关市区重产业项目推进情况调查报告
根市常委会年度工作安排市财委组成调研组市区十三五重产业项目推进情况开展专题调研调研组9月中旬先赴婺城区金东区金华开发区金义市新区金华山旅游济区进行调研通走访企业考察项目听取介绍时邀请部分项目业座谈广泛征求意见9月19日召开市级相关部门座谈会听取市发改委市信委等7部门情况介绍陈志身副全程参加调研现关情况报告：
市区重产业项目推进基情况
十三五市区级政府相关部门面济增长行压力加实体济发展艰难转方式调结构务繁重复杂形势动适应新常态努力扩效投资重产业项目推进取阶段性成效市区建亿元重产业项目116计划投资1215亿元截止年9月底完成投资459亿元占378通分析市区重产业项目呈现特点：
（）批重产业项目相继落投资拉动效益明显市区批投资金额科技含量高产业带动强项目相继落婺城区总投资40亿元浙江吉孚年产50万台新源汽车传动系统项目设备安装调试中年底投产金东区总投资21亿元浙江爱特公司年产10万辆新源汽车项目供等前期工作正推进中金华开发区新源汽车镇继2015年引进华科汽车2016年相继引进浙江零跑科技总投资25亿元新源汽车项目浙江衡远公司总投资20亿元汽车动力电池项目零跑科技项目已进场施工衡远汽车动力项目进入设备安装阶段金义市新区传化物流项目已建成捷孚传动公司总投资24亿元年产20万台油电混合双离合器变速箱项目土建基竣工十三五市区重产业项目均投资规模强度均十二五时期扩增强年1－9月完成投资1156亿元完成年度计划1315亿元88全部投资增长贡献率达94拉动效益明显
（二）新兴项目成扩效投资重力量助推济转型升级十三五市区新兴产业投资项目断落开工成扩效投资重力量浙江非电子浙江明远新源捷孚传动科技等公司投资建设批高端装备制造业项目完成投资1032亿元浙江衡远新源浙江东晶博蓝特东晶电子等公司投资兴建批高新技术制造业项目完成投资3749亿元二加快建设批高技术服务业项目包括中国电信云计算分中心互联网舆情云监测台金华信息济产业园等完成投资2377亿元三着五水治美丽乡村活动推进形成批生态环保投资项目完成投资578亿元新兴产业项目科技含量附加值高耗低污染符合国家产业发展政策导投资快速增长效推动市区济转型升级
（三）工业项目占降制造业发展劲足2015年前市区重产业项目投资工业导2015年服务业投资重首次超工业市区重产业项目投资中工业投资占十二五初期（2011年）547降目前331回落216百分点相应服务业投资占453提高669重产业项目中制造业投资2016年11803亿元降73（义乌增长128）年1－8月5886亿元降3（义乌增长817）制造业实体济支柱产业坚持制造强基振兴实业持续深入济转型升级组合拳
（四）市区重产业项目少投资乏力项目规模数量少十三五项目数量均投资规模方面较市区义乌2016年市区121义乌少29年1－8月市区100义乌少75均单项目投资规模低义乌144亿元年全市新签约总投资20亿元重项目16义乌占8市区仅3（中2意）二投资速度趋缓劲足市区重产业项目年均增速十二五时期快全市均水69百分点降目前慢全市246百分点调研中解金东区年没工业项目落金义市新区两年基没新项目落列入省级盯引重产业计划全市10市区没
（五）市区济发展快首位度总体降统计局反映市区口GDP固定资产投资工业总产值等方面义乌东阳兰溪进行较市区济社会发展首位度高占全市重降详见附件1调研组金华市区发展水相台州市区进行较：台州市区2016年重产业项目投资增速快金华市区289百分点全市贡献率高出金华市区543百分点年1－8月台州市区两项指标分高出金华市区424555百分点
二重产业项目推进程中困难问题
（）招引强氛围浓思想认识够位领导干部片面认市已处工业化期工业意识项目意识淡化受宏观形势影响资金土等素制约招商引资浙（婺）商回工作畏难情绪存等思想招商引资信心决心动摇存优惠政策偿失抓二产抓三产抓三产抓产等观念二领导干部精力够集中前年数领导干部精力集中三改拆五水治等方面忽视重产业项目招引落推动工作行政领导包括委领导干部抓拆迁基没精力抓招商选资重产业项目推进少数领导干部抓块工作力心
（二）体制机制活体制畅家普遍反映现行市区两级理体制畅造成市区招商引资成效明显重产业项目推进快重原目前市区理体制存弊端：首先层级效率低次开发体老百姓议 城九府侧面反应开发体现实开发体导致资源分散法集中办事增加行政成次职责清晰市区两级理体制容易造成现象责权利匹配出现市区间部门间扯皮推诿导致政令畅二机制完善区存招商引资方面相互挖墙角现象招商引资方面没形成市区盘棋观念缺乏统政策规范做法统筹协调机制未形成发展合力重产业项目推进考核问责机制没形成三改拆问责五水治问责重产业项目推进力没问责
（三）台建设滞婺城区金东区行政区划调整招商引资工业发展台萎缩仅乡镇（园区）没城市建设步规划步实施基础设施生活设施配套调研中婺城区金东区领导干部反映千辛万苦谈项目受土指标规划限制等素制约迟迟落项目眼睁睁着落处市区重工业济招商引资战场金西区块金义市新区距金华城区约30公里园区公交宾馆娱乐等设施尚未健全业余文化生活枯燥泛味教育医疗等生产生活息息相关配套设施建设滞难吸引年轻员工园区业更难留住企业高高技术金华开发区金义市新区调研中解市区没成片具备定空间标准化厂房土储备缺乏产业台支撑旦项目项目法短期落
（四）项目服务优化领导干部担够调研中企业反映前政府机关存种门进脸事难办怪现象中央八项规定实施尤问责条例实施员领导干部中存作风实官现象动服务意识责心够强服务质量效理想二项目审批环节耗时长然2013年底开始中央省委省政府市政府启动轮行政审批制度改革年强势推进跑次改革投资项目审批方面法做跑次加法律障碍法突破中介服务缺乏规范充分竞争项目审批存冗长复杂情况收费合理情况时发生三续服务位热衷招商签约忽视项目落推进项目签约没动进导致项目法落针已落项目没时解决企业困难问题致项目推进缓慢外区分局办事力解决问题力适应时候起传声筒作服务力亟需提高位
三建议意见
针市区工业短腿济发展首位度降现状级政府部门树立集中精力抓市区市区盘棋思想观念通整合资源理体制机制优化服务扎实推动重产业项目努力提高市区济发展首位度调研组建议：
（）创新方式强化招商强化招商选资工作继续招商选资工作作号工程落实手体责深入研究产业政策发展趋势着力招引批投入体量高科技高产出重特项目切实抓重特项目筛选证储备工作确定批符合国家产业政策优势强效益质量高项目选择批条件成熟项目强势推进项目前期工作切实做建批推进批谋划批储备批二创新招商方式改变轰动式推介会招商方式研究采商招商门招商驻点招商市场化招商专业化招商产业链招商等方式亲情牌探索产业基金PPP模式进行精准招商
（二）理体制完善机制进步理市区理体制前行政区划较调整情况进步理市区理体制尤重建议市委市政府根区实际情况分类采取理体制条件成熟区根责权利等原充分授权项职责理权限起步较迟开发时间较短理员较少区采取济发展社会理相分离模式轻装阵集中精力搞开发建设二进步完善工作机制完善招商引资联席会议制度市政府领导定期听取招商引资工作汇报加强招商引资项目落统筹研究协调解决招商引资工作中问题困难完善市领导联系重产业项目制度三创新项目推进督查考核加重项目新签约项目新开工项目督查力度加重项目引进签约项目落落户企业服务等关键环节考核建议市政府市级涉招商引资重产业项目推进关部门纳入考核体系区实行捆绑考核提高项目签约率履约率位率开工建成率
（三）合理布局搭建台优化市区产业布局市政府根区产业发展现状区位特点资源禀赋等实际情况统规划成片布局整合资源拓展空间求科学统筹园区产业布局明确区产业发展定位确定区鼓励适合发展产业限制禁止发展产业样统筹指导新项目适合区落效杜绝市区开发体间恶性竞争二完善台功首先高起点规划园区更高层次现园区基础设施建设信息台造服务环境优化优质项目引进等方面高起点规划坚持走差化发展路园区放全市全省全国产业带发展考察定位造鲜明特色品牌次加块园区基础设施建设坚持长期投入理念工业园纳入城市总体规划城市建设建设发展抓路水电气等基生产素建设加快商务区宾馆学校医院休闲娱乐等生活设施建设投资者创造良生产生活条件
（四）优化服务提高效率制定市区统优惠政策市政府牵头制定市区统招商引资政策措施赋予区决策权充分发挥积极性般项目区根政策规定进行招引洽淡决策特重项目提交招商引资联席会议研究决策二提高审批效率跑次改革契机充分放审批权限简化办事程序推行项目审批代办服务亿元重产业项目引进单位园区负责全程代理三加强踪服务项目引进单位实行年度踪服务确保项目利落开工投产
（五）攻坚克难助推项目加强督考踪问责严格落实重项目责制进展缓慢项目工作滞责单位仅通报批评更问责踪次督查时重点关注切实增强督查效果二诚实守信等履约政府加强诚信建设出台优惠政策作出承诺言必行行必果折扣执行位督促项目业期兑现承诺资金投入形象进度投产达效等事宜迟迟开工者进展缓慢未约履责项目进行约谈采取效措施督促企业加快项目建设三整合资源攻坚克难市政府加强统筹协调整合市区资源素重项目提供资源素保障市区级政府年应未应落未落应投未投项目进行次全面梳理组织专门力量认真研究协调分类逐落实努力解决项目推进程中存突出困难问题做事事反馈件件落实
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市区重产业项目推进基情况
十三五市区级政府相关部门面济增长行压力加实体济发展艰难转方式调结构务繁重复杂形势动适应新常态努力扩效投资重产业项目推进取阶段性成效市区建亿元重产业项目116计划投资1215亿元截止年9月底完成投资459亿元占378通分析市区重产业项目呈现特点：
（）批重产业项目相继落投资拉动效益明显市区批投资金额科技含量高产业带动强项目相继落婺城区总投资40亿元浙江吉孚年产50万台新源汽车传动系统项目设备安装调试中年底投产金东区总投资21亿元浙江爱特公司年产10万辆新源汽车项目供等前期工作正推进中金华开发区新源汽车镇继2015年引进华科汽车2016年相继引进浙江零跑科技总投资25亿元新源汽车项目浙江衡远公司总投资20亿元汽车动力电池项目零跑科技项目已进场施工衡远汽车动力项目进入设备安装阶段金义市新区传化物流项目已建成捷孚传动公司总投资24亿元年产20万台油电混合双离合器变速箱项目土建基竣工十三五市区重产业项目均投资规模强度均十二五时期扩增强年1－9月完成投资1156亿元完成年度计划1315亿元88全部投资增长贡献率达94拉动效益明显
（二）新兴项目成扩效投资重力量助推济转型升级十三五市区新兴产业投资项目断落开工成扩效投资重力量浙江非电子浙江明远新源捷孚传动科技等公司投资建设批高端装备制造业项目完成投资1032亿元浙江衡远新源浙江东晶博蓝特东晶电子等公司投资兴建批高新技术制造业项目完成投资3749亿元二加快建设批高技术服务业项目包括中国电信云计算分中心互联网舆情云监测台金华信息济产业园等完成投资2377亿元三着五水治美丽乡村活动推进形成批生态环保投资项目完成投资578亿元新兴产业项目科技含量附加值高耗低污染符合国家产业发展政策导投资快速增长效推动市区济转型升级
（三）工业项目占降制造业发展劲足2015年前市区重产业项目投资工业导2015年服务业投资重首次超工业市区重产业项目投资中工业投资占十二五初期（2011年）547降目前331回落216百分点相应服务业投资占453提高669重产业项目中制造业投资2016年11803亿元降73（义乌增长128）年1－8月5886亿元降3（义乌增长817）制造业实体济支柱产业坚持制造强基振兴实业持续深入济转型升级组合拳
（四）市区重产业项目少投资乏力项目规模数量少十三五项目数量均投资规模方面较市区义乌2016年市区121义乌少29年1－8月市区100义乌少75均单项目投资规模低义乌144亿元年全市新签约总投资20亿元重项目16义乌占8市区仅3（中2意）二投资速度趋缓劲足市区重产业项目年均增速十二五时期快全市均水69百分点降目前慢全市246百分点调研中解金东区年没工业项目落金义市新区两年基没新项目落列入省级盯引重产业计划全市10市区没
（五）市区济发展快首位度总体降统计局反映市区口GDP固定资产投资工业总产值等方面义乌东阳兰溪进行较市区济社会发展首位度高占全市重降详见附件1调研组金华市区发展水相台州市区进行较：台州市区2016年重产业项目投资增速快金华市区289百分点全市贡献率高出金华市区543百分点年1－8月台州市区两项指标分高出金华市区424555百分点
二重产业项目推进程中困难问题
（）招引强氛围浓思想认识够位领导干部片面认市已处工业化期工业意识项目意识淡化受宏观形势影响资金土等素制约招商引资浙（婺）商回工作畏难情绪存等思想招商引资信心决心动摇存优惠政策偿失抓二产抓三产抓三产抓产等观念二领导干部精力够集中前年数领导干部精力集中三改拆五水治等方面忽视重产业项目招引落推动工作行政领导包括委领导干部抓拆迁基没精力抓招商选资重产业项目推进少数领导干部抓块工作力心
（二）体制机制活体制畅家普遍反映现行市区两级理体制畅造成市区招商引资成效明显重产业项目推进快重原目前市区理体制存弊端：首先层级效率低次开发体老百姓议 城九府侧面反应开发体现实开发体导致资源分散法集中办事增加行政成次职责清晰市区两级理体制容易造成现象责权利匹配出现市区间部门间扯皮推诿导致政令畅二机制完善区存招商引资方面相互挖墙角现象招商引资方面没形成市区盘棋观念缺乏统政策规范做法统筹协调机制未形成发展合力重产业项目推进考核问责机制没形成三改拆问责五水治问责重产业项目推进力没问责
（三）台建设滞婺城区金东区行政区划调整招商引资工业发展台萎缩仅乡镇（园区）没城市建设步规划步实施基础设施生活设施配套调研中婺城区金东区领导干部反映千辛万苦谈项目受土指标规划限制等素制约迟迟落项目眼睁睁着落处市区重工业济招商引资战场金西区块金义市新区距金华城区约30公里园区公交宾馆娱乐等设施尚未健全业余文化生活枯燥泛味教育医疗等生产生活息息相关配套设施建设滞难吸引年轻员工园区业更难留住企业高高技术金华开发区金义市新区调研中解市区没成片具备定空间标准化厂房土储备缺乏产业台支撑旦项目项目法短期落
（四）项目服务优化领导干部担够调研中企业反映前政府机关存种门进脸事难办怪现象中央八项规定实施尤问责条例实施员领导干部中存作风实官现象动服务意识责心够强服务质量效理想二项目审批环节耗时长然2013年底开始中央省委省政府市政府启动轮行政审批制度改革年强势推进跑次改革投资项目审批方面法做跑次加法律障碍法突破中介服务缺乏规范充分竞争项目审批存冗长复杂情况收费合理情况时发生三续服务位热衷招商签约忽视项目落推进项目签约没动进导致项目法落针已落项目没时解决企业困难问题致项目推进缓慢外区分局办事力解决问题力适应时候起传声筒作服务力亟需提高位
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（）创新方式强化招商强化招商选资工作继续招商选资工作作号工程落实手体责深入研究产业政策发展趋势着力招引批投入体量高科技高产出重特项目切实抓重特项目筛选证储备工作确定批符合国家产业政策优势强效益质量高项目选择批条件成熟项目强势推进项目前期工作切实做建批推进批谋划批储备批二创新招商方式改变轰动式推介会招商方式研究采商招商门招商驻点招商市场化招商专业化招商产业链招商等方式亲情牌探索产业基金PPP模式进行精准招商
（二）理体制完善机制进步理市区理体制前行政区划较调整情况进步理市区理体制尤重建议市委市政府根区实际情况分类采取理体制条件成熟区根责权利等原充分授权项职责理权限起步较迟开发时间较短理员较少区采取济发展社会理相分离模式轻装阵集中精力搞开发建设二进步完善工作机制完善招商引资联席会议制度市政府领导定期听取招商引资工作汇报加强招商引资项目落统筹研究协调解决招商引资工作中问题困难完善市领导联系重产业项目制度三创新项目推进督查考核加重项目新签约项目新开工项目督查力度加重项目引进签约项目落落户企业服务等关键环节考核建议市政府市级涉招商引资重产业项目推进关部门纳入考核体系区实行捆绑考核提高项目签约率履约率位率开工建成率
（三）合理布局搭建台优化市区产业布局市政府根区产业发展现状区位特点资源禀赋等实际情况统规划成片布局整合资源拓展空间求科学统筹园区产业布局明确区产业发展定位确定区鼓励适合发展产业限制禁止发展产业样统筹指导新项目适合区落效杜绝市区开发体间恶性竞争二完善台功首先高起点规划园区更高层次现园区基础设施建设信息台造服务环境优化优质项目引进等方面高起点规划坚持走差化发展路园区放全市全省全国产业带发展考察定位造鲜明特色品牌次加块园区基础设施建设坚持长期投入理念工业园纳入城市总体规划城市建设建设发展抓路水电气等基生产素建设加快商务区宾馆学校医院休闲娱乐等生活设施建设投资者创造良生产生活条件
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（五）攻坚克难助推项目加强督考踪问责严格落实重项目责制进展缓慢项目工作滞责单位仅通报批评更问责踪次督查时重点关注切实增强督查效果二诚实守信等履约政府加强诚信建设出台优惠政策作出承诺言必行行必果折扣执行位督促项目业期兑现承诺资金投入形象进度投产达效等事宜迟迟开工者进展缓慢未约履责项目进行约谈采取效措施督促企业加快项目建设三整合资源攻坚克难市政府加强统筹协调整合市区资源素重项目提供资源素保障市区级政府年应未应落未落应投未投项目进行次全面梳理组织专门力量认真研究协调分类逐落实努力解决项目推进程中存突出困难问题做事事反馈件件落实
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