关行政诉讼法执法检查情况报告
根2017年监督工作计划年6月旬7月旬市常委会组织开展行政诉讼法执法检查次执法检查目全面解新修正行政诉讼法市贯彻实施情况督促政府法行政法院法审判检察院法律监督工作推动行政诉讼法更贯彻落实市常委会次执法检查高度重视成立执法检查组印发工作方案司工委具体组织实施市常委会黄锦带队赴永康市开展执法检查市常委会副周剑敏带队赴婺城区金东区兰溪市义乌市开展执法检查执法检查组市级9县（市区）进行全面扎实相互交叉调研检查召开座谈会10听取政府法行政法院行政审判工作情况汇报旁听市中级法院行政案件庭审查阅相关案卷广泛征求方面意见建议执法检查组综合材料认真研究梳理形成执法检查报告
行政诉讼法贯彻实施工作成效
2014年修正行政诉讼法2015年5月1日实施倒逼政府法行政保障法院法审判发挥积极作全市级政府法院相关部门围绕行政诉讼法贯彻执行做量工作取明显成效全市法院审行政案件收案数2014年480件2015年1349件2016年1242件2017年半年1028件案件数激增幅增长全市法院判决行政机关审败诉率2015年912016年9352017年半年116均低全省均水
（）领导干部思想重视学法法氛围较浓厚学法制度培训考试市县政府坚持政府常务会议学法机关部门领导学法等制度联合省外高校组织级类干部法治培训班坚持命领导干部前法律知识考试行政执法员执法资格证考试制度金东区邀请机关部门手区政府组宣讲涉部门法律法规政策兰溪市开展市长局长乡镇长学法说法讲法活动80余次二全面推行政府法律顾问制度实现市县乡三级政府具执法权政府部门法律顾问全覆盖三建立特邀行政执法监督员队伍行政执法部门聘请批特邀执法监督员利执法监督微台开展社会监督
（二）行政改革持续深化法治政府建设加快推进法治政府建设规划汇报考核市县政府出台关深化法治政府建设干意见法行政工作纳入年度岗位目标责制考核婺城磐安等政府年报告法行政情况二积极推进科学民决策市县政府邀请代表列席政府常务会议政府法制部门加强行政规范性文件备案审查清理加强行政合事前关备案审查兰溪市全市率先出台政府重行政决策程序规定三行政审批制度改革进步深化保留非行政许审批简化投资项目审批程序般工业项目零供技改项目审批方式改备案制承诺制深化商事登记改革完成证联办证合码改革跑次改革断深入推行投资项目代办服务互联网+审批互联网+政务服务等创新举措浦江开展局长进办事中心活动四完善信息公开工作信息公开坚持公开常态公开例外四张清单全部网公开乡镇村延伸行政处罚实现网处理结果网公开执法全程记录留痕五加快行政复议综合执法体制改革2015年9月义乌挂牌成立全国首家行政复议局行政复议实现统受理2016年义乌市行政复议直接纠错率13升22调解解率27升40信访量降10义乌试点基础行政复议体制改革全市全面推开全面深化综合行政执法体制改革进步扩相集中行行政处罚行政检查行政强制职权范围效解决头重复交叉执法等问题
（三）制度措施断完善行政应诉行较规范行政负责出庭应诉情况总体较年行政机关负责出庭应诉率均80数县市达100扭转告官见官现象二实施行政败诉案件责追究制度金东区两起应诉力案件进行问责东阳市义乌市出台行政败诉案件通报问责办法三基层法治工作机构建设加强武义磐安全县乡镇街道设立法制办公室配备乡镇法制员加强基层法治机构队伍建设
（四）行政审判改革创新审判质量效率逐步提高立案登记制改革落实位市县法院敞开门实现诉必登案必理符合立案形式条件场立案场立案率达99缺少材料次性书面告知补正符合实质立案条件时裁定予立案驳回起诉行政诉讼立案难问题基解决二量行政案件法妥善审理2015年新行政诉讼法实施行政诉讼案件数量幅增长新增案件涉政府重点工程土房屋征迁求行政机关履职行政协议纠纷等案件行政机关败诉案件集中涉动产权益城市理国土资源领域2015年占全部败诉案件6872016年占819市县两级法院严格法公正审判动服务中心工作积极运确认违法保留效力裁判方式支持政府重点工作推进实现案件法律效果社会效果政治效果机统两年全市法院审结案2015年1085件2016年1241件均审结率70三坚持合法性审查原加行政权司法监督法院坚持合法性审查标准摒弃判行政机关胜诉支持判行政机关败诉添乱错误认识法独立公正行审判权法保护行政相合法权益切实监督行政机关法行政全市检察机关三年申请提出行政抗诉案件41件行政执法法律监督职逐步强化
（五）府院互动良性序行政争议妥善化解府院联席会议制度较坚持市县年召开府院联席会议东阳市季度召开次建立府院良性互动台机制二动服务局加强行政调解政府重点工作特二七区块拆迁湖中央商务区拆迁等工作提供法律服务司法保障国土领域非诉执行案件中实施裁执分离工作模式效破解土违法案件执行难问题年全市法院审协调撤诉率维持20高水三动延伸行政审判职加强案件指导市县法院年发布行政审判白皮书季度发布行政审判工作动态时通报行政审判工作针行政执法中存突出问题行政机关提出司法建议针案审理中发现普遍性问题时关部门提供预警性信息
二行政诉讼法贯彻实施面问题
全市法行政工作间部门间基层间衡行政审判工作存矛盾困难表现：
（）行政程序意识强行政行存程序瑕疵领导干部运法治思维法治方式推动工作意识强治传统根深蒂固惯领导意志代集体决策活动式运动式执法代常态化监行政决策缺少计划调查研究公众参率高重点工程前期条件尚具备仓促动工二重实体轻程序重结果轻程等现象定程度存重点工程时间进度求高行政效率法行政间存矛盾行政行正程序缺失急生米煮成熟饭强制拆迁中未行政强制法求履行催告公告等程序征拆迁补偿协议履行位行政处罚未告知事陈述申辩救济权利相关文书送达规范等问题没履行法定程序造成续复议诉讼信访等问题欲速达非没提高效率反增加行政成三时协调办事机构体适格拆迁办项目指挥部等时机构未法律相关部门授权产生诉讼行市县级政府作告
（二）乡镇部门等基层线法行政薄弱环节法行政重点基层难点基层基层工作员法行政观念力进步增强验办事较工作较粗糙履行法定职责法程序履职等现象时发生未法院裁定准予执行行政相签订征收补偿协议征收房屋实施腾空搬迁拆建筑物进行强制拆腾空时未履行房屋财物清点制作物品清单移交保公证等手续部门信息公开申请作答复未规定期限答复答复申请应事申请听证求予理睬企业采取停水停电等超出行政强制法规定措施等
（三）行政应诉力进步提高行政机关行政应诉中消极敷衍证意识强证保未全面举证举证时未法定期限进行答辩举证特涉国企村委会案件答辩提供证出庭判决执行二部门执法较机械片面重视采纳行政相利证导致违法事实认定全面说理充分定性偏差庭审中质证力三手出庭率较低行政负责出庭效果进步提升行政负责解案件情况出庭出声出声怕出错现象较普遍四行政机关尊重司法权威觉履行生效裁判确定义务甚变相抗法院判决裁定五府院互动法制办层面较行政执法部门特乡镇级法院直接沟通较少
（四）法治工作队伍加强行政审判质量效率进步提高行政案件审理期限较长行政案件数量维持高位运行案少矛盾突出法官助理书记员等司法辅助员缺口较二政府法制机构务重员少全面深化法治政府建设求相适应三行政机关部纠错机制够完善存新官理旧账现象历史遗留问题动纠错够登记确权类案件中登记机关发现错误动等法院判决非动纠错四乡镇部门法律专业偏少懂业务懂法律复合型更缺乏法制部门部关制约够力基层监督指导够位五检察机关行政诉讼行政执法法律监督力度然较薄弱
（五）行政诉讼中滥诉缠诉行缺乏效规制征拆迁案件中外律师特北京律师介入较相较律师难沟通协调外律师获高额代理费事签订风险代理协议没实事求分析案情甚散布诋毁政府言煽动抗政府情绪事补偿结果产生切实际期阻碍拆迁安置进程甚影响社会稳定二职业假诉请市场监部门质监部门履行查处职责市企业进行敲诈式索赔牟取利益执法法律效果社会效果存矛盾三事特信访老户利政府信息公开制度完善明确漏洞事反复提起信息公开行政诉讼消耗量行政司法资源意图政府施加压力实现案外目
三进步贯彻实施行政诉讼法建议
行政诉讼法作部保障民告官法律方面行政行监督方面公民权利救济保障法院法公正审理行政争议需政府法院行政相三方面努力推动法律进步落实
（）进步增强贯彻实施行政诉讼法思想觉加强行政诉讼法学宣传教育全面深化法治金华建设背景领导干部作关键少数转变传统观念提高思想认识觉适应法治市新形势新求树立中国特色社会义法治理念坚持领导民家作法治国机统坚持政治效果社会效果法律效果机统行政机关适应民告官常态怕告起告确保类行政行够受法律检验二重视抓行政诉讼法贯彻实施贯彻实施行政诉讼法构建更低行政成更高政府信重程化解行政争议防范矛盾风险维护群众权益效途径行政机关消火气怨气霸气行政诉讼作面镜子发现法行政工作中存问题三维护群众利益源头减少行政争议行政机关通进步做改革发展改善民生项工作切实维护发展民群众切身利益真正老百姓满意源头预防消解行政争议
（二）进步强化法行政意识兼顾行政程序行政效率行政诉讼法行政程序规范提出更高求程序瑕疵判行政机关败诉贯彻落实省出台浙江省行政程序办法重点加强行政机关特线执法员程序意识培养树立程序实体重减少失误效率等理念确保法定环节缺漏保障行政相程序参权二进步完善行政决策程序增强运法治思维法治方式推动工作力提高法决策水开展行政执法规范化建设进步细化行政执法程序完善行政执法网络台建设落实跑次改革求深化政府信息公开工作加快政府职转变三重点工程项目做程序预案风险评估进步发挥政府法制部门法律顾问作事应诉转变事前预防动提前介入
（三）进步健全考核激励机制提高行政应诉力增强证意识积极履行应诉答辩义务行政执法程中效固定证做备患进步熟悉诉讼规流程严格法定期限程序应诉答辩避免程序性失误未提供正理逾期提供证造成败诉二进步提升行政负责出庭应诉效果行政负责出庭利树立行政机关良法治形象便行政负责解机关执法状况实质性化解行政争议进步发挥行政机关负责作关键少数表率作做出庭出声特提高行政机关手出庭应诉率形成制度规定纳入法治考核三发挥庭审宣传教育作组织行政执法部门工作员旁听庭审加强重行政败诉案件剖析反思加强国企村委会等体出庭应诉行规范
（四）进步加强府院良性互动效化解行政争议加快行政复议体制改革发挥行政复议减压阀部免疫系统功发挥行政复议纠错化解行政争议中作二建立府院联动化解行政争议机制整合法院政府部门乡镇街道力量推动事前事中事调解化解行政争议三司法机关加强类案指导司法白皮书司法建议检察建议等形式时督促政府部门发现问题查纠四切实保护行政相合法权益法院坚持合法性审查标准维护支持合法行政行法裁判监督违法行政行坚持实质性化解行政争议增强裁判执行性减少行政争议反复翻烧饼现象五鼓励行政机关动纠错理考核建立容错机制加强败诉案件原分析样原败诉案件加考核问责力度
（五）进步加强法治队伍建设提高司法业务水积极探索行政案件集中辖改革行政审判庭法官专职化应承担类型案件审判务二加强律师队伍监督理建立外律师跨区代理备案制建立诚信档案违反律师职业道德规范律师予信惩戒三加强乡镇部门法治工作指导加法治政府建设考核力度配强政府法制机构力量做法治工作清单督查考核落实督促政府手担负起法治政府建设第责责四支持检察机关行政公益诉讼改革加强公益诉讼宣传拓宽案源线索强化检察机关行政诉讼行政执法法律监督时发现督促行政机关纠正问题五加强滥诉权行规制减轻审判机关行政机关诉累方面加强法治宣传教育引导公民合理预期效运法律维护合法权益方面提高行政诉讼立案实质性审查标准滥诉缠诉行加规制营造更加公合理法治氛围
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根2017年监督工作计划年6月旬7月旬市常委会组织开展行政诉讼法执法检查次执法检查目全面解新修正行政诉讼法市贯彻实施情况督促政府法行政法院法审判检察院法律监督工作推动行政诉讼法更贯彻落实市常委会次执法检查高度重视成立执法检查组印发工作方案司工委具体组织实施市常委会黄锦带队赴永康市开展执法检查市常委会副周剑敏带队赴婺城区金东区兰溪市义乌市开展执法检查执法检查组市级9县（市区）进行全面扎实相互交叉调研检查召开座谈会10听取政府法行政法院行政审判工作情况汇报旁听市中级法院行政案件庭审查阅相关案卷广泛征求方面意见建议执法检查组综合材料认真研究梳理形成执法检查报告
行政诉讼法贯彻实施工作成效
2014年修正行政诉讼法2015年5月1日实施倒逼政府法行政保障法院法审判发挥积极作全市级政府法院相关部门围绕行政诉讼法贯彻执行做量工作取明显成效全市法院审行政案件收案数2014年480件2015年1349件2016年1242件2017年半年1028件案件数激增幅增长全市法院判决行政机关审败诉率2015年912016年9352017年半年116均低全省均水
（）领导干部思想重视学法法氛围较浓厚学法制度培训考试市县政府坚持政府常务会议学法机关部门领导学法等制度联合省外高校组织级类干部法治培训班坚持命领导干部前法律知识考试行政执法员执法资格证考试制度金东区邀请机关部门手区政府组宣讲涉部门法律法规政策兰溪市开展市长局长乡镇长学法说法讲法活动80余次二全面推行政府法律顾问制度实现市县乡三级政府具执法权政府部门法律顾问全覆盖三建立特邀行政执法监督员队伍行政执法部门聘请批特邀执法监督员利执法监督微台开展社会监督
（二）行政改革持续深化法治政府建设加快推进法治政府建设规划汇报考核市县政府出台关深化法治政府建设干意见法行政工作纳入年度岗位目标责制考核婺城磐安等政府年报告法行政情况二积极推进科学民决策市县政府邀请代表列席政府常务会议政府法制部门加强行政规范性文件备案审查清理加强行政合事前关备案审查兰溪市全市率先出台政府重行政决策程序规定三行政审批制度改革进步深化保留非行政许审批简化投资项目审批程序般工业项目零供技改项目审批方式改备案制承诺制深化商事登记改革完成证联办证合码改革跑次改革断深入推行投资项目代办服务互联网+审批互联网+政务服务等创新举措浦江开展局长进办事中心活动四完善信息公开工作信息公开坚持公开常态公开例外四张清单全部网公开乡镇村延伸行政处罚实现网处理结果网公开执法全程记录留痕五加快行政复议综合执法体制改革2015年9月义乌挂牌成立全国首家行政复议局行政复议实现统受理2016年义乌市行政复议直接纠错率13升22调解解率27升40信访量降10义乌试点基础行政复议体制改革全市全面推开全面深化综合行政执法体制改革进步扩相集中行行政处罚行政检查行政强制职权范围效解决头重复交叉执法等问题
（三）制度措施断完善行政应诉行较规范行政负责出庭应诉情况总体较年行政机关负责出庭应诉率均80数县市达100扭转告官见官现象二实施行政败诉案件责追究制度金东区两起应诉力案件进行问责东阳市义乌市出台行政败诉案件通报问责办法三基层法治工作机构建设加强武义磐安全县乡镇街道设立法制办公室配备乡镇法制员加强基层法治机构队伍建设
（四）行政审判改革创新审判质量效率逐步提高立案登记制改革落实位市县法院敞开门实现诉必登案必理符合立案形式条件场立案场立案率达99缺少材料次性书面告知补正符合实质立案条件时裁定予立案驳回起诉行政诉讼立案难问题基解决二量行政案件法妥善审理2015年新行政诉讼法实施行政诉讼案件数量幅增长新增案件涉政府重点工程土房屋征迁求行政机关履职行政协议纠纷等案件行政机关败诉案件集中涉动产权益城市理国土资源领域2015年占全部败诉案件6872016年占819市县两级法院严格法公正审判动服务中心工作积极运确认违法保留效力裁判方式支持政府重点工作推进实现案件法律效果社会效果政治效果机统两年全市法院审结案2015年1085件2016年1241件均审结率70三坚持合法性审查原加行政权司法监督法院坚持合法性审查标准摒弃判行政机关胜诉支持判行政机关败诉添乱错误认识法独立公正行审判权法保护行政相合法权益切实监督行政机关法行政全市检察机关三年申请提出行政抗诉案件41件行政执法法律监督职逐步强化
（五）府院互动良性序行政争议妥善化解府院联席会议制度较坚持市县年召开府院联席会议东阳市季度召开次建立府院良性互动台机制二动服务局加强行政调解政府重点工作特二七区块拆迁湖中央商务区拆迁等工作提供法律服务司法保障国土领域非诉执行案件中实施裁执分离工作模式效破解土违法案件执行难问题年全市法院审协调撤诉率维持20高水三动延伸行政审判职加强案件指导市县法院年发布行政审判白皮书季度发布行政审判工作动态时通报行政审判工作针行政执法中存突出问题行政机关提出司法建议针案审理中发现普遍性问题时关部门提供预警性信息
二行政诉讼法贯彻实施面问题
全市法行政工作间部门间基层间衡行政审判工作存矛盾困难表现：
（）行政程序意识强行政行存程序瑕疵领导干部运法治思维法治方式推动工作意识强治传统根深蒂固惯领导意志代集体决策活动式运动式执法代常态化监行政决策缺少计划调查研究公众参率高重点工程前期条件尚具备仓促动工二重实体轻程序重结果轻程等现象定程度存重点工程时间进度求高行政效率法行政间存矛盾行政行正程序缺失急生米煮成熟饭强制拆迁中未行政强制法求履行催告公告等程序征拆迁补偿协议履行位行政处罚未告知事陈述申辩救济权利相关文书送达规范等问题没履行法定程序造成续复议诉讼信访等问题欲速达非没提高效率反增加行政成三时协调办事机构体适格拆迁办项目指挥部等时机构未法律相关部门授权产生诉讼行市县级政府作告
（二）乡镇部门等基层线法行政薄弱环节法行政重点基层难点基层基层工作员法行政观念力进步增强验办事较工作较粗糙履行法定职责法程序履职等现象时发生未法院裁定准予执行行政相签订征收补偿协议征收房屋实施腾空搬迁拆建筑物进行强制拆腾空时未履行房屋财物清点制作物品清单移交保公证等手续部门信息公开申请作答复未规定期限答复答复申请应事申请听证求予理睬企业采取停水停电等超出行政强制法规定措施等
（三）行政应诉力进步提高行政机关行政应诉中消极敷衍证意识强证保未全面举证举证时未法定期限进行答辩举证特涉国企村委会案件答辩提供证出庭判决执行二部门执法较机械片面重视采纳行政相利证导致违法事实认定全面说理充分定性偏差庭审中质证力三手出庭率较低行政负责出庭效果进步提升行政负责解案件情况出庭出声出声怕出错现象较普遍四行政机关尊重司法权威觉履行生效裁判确定义务甚变相抗法院判决裁定五府院互动法制办层面较行政执法部门特乡镇级法院直接沟通较少
（四）法治工作队伍加强行政审判质量效率进步提高行政案件审理期限较长行政案件数量维持高位运行案少矛盾突出法官助理书记员等司法辅助员缺口较二政府法制机构务重员少全面深化法治政府建设求相适应三行政机关部纠错机制够完善存新官理旧账现象历史遗留问题动纠错够登记确权类案件中登记机关发现错误动等法院判决非动纠错四乡镇部门法律专业偏少懂业务懂法律复合型更缺乏法制部门部关制约够力基层监督指导够位五检察机关行政诉讼行政执法法律监督力度然较薄弱
（五）行政诉讼中滥诉缠诉行缺乏效规制征拆迁案件中外律师特北京律师介入较相较律师难沟通协调外律师获高额代理费事签订风险代理协议没实事求分析案情甚散布诋毁政府言煽动抗政府情绪事补偿结果产生切实际期阻碍拆迁安置进程甚影响社会稳定二职业假诉请市场监部门质监部门履行查处职责市企业进行敲诈式索赔牟取利益执法法律效果社会效果存矛盾三事特信访老户利政府信息公开制度完善明确漏洞事反复提起信息公开行政诉讼消耗量行政司法资源意图政府施加压力实现案外目
三进步贯彻实施行政诉讼法建议
行政诉讼法作部保障民告官法律方面行政行监督方面公民权利救济保障法院法公正审理行政争议需政府法院行政相三方面努力推动法律进步落实
（）进步增强贯彻实施行政诉讼法思想觉加强行政诉讼法学宣传教育全面深化法治金华建设背景领导干部作关键少数转变传统观念提高思想认识觉适应法治市新形势新求树立中国特色社会义法治理念坚持领导民家作法治国机统坚持政治效果社会效果法律效果机统行政机关适应民告官常态怕告起告确保类行政行够受法律检验二重视抓行政诉讼法贯彻实施贯彻实施行政诉讼法构建更低行政成更高政府信重程化解行政争议防范矛盾风险维护群众权益效途径行政机关消火气怨气霸气行政诉讼作面镜子发现法行政工作中存问题三维护群众利益源头减少行政争议行政机关通进步做改革发展改善民生项工作切实维护发展民群众切身利益真正老百姓满意源头预防消解行政争议
（二）进步强化法行政意识兼顾行政程序行政效率行政诉讼法行政程序规范提出更高求程序瑕疵判行政机关败诉贯彻落实省出台浙江省行政程序办法重点加强行政机关特线执法员程序意识培养树立程序实体重减少失误效率等理念确保法定环节缺漏保障行政相程序参权二进步完善行政决策程序增强运法治思维法治方式推动工作力提高法决策水开展行政执法规范化建设进步细化行政执法程序完善行政执法网络台建设落实跑次改革求深化政府信息公开工作加快政府职转变三重点工程项目做程序预案风险评估进步发挥政府法制部门法律顾问作事应诉转变事前预防动提前介入
（三）进步健全考核激励机制提高行政应诉力增强证意识积极履行应诉答辩义务行政执法程中效固定证做备患进步熟悉诉讼规流程严格法定期限程序应诉答辩避免程序性失误未提供正理逾期提供证造成败诉二进步提升行政负责出庭应诉效果行政负责出庭利树立行政机关良法治形象便行政负责解机关执法状况实质性化解行政争议进步发挥行政机关负责作关键少数表率作做出庭出声特提高行政机关手出庭应诉率形成制度规定纳入法治考核三发挥庭审宣传教育作组织行政执法部门工作员旁听庭审加强重行政败诉案件剖析反思加强国企村委会等体出庭应诉行规范
（四）进步加强府院良性互动效化解行政争议加快行政复议体制改革发挥行政复议减压阀部免疫系统功发挥行政复议纠错化解行政争议中作二建立府院联动化解行政争议机制整合法院政府部门乡镇街道力量推动事前事中事调解化解行政争议三司法机关加强类案指导司法白皮书司法建议检察建议等形式时督促政府部门发现问题查纠四切实保护行政相合法权益法院坚持合法性审查标准维护支持合法行政行法裁判监督违法行政行坚持实质性化解行政争议增强裁判执行性减少行政争议反复翻烧饼现象五鼓励行政机关动纠错理考核建立容错机制加强败诉案件原分析样原败诉案件加考核问责力度
（五）进步加强法治队伍建设提高司法业务水积极探索行政案件集中辖改革行政审判庭法官专职化应承担类型案件审判务二加强律师队伍监督理建立外律师跨区代理备案制建立诚信档案违反律师职业道德规范律师予信惩戒三加强乡镇部门法治工作指导加法治政府建设考核力度配强政府法制机构力量做法治工作清单督查考核落实督促政府手担负起法治政府建设第责责四支持检察机关行政公益诉讼改革加强公益诉讼宣传拓宽案源线索强化检察机关行政诉讼行政执法法律监督时发现督促行政机关纠正问题五加强滥诉权行规制减轻审判机关行政机关诉累方面加强法治宣传教育引导公民合理预期效运法律维护合法权益方面提高行政诉讼立案实质性审查标准滥诉缠诉行加规制营造更加公合理法治氛围
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