久性抓风廉政建设责制模式停留开开会签签字讲讲课表表态签订责状泛泛提求缺乏针性操作性然启动级委级委纪委报告工作述责述廉制度印象嘴说材料容泛化考核工作缺乏具体量化标准指标体系定性定量少发现问题力强全面准确反映责制落实情况
（二）体责落实机制空转虚化方面口号喊委工作纪委现象然存部分基层民银行委（组）然认风廉政建设纪检监察部门工作纪检监察负责纠风工作理解行风理等类似样工作存责边界清情况纪委协调工作会变成牵头抓方面基层组织负责身干净违法乱纪行起腰杆硬底气足怕拔出萝卜带出泥基层组织员干部存圈子文化义思想违规违纪现象员时睁眼闭眼存失宽失软问题
（三）监督职弱化基层纪检监察员少监督力量足部分基层纪检监察员配备仅纪检组长纪检监察员承担量事务性工作真正投入纪检工作时间精力十分限客观造成基层纪检监察工作力度够弱化部监督位力度定程度影响监督效果监督质量二监督方法单监督手段然停留查阅报表账簿证规章制度然查错纠弊真实性审计制度检查手段合规性检查网络信息系统运行程中存风险隐患缺乏行效监督手段必风险预警三监督格局监督体间缺少效配合信息交流够畅监督资源分享机制台完善导致力量较分散合力强监督预警效果佳
（四）制度机制相滞保障力缺失目前社会发展阶段性特征权力关进制度笼子长段路走规范性制度建设相滞领域缺少常态化规范化监督制约机制制度前衔接够缺乏实性难业务发展需制度身相互架落实体责配套工作制度完善等等导致基层委（组）落实体责缺少常态化制度支撑更疲治标四处灭火牵扯量精力法摆脱抓胜抓防胜防尴尬
二全面严治体责压力传导层层递减成分析
（）思想认识位履职动力缺乏目前越基层民银行越少事基层行部门应级行处室科室导致实际工作中出现重业务轻思想行风廉政建设工作动应付认业务工作硬指标风廉政建设软务甚认纪检监察果严捆绑住办员手脚利业务工作开展时责工资收入匹配责体工作积极性带定挫伤XX工资收入全单位XX干部职工中排名XX位工作责收入水强烈反差导致领导干部工作积极性减退体责压力传导出现量损耗
（二）职责定位清晰落实体责压力前落实体责氛围更级级压力传导严肃追责态势形成部分领导干部没心深处履责必须角度认识接受体责认级求认额外务认纪委逼着做工作缺乏工作动力出错履责底线变成履责追求工作太暇履责没明确规定法履责没专门机构履责等口推诿责导致工作委转圈继续回纪委级监督中纪检干部发挥监督职时接受级委（组）领导监督员级政干部敢发现问题需领导批准报落实体责级组织应责强调够单位形成良生活气例义栽花少栽刺庸俗哲学潜规默许心态等影响风气落实体责形成压力
（三）监督力足预警防控缺陷年XX员流动缓慢年新入职员较少控求岗位设置较XX少岗矛盾较突出支行纪检机构设置员配置没专职纪检组长数支行副行长兼时忙工作事务工作精力难集中监督中存监督工作思路方法举措相滞二目前部门岗位业务变化快越越呈现出精细化特征监督部门员难保证时熟悉岗位业务新变化开展专项业务监督检查时心余力足出现理风险果缺乏必预警遇种新问题束手策三实际工作中然监督部门定期通报监督结果监督部门监督成果未效运事部门提拔干部时未纪委审监督情况纳入干部考核指标监督部门间沟通联系然存畅重复检查情况时发生
（四）体责制度体系完善影响责落实体责落实目前说没规范性文件具体执行标准业务工作法物化难量化责界定难观考核占重难客观公正反映体责落实实际成效导致领导干部考核考核甚定程度造成形式义体责难落实
三策建议
体责层级责整体责级组织领导干部身体责放整责体系中考量构建横边底体责网络体系层层传导压力逐级压实责
（）抓实责体强化体责意识体责教育章规纪教育纳入委理中心组级校体培训班学容通专家授课专题研讨先进示范等形式开展手履行体责专题培训教育引导级组织负责牢固树立体责意识强化责担增强履责政治觉委（组）落实体责政领导班子负责履行第责责领导班子成员履行岗双责情况作巡察重容履责中存突出问题重事项班子部定期会商委纪委定期会商沟通信息研判策抓实抓牢体责时实行问责支行出现正理未完成中支达工作务履行未认真履行职责影响行工作安排应实行问责达惩戒目
（二）明确职责定位理清责清单进步明晰体责重点边界具体工作清单切实级组织层面领导干部落实体责时章循规继续委（组）班子第责班子成员责具体细化督促机关组织设机构属单位制定性化特色化责清单体责层层延伸基层压力层层传递组织细胞时积极探索纪检组长派驻制建立日常检查专项巡查重点督查常态化立体式检查机制年度责分解中重项目适时开展重点督察踪务进展情况提升监督实效
（三）强化监督职责监督落实处强化监督监督检查检查职基层纪检监察员繁杂部门业务中监督职责关具体事务中回位抓业二制定基层行纪检监察员跨部门轮岗学指导意见督促实施轮岗交流优先考虑监督职部门通州中支高校方监督职部门进行学方式监督验做法引进切实提高监督水三效整合监督资源开发设计统监督预警系统监督职部门根职范围登陆查询监督职部门监督检查结果实现监督体信息技术手段成果等方面资源享时发现领导干部队伍中苗头性倾性问题研究相关策制定防范措施监督点连接成面形成渠道畅通反应快捷覆盖面广监督信息网络提高监督整体效
（四）强化监督问责完善责落实机制问责条例监督条例规定抓紧研究完善体责追究办法具体明确追究体责情形标准程序措施等体责追究规章循建立健全责追究踪落实机制发生区域性系统性腐败案件职责范围风廉政建设问做表面文章发现问题报告压案查阻挠调查属单位执纪严问责力组织纪检组织干部工作岗位职务否变动必须严肃追究责
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十八志核心中央坚持严治建设战略高度进行新谋划新布局形成全面严治战略全面严治关键落实体责委风廉政建设领导者执行者推动者委负体责章规定职责紧紧抓住体责牛鼻子层层传导压力层层落实责前落实全面严治重抓手具体工作中出现体责压力传导层层递减呈现热中温冷现象切实体责牢牢抓手扛肩落实处
全面严治体责压力传导存问题
（）落实体责方法途径单目前言基层落实体责赖级行布置推动惯传达文件落实责常搬抄通常级行说什做什建工作级重视基层重视开展活动紧阵开展活动松阵时紧时松缺乏创新性动性持久性抓风廉政建设责制模式停留开开会签签字讲讲课表表态签订责状泛泛提求缺乏针性操作性然启动级委级委纪委报告工作述责述廉制度印象嘴说材料容泛化考核工作缺乏具体量化标准指标体系定性定量少发现问题力强全面准确反映责制落实情况
（二）体责落实机制空转虚化方面口号喊委工作纪委现象然存部分基层民银行委（组）然认风廉政建设纪检监察部门工作纪检监察负责纠风工作理解行风理等类似样工作存责边界清情况纪委协调工作会变成牵头抓方面基层组织负责身干净违法乱纪行起腰杆硬底气足怕拔出萝卜带出泥基层组织员干部存圈子文化义思想违规违纪现象员时睁眼闭眼存失宽失软问题
（三）监督职弱化基层纪检监察员少监督力量足部分基层纪检监察员配备仅纪检组长纪检监察员承担量事务性工作真正投入纪检工作时间精力十分限客观造成基层纪检监察工作力度够弱化部监督位力度定程度影响监督效果监督质量二监督方法单监督手段然停留查阅报表账簿证规章制度然查错纠弊真实性审计制度检查手段合规性检查网络信息系统运行程中存风险隐患缺乏行效监督手段必风险预警三监督格局监督体间缺少效配合信息交流够畅监督资源分享机制台完善导致力量较分散合力强监督预警效果佳
（四）制度机制相滞保障力缺失目前社会发展阶段性特征权力关进制度笼子长段路走规范性制度建设相滞领域缺少常态化规范化监督制约机制制度前衔接够缺乏实性难业务发展需制度身相互架落实体责配套工作制度完善等等导致基层委（组）落实体责缺少常态化制度支撑更疲治标四处灭火牵扯量精力法摆脱抓胜抓防胜防尴尬
二全面严治体责压力传导层层递减成分析
（）思想认识位履职动力缺乏目前越基层民银行越少事基层行部门应级行处室科室导致实际工作中出现重业务轻思想行风廉政建设工作动应付认业务工作硬指标风廉政建设软务甚认纪检监察果严捆绑住办员手脚利业务工作开展时责工资收入匹配责体工作积极性带定挫伤XX工资收入全单位XX干部职工中排名XX位工作责收入水强烈反差导致领导干部工作积极性减退体责压力传导出现量损耗
（二）职责定位清晰落实体责压力前落实体责氛围更级级压力传导严肃追责态势形成部分领导干部没心深处履责必须角度认识接受体责认级求认额外务认纪委逼着做工作缺乏工作动力出错履责底线变成履责追求工作太暇履责没明确规定法履责没专门机构履责等口推诿责导致工作委转圈继续回纪委级监督中纪检干部发挥监督职时接受级委（组）领导监督员级政干部敢发现问题需领导批准报落实体责级组织应责强调够单位形成良生活气例义栽花少栽刺庸俗哲学潜规默许心态等影响风气落实体责形成压力
（三）监督力足预警防控缺陷年XX员流动缓慢年新入职员较少控求岗位设置较XX少岗矛盾较突出支行纪检机构设置员配置没专职纪检组长数支行副行长兼时忙工作事务工作精力难集中监督中存监督工作思路方法举措相滞二目前部门岗位业务变化快越越呈现出精细化特征监督部门员难保证时熟悉岗位业务新变化开展专项业务监督检查时心余力足出现理风险果缺乏必预警遇种新问题束手策三实际工作中然监督部门定期通报监督结果监督部门监督成果未效运事部门提拔干部时未纪委审监督情况纳入干部考核指标监督部门间沟通联系然存畅重复检查情况时发生
（四）体责制度体系完善影响责落实体责落实目前说没规范性文件具体执行标准业务工作法物化难量化责界定难观考核占重难客观公正反映体责落实实际成效导致领导干部考核考核甚定程度造成形式义体责难落实
三策建议
体责层级责整体责级组织领导干部身体责放整责体系中考量构建横边底体责网络体系层层传导压力逐级压实责
（）抓实责体强化体责意识体责教育章规纪教育纳入委理中心组级校体培训班学容通专家授课专题研讨先进示范等形式开展手履行体责专题培训教育引导级组织负责牢固树立体责意识强化责担增强履责政治觉委（组）落实体责政领导班子负责履行第责责领导班子成员履行岗双责情况作巡察重容履责中存突出问题重事项班子部定期会商委纪委定期会商沟通信息研判策抓实抓牢体责时实行问责支行出现正理未完成中支达工作务履行未认真履行职责影响行工作安排应实行问责达惩戒目
（二）明确职责定位理清责清单进步明晰体责重点边界具体工作清单切实级组织层面领导干部落实体责时章循规继续委（组）班子第责班子成员责具体细化督促机关组织设机构属单位制定性化特色化责清单体责层层延伸基层压力层层传递组织细胞时积极探索纪检组长派驻制建立日常检查专项巡查重点督查常态化立体式检查机制年度责分解中重项目适时开展重点督察踪务进展情况提升监督实效
（三）强化监督职责监督落实处强化监督监督检查检查职基层纪检监察员繁杂部门业务中监督职责关具体事务中回位抓业二制定基层行纪检监察员跨部门轮岗学指导意见督促实施轮岗交流优先考虑监督职部门通州中支高校方监督职部门进行学方式监督验做法引进切实提高监督水三效整合监督资源开发设计统监督预警系统监督职部门根职范围登陆查询监督职部门监督检查结果实现监督体信息技术手段成果等方面资源享时发现领导干部队伍中苗头性倾性问题研究相关策制定防范措施监督点连接成面形成渠道畅通反应快捷覆盖面广监督信息网络提高监督整体效
（四）强化监督问责完善责落实机制问责条例监督条例规定抓紧研究完善体责追究办法具体明确追究体责情形标准程序措施等体责追究规章循建立健全责追究踪落实机制发生区域性系统性腐败案件职责范围风廉政建设问做表面文章发现问题报告压案查阻挠调查属单位执纪严问责力组织纪检组织干部工作岗位职务否变动必须严肃追究责
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