2021年乡村振兴调研报告：探索基层合作治理模式推进乡村振兴战略
着济社会发展进入新时代国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾矛盾问题乡村突出已成制约乡村振兴瓶颈农村济持续发展离开综合化立体化机制化乡村治理体系探索基层合作治理体系推进乡村振兴战略势趋更发展必条件
X县农业县移民县全省扶贫工作重点县全国第二批农村改革试验区承担着农村集体产权股份合作制改革等试验务年全县坚持产权改革基点产权发展线脱贫攻坚抓手探索创新长效机制济发展社会稳定基础设施村容村貌等方面发生明显变化通产权改革子落实现乡村建设棋局全盘活乡村振兴奠定制度基础产业基础社会基础着现代化工业化城镇化断深入农村传统治理模式已适应日益复杂治理环境特着XX新型农村社区XX万群众住进新楼房农村居住模式生产方式理模式利益诉求等发生变化迫切需造建治享基层合作治理格局作负责志必须身系群众利益事关发展局民生实事作前项重政治务切实推进乡村振兴基础现代农村迸发新活力围绕题期深入农村线进行专题调研深入思考
全县基层治理现状
1基层支部基层合作治理中始终扮演着核心堡垒农村基层治理社会治理重点基层建工作重点年XX县探索基层治理工作中始终强化组织领导核心位放首位抓建促脱贫攻坚行动统领书记项目抓手全面建设硬支部持续整顿软弱涣散组织XX进班子全面转变时选派XX名优秀机关干部村职支部书记基层组织注入新鲜血液选优配强村级班子全县农村基层组织部分已成长政治硬素质硬力硬发展硬坚强战斗堡垒特着农村综合改革市场济深入推进基层组织正确处理新济组织社会组织群众治组织间关系确保组织基层社会治理中始终处领导核心位发挥总揽全局协调方作
2新型农村合作组织村级济发展中成重力量XX县薄弱村村级积累少营性资产百万元村足XX荒山荒坡荒坑村庄闲散荒等村集体资源丰富年XX县土资源政策资金素村制宜厘清产权分类推进思路探索土资源份额化扶持资金股份化改革模式激活资源部资产盘活外部资金创新合作营形式构建集体济新架构实现农民集体合作赢截目前XX村（居）启动实施集体产权制度改革中完成清产核资XX成员界定XXXX村成立股份济合作社新型农村合作组织建立群众村集体济组织间利益联接关系保障农民收益权知情权参权监督权村级理运行更加规范序促进农村谐稳定时村集体收益部分基础设施建设村庄环境改善等民生事业美丽乡村建设取长足进步
3新型农村社区基层治理模式成发展新鲜课题XX县境山区老区叠加贫困口贫困程度深脱贫难度XX县实施新型农村社区建设作切工作重中重脱贫攻坚首务工程总投资XX亿元规划建设XX新型社区涉XX乡镇街道XX万目前XX社区已建设完成XX社区XX万实现回迁社区日益成种利益关系交汇点种社会矛盾集聚点社会建设着力点基层执政支撑点受传统观念等素影响存量区两制区制等现象社区治理模式创新刻容缓
4传统基层治理模式然占导位XX新型农村社区涉XX行政村占县村居总数XX左右加部分村居发展充盈着种类型土股份合作社林业专业合作社农民专业合作社家庭农场农业龙头企业等新型济组织新型农业济体成基层治理重参力量农村基层治理中发挥着重作XX左右村然着传统治理模式适应新形势新时代发展求逐步暴露出问题制约素定程度影响执政基础社会谐稳定创新社会基层治理迫眉睫
二全县基层治理问题
1治理体较单村集体资源条件受限外招商引资力度够法充分利村集体资源等原目前全县XX行政村没发展济合作组织基层治理体然村两委XX村支部功弱化然袭旧传统治理模式理村庄接受新型社会组织进入定程度陷入农村部公服务外面公服务进困局
2元体等长期惯性认村两委济组织关系理理关系政策执行中必然产生定矛盾受历史原现代发展条件制约农村济合作组织需利益整合公服务供方面承担更责够承担相应理责造成权责等直接影响村级济组织治功效发挥
3村民治完善开放性流动性农村社会中量乡村劳动力选择进入城镇工留守农村妇女童老村庄空心化现象严重村民治缺少高素质高力够带领村民致富村干部缺少文化懂技术会营新型农民法正常参村级事务理时乡镇村委会理服务方式转变进步加强农村基层权力行政化倾较突出村委会治范围生产营等村务活动横加干涉愿支持村民治甚妨碍村民治挫伤村干部积极性
4新型社区短板新型农村社区村合口量组织序社区群众治机制组织建设制度建设位社会理职未序衔接许公服务职没真正延伸社区社区民间组织发展培育足市场化服务滞满足社区居民生活生产需求
5产权改革充足产权制度改革中数村采取定期调整股权模式没股权永久性固化户方面增加成员集体资产收益确定性方面股权偿退出流转继承抵押担保等权改革探索难继股改发挥理事会监事会股东代表会作济理职村委会理服务职中剥离出实现村庄治理政分离基层组织加强集体济组织领导乡镇委政府村委会集体济组织进行监营集体资产确保增值成前面重课题
6乡村存缺口村着量农村优质劳动力外出精英远离农村留守群体日渐老龄化双重失血令农村出现断层空心化乡村选出治村导致村农业龙头企业返乡创业青年学生退伍士兵优秀土愿意加入组织愿意参村集体事务导致想村集体班子健全带动发展力强村两委班子善会导致困境
7乡村法治提升外出务工群体群众学法意愿低造成普法学法相难讲情讲关系遇事找熟成惯农村基层干部学法懂法法律知识缺乏法律素质偏低言代法权压法法促发展强服务抓治理力水高法治形治实现象较普遍农村法制教育滞农村群众法律意识普遍强法制观念淡薄法律知识缺乏群众学法懂法法力十分限监督难
三创新基层合作治理策
1强化元治强化基层组织建设始终坚持农村基层组织领导核心位动摇推行新型农村社区三委三区两覆盖治理模式组织领导理服务机构成立社区总支委员会社区事务理委员会社区事务监督委员会理服务体制构建三区理服务网络社区片区楼区（楼院）级关系逐步实现组织全覆盖工作全覆盖健全委（总支）+支部+组+楼栋长组织网络员数超XX名社区成立总支足XX名社区设立干组组织拓展延伸产业协会村民理事会群团组织等领域行业中建立健全群联动村民治村级组织规范化运行机制村支部核心作群团组织纽带作社会组织基础作交融互动互补充推进协治造硬支部抓手全面选优培强农村带头加强教育培训提升境界标准通争先创优形成学赶超良氛围二力发展村级社会组织立足村级优势强化招商引资力度制宜成立股份合作社农民合作社类型村级济合作组织力引进批龙业企业劳动密集型产业建立支部+龙头企业+合作社+群众支部+合作社+农户支部+基+合作社+农户等机制乡村治理中引入市场社会群众力量参村级治理力发展包括行业组织社会中介组织公益慈善基层服务性组织发挥组织提供服务协调利益等方面积极作三创新城乡体化发展机制坚持城乡发展体化公服务均等化社区治理现代化原研究制订农村新型社区纳入城镇化理标准基础设施建设公服务产业发展土流转社会保障社区理等方面作出制度性安排研究制订农村新型社区置业营理办法探索农村社区集体建设转国建设办法集体土建房出租办法社区居民房屋出租流转办法加快推进社区资源资化创新社区集体济发展效途径积极破解农村产权制度改革中出现系列问题鼓励村进步激活集体资产股份权实现占权收益权权拓展探索偿退出权继承权实现方式完善村民行抵押权担保权配套机制
2强化村民治加强村民治组织建设教育村民提高民意识增强治力引导群众学会民权利教育引导村民村委会成员正确认识村民治领导乡镇行政理国家法律关系领导国家法律法规规定范围组织村民理教育服务教育引导村民提高民法制意识学会行民权利二规范村级工作决策程序涉济社会发展规划集体济收益理事议村建道路等费筹集理办法集体济项目立项承包方案村公益事业建设承包方案村民承包营方案宅基方案村民治章程村规民约制定修改等村重问题重事项支部领导村委会召开村民会村民代表会议决策意见讨进行表决表决通付诸实施确保决策民决策科学三提高乡镇思想认识乡镇政府指导村委会工作必须充分尊重群众民意愿委派村干部事先划框子定调子尊重村委会治权利改进领导方法工作作风严禁村委会成乡镇政府级机关行政命令加干涉村委会治权利行乡镇政府属部门帮助指导村委会加强身建设健全完善村委会治组织建立健全村委会工作制度培训村委会干部开展竞赛评活动帮助村委会协调村支部关系时解决工作中遇种实际困难问题四加乡村培育加快培育新型农民提高农民扶持农民富裕农民方吸引年轻务农培养职业农民重点通培训提高发展培育加快构建支坚守三农情怀争做懂农业爱农村爱农民新型职业农民队伍时积极引导返乡农民工农村学生外老乡等回村创业积极落实项政策措施政策支持公服务投资环境等方面乡村引进建立全面保障体系
3强化乡村法治加普法宣传充分发挥报纸广播电视互联网等媒介作断扩法制宣传覆盖面XX报XX电视台等媒体开设法治坛周说法普法热线政法线等栏目宣传解答群众普遍关心法律问题社会民生中热点难点问题群众法维护合法权益提供帮助组建普法讲师团深入推进七五普法活动法律服务全覆盖工程实行村法律顾问制度广泛开展法治村居法治社区等系列创建活动通点带面示范引路逐步延伸滚动发展民群众真真切切法治建设取新进展新成果二法击犯罪针农村区前违法犯罪呈现出新趋势新特点坚持常态化严工作机制切实提高防范击新型犯罪力水紧紧抓住影响社会局稳定影响群众安全感黑恶势力涉枪涉爆盗抢骗黄赌毒拐卖妇女童入室盗窃电信诈骗犯罪等违法犯罪出重拳快速击强化城乡结合部农村偏远区企业（项目）周边学校周边等重点区域治安秩序集中整治重点抓排查安全隐患防范四类风险专项行动确保发生类重案(事)件击种网络违法犯罪创新网网体化防控模式确保发生影响问题营造风清气正网络环境三化解矛盾纠纷健全完善体协元化解三调联动机制加强县乡村三级调解网络专业性行业性调解网络台建设建立健全社会矛盾常态化排查发现机制强化协调联动调接增强元化解社会矛盾实效探索建立律师参矛盾化解工作机制发挥法律服务机构作中立第三方矛盾化解中作托天眼工程拓展矛调信息网功推进县乡村视频调解会议系统建设加快矛调工作信息化进程坚持政府投资市场化社会化相结合调解费纳入县财政预算四规范村规民约充分尊重村民体位充分动员群众积级投入村规民约制定程中朴实简单话语群众反映集中意见表述村规民约中成家认约定时组织群众签订遵守村规民约承诺书强化村民制定执行承诺执行约束意识更发挥村规民约推动民实现治方面作村规民约真正起村民教育约束理作
4强化乡村德治加强思想道德建设力弘扬社会义核心价值观积极开展法制教育德育教育励志教育新时代中国特色社会义思想引领继续宣讲十九精神特总书记视察XX重讲话精神组织实施思想强农工程利文明条街文化墙宣传栏道德讲堂儒学讲堂等阵加强诚实守信孝老爱亲节俭养德等方面教育开展群众喜闻乐见活动思想道德建设融入农民群众日常生活二倡树弘扬文明新风力宣传义举美德善行继续抓四德工程XX道德模范等活动建立道德模范立体长效宣传机制利互联网手机微信电视广播报纸刊物公益广告栏等先进道德模范进行广泛宣传创作批反映XX道德模范事迹精神文艺作品托电视网络媒体送戏乡等活动建立巡展巡演机制持续提升群众道德文明修养充分挖掘农村底蕴深厚流传久远优秀传统文化力倡导现代文明理念生活方式注重培育良生活惯文明乡风鼓励引导村民相互促进学断激活村民心中传统文化基村庄开展道德教化村民治营造良思想氛围三积极推进移风易俗新型农村社区刻成立红白理事会提名关酝酿候选名单特德高重热心公益事业老员老干部头老总家族族长通红白理事会体作发挥村民率先转变思想观念激发红白事简易觉性建立红白理事会考核督导机制乡镇政府推进移风易俗成效显著红白理事会予精神物质奖励提倡员干部简办办喜庆事宜县级委政府提出办喜事建议标准违反标准员干部进行约谈追责响应倡导般群众进行奖励
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着济社会发展进入新时代国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾矛盾问题乡村突出已成制约乡村振兴瓶颈农村济持续发展离开综合化立体化机制化乡村治理体系探索基层合作治理体系推进乡村振兴战略势趋更发展必条件
X县农业县移民县全省扶贫工作重点县全国第二批农村改革试验区承担着农村集体产权股份合作制改革等试验务年全县坚持产权改革基点产权发展线脱贫攻坚抓手探索创新长效机制济发展社会稳定基础设施村容村貌等方面发生明显变化通产权改革子落实现乡村建设棋局全盘活乡村振兴奠定制度基础产业基础社会基础着现代化工业化城镇化断深入农村传统治理模式已适应日益复杂治理环境特着XX新型农村社区XX万群众住进新楼房农村居住模式生产方式理模式利益诉求等发生变化迫切需造建治享基层合作治理格局作负责志必须身系群众利益事关发展局民生实事作前项重政治务切实推进乡村振兴基础现代农村迸发新活力围绕题期深入农村线进行专题调研深入思考
全县基层治理现状
1基层支部基层合作治理中始终扮演着核心堡垒农村基层治理社会治理重点基层建工作重点年XX县探索基层治理工作中始终强化组织领导核心位放首位抓建促脱贫攻坚行动统领书记项目抓手全面建设硬支部持续整顿软弱涣散组织XX进班子全面转变时选派XX名优秀机关干部村职支部书记基层组织注入新鲜血液选优配强村级班子全县农村基层组织部分已成长政治硬素质硬力硬发展硬坚强战斗堡垒特着农村综合改革市场济深入推进基层组织正确处理新济组织社会组织群众治组织间关系确保组织基层社会治理中始终处领导核心位发挥总揽全局协调方作
2新型农村合作组织村级济发展中成重力量XX县薄弱村村级积累少营性资产百万元村足XX荒山荒坡荒坑村庄闲散荒等村集体资源丰富年XX县土资源政策资金素村制宜厘清产权分类推进思路探索土资源份额化扶持资金股份化改革模式激活资源部资产盘活外部资金创新合作营形式构建集体济新架构实现农民集体合作赢截目前XX村（居）启动实施集体产权制度改革中完成清产核资XX成员界定XXXX村成立股份济合作社新型农村合作组织建立群众村集体济组织间利益联接关系保障农民收益权知情权参权监督权村级理运行更加规范序促进农村谐稳定时村集体收益部分基础设施建设村庄环境改善等民生事业美丽乡村建设取长足进步
3新型农村社区基层治理模式成发展新鲜课题XX县境山区老区叠加贫困口贫困程度深脱贫难度XX县实施新型农村社区建设作切工作重中重脱贫攻坚首务工程总投资XX亿元规划建设XX新型社区涉XX乡镇街道XX万目前XX社区已建设完成XX社区XX万实现回迁社区日益成种利益关系交汇点种社会矛盾集聚点社会建设着力点基层执政支撑点受传统观念等素影响存量区两制区制等现象社区治理模式创新刻容缓
4传统基层治理模式然占导位XX新型农村社区涉XX行政村占县村居总数XX左右加部分村居发展充盈着种类型土股份合作社林业专业合作社农民专业合作社家庭农场农业龙头企业等新型济组织新型农业济体成基层治理重参力量农村基层治理中发挥着重作XX左右村然着传统治理模式适应新形势新时代发展求逐步暴露出问题制约素定程度影响执政基础社会谐稳定创新社会基层治理迫眉睫
二全县基层治理问题
1治理体较单村集体资源条件受限外招商引资力度够法充分利村集体资源等原目前全县XX行政村没发展济合作组织基层治理体然村两委XX村支部功弱化然袭旧传统治理模式理村庄接受新型社会组织进入定程度陷入农村部公服务外面公服务进困局
2元体等长期惯性认村两委济组织关系理理关系政策执行中必然产生定矛盾受历史原现代发展条件制约农村济合作组织需利益整合公服务供方面承担更责够承担相应理责造成权责等直接影响村级济组织治功效发挥
3村民治完善开放性流动性农村社会中量乡村劳动力选择进入城镇工留守农村妇女童老村庄空心化现象严重村民治缺少高素质高力够带领村民致富村干部缺少文化懂技术会营新型农民法正常参村级事务理时乡镇村委会理服务方式转变进步加强农村基层权力行政化倾较突出村委会治范围生产营等村务活动横加干涉愿支持村民治甚妨碍村民治挫伤村干部积极性
4新型社区短板新型农村社区村合口量组织序社区群众治机制组织建设制度建设位社会理职未序衔接许公服务职没真正延伸社区社区民间组织发展培育足市场化服务滞满足社区居民生活生产需求
5产权改革充足产权制度改革中数村采取定期调整股权模式没股权永久性固化户方面增加成员集体资产收益确定性方面股权偿退出流转继承抵押担保等权改革探索难继股改发挥理事会监事会股东代表会作济理职村委会理服务职中剥离出实现村庄治理政分离基层组织加强集体济组织领导乡镇委政府村委会集体济组织进行监营集体资产确保增值成前面重课题
6乡村存缺口村着量农村优质劳动力外出精英远离农村留守群体日渐老龄化双重失血令农村出现断层空心化乡村选出治村导致村农业龙头企业返乡创业青年学生退伍士兵优秀土愿意加入组织愿意参村集体事务导致想村集体班子健全带动发展力强村两委班子善会导致困境
7乡村法治提升外出务工群体群众学法意愿低造成普法学法相难讲情讲关系遇事找熟成惯农村基层干部学法懂法法律知识缺乏法律素质偏低言代法权压法法促发展强服务抓治理力水高法治形治实现象较普遍农村法制教育滞农村群众法律意识普遍强法制观念淡薄法律知识缺乏群众学法懂法法力十分限监督难
三创新基层合作治理策
1强化元治强化基层组织建设始终坚持农村基层组织领导核心位动摇推行新型农村社区三委三区两覆盖治理模式组织领导理服务机构成立社区总支委员会社区事务理委员会社区事务监督委员会理服务体制构建三区理服务网络社区片区楼区（楼院）级关系逐步实现组织全覆盖工作全覆盖健全委（总支）+支部+组+楼栋长组织网络员数超XX名社区成立总支足XX名社区设立干组组织拓展延伸产业协会村民理事会群团组织等领域行业中建立健全群联动村民治村级组织规范化运行机制村支部核心作群团组织纽带作社会组织基础作交融互动互补充推进协治造硬支部抓手全面选优培强农村带头加强教育培训提升境界标准通争先创优形成学赶超良氛围二力发展村级社会组织立足村级优势强化招商引资力度制宜成立股份合作社农民合作社类型村级济合作组织力引进批龙业企业劳动密集型产业建立支部+龙头企业+合作社+群众支部+合作社+农户支部+基+合作社+农户等机制乡村治理中引入市场社会群众力量参村级治理力发展包括行业组织社会中介组织公益慈善基层服务性组织发挥组织提供服务协调利益等方面积极作三创新城乡体化发展机制坚持城乡发展体化公服务均等化社区治理现代化原研究制订农村新型社区纳入城镇化理标准基础设施建设公服务产业发展土流转社会保障社区理等方面作出制度性安排研究制订农村新型社区置业营理办法探索农村社区集体建设转国建设办法集体土建房出租办法社区居民房屋出租流转办法加快推进社区资源资化创新社区集体济发展效途径积极破解农村产权制度改革中出现系列问题鼓励村进步激活集体资产股份权实现占权收益权权拓展探索偿退出权继承权实现方式完善村民行抵押权担保权配套机制
2强化村民治加强村民治组织建设教育村民提高民意识增强治力引导群众学会民权利教育引导村民村委会成员正确认识村民治领导乡镇行政理国家法律关系领导国家法律法规规定范围组织村民理教育服务教育引导村民提高民法制意识学会行民权利二规范村级工作决策程序涉济社会发展规划集体济收益理事议村建道路等费筹集理办法集体济项目立项承包方案村公益事业建设承包方案村民承包营方案宅基方案村民治章程村规民约制定修改等村重问题重事项支部领导村委会召开村民会村民代表会议决策意见讨进行表决表决通付诸实施确保决策民决策科学三提高乡镇思想认识乡镇政府指导村委会工作必须充分尊重群众民意愿委派村干部事先划框子定调子尊重村委会治权利改进领导方法工作作风严禁村委会成乡镇政府级机关行政命令加干涉村委会治权利行乡镇政府属部门帮助指导村委会加强身建设健全完善村委会治组织建立健全村委会工作制度培训村委会干部开展竞赛评活动帮助村委会协调村支部关系时解决工作中遇种实际困难问题四加乡村培育加快培育新型农民提高农民扶持农民富裕农民方吸引年轻务农培养职业农民重点通培训提高发展培育加快构建支坚守三农情怀争做懂农业爱农村爱农民新型职业农民队伍时积极引导返乡农民工农村学生外老乡等回村创业积极落实项政策措施政策支持公服务投资环境等方面乡村引进建立全面保障体系
3强化乡村法治加普法宣传充分发挥报纸广播电视互联网等媒介作断扩法制宣传覆盖面XX报XX电视台等媒体开设法治坛周说法普法热线政法线等栏目宣传解答群众普遍关心法律问题社会民生中热点难点问题群众法维护合法权益提供帮助组建普法讲师团深入推进七五普法活动法律服务全覆盖工程实行村法律顾问制度广泛开展法治村居法治社区等系列创建活动通点带面示范引路逐步延伸滚动发展民群众真真切切法治建设取新进展新成果二法击犯罪针农村区前违法犯罪呈现出新趋势新特点坚持常态化严工作机制切实提高防范击新型犯罪力水紧紧抓住影响社会局稳定影响群众安全感黑恶势力涉枪涉爆盗抢骗黄赌毒拐卖妇女童入室盗窃电信诈骗犯罪等违法犯罪出重拳快速击强化城乡结合部农村偏远区企业（项目）周边学校周边等重点区域治安秩序集中整治重点抓排查安全隐患防范四类风险专项行动确保发生类重案(事)件击种网络违法犯罪创新网网体化防控模式确保发生影响问题营造风清气正网络环境三化解矛盾纠纷健全完善体协元化解三调联动机制加强县乡村三级调解网络专业性行业性调解网络台建设建立健全社会矛盾常态化排查发现机制强化协调联动调接增强元化解社会矛盾实效探索建立律师参矛盾化解工作机制发挥法律服务机构作中立第三方矛盾化解中作托天眼工程拓展矛调信息网功推进县乡村视频调解会议系统建设加快矛调工作信息化进程坚持政府投资市场化社会化相结合调解费纳入县财政预算四规范村规民约充分尊重村民体位充分动员群众积级投入村规民约制定程中朴实简单话语群众反映集中意见表述村规民约中成家认约定时组织群众签订遵守村规民约承诺书强化村民制定执行承诺执行约束意识更发挥村规民约推动民实现治方面作村规民约真正起村民教育约束理作
4强化乡村德治加强思想道德建设力弘扬社会义核心价值观积极开展法制教育德育教育励志教育新时代中国特色社会义思想引领继续宣讲十九精神特总书记视察XX重讲话精神组织实施思想强农工程利文明条街文化墙宣传栏道德讲堂儒学讲堂等阵加强诚实守信孝老爱亲节俭养德等方面教育开展群众喜闻乐见活动思想道德建设融入农民群众日常生活二倡树弘扬文明新风力宣传义举美德善行继续抓四德工程XX道德模范等活动建立道德模范立体长效宣传机制利互联网手机微信电视广播报纸刊物公益广告栏等先进道德模范进行广泛宣传创作批反映XX道德模范事迹精神文艺作品托电视网络媒体送戏乡等活动建立巡展巡演机制持续提升群众道德文明修养充分挖掘农村底蕴深厚流传久远优秀传统文化力倡导现代文明理念生活方式注重培育良生活惯文明乡风鼓励引导村民相互促进学断激活村民心中传统文化基村庄开展道德教化村民治营造良思想氛围三积极推进移风易俗新型农村社区刻成立红白理事会提名关酝酿候选名单特德高重热心公益事业老员老干部头老总家族族长通红白理事会体作发挥村民率先转变思想观念激发红白事简易觉性建立红白理事会考核督导机制乡镇政府推进移风易俗成效显著红白理事会予精神物质奖励提倡员干部简办办喜庆事宜县级委政府提出办喜事建议标准违反标准员干部进行约谈追责响应倡导般群众进行奖励
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