然资源资产负债表编制工作探索
十八届三中全会提出编制然资源资产负债表改革目标求政府统计部门探索然资源资产负债表编制工作加强资源环境统计监测尝试构建激励政府官员进行资源节约环境保护考核机制
然资源资产负债表基概念
（）编制然资源资产负债表背景目标
直唯GDP政绩观催生高投入高污染特征传统济发展模式导致资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化等系列矛盾十八届三中全会关全面深化改革干重问题决定中提出探索编制然资源资产负债表领导干部实行然资源资产离审计建立生态环境损害责终身追究制然资源资产离审计国家相关法律法规求领导干部职期间然资源资产开发利保护等受托理行真实性合法性进行审计客观反映领导干部受托理责履行情况然资源资产负债表实施然资源资产离审计编制符合XX资源特点然资源资产负债表两目标：通然资源家底盘点够制宜制定济发展环境保护政策二通考核结果警示作利形成加强资源保护工作激励措施
（二）资产负债表基概念编制情况
编制资产负债表国际统标准2008年国民账户体系（简称SNA）1950年代发展起套济活动计量方法集合国资产负债表核算工作起步1995年直处试编阶段机构部门划分资产负债范围资产估价等方面存技术难点基础资料质量难保证目前部分发达国家美国加等编制正式发布国家资产负债表资产负债表核算核心资产国现行编制资产负债表包含生产资产金融资产商誉租约城镇居民住宅已纳入企业会计核算然资源部分然资源资产尚未纳入核算范围
（三）然资源资产负债表概念界定
编制然资源资产负债表方法指导2012年环境济核算体系：中心框架（简称SEEA）2014年3月联合国统计司网站正式发布首环境济领域国际统计标准SEEA应SNA概念结构原计量环境信息环境信息济信息整合起种核算框架然资源资产属非金融资产存负债项目般资产负债表中机构部门资产方反映编制然资源资产负债表建立然资源资产核算账户
二然资源资产负债表编制框架
（）然资源实物型资产账户编制框架
实物型资产账户指实物单位计量然资源资产存量账户类型然资源具实物单位实物资产法汇总计量实物型资产账户针类型资源分编制表1中列举出实物型资产账户核算项目清单中期初期末资源量两存量数资源存量增加量减少量两流量数资源存量增加量四种类型：存量正常增长发现新存量评估调重新分类资源存量减少量五种类型：开采量存量正常减少灾害损失评估调重新分类资源存量增加减少中出现评估项反映新信息存量实物规模进行重新评估造成变动类似GDP核算中利年报资料济普查资料终数修订重新分类 项反映然资源资产途改变发生分类变化资产某类增加应类等量减少相抵消资源总量没影响编制分机构部门资产账户会量涉资源部门间重新分类表1完整列示五种类型然资源实践中涉核算项目符号区分核算项目特定然资源重性SEEA详细介绍五类然资源概念范围质量分类实物单位计量方法
表1：然资源实物型资产账户通框架（实物单位）
矿产源资源
土壤资源
林木资源
水生资源
水资源
培育
天然
培育
野生
期初资源存量
资源存量增加量
存量正常增长
_
形成沉积
生长
然生长
生长
种群生长
降水回
发现新存量
_
_
_
*
*
*
评估调
*
*
*
*
*
重新分类
资源存量减少量
开采量
开采
取土
砍伐搬运
砍伐搬运
收获
总渔获量
取水
存量正常减少
_
水土流失
然损失
然损失
正常损失
正常损失
蒸发蒸腾
灾害损失
*
*
*
评估调
*
*
*
*
*
重新分类
_
期末资源存量
注： 表示核算项目相应资源较重*表示核算项目相应资源显著者通常予单独确认_表示核算项目相应资源适
（二）然资源价值型资产账户编制探讨
价值型资产账户实物型资产账户基础编制反映实物型账户中记录实物流量货币价值价值型账户应具优势利统货币单位便类型资源资产汇总较二国民济体系中生产收入分配等账户相互整合前文账户整合第三领域计算扣然资源耗减国民财富净增加额绿色GDP等指标帮助表2中价值型账户框架结构实物型账户基致仅增加重新估价核算项反映单纯价格变化产生资产价值变化称资源存量名义增加量价值型资产账户般估价原市场价格原法直接观测市场交易价格时通间接方法市场价格代值进行推算NPV法常种资源估价方法具体步骤：（1）环境资产回报计量SEEA利济租金概念界定资产回报租金指扣全部费正常回报属资产者剩余价值（2）合理确定开采生产资产正常回报率（3）根资源实物存量预期资源开采率增长率资源开采寿命（4）根资源开采计划确定资源租金时间轴流量模式（5）选择租金流转化NPV贴现率应净现值公式
表2：然资源价值型资产账户理框架（货币单位）
然资源
期初资源存量
资源存量增加量
存量正常增长
发现新存量
评估调
重新分类
资源存量减少量
开采量
存量正常减少
灾害损失
评估调
重新分类
资源存量重新估价
期末资源存量
三然资源统计工作现状存困难
（）XX然资源禀赋条件统计工作现状
XX位国陆东部海中心面积1026万方公里2013年末常住口793949万然资源禀赋条件具特色部门统计基础工作差距悬殊
第矿产源资源省国土资源厅矿产资源部门建立XX省矿产资源储量统计制度矿产资源实物存量潜价值进行统计定期发布XX省矿产资源概况具较统计基础资源理方面省国土资源厅负责矿业权市场运行理颁发勘查许证采矿许证统计矿业权出数量金额
第二土壤资源XX农业生产条件天独厚农作物林木水产畜禽种类繁耕面积总量71457万亩占全国39均耕面积整体偏低资源保护角度出发国新增建设实施计划控省国土资源厅负责公开出建设权时重视存量土盘活利省农业资源开发局负责推进高标准农田项目建设期提高耕产量提高农田土壤济价值
第三林木资源省林业局负责林木资源理监测保护林业生产相关服务产值统计2009年省林业局组织森林资源二类调查基础建立省森林资源信息档案利年度营造林采伐占征收等数进行更新森林资源实物量统计良基础
第四水生资源XX渔业资源较丰富海吕四海州湾长江口沙等四渔场盛产黄鱼带鱼鲳鱼虾类蟹类贝藻类等水生资源陆水面达2600万亩中养殖面积836万亩野生鲥鱼刀鱼河豚养殖河蟹虾类闻名全国省海洋渔业局负责海洋环境保护渔业生态维护水生资源保护工作外实施渔业生产（养殖捕捞）行业理产值统计
第五水资源XX具良水资源禀赋然水资源存量相高境水资源较丰沛XX全国唯江河湖海俱全省份全国五淡水湖二05方公里湖泊137河流2万条省级骨干河流727条水库908座水域面积约占总面积169％省水利厅水资源部门年度发布XX省水资源公报约五年次进行水资源供需衡表测算资源实物流量统计方面较完善
（二）编制然资源资产账户存困难
第然资源核算涉领域专业性强然资源涉矿产源土壤林木水生资源水资源五类完全领域类然资源实物单位质量分类异计量方法专业性较强野生水生资源增量信息根种群规模建立相关模型进行推算构建整套然资源资产核算体系非常复杂
第二然资源统计基础差距悬殊类然资源中部分资源统计基础较矿产资源水资源森林资源实物量统计部分资源统计基础稍逊天然林木资源界定区分较领域基础十分薄弱土壤资源野生水生资源统计部分统计基础薄弱环节需建立统计清查定期调查制度着手项长期艰巨务
第三数然资源资产估价基础薄弱然资源数缺乏直接观察市场价格前XX仅矿产资源进行潜价值量估算估算标准尚需进步规范SEEA然资源资产估价方法仅理框架折现率生产资产折旧方法资产价值产生较影响需实践中反复试算握实现省市间较诸验值采细微处衔接需确定全国统标准方法
四国际然资源核算工作验鉴
（）世界国家环境济核算实践
第挪威挪威早开展环境济核算工作国家1981年开始探索然资源资产账户编制发布部分数1987年完成挪威然资源核算相关研究报告目前挪威然资源实物型资产账户已较完备包括森林土壤石油天然气水资源等系列账户1997年起挪威开始研究编制新济环境核算账户已完成项目容：环境账户纳入SNA国民账户体系中重然资源济价值进行评估修订环境税研究等
第二荷兰荷兰产业然资源基础荷兰政府积极推进然资源核算1993年首创包含环境账户国民核算矩阵（简称NAMEA）着NEMEA系统逐步完善整体分12账户：第1第10账户般国民济核算账户原账户基础环保活动产出收支单独列示第11账户环境实物流量账户编制程中强调济系统获然投入量残余物产出量致性第12账户环境题账户
第三瑞典1993年瑞典统计局国家济研究院瑞典环保局开展项研究目建立环境济核算账户瑞典参考NEMEA核算矩阵建立联合国SEEA框架相符账户系统截2000年瑞典已开始定期公布然资源核算数中水资源森林资源资产账户完善瑞典环境账户包括物质流量账户污染物排放账户环保活动账户等某领域环境账户SNA国民账户业账户进行整合
第四加加遵循SEEA框架思路建立国环境账户体系CSERA加环境账户：（1）然资源资产账户加世纪90年代开始建立林木资源土壤资源资产存量账户包含实物型价值型账户目前两账户年度分编制（2）实物流量账户记录100产业居民政府活动然资源残余物流动定期编制水供流量账户（3）环境活动账户样世纪90年开始编制记录生产部门居民政府环保活动发生支出测算出环保相关财政压力济活动贡献账户显示加采矿造纸冶金石油加工源利5行业环保支出占总支出80
韩国采SEEA框架建立环境核算账户利核算结果国生产总值进行调整
（二）XX实施然资源核算验鉴
第根实际情况选择特定类型然资源开展编表工作SEEA强调编表工作灵活性应根实际情况选择部分然资源部分账户进行核算选择然资源时候应遵循两原：然资源禀赋条件应首先选择存量较高济系统较影响资源进行核算二紧迫性原应选择耗减速度较快需重点保护然资源进行核算瑞典加选择水资源作重点核算象
第二做长期规划易难次逐步开展工作国家实践出然资源资产核算项长期逐步推进工作挪威历时30年加瑞典历时20年目前未建立起完整全面环境账户SEEA认建立综合环境济核算雄心勃勃目标XX讲做持久战准备易难次逐步开展工作先编制部分然资源实物型资产账户然逐步完善编制价值型资产账户
第三然资源资产部门科研院广泛合作开展调查研究然资源资产核算工作具体落实需统计部门资源部门密切协作探讨解决然资源核算中难点问题模糊环节规划实施然资源统计清查定期调查制度规范发布然资源资产负债表调查资料实际应外针核算中涉理问题应广泛助科研院研究力进行攻坚鉴瑞典工作机制建立统计局科研院资源部门环保机构跨部门工作组齐心协力然资源核算工作前推进
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十八届三中全会提出编制然资源资产负债表改革目标求政府统计部门探索然资源资产负债表编制工作加强资源环境统计监测尝试构建激励政府官员进行资源节约环境保护考核机制
然资源资产负债表基概念
（）编制然资源资产负债表背景目标
直唯GDP政绩观催生高投入高污染特征传统济发展模式导致资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化等系列矛盾十八届三中全会关全面深化改革干重问题决定中提出探索编制然资源资产负债表领导干部实行然资源资产离审计建立生态环境损害责终身追究制然资源资产离审计国家相关法律法规求领导干部职期间然资源资产开发利保护等受托理行真实性合法性进行审计客观反映领导干部受托理责履行情况然资源资产负债表实施然资源资产离审计编制符合XX资源特点然资源资产负债表两目标：通然资源家底盘点够制宜制定济发展环境保护政策二通考核结果警示作利形成加强资源保护工作激励措施
（二）资产负债表基概念编制情况
编制资产负债表国际统标准2008年国民账户体系（简称SNA）1950年代发展起套济活动计量方法集合国资产负债表核算工作起步1995年直处试编阶段机构部门划分资产负债范围资产估价等方面存技术难点基础资料质量难保证目前部分发达国家美国加等编制正式发布国家资产负债表资产负债表核算核心资产国现行编制资产负债表包含生产资产金融资产商誉租约城镇居民住宅已纳入企业会计核算然资源部分然资源资产尚未纳入核算范围
（三）然资源资产负债表概念界定
编制然资源资产负债表方法指导2012年环境济核算体系：中心框架（简称SEEA）2014年3月联合国统计司网站正式发布首环境济领域国际统计标准SEEA应SNA概念结构原计量环境信息环境信息济信息整合起种核算框架然资源资产属非金融资产存负债项目般资产负债表中机构部门资产方反映编制然资源资产负债表建立然资源资产核算账户
二然资源资产负债表编制框架
（）然资源实物型资产账户编制框架
实物型资产账户指实物单位计量然资源资产存量账户类型然资源具实物单位实物资产法汇总计量实物型资产账户针类型资源分编制表1中列举出实物型资产账户核算项目清单中期初期末资源量两存量数资源存量增加量减少量两流量数资源存量增加量四种类型：存量正常增长发现新存量评估调重新分类资源存量减少量五种类型：开采量存量正常减少灾害损失评估调重新分类资源存量增加减少中出现评估项反映新信息存量实物规模进行重新评估造成变动类似GDP核算中利年报资料济普查资料终数修订重新分类 项反映然资源资产途改变发生分类变化资产某类增加应类等量减少相抵消资源总量没影响编制分机构部门资产账户会量涉资源部门间重新分类表1完整列示五种类型然资源实践中涉核算项目符号区分核算项目特定然资源重性SEEA详细介绍五类然资源概念范围质量分类实物单位计量方法
表1：然资源实物型资产账户通框架（实物单位）
矿产源资源
土壤资源
林木资源
水生资源
水资源
培育
天然
培育
野生
期初资源存量
资源存量增加量
存量正常增长
_
形成沉积
生长
然生长
生长
种群生长
降水回
发现新存量
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重新分类
资源存量减少量
开采量
开采
取土
砍伐搬运
砍伐搬运
收获
总渔获量
取水
存量正常减少
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水土流失
然损失
然损失
正常损失
正常损失
蒸发蒸腾
灾害损失
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重新分类
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期末资源存量
注： 表示核算项目相应资源较重*表示核算项目相应资源显著者通常予单独确认_表示核算项目相应资源适
（二）然资源价值型资产账户编制探讨
价值型资产账户实物型资产账户基础编制反映实物型账户中记录实物流量货币价值价值型账户应具优势利统货币单位便类型资源资产汇总较二国民济体系中生产收入分配等账户相互整合前文账户整合第三领域计算扣然资源耗减国民财富净增加额绿色GDP等指标帮助表2中价值型账户框架结构实物型账户基致仅增加重新估价核算项反映单纯价格变化产生资产价值变化称资源存量名义增加量价值型资产账户般估价原市场价格原法直接观测市场交易价格时通间接方法市场价格代值进行推算NPV法常种资源估价方法具体步骤：（1）环境资产回报计量SEEA利济租金概念界定资产回报租金指扣全部费正常回报属资产者剩余价值（2）合理确定开采生产资产正常回报率（3）根资源实物存量预期资源开采率增长率资源开采寿命（4）根资源开采计划确定资源租金时间轴流量模式（5）选择租金流转化NPV贴现率应净现值公式
表2：然资源价值型资产账户理框架（货币单位）
然资源
期初资源存量
资源存量增加量
存量正常增长
发现新存量
评估调
重新分类
资源存量减少量
开采量
存量正常减少
灾害损失
评估调
重新分类
资源存量重新估价
期末资源存量
三然资源统计工作现状存困难
（）XX然资源禀赋条件统计工作现状
XX位国陆东部海中心面积1026万方公里2013年末常住口793949万然资源禀赋条件具特色部门统计基础工作差距悬殊
第矿产源资源省国土资源厅矿产资源部门建立XX省矿产资源储量统计制度矿产资源实物存量潜价值进行统计定期发布XX省矿产资源概况具较统计基础资源理方面省国土资源厅负责矿业权市场运行理颁发勘查许证采矿许证统计矿业权出数量金额
第二土壤资源XX农业生产条件天独厚农作物林木水产畜禽种类繁耕面积总量71457万亩占全国39均耕面积整体偏低资源保护角度出发国新增建设实施计划控省国土资源厅负责公开出建设权时重视存量土盘活利省农业资源开发局负责推进高标准农田项目建设期提高耕产量提高农田土壤济价值
第三林木资源省林业局负责林木资源理监测保护林业生产相关服务产值统计2009年省林业局组织森林资源二类调查基础建立省森林资源信息档案利年度营造林采伐占征收等数进行更新森林资源实物量统计良基础
第四水生资源XX渔业资源较丰富海吕四海州湾长江口沙等四渔场盛产黄鱼带鱼鲳鱼虾类蟹类贝藻类等水生资源陆水面达2600万亩中养殖面积836万亩野生鲥鱼刀鱼河豚养殖河蟹虾类闻名全国省海洋渔业局负责海洋环境保护渔业生态维护水生资源保护工作外实施渔业生产（养殖捕捞）行业理产值统计
第五水资源XX具良水资源禀赋然水资源存量相高境水资源较丰沛XX全国唯江河湖海俱全省份全国五淡水湖二05方公里湖泊137河流2万条省级骨干河流727条水库908座水域面积约占总面积169％省水利厅水资源部门年度发布XX省水资源公报约五年次进行水资源供需衡表测算资源实物流量统计方面较完善
（二）编制然资源资产账户存困难
第然资源核算涉领域专业性强然资源涉矿产源土壤林木水生资源水资源五类完全领域类然资源实物单位质量分类异计量方法专业性较强野生水生资源增量信息根种群规模建立相关模型进行推算构建整套然资源资产核算体系非常复杂
第二然资源统计基础差距悬殊类然资源中部分资源统计基础较矿产资源水资源森林资源实物量统计部分资源统计基础稍逊天然林木资源界定区分较领域基础十分薄弱土壤资源野生水生资源统计部分统计基础薄弱环节需建立统计清查定期调查制度着手项长期艰巨务
第三数然资源资产估价基础薄弱然资源数缺乏直接观察市场价格前XX仅矿产资源进行潜价值量估算估算标准尚需进步规范SEEA然资源资产估价方法仅理框架折现率生产资产折旧方法资产价值产生较影响需实践中反复试算握实现省市间较诸验值采细微处衔接需确定全国统标准方法
四国际然资源核算工作验鉴
（）世界国家环境济核算实践
第挪威挪威早开展环境济核算工作国家1981年开始探索然资源资产账户编制发布部分数1987年完成挪威然资源核算相关研究报告目前挪威然资源实物型资产账户已较完备包括森林土壤石油天然气水资源等系列账户1997年起挪威开始研究编制新济环境核算账户已完成项目容：环境账户纳入SNA国民账户体系中重然资源济价值进行评估修订环境税研究等
第二荷兰荷兰产业然资源基础荷兰政府积极推进然资源核算1993年首创包含环境账户国民核算矩阵（简称NAMEA）着NEMEA系统逐步完善整体分12账户：第1第10账户般国民济核算账户原账户基础环保活动产出收支单独列示第11账户环境实物流量账户编制程中强调济系统获然投入量残余物产出量致性第12账户环境题账户
第三瑞典1993年瑞典统计局国家济研究院瑞典环保局开展项研究目建立环境济核算账户瑞典参考NEMEA核算矩阵建立联合国SEEA框架相符账户系统截2000年瑞典已开始定期公布然资源核算数中水资源森林资源资产账户完善瑞典环境账户包括物质流量账户污染物排放账户环保活动账户等某领域环境账户SNA国民账户业账户进行整合
第四加加遵循SEEA框架思路建立国环境账户体系CSERA加环境账户：（1）然资源资产账户加世纪90年代开始建立林木资源土壤资源资产存量账户包含实物型价值型账户目前两账户年度分编制（2）实物流量账户记录100产业居民政府活动然资源残余物流动定期编制水供流量账户（3）环境活动账户样世纪90年开始编制记录生产部门居民政府环保活动发生支出测算出环保相关财政压力济活动贡献账户显示加采矿造纸冶金石油加工源利5行业环保支出占总支出80
韩国采SEEA框架建立环境核算账户利核算结果国生产总值进行调整
（二）XX实施然资源核算验鉴
第根实际情况选择特定类型然资源开展编表工作SEEA强调编表工作灵活性应根实际情况选择部分然资源部分账户进行核算选择然资源时候应遵循两原：然资源禀赋条件应首先选择存量较高济系统较影响资源进行核算二紧迫性原应选择耗减速度较快需重点保护然资源进行核算瑞典加选择水资源作重点核算象
第二做长期规划易难次逐步开展工作国家实践出然资源资产核算项长期逐步推进工作挪威历时30年加瑞典历时20年目前未建立起完整全面环境账户SEEA认建立综合环境济核算雄心勃勃目标XX讲做持久战准备易难次逐步开展工作先编制部分然资源实物型资产账户然逐步完善编制价值型资产账户
第三然资源资产部门科研院广泛合作开展调查研究然资源资产核算工作具体落实需统计部门资源部门密切协作探讨解决然资源核算中难点问题模糊环节规划实施然资源统计清查定期调查制度规范发布然资源资产负债表调查资料实际应外针核算中涉理问题应广泛助科研院研究力进行攻坚鉴瑞典工作机制建立统计局科研院资源部门环保机构跨部门工作组齐心协力然资源核算工作前推进
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