目 录
指导思想 1
二基原 2
三发展目标 3
四扶持政策 4
五产业扶持脱贫模式 5
六工作措施 6
*****林业局特色产业增收扶贫工作方案
深入贯彻落实省委关集中力量赢扶贫开发攻坚战确保步全面建成康社会决定精神力实施生态扶贫构建国土生态安全体系筑牢贫困区济社会持续发展基础拓宽贫困群众增收渠道加快脱贫致富奔康步伐推进贫困区特色产业增收工作根中*****委办公室*****民政府办公室关成立*****互联网+精准社会扶贫工作领导组通知文件求特制定方案
指导思想
十八十八届三中四中全会精神指导全面贯彻落实总书记关精准扶贫工作重指示精神统筹规划政府导社会参元投入扶贫思路坚持输血造血相结合通实施油茶生态产业精准扶贫持续稳定增加贫困户收入增强发展力达逐步脱贫致富目探索条山养山养山兴山兴山富民林业产业扶贫开发路推进贫困区特色产业增收切实提高贫困区发展力实现贫困区民全国民道奔康作出积极贡献
二基原
（）坚持济效益生态效益兼顾原坚持生态优先基础科学制定实施油茶生态产业精准扶贫规划严禁生态公益林水源涵养林天然阔叶林等重点生态区域发展油茶产业立足绿色生态富民持续促进油茶产业扶贫林业生态建设协调发展
（二）坚持新造高产林改造低产林相结合原适适树原适宜新造油茶林林营造高产油茶林需改造现低产油茶林进行时改造通新造改造举扎实推进产业精准扶贫
（三）坚持制宜户施策相结合原立足贫困区身资源优势坚持制宜宜农农宜林林宜草草选择适宜产业发展适度规模营根林油茶资源情况农民意愿选择适合油茶产业发展模式方式贫困农户量身定制油茶培育计划通发展产业助推贫困农户脱贫致富
（四）坚持遵循市场规律政府引导相结合原充分发挥市场资源配置中决定性作加强政府引导尊重农民意愿市场需求积极发展优势特色产业
（五）坚持重视新型营体培育原重点扶持农民合作社家庭农林场种养专业户提高农民组织化程度通适合营体特色产业限度覆盖贫困村贫困户鼓励工商资进入产前产环节农村生产领域更留贫困农户
（六）坚持开发保护重原充分考虑区资源环境生态条件防止度开发时兼顾生态环境保护提高资源利率促进贫困区特色产业持续发展
三发展目标
2020年县贫困区特色产业实现布局合理农村基础设施明显改善农林牧业综合生产力稳步提升贫困农户力争实现户掌握12项农林牧业实技术少参1项农林牧业增收项目贫困区初步构建农村特色产业体系农民均纯收入显著增加实现脱贫目标
断完善构建农村特色产业体系产业建设精准扶贫机集合起努力实现精准二高效三示范精准创新营机制产业发展扶贫政策油茶产业建成精准扶贫示范产业创造条件农户特贫困农户直接参基建设投身油茶产业发展中获长期稳定收益达扶真贫真扶贫返贫致富目二高效发挥科技作通应良种壮苗良法造林科学抚育生态营等技术措施激发特色种植精准扶贫工作中高效作三示范通基建设形成套复制推广持续创新机制成熟技术营模式全县油茶产业精准扶贫高效持续发展提供机制技术模式示范农户见学会做实效
四扶持政策
政府引导企业带动贫困户受益原通争取项目资金出台扶持政策等方式实施油茶产业精准扶贫重点扶持企业合作社户带动贫困户发展油茶产业通产业发展带领贫困户早日脱贫致富
（）落实产业扶持政策中央现代农业发展油茶项目油茶产业中央基建投资项目巩固退耕林成果油茶项目农业综合开发名优济林补助新轮退耕林等项目资金优先满足定数量贫困户入股吸纳定数量贫困户业油茶种植企业户需求严格执行相关补助标准二省级油茶产业发展专项资金中年安排50支持定数量贫困户入股吸纳定数量贫困户业企业户进行低产油茶林改造三省级低质低效林改造项目指标中调剂部分指标低产油茶林改造四精准扶贫资金中安排油茶产业扶贫专项资金支持贫困户发展油茶产业五贫困户房前屋种植油茶500元亩标准进行补助六支持企业户带动贫困户发展油茶产业吸纳贫困户达定数量项目资金信贷规模技术服务等方面予重点支持
（二）完善金融扶持政策根油茶种植特点投入产出规律设计专门支持油茶产业发展信贷产品符合贷款条件建档立卡贫困户创收增收项目均申请5万元3年期免担保抵押扶贫贴息支持县级风险补偿低利率低成贷款扶贫部门建档立卡贫困户5万元贷款实际贷款利率予贴息补助高超民银行公布期档次基准利率
（三）整合涉农惠农资金中央财政加政策扶持资金倾斜支持基础资金性质变理权限变求级部门市县财政安排涉农项目资金进行整合支持油茶产业精准扶贫
五产业扶持脱贫模式
根实际情况群众愿基础贫困村贫困户贫困口协商确定具体产业扶持脱贫模式
()直接帮扶模式劳动力力土缺资金缺技术贫困象发展脱贫产业予定额度资金帮扶落实创业担保贷款政策符合条件返乡创业员规定予创业担保贷款财政部门规定安排贷款贴息需资金
(二)托帮扶模式劳动力劳动力足法转移业贫困户采取营性托承包式托租赁式托等方式土等生产素托种养户农民专业合作社家庭农场等营体实行统开发统理统营统核算项目收益例分成乡采取财政贴息保险补贴等方式承接托营体予支持
(三)社会帮扶模式鼓励支持企事业单位社会组织等社会力量贫困村合作发展产业采取单位+农户吸纳贫困口业订购农产品提供技术培训贷款担保等种形式带动贫困户增收
(四)资产收益模式加快推进贫困区农村土承包营权农村宅基集体建设权农村集体林权确权颁证支持贫困户通租赁委托营等形式获取资产性收益财政专项扶贫资金重点贫困户产业发展外农业生产发展财政资金形成资产应作村集体收益专账理补贴贫困户收益形成贫困户长期稳定增收渠道
六工作措施
（）加强生态途制划定生态保护红线制定生态红线理办法严格生态资源监坚决击破坏生态红线行制定生态项目禁限目录控制城乡建设生态限制工矿开发占生态规范商业性营生态确保贫困区生态资源减少生态功降低生态环境持续改善
（二）加生态治理投入力度谋划批生态保护建设重工程项目积极争取国家支持加方公财政贫困区生态保护投入加宣传力度鼓励吸引社会力量投入贫困区生态治理断细化完善生态补偿机制逐步提高公益林生态效益补偿标准争取天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围建立级财政贫困区农村环境基础设施运行维护补助制度
（三）切实增加林农生态收入建立支持林农直接参重生态工程建设机制鼓励贫困区组建护队造林队防治队参政府购买社会化服务增加林农生态建设护收入扩普惠制生态建设政策覆盖范围积极探索事议村民建奖代补等方式更惠贫困群众民生
（四）创新营机制贫困口脱贫需坚持法愿偿前提引导贫困户土扶贫资金等形式入股积极创新林权变股权补助资金作股金林农股东保底分红利益享运行机制兼顾社会企业政府利益实现赢积极探索贫困户参油茶营种模式：家庭营模式统规划统整统供苗统种植分户营模式进行开发二参加油茶专业合作社模式村组单位组建油茶合作社统开发营三股份制模式林补助资金入股参公司+农户（贫困户）合作营模式
（五）发挥带动效应坚持资源条件产业基础出发切实抓乡（镇）生态高产油茶林示范基建设精准扶贫挂钩实行五组织套力量规范技术标准筹措笔建设资金建示范基带动批贫困户脱贫断完善产业发展带动机制提高产业发展水充分发挥示范基传帮带辐射作贫困户培养成发展油茶产业技术手带动贫困群众早日脱贫致富
（六）强化科技培训力推行油茶造林良种化落实油茶良种补贴实行定点育苗良种良法造林建立相应理监督制度确保新造油茶林全部优良高产品种积极开展科技乡活动通组织科技员开展技术帮扶指导贫困农户生产建设提高油茶产业项目建设科技含量产出力发展水
（七）严格考核评价建立油茶生态产业精准扶贫绩效考核评价体系激励机制油茶产业精准扶贫纳入县委县政府精准扶贫工作重点考核容建立健全调度通报考核制度定期定期油茶产业精准扶贫工作进行专项督导检查项目实施进度建设质量建设成效等容进行踪监测综合评价考核
*****林业局
2018年1月25日
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指导思想 1
二基原 2
三发展目标 3
四扶持政策 4
五产业扶持脱贫模式 5
六工作措施 6
*****林业局特色产业增收扶贫工作方案
深入贯彻落实省委关集中力量赢扶贫开发攻坚战确保步全面建成康社会决定精神力实施生态扶贫构建国土生态安全体系筑牢贫困区济社会持续发展基础拓宽贫困群众增收渠道加快脱贫致富奔康步伐推进贫困区特色产业增收工作根中*****委办公室*****民政府办公室关成立*****互联网+精准社会扶贫工作领导组通知文件求特制定方案
指导思想
十八十八届三中四中全会精神指导全面贯彻落实总书记关精准扶贫工作重指示精神统筹规划政府导社会参元投入扶贫思路坚持输血造血相结合通实施油茶生态产业精准扶贫持续稳定增加贫困户收入增强发展力达逐步脱贫致富目探索条山养山养山兴山兴山富民林业产业扶贫开发路推进贫困区特色产业增收切实提高贫困区发展力实现贫困区民全国民道奔康作出积极贡献
二基原
（）坚持济效益生态效益兼顾原坚持生态优先基础科学制定实施油茶生态产业精准扶贫规划严禁生态公益林水源涵养林天然阔叶林等重点生态区域发展油茶产业立足绿色生态富民持续促进油茶产业扶贫林业生态建设协调发展
（二）坚持新造高产林改造低产林相结合原适适树原适宜新造油茶林林营造高产油茶林需改造现低产油茶林进行时改造通新造改造举扎实推进产业精准扶贫
（三）坚持制宜户施策相结合原立足贫困区身资源优势坚持制宜宜农农宜林林宜草草选择适宜产业发展适度规模营根林油茶资源情况农民意愿选择适合油茶产业发展模式方式贫困农户量身定制油茶培育计划通发展产业助推贫困农户脱贫致富
（四）坚持遵循市场规律政府引导相结合原充分发挥市场资源配置中决定性作加强政府引导尊重农民意愿市场需求积极发展优势特色产业
（五）坚持重视新型营体培育原重点扶持农民合作社家庭农林场种养专业户提高农民组织化程度通适合营体特色产业限度覆盖贫困村贫困户鼓励工商资进入产前产环节农村生产领域更留贫困农户
（六）坚持开发保护重原充分考虑区资源环境生态条件防止度开发时兼顾生态环境保护提高资源利率促进贫困区特色产业持续发展
三发展目标
2020年县贫困区特色产业实现布局合理农村基础设施明显改善农林牧业综合生产力稳步提升贫困农户力争实现户掌握12项农林牧业实技术少参1项农林牧业增收项目贫困区初步构建农村特色产业体系农民均纯收入显著增加实现脱贫目标
断完善构建农村特色产业体系产业建设精准扶贫机集合起努力实现精准二高效三示范精准创新营机制产业发展扶贫政策油茶产业建成精准扶贫示范产业创造条件农户特贫困农户直接参基建设投身油茶产业发展中获长期稳定收益达扶真贫真扶贫返贫致富目二高效发挥科技作通应良种壮苗良法造林科学抚育生态营等技术措施激发特色种植精准扶贫工作中高效作三示范通基建设形成套复制推广持续创新机制成熟技术营模式全县油茶产业精准扶贫高效持续发展提供机制技术模式示范农户见学会做实效
四扶持政策
政府引导企业带动贫困户受益原通争取项目资金出台扶持政策等方式实施油茶产业精准扶贫重点扶持企业合作社户带动贫困户发展油茶产业通产业发展带领贫困户早日脱贫致富
（）落实产业扶持政策中央现代农业发展油茶项目油茶产业中央基建投资项目巩固退耕林成果油茶项目农业综合开发名优济林补助新轮退耕林等项目资金优先满足定数量贫困户入股吸纳定数量贫困户业油茶种植企业户需求严格执行相关补助标准二省级油茶产业发展专项资金中年安排50支持定数量贫困户入股吸纳定数量贫困户业企业户进行低产油茶林改造三省级低质低效林改造项目指标中调剂部分指标低产油茶林改造四精准扶贫资金中安排油茶产业扶贫专项资金支持贫困户发展油茶产业五贫困户房前屋种植油茶500元亩标准进行补助六支持企业户带动贫困户发展油茶产业吸纳贫困户达定数量项目资金信贷规模技术服务等方面予重点支持
（二）完善金融扶持政策根油茶种植特点投入产出规律设计专门支持油茶产业发展信贷产品符合贷款条件建档立卡贫困户创收增收项目均申请5万元3年期免担保抵押扶贫贴息支持县级风险补偿低利率低成贷款扶贫部门建档立卡贫困户5万元贷款实际贷款利率予贴息补助高超民银行公布期档次基准利率
（三）整合涉农惠农资金中央财政加政策扶持资金倾斜支持基础资金性质变理权限变求级部门市县财政安排涉农项目资金进行整合支持油茶产业精准扶贫
五产业扶持脱贫模式
根实际情况群众愿基础贫困村贫困户贫困口协商确定具体产业扶持脱贫模式
()直接帮扶模式劳动力力土缺资金缺技术贫困象发展脱贫产业予定额度资金帮扶落实创业担保贷款政策符合条件返乡创业员规定予创业担保贷款财政部门规定安排贷款贴息需资金
(二)托帮扶模式劳动力劳动力足法转移业贫困户采取营性托承包式托租赁式托等方式土等生产素托种养户农民专业合作社家庭农场等营体实行统开发统理统营统核算项目收益例分成乡采取财政贴息保险补贴等方式承接托营体予支持
(三)社会帮扶模式鼓励支持企事业单位社会组织等社会力量贫困村合作发展产业采取单位+农户吸纳贫困口业订购农产品提供技术培训贷款担保等种形式带动贫困户增收
(四)资产收益模式加快推进贫困区农村土承包营权农村宅基集体建设权农村集体林权确权颁证支持贫困户通租赁委托营等形式获取资产性收益财政专项扶贫资金重点贫困户产业发展外农业生产发展财政资金形成资产应作村集体收益专账理补贴贫困户收益形成贫困户长期稳定增收渠道
六工作措施
（）加强生态途制划定生态保护红线制定生态红线理办法严格生态资源监坚决击破坏生态红线行制定生态项目禁限目录控制城乡建设生态限制工矿开发占生态规范商业性营生态确保贫困区生态资源减少生态功降低生态环境持续改善
（二）加生态治理投入力度谋划批生态保护建设重工程项目积极争取国家支持加方公财政贫困区生态保护投入加宣传力度鼓励吸引社会力量投入贫困区生态治理断细化完善生态补偿机制逐步提高公益林生态效益补偿标准争取天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围建立级财政贫困区农村环境基础设施运行维护补助制度
（三）切实增加林农生态收入建立支持林农直接参重生态工程建设机制鼓励贫困区组建护队造林队防治队参政府购买社会化服务增加林农生态建设护收入扩普惠制生态建设政策覆盖范围积极探索事议村民建奖代补等方式更惠贫困群众民生
（四）创新营机制贫困口脱贫需坚持法愿偿前提引导贫困户土扶贫资金等形式入股积极创新林权变股权补助资金作股金林农股东保底分红利益享运行机制兼顾社会企业政府利益实现赢积极探索贫困户参油茶营种模式：家庭营模式统规划统整统供苗统种植分户营模式进行开发二参加油茶专业合作社模式村组单位组建油茶合作社统开发营三股份制模式林补助资金入股参公司+农户（贫困户）合作营模式
（五）发挥带动效应坚持资源条件产业基础出发切实抓乡（镇）生态高产油茶林示范基建设精准扶贫挂钩实行五组织套力量规范技术标准筹措笔建设资金建示范基带动批贫困户脱贫断完善产业发展带动机制提高产业发展水充分发挥示范基传帮带辐射作贫困户培养成发展油茶产业技术手带动贫困群众早日脱贫致富
（六）强化科技培训力推行油茶造林良种化落实油茶良种补贴实行定点育苗良种良法造林建立相应理监督制度确保新造油茶林全部优良高产品种积极开展科技乡活动通组织科技员开展技术帮扶指导贫困农户生产建设提高油茶产业项目建设科技含量产出力发展水
（七）严格考核评价建立油茶生态产业精准扶贫绩效考核评价体系激励机制油茶产业精准扶贫纳入县委县政府精准扶贫工作重点考核容建立健全调度通报考核制度定期定期油茶产业精准扶贫工作进行专项督导检查项目实施进度建设质量建设成效等容进行踪监测综合评价考核
*****林业局
2018年1月25日
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