2021年巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案
县直单位乡镇（街道）
深入贯彻总书记关巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴重述考察湖南时重讲话精神围绕全县出现规模性返贫利巩固拓展脱贫攻坚成果转全面推进乡村振兴特制订2021年工作方案：
总体求
新时代中国特色社会义思想指导巩固拓展脱贫攻坚成果放突出位置持续做已脱贫口已出列村帮扶工作稳推进脱贫攻坚领导体制工作体系发展规划政策举措考核机制等乡村振兴效衔接工作重点解决建档立卡贫困口两愁三保障转实现乡村产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕十四五规划相衔接
二工作机制
（）保持现帮扶政策总体稳定渡期严格落实四摘求防止松劲懈怠政策急刹车帮扶撤贫困反弹国家省州层面制定出台产业业危房改造低保兜底基础设施建设公服务财政投入金融服务土支持智力支持等普惠性政策教育医疗住房饮水等民生保障政策暂未明确作出调整前原帮扶政策律退投入力度减全面精准精细落实位
（二）健全防止返贫动态监测帮扶机制建立健全易返贫致贫口快速发现响应核查机制成立防贫监测专班国家省监测标准全县农村口象通农户申请部门信息预警干部走访排查等方式重点全县脱贫稳定户边缘易致贫户病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难户开展常态化预警监测重点监测收入支出状况两愁三保障饮水安全状况核实符合条件象分层分类程序纳入动态监测帮扶政策范围根家庭困难程度易返贫致贫原采取产业业帮扶政策性帮扶特殊困难专项救助等相结合方式进行精准帮扶
（三）巩固两愁三保障成果落实行业部门责健全义务教育控辍保学工作机制充分利教育扶贫单式信息系统作健全三帮劝返复学机制确保身体原具备学条件适龄童少年失学辍学效防范病返贫致贫风险做脱贫口边缘易致贫口参保动员工作落实分类资助参保政策确保应保保建立健全农村脱贫口边缘易致贫口住房安全动态监测机制时动态新增危房灾致危农房纳入改造范围切实保障低收入口基住房安全巩固维护已建农村供水工程成果更新改造批网漏损严重千老旧供水工程升级改造批标准化型饮水工程推进智慧化供水建设断提升农村供水保障水
（四）加强扶贫项目资产理监督全面摸清脱贫攻坚期类扶贫资金投入形成资产底数营性公益性资产进行分类梳理确权明晰五权权营权收益权处置权监督权资产权属收益权量沉乡镇（街道）建立四张清单资产清单责清单制度清单县乡村三级档案清单效构建扶贫资产理机制营性资产限度确权获收益村集体济组织等探索元化护模式规范续护运营完善运营方案明确权利义务做风险防控攻坚期建立光伏扶贫电站扶贫车间资产收益扶贫等项目营性资产分类细化完善收益分配理办法防止资产流失侵占资产收益重点项目运行护巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴村级公益事业等确权农户营体扶贫项目资产法维护财产权利理运营公益性资产明确护体落实理责道路水利等公益性资产细化护标准明确具体护责分类落实必护费确保资产持续发挥作扶贫项目资产处置应严格国资产集体资产股权理关规定履行相应审批手续压实行业部门扶贫项目资产理责强化乡村两级日常监严格落实公告公示制度引导群众参监督加强纪检监察审计监督确保扶贫项目资产保值增值持续发挥效益
三重点工作
（）推动特色产业提质发展编制乡村特色产业发展规划农村二三产业融合发展路径完善全产业链支持措施构建现代乡村产业体系强化创新引领完善四四走四带四推产业发展工作机制逐步实现注重带贫益贫户整体推进转变强化龙头企业带动联农带农互动继续落实带贫龙头企业新型农业营体支持政策继续支持脱贫户发展特色产业鼓励龙头企业乡村建设加工车间原料基力实施现代农业产业建设提升壮百合柑橘烤烟中药材油茶茶叶养殖等7农业特色产业加强消费帮扶规范原消费帮扶专馆专区专柜建设运营理推动县域范围帮扶农产品生产营体批发市场型商超XX北站XX高速公路服务区等类运营体合作接
（二）促进脱贫稳定业继续完善劳务协作综合服务台信息加强脱贫口劳动力边缘易致贫口劳动力进行动态监测返乡回流员时提供业信息服务强化劳务协作进步完善xx市xx市xx市xx市xx市等输入劳务协作机制实施乡村业创业促进行动延续原扶贫车间政策支持继续开展脱贫劳动力实技术培训脱贫村创业致富带头培训渡期逐步调整优化生态护林员政策统筹乡村公益岗位健全需设岗岗聘岗领补序退岗理机制渡期逐步调整优化公益岗位政策
（三）持续改善基础设施条件继续加水电路气讯等基础设施建设力度重点谋划推动批交通水利源新基建支撑基础设施建设工程进入国省重交通规划项目入规立项推进四农村路建设交通项目更进村入户倾斜实现村组路旅游路资源路产业路村道连接序推进乡乡通三级路推进水利设施建设通扩延伸城市供水网建设集中供水设施提升运营护力等措施进步提升农村区集中供水率水普率供水保障率推进农村通信网络提升工程推动4G光纤宽带然村（指20户然村组聚居寨）延伸覆盖推进脱贫区生活垃圾收运设施建设渡期基实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖推进农村户卫生厕建设改造实现害化卫生厕全覆盖
（四）进步提升公服务水继续改善义务教育办学条件加强寄宿制学校建设义务教育阶段学校达标建设加快发展现代职业教育提升职业教育教师队伍建设提升职业学校办学水提高职业教育水继续实施家庭济困难学生资助政策脱贫口中易返贫致贫家庭进行重点关注优先落实教育资助渡期保持现健康帮扶政策基稳定重点推动救治政策救治资金救治象三统筹加县级乡镇卫生院基础设施建设业务房修缮设备配备培养力度开展特色专病专科建设建立包括脱贫口农村低收入口住房安全保障长效机制继续加强全县村级综合服务设施建设提升民服务力水
（五）梯次推进乡村振兴建设三三少加强原全县行政村进行摸底筛查申报批重点帮扶村继续集中优势资源补齐产业业基础设施公服务等短板促进全县衡发展时坚持制宜分类施策典型引领抓点示范重点突破原确定批示范乡村项目点形成批具特色乡村振兴模式树立乡村振兴典型样板
（六）加强农村低收入口监测现社会保障体系基础农村低保象农村特困员农村易返贫致贫口病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难口等农村低收入口开展动态监测充分利民政扶贫教育力资源社会保障住房城乡建设医疗保障等政府部门现数台加强数信息享完善动发现机制健全部门联动风险预警研判处置机制实现农村低收入口风险点早发现早帮扶完善农村低收入口定期核查动态调整机制
（七）分层分类实施社会救助规范认定农村低保象提高政策精准性调整优化针原建档立卡贫困户低保单户政策鼓励劳动力农村低保象参业完善农村特困员救助供养制度合理提高农村特困员救助供养水服务质量全面推进分散供养特困员委托料服务集中供养意愿特困员提供集中供养服务加强社会救助资源统筹充分利省级救助台根象类型困难程度等时针性予困难群众医疗教育住房业等专项救助做精准识应救救基生活陷入暂时困难群众加强时救助
（八）合理保障农村医疗遇水继续坚持基标准统筹发挥基医疗保险病保险医疗救助三重保障制度综合梯次减负功逐步取消脱贫攻坚期贫困口基医疗保障超常规措施安排完善城乡居民基医疗保险参保缴费资助政策特困员重度残疾孤事实抚养童参加城乡居民基医疗保险缴费部分予全额资助农村低生活保障象易返贫致贫口缴费标准xx例资助已稳定脱贫未纳入农村低收入口监测范围逐步调整资助政策进步夯实医疗救助托底保障合理设定年度起付线救助标准救助限额合理控制救助象政策范围付例
（九）织密兜牢丧失劳动力口基生活保障底线脱贫口中完全丧失劳动力部分丧失劳动力法通产业业获稳定收入口符合低保条件家庭全部纳入低生活保障范围符合特困供养条件城乡老年残疾未成年全部纳入特困员救助供养范围遭遇突发事件意外伤害重疾病重突发公事件等导致家庭陷入困境予急难社会救助做应保保应兜兜
四组织保障
（）做领导体制衔接严格落实县乡抓落实工作机制构建责清晰负责执行力乡村振兴领导体制层层压实责实行五级书记抓巩固脱贫成果乡村振兴建立统高效实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策议事协调工作机制
（二）做工作体系衔接扎实做巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作力量组织保障制度建设规划实施项目建设素保障方面机结合做盘棋体化推进加强乡村干部队伍建设建立完善乡村干部培养配备理评价激励机制选乡村振兴带头确定乡村振兴重点帮扶村继续选派驻村第书记工作队健全常态化驻村工作机制
（三）做规划实施项目建设衔接科学编制十四五时期巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接规划推动巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接规划国民济社会发展规划乡村振兴战略规划等机衔接协联动
（四）强化政策投入支持力度渡期继续涉农财政资金进行统筹整合保持财政支持政策总体稳定前提优化支出结构调整支持重点支持范围统筹兼顾脱贫村村实际情况推动均衡发展重点乡村振兴重点帮扶村倾斜逐步提高产业发展例加强金融服务支持继续已脱贫口边缘易致贫口开展额信贷续贷展期x万元贷款继续实行x年贴息纳入风险补偿范围继续支持脱贫户两生接受职业教育规定予相应资助认真落实基层培养评价激励等政策级项目乡村振兴线倾斜
（五）广泛凝聚社会合力积极引导方资源参巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接工作进步健全社会帮扶工作机制引导鼓励社会组织社会界爱心士参帮扶继续实施百企帮百村行动加强宣传引导树立示范典型全面形成重视支持巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接良氛围
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县直单位乡镇（街道）
深入贯彻总书记关巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴重述考察湖南时重讲话精神围绕全县出现规模性返贫利巩固拓展脱贫攻坚成果转全面推进乡村振兴特制订2021年工作方案：
总体求
新时代中国特色社会义思想指导巩固拓展脱贫攻坚成果放突出位置持续做已脱贫口已出列村帮扶工作稳推进脱贫攻坚领导体制工作体系发展规划政策举措考核机制等乡村振兴效衔接工作重点解决建档立卡贫困口两愁三保障转实现乡村产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕十四五规划相衔接
二工作机制
（）保持现帮扶政策总体稳定渡期严格落实四摘求防止松劲懈怠政策急刹车帮扶撤贫困反弹国家省州层面制定出台产业业危房改造低保兜底基础设施建设公服务财政投入金融服务土支持智力支持等普惠性政策教育医疗住房饮水等民生保障政策暂未明确作出调整前原帮扶政策律退投入力度减全面精准精细落实位
（二）健全防止返贫动态监测帮扶机制建立健全易返贫致贫口快速发现响应核查机制成立防贫监测专班国家省监测标准全县农村口象通农户申请部门信息预警干部走访排查等方式重点全县脱贫稳定户边缘易致贫户病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难户开展常态化预警监测重点监测收入支出状况两愁三保障饮水安全状况核实符合条件象分层分类程序纳入动态监测帮扶政策范围根家庭困难程度易返贫致贫原采取产业业帮扶政策性帮扶特殊困难专项救助等相结合方式进行精准帮扶
（三）巩固两愁三保障成果落实行业部门责健全义务教育控辍保学工作机制充分利教育扶贫单式信息系统作健全三帮劝返复学机制确保身体原具备学条件适龄童少年失学辍学效防范病返贫致贫风险做脱贫口边缘易致贫口参保动员工作落实分类资助参保政策确保应保保建立健全农村脱贫口边缘易致贫口住房安全动态监测机制时动态新增危房灾致危农房纳入改造范围切实保障低收入口基住房安全巩固维护已建农村供水工程成果更新改造批网漏损严重千老旧供水工程升级改造批标准化型饮水工程推进智慧化供水建设断提升农村供水保障水
（四）加强扶贫项目资产理监督全面摸清脱贫攻坚期类扶贫资金投入形成资产底数营性公益性资产进行分类梳理确权明晰五权权营权收益权处置权监督权资产权属收益权量沉乡镇（街道）建立四张清单资产清单责清单制度清单县乡村三级档案清单效构建扶贫资产理机制营性资产限度确权获收益村集体济组织等探索元化护模式规范续护运营完善运营方案明确权利义务做风险防控攻坚期建立光伏扶贫电站扶贫车间资产收益扶贫等项目营性资产分类细化完善收益分配理办法防止资产流失侵占资产收益重点项目运行护巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴村级公益事业等确权农户营体扶贫项目资产法维护财产权利理运营公益性资产明确护体落实理责道路水利等公益性资产细化护标准明确具体护责分类落实必护费确保资产持续发挥作扶贫项目资产处置应严格国资产集体资产股权理关规定履行相应审批手续压实行业部门扶贫项目资产理责强化乡村两级日常监严格落实公告公示制度引导群众参监督加强纪检监察审计监督确保扶贫项目资产保值增值持续发挥效益
三重点工作
（）推动特色产业提质发展编制乡村特色产业发展规划农村二三产业融合发展路径完善全产业链支持措施构建现代乡村产业体系强化创新引领完善四四走四带四推产业发展工作机制逐步实现注重带贫益贫户整体推进转变强化龙头企业带动联农带农互动继续落实带贫龙头企业新型农业营体支持政策继续支持脱贫户发展特色产业鼓励龙头企业乡村建设加工车间原料基力实施现代农业产业建设提升壮百合柑橘烤烟中药材油茶茶叶养殖等7农业特色产业加强消费帮扶规范原消费帮扶专馆专区专柜建设运营理推动县域范围帮扶农产品生产营体批发市场型商超XX北站XX高速公路服务区等类运营体合作接
（二）促进脱贫稳定业继续完善劳务协作综合服务台信息加强脱贫口劳动力边缘易致贫口劳动力进行动态监测返乡回流员时提供业信息服务强化劳务协作进步完善xx市xx市xx市xx市xx市等输入劳务协作机制实施乡村业创业促进行动延续原扶贫车间政策支持继续开展脱贫劳动力实技术培训脱贫村创业致富带头培训渡期逐步调整优化生态护林员政策统筹乡村公益岗位健全需设岗岗聘岗领补序退岗理机制渡期逐步调整优化公益岗位政策
（三）持续改善基础设施条件继续加水电路气讯等基础设施建设力度重点谋划推动批交通水利源新基建支撑基础设施建设工程进入国省重交通规划项目入规立项推进四农村路建设交通项目更进村入户倾斜实现村组路旅游路资源路产业路村道连接序推进乡乡通三级路推进水利设施建设通扩延伸城市供水网建设集中供水设施提升运营护力等措施进步提升农村区集中供水率水普率供水保障率推进农村通信网络提升工程推动4G光纤宽带然村（指20户然村组聚居寨）延伸覆盖推进脱贫区生活垃圾收运设施建设渡期基实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖推进农村户卫生厕建设改造实现害化卫生厕全覆盖
（四）进步提升公服务水继续改善义务教育办学条件加强寄宿制学校建设义务教育阶段学校达标建设加快发展现代职业教育提升职业教育教师队伍建设提升职业学校办学水提高职业教育水继续实施家庭济困难学生资助政策脱贫口中易返贫致贫家庭进行重点关注优先落实教育资助渡期保持现健康帮扶政策基稳定重点推动救治政策救治资金救治象三统筹加县级乡镇卫生院基础设施建设业务房修缮设备配备培养力度开展特色专病专科建设建立包括脱贫口农村低收入口住房安全保障长效机制继续加强全县村级综合服务设施建设提升民服务力水
（五）梯次推进乡村振兴建设三三少加强原全县行政村进行摸底筛查申报批重点帮扶村继续集中优势资源补齐产业业基础设施公服务等短板促进全县衡发展时坚持制宜分类施策典型引领抓点示范重点突破原确定批示范乡村项目点形成批具特色乡村振兴模式树立乡村振兴典型样板
（六）加强农村低收入口监测现社会保障体系基础农村低保象农村特困员农村易返贫致贫口病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难口等农村低收入口开展动态监测充分利民政扶贫教育力资源社会保障住房城乡建设医疗保障等政府部门现数台加强数信息享完善动发现机制健全部门联动风险预警研判处置机制实现农村低收入口风险点早发现早帮扶完善农村低收入口定期核查动态调整机制
（七）分层分类实施社会救助规范认定农村低保象提高政策精准性调整优化针原建档立卡贫困户低保单户政策鼓励劳动力农村低保象参业完善农村特困员救助供养制度合理提高农村特困员救助供养水服务质量全面推进分散供养特困员委托料服务集中供养意愿特困员提供集中供养服务加强社会救助资源统筹充分利省级救助台根象类型困难程度等时针性予困难群众医疗教育住房业等专项救助做精准识应救救基生活陷入暂时困难群众加强时救助
（八）合理保障农村医疗遇水继续坚持基标准统筹发挥基医疗保险病保险医疗救助三重保障制度综合梯次减负功逐步取消脱贫攻坚期贫困口基医疗保障超常规措施安排完善城乡居民基医疗保险参保缴费资助政策特困员重度残疾孤事实抚养童参加城乡居民基医疗保险缴费部分予全额资助农村低生活保障象易返贫致贫口缴费标准xx例资助已稳定脱贫未纳入农村低收入口监测范围逐步调整资助政策进步夯实医疗救助托底保障合理设定年度起付线救助标准救助限额合理控制救助象政策范围付例
（九）织密兜牢丧失劳动力口基生活保障底线脱贫口中完全丧失劳动力部分丧失劳动力法通产业业获稳定收入口符合低保条件家庭全部纳入低生活保障范围符合特困供养条件城乡老年残疾未成年全部纳入特困员救助供养范围遭遇突发事件意外伤害重疾病重突发公事件等导致家庭陷入困境予急难社会救助做应保保应兜兜
四组织保障
（）做领导体制衔接严格落实县乡抓落实工作机制构建责清晰负责执行力乡村振兴领导体制层层压实责实行五级书记抓巩固脱贫成果乡村振兴建立统高效实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策议事协调工作机制
（二）做工作体系衔接扎实做巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作力量组织保障制度建设规划实施项目建设素保障方面机结合做盘棋体化推进加强乡村干部队伍建设建立完善乡村干部培养配备理评价激励机制选乡村振兴带头确定乡村振兴重点帮扶村继续选派驻村第书记工作队健全常态化驻村工作机制
（三）做规划实施项目建设衔接科学编制十四五时期巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接规划推动巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接规划国民济社会发展规划乡村振兴战略规划等机衔接协联动
（四）强化政策投入支持力度渡期继续涉农财政资金进行统筹整合保持财政支持政策总体稳定前提优化支出结构调整支持重点支持范围统筹兼顾脱贫村村实际情况推动均衡发展重点乡村振兴重点帮扶村倾斜逐步提高产业发展例加强金融服务支持继续已脱贫口边缘易致贫口开展额信贷续贷展期x万元贷款继续实行x年贴息纳入风险补偿范围继续支持脱贫户两生接受职业教育规定予相应资助认真落实基层培养评价激励等政策级项目乡村振兴线倾斜
（五）广泛凝聚社会合力积极引导方资源参巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接工作进步健全社会帮扶工作机制引导鼓励社会组织社会界爱心士参帮扶继续实施百企帮百村行动加强宣传引导树立示范典型全面形成重视支持巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接良氛围
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