增加粮食生产力解决国粮食安全问题关键增加粮食生产力增加粮食播种面积二提高粮食单产前者必须定耕数量基础者必须良耕质量保障韩长赋部长分析粮食安全问题时指出保土增粮否皮存毛焉附2014年中央号文件明确落实严格耕保护制度加快实施土壤机质提升补贴项目2014年6月财政部拨付251亿农业资源生态保护补助资金中耕保护质量提升(含重金属污染耕治理)项目占资金总量767耕质量问题已成社会关注热点升战略高度中国粮食安全战略基点保耕数量转变保耕质量整合现项目资源推进新沃土工程充分应已农业技术成果做耕养结合培肥力力推进耕保护质量提升践行保土增粮新目标重举措
推进耕保护质量提升实现保土增粮战略选择
()推进耕保护质量提升利农业持续发展耕保护质量提升耕持续利重保证着口断增加土资源断退化耕土壤质量退化加剧作国粮仓东北原耕黑土层机质含量已开垦初期80克公斤100克公斤降30克公斤左右全国农技中心调查第二次土壤普查结果相机质含量10克公斤水田面积增加39百分点旱增加234百分点实现保土增粮目标破养观念加强耕保护质量提升突破耕资源约束保持提高耕持续生产力实现农业持续发展
(二)推进耕保护质量提升利提高农业综合生产力推进耕保护质量提升重抓手提高土壤肥力土壤肥力核心土壤机质土壤机质影响土壤理化生物性状土壤生产力统计美国土壤机质均含量30克公斤部分欧洲国家澳洲国家超30克公斤国22克公斤左右中国农科院专家研究国粮食产区常年均粮食单产水耕土壤机质水密切相关北方旱作区1克公斤土壤机质相06吨公顷粮食生产力南方稻作区1克公斤土壤机质相08吨
公顷粮食生产力均土壤机质提高01百分点粮食产量稳产性提高1015
(三)推进耕保护质量提升利提高农业生态安全水着社会济发展耕污染日益加剧严重影响食品卫生安全统计重金属污染耕超3亿亩中工业三废污染耕达15亿亩污水灌溉耕面积已达4950万亩耕污染直接导致农产品污染区污水灌溉导致蔬菜味道变差易烂出现难闻异味农产品储藏品质加工品质降满足深加工求某污染严重区癌症等疾病发病率死亡率增加数倍实践证明唯保护耕提升耕质量提高农业生态安全水保障农产品质量安全保护类舌尖安全
(四)推进耕保护质量提升利保障国家粮食安全粮食安全问题时中国头等事中国社会稳定参全球化竞争重战略问题年初农业部发关切实抓粮食生产保障国家粮食安全通知提出坚持立足国确保产适度进口科技支撑国家粮食安全战略指出保障国家粮食安全根确保产关键提升耕质
量粮食安全根基耕保护耕农业部门义容辞责国耕基础力粮食产量贡献率仅50欧美国家相低2030百分点切实抓耕保护质量建设夯实粮食安全基础重中重
二耕保护质量提升面机遇挑战
十二五国家加耕建设理力度通土壤机质提升补贴项目农业部门推广批改良土壤先进实技术提高土壤肥力20092013年全国秸秆田绿肥种植增施机肥综合力培肥等技术累计推广面积约18亿亩前着中国粮食安全战略转移推进耕保护质量提升迎良发展机遇应清楚认识耕质量建设目标远未实现许突出问题亟解决具体表现三足:
()中低产田重逐年扩土备资源足
口增长引致粮食需求断膨胀许干旱半干旱山低洼易涝开垦出种理条件限制垦合理性造成国耕中低产田重占耕总面积6554
耕分布原盆46分布山丘陵高原区受干旱陡坡瘠薄洪涝盐碱等种限制素制约1999年开始实行耕占补衡制度年国耕数量保护起巨作区仅重视数量衡忽视耕质量衡占优补劣现象严重新增耕质量偏低中低产田重继续增外国未利备土资源数量约5亿亩中仅1亿亩左右开发利分布然区位条件较差边远带山区开发难度土备资源足
(二)耕土壤退化严重生产潜力发挥足
耕负载逐年加耕土壤退化严重出现东北黑土机质含量幅降华北耕层变浅趋势明显南方土壤酸化加剧西北盐渍化日益加重等区域性耕退化问题时国耕基础力劲足生物性状差等问题越越突出关研究东北原耕黑土层机质含量已开垦初期810降3左右华北麦玉米轮作区耕层厚度17厘米仅美国玉米田均厚度半南方部分区土壤pH值65例30年前52扩65西北区耕盐渍化面积已达3
亿亩耕土壤退化已成制约国粮食综合生产力进步提高瓶颈
(三)耕水土资源匹配程度高农田基础设施建设足
国均水资源仅世界均数7世界严重缺水国家加降水量时空分布均水土资源匹配全国水资源总量80集中南方长江—淮河线北区集中全国65耕水资源占量仅全国总量20国东北原华北原部分年份干旱农业生产基天吃饭农田基础设施差损坏老化严重耕抗御然灾害力断降低遇暴雨极易造成洪涝灾害影响粮食生产遇干旱缺水均年受灾面积达1亿3亿亩年国北方区连续遭受严重干旱极影响粮食产量
三推进国耕保护质量提升思路策
()总体思路
保土增粮确保国家粮食安全食品安全农业持续发展保护提升耕质量
重点结合高标准农田建设查明农田耕质量基情况科学划分实施区域推进耕保护质量提升土壤改良科学施肥积造农家肥水肥体化等技术集成应切实提高农业科技服务提升耕质量力保障国家粮食安全农产品质量安全提供基础保障
(二)具体措施
结合耕保护质量提升项目整合项目资金积极推动新沃土工程实施力提升耕质量结合开展重金属污染耕综合治理摸清底数制定科学耕质量建设修复技术路径措施密切关注补充耕质量积极参质量验收确保补充耕数量少质量减扩秸秆田绿肥种植增施机肥改良土壤节水农业等技术应范围重点实施项工程推进三项工作推广五项技术做七项保障
1实施项工程重点围绕标准农田建设实施新沃土工程加强田间保护性耕作机肥料积造秸秆田绿肥种植商品机肥料生产设施建设装备深耕翻深松秸秆田型机械机具节水灌溉灌溉施肥设施配套改良中低产
田工程农艺生物化学措施建立健全耕力施肥效益环境质量监测网络体系
2推进三项工作结合开展重金属污染耕综合治理耕力调查质量评价工作摸清底数扩调查评价范围抓紧完善县域耕资源理信息系统省级国家级数中心建设二耕质量建设标准制定工作完善中低产田改良标准制定高标准粮田建设标准配套相应技术规程规范三积极参补充耕质量验收确保补充耕数量少质量降
3推广五项技术提升耕质量方面继续重视现土肥技术培肥力外应通扩种绿肥推广农作物秸秆田增施机肥等途径减少化肥量制定作物综合培肥技术秸秆田技术二种植绿肥技术三机物料害化处理工厂化生产四土壤改良技术根类型土壤障碍素采取工程措施农艺生物生化调控辅综合配套技术提高土壤肥力增强抗灾减灾力五节水农业技术通改革耕作制度提高复种指数增强农田集水蓄水保水节水力实现土肥水资源高效调控综合利
4 做七项保障统认识耕质量建设理项社会性基础性公益性强工作耕质量表面见摸着发展变化缓慢难逆转程没发生质飞跃前忽视必须针前耕保护中普遍存重数量轻质量重利轻养护重外部环境建设轻土壤培肥倾切实加宣传力度唤起级领导广农民群众耕质量建设意识粮食安全藏粮民藏粮仓逐步保土增粮转变动员全社会尤广农民群众参耕质量建设觉性积极性
二强化耕质量理制度系统层次尺度性理原理耕:高层耕应手抓头等事手仅控土数量应肩负起耕质量提升理务实现区域化耕数量质量生态严格监基层耕质量提升护应落实直接利益相关者适级制定农户体土整治耕质量护制度农户成耕质量受益者守护神
三加强监耕质量理体系构建政府应着力创立种跨部门跨行业跨学科强
力协调理制度机构建立土整理全程考核监制度推进高标准农田建设耕质量提升农户基层集体济组织应充分参耕质量提升理相关环节中享充分话语权监督耕质量提升理利益相关者例欧盟提出农业环境护制度美国耕休耕然资源保护制度皆通政府予资金补贴农户体实现较效耕质量提升护值学鉴
四加强组织领导加强耕质量建设理仅国家赋予级农业部门项重职方级民政府重职责级农业部门进步完善工作机制理体制理理职建立健全统高效专门机构充实理员层层建立目标理责制积极探索建立政府引导企业参社会支持元化投资机制充分调动广农民社会资参高标准农田建设积极性
五配套完善法律法规加强耕质量保护法规体系建设快制订全国耕质量保护条例积极争取方性耕质量理法规出台加强农(特基农田)转审批补充耕方案新开垦耕质量验收监督理切实落实
严格耕保护制度完善土征程序补偿机制提高补偿标准改进分配办法保护失农民利益标准粮田建设耕质量监测耕质量理纳入土出金范围健全土出金征缴理监督理办法
六加政策支持力度取土土原年土出金新增耕开垦费中安排少10资金建立耕质量保护建设专项基金耕质量建设耕质量动态监测秸秆田绿肥种植新型农机具实行直接补贴规定提取农业土开发土出金中出5集中中央专门建立耕质量建设基金粮食产区高标准粮田建设专肥机肥产业化建设纳入国家方高新技术产业发展引导资金支持范围鼓励机物料害化处理综合利制订信贷税收优惠政策加扶持力度
七提高科技支撑力级土壤肥料教学科研技术推广部门加强合作联合开展土壤改良力培肥土壤退化防治污染耕修复防治新型肥料研发施肥技术推广土肥水技术标准制定耕质量监测技术耕质量预警系统等方面基础理应技术研究建立工作考核
激励机制鼓励土肥科技员深入基层开展试验示范推广服务
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