村民治实践理思考
年省QQWWUU等批县认真开展村民治积极推动农村基层群众直接行民权力时间然长民选举村委会实行村民治已逐渐显露出明显成效然村民治全面推开需进步统认识解疑虑加强领导抓住重点样村民治基层民法治建设达预期效果
村民治实践已开始显露出明显效果
1增强村民治意识村民治实行村务财务两公开广农民参村务理民权力切实保障农民真切感受理身事务权懂法律维护合法权利极增强广农民翁责感增强村民治意识
2优化村级组织结构村委会班子结构民选举中优化实行村民治村村委会干部均年龄原降3—5岁文化技术素质显着提高村委会组织力领导力群众信度较变化
3改善加强干群关系通村务财务两公开增加工作透明度公开透明造成猜疑矛盾化解避免基层志反映实行两公开清集体家底亮干部箱底明群众心底群众明白干部清白正村干部说村务公开面子墙思想墙品德墙真假坏集体事家事群众目然样消疑虑密切干群关系
4强化村干部群众观念村干部原两眼变两眼群众观念强原村干部面指名命少数村干部办事情负责负责结果脱离群众颐指气村民反感现村干部村民选举官帽群众手必须做负责负责致强化群众观念村干部深厚群众基础
5增强村干部责感实行民选举村委会村干部工作积极性责感加强原村干部工作搞搞坏身影响现村干部全体村民许诺选果工作做群众答应严重称职村民时罢免果工作般化
换届时会落选实行民选举村干部切身体会群众信压力动想方设法做村里项工作积极群众办实事事
6加强决策民化科学化村民治首先重问题民决策广村民够参村里事务决策前讨利集中群众智减少决策失误时调动群众积极性便项决策利实施
7促进干部队伍廉政勤政建设两公开基层干部置群众监督权力受约束原村干部权力事事少数说算现权力受群众村委会村民代表会议种议事会（组）约束村干部廉政勤政意识约束力提高吃占优亲厚友等公现象量减少WW县实行两公开全县村仅招费项支出前降42
8减轻农民负担保证项务完成实行两公开村民应交钱该交少做心中数合外乱收费拒交村出现群众动交应交村提留乡统筹现象时民选举村干部较群众基础群众信工作时群众广泛支持力推动项工作开展集体济发展减轻农民负担WW县86村组干部工资全部集体济中支付集体济累计减轻农民负担113万元
9调动农民积极性促进村级济发展村委会治组织选举真正体现农民意志选出群众满意家干部群众相互信齐心协力干群积极性提高村委会班子积极发展村级济出谋划策村民兴办集体济积极性高涨力促进村级济发展壮广德县1988年全县村级集体济产值仅3642 万元 1990年起该县开始全面推行村民治1997年底全县村级集体济产值已达228亿元10年翻6番
二实行村民治进步统认识解疑虑
时代求历史命国际背景等方面认识实行村民治必然性
（）民选举村委会时代求
十届三中全会农村家庭联产承包责制极激发广农民生产积极性农民济逐步摆脱贫困农村济改革农民土权产品进入市场交换权济民权政治缺少必民农村政治缺少身利益密切相关村民选举民议事民理民监督制度村干部数级点名命干部身素质高工作中缺乏民作风村务财务公开处理问题公正造成农村干群关系紧张访断农村社会稳定政治缺少民权农民济权利切实保障农民迫切需政治民村级理享充分权
关实行村民治早1982年颁布中华民国宪法中明确规定：城市农村居民居住区设立居民委员会村民委员会基层群众性治组织村民委员会设立宪法村乡镇基层政权基组成单位广农民实行直接民基础层次村民民选举村委会广农民行民理村务权起点1987年11月14日村民委员会组织法（试行）颁布实施村委会组织运作章循进入新发展阶段1997年十五报告进步明确提出扩基层民保证民群众直接行民权力法理事情创造幸福生活社会义民广泛实践全国九届次会议强调充分尊重保障民民权利努力民群众法参民选举民决策民理民监督创造条件李鹏委员长吉林进行立法调研时次强调指出：村民委员会组织法保证亿万农民行家作权利部重法律通部法律进步修改贯彻落实保证村民直接行民权利选出家信赖干部切实加强民理监督村民满意
（二）民选举符合历史求前进目标
基层直接民表现选民通行选举权表达意志进参理活动民选举现代民重标志社会政治进步反映
关民选举产阶级革命导师典着中许精辟述马克思法兰西战中谈巴黎公社建立新制度时述：普选制三年六年决定次究竟统治阶级中什幺议会里代表压迫民应组织公社里民服务……普选权已应真正目：公社选举行政创制法律公职员马克思明确指出普选制目公社里民服务列宁认：切职务选举没公开性谈民笑种公开性限组织成员公开（列宁：幺办？）着中列宁次谈民问题立宪民土问题中进步阐述：民数统治普遍直接等选举说民选举根普选法全体居民选出委员会民委员会斯林形象民选举喻民手中鞭子说：新选举制度切机关团体起督促作促改善工作苏联普遍等直接记名选举制度成民手中鞭子鞭策工作做政权机关（斯林：美国斯克里浦斯—霍华德报系报业联合公司总理罗易·霍华德先生谈话）
毛泽东志早延安时期强调民监督极端重性回答黄炎培先生跳出周期率疑问时明确指出已找新路跳出周期率条新路民民监督政府政府敢松懈起负责会亡政息（参见薄波干重决策事件回顾卷）
革命导师深刻生动述中出真正民选举者说数公民普遍直接公开民产阶级革命家追求目标
（三）国际背景
发展题国际环境中仅科学技术济发展世界先进水接轨社会义民政治建设中吸收类文明切成果利加强社会义民法制建设社会义现代化建设关重邓志深刻指出：没民没社会义没社会义现代化必须民制度化法律化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改
变现切发达资义国家实行公开选举发达国家已建立较成熟完备公开选举制度制度资义发展程中逐步建立完善起规律性性东西反映类社会文明进步发展规律类社会文明成果鉴国国情完全搬资义国家套必须国实际出发国农村口占总口80农村稳头稳国民选举首先农村开始试行体现数公开参稳定国家基础民选举村民委员会正现代民原精神国实际相结合形成具中国特色基层民形式
实行民选举村民委员会做法完全符合马克思义历史发展求符合贯求张权民实践证明广基层直接民保障民民权利利调动广民群众积极性激发家作热情改革开放现代化建设创造良社会环境
实行村民治民选举必须解种思想疑虑
1民选举原村干部落选幺办？
村干部干十年做量工作正说没功劳苦劳落选幺办？着市场济发展村委会干部努力学断调整提高适应市场济新形势需村民愿意选继续担村干部年龄偏文化偏低担村领导长期思路清带领群众奔康群众意见者选举时落选正常少数村干部时刻想着民办事权谋私民选举中必然落选广村民说事现选干部正志说群众赞成赞成拥护拥护群众满意台妨碍改革济发展必顾虑
2新选村委会员幺办？
非员担村委会工作会会失控？回答然否定村民委员会民选举首先乡镇委政府指导法进行选出干部员合法选出干部员合法会失领导会失控次村委会民选
举领导计划进行盲目选者约法三章承诺：选民承诺二国家承诺（法完成国家缴务集体提留等）三受法律约束时村支部监督保证作广群众监督选出部分非村委会领导会出什幺乱子
3群众搞宗族闹派性幺办？
全国法工委提供数截止1997年底全国902万村民委员会378万名村委会干部实践证明 村民委员会村干部绝数群众信赖闹派性极少数派性宗族势力严重方村民会选思路力谋私利村委会干部群众会通实践懂闹派性搞宗族会侵害身利益阻碍济发展理相信民选举实践中广群众觉悟顾局
4选举会会影响生产？
实践已作出回答古云：工欲善事必先利器农村进行民选举时根耕作规律利农闲早晚阴雨等空余时间思想宣传发动工作做充分细致方法选出新村委会班子需时间会选举耽误农时影响生产
5农民担心搞形式义关心选举愿参加选举幺办？
许开展村民委员会选举方反映农民选举领导十分关心选家QQ县邵集乡年3月初8村开展民选举村委会工作村民代表会率达99外出员专门赶回参加投票年老体弱行动便委托亲属代投票残疾搀扶会场选举实践证明广村民非常关心支持村委会民选举工作定框框调调切实相信群众群众行权力
三实行村民治抓住重点
1认真贯彻执行村民委员会组织法（试行）核心治关键选举村民治广农村实行基层直接民项重制度加强社会义民政治建设保障民家作重方面根法律规定村民治含义村民群众法办理事情实行理教育服务开展民选举民决策民理民监督村民治实行农村直接民核心民选举实行村民治关键现代民参权体现体意志表达言民选举权行村民治说广村民通选举表达意志选出满意村干部理村里事务村民治核心广村民充分行民权力关键选举权行直接选举基层直接民表现形式村民参村级理途径根村委会组织法作群众性治组织村民委员会村民直接选举合法产生村民治直接选举紧密相关直接选举产生治组织治组织代表民意行村民治权
2抓项制度建设村民治系列体现民原法律制度加规范包括国家法律包括种具体民程序规章等宪法村委会组织法宏观原全国范围确定村民委员会治制度国域辽阔情况千差万执行村委会组织法时必须制宜结合实际情况法制定村民民理项制度制度应该成村民治重组成部分村民治项制度村民会议制度村民代表会议制度类议事组议事制度选举制度政务财务公开制度民监督制度等等制度制定定较符合实际具操作性时符合法律求
3坚持两公开监督失监督权力会导致腐败办事公开接受群众监督效措施群众信村委会定期村民公开村级财务政务办理情况做公正合理村民会放心高兴
四加强领导利推进民选举村委会工程
拥9亿农民中国农村实行村民治民选举村委会 项空前民法制实践面中国千年根深蒂固封建思想影响种广泛基层直接民形式实行疑项艰巨庞系统工程必须加强领导断探索开拓前进
1民选举村民委员会必须加强指导支持帮助计划步骤秩序进行制定出翔实计划必时派出工作队员帮助搞选举明确方法条件步骤做量艰苦细致工作
2认真宣传推广典型验民选举村委会实行村民治试点工作开展已年少成功验典型真正实行村民选举方基层干部职责济发展较快出现群关系融洽社会稳定民安居乐业新气象岳西县莲云乡腾云村早10年前进行民选举村委会竞选组阁制试点取令瞩目成效民选村委会伊始建立专门监督村委会机构成立财务清理组接着带领群众搞杂交稻制种措施受群众普遍欢迎民选村委会第秋天全村交份负众答卷：杂交稻制种创济效益303万元前3年均产量翻番济收入增加165万元常年两倍 类似种成功试点成功验加总结提高指导民选举村委会工作
3定相信群众民群众完全力行权力生动民选举村委会实践表明民群众参理身事务强烈愿群众中蕴藏着限量智旦权必十分珍惜认真行权力
4关键做基层干部思想工作前方村民治进展缓慢干部模糊认识积极怕丢权怕搞乱解决认识问题工作细致领导决心国广农村定早日实现江泽民总书记十五提出目标：城乡基层政权机关基层群众性治组织健全民选举制度实行政务财务公开群众参讨决定基层公事务公益事业干部实行民监督
认民选举村民委员会国扩基层民重途径广民群众直接行民理权力起点孕育着光明希公开民选举彻底铲封建义官僚义腐败现象保证国基层长治久安根措施
十届三中全会国农村变化推行家庭联产承包责制说联产承包责制开启国传统社会现代社会农业社会工业社会乡土村社会城镇社会转型契机标志成中国乡土社会重转型制度变迁[1]文提出思考问题：乡土农村转型变迁中村民治制度确立？设置村民治制度什意义？运作中发生什变异偏离？该制度推行落实？
村民治制度设置运作偏离十届三中全会家庭联产承包责制取代原民公社制度种转制取代仅农业高速增长提供力激励提高农民济收入促进农业生产改变民公社时期形成农民国家间关系种改变农村民政治发展提供效契机着家庭联产承包责制成功国家然济改革成功中推出政治改革必性调动农民身积极性办事情十分重国家保持政治助农村问题解决种倾认识国家推行民化建设趋势相结合村民治产生奠定良政治基础外联产承包责制取成功相协调突出现象农村社会治安状况公建设事业幅度滑坡政社合基础民公社逐步空壳化政治重组农民成非常棘手紧迫问题解决方基层组织日益严重瘫痪状态1982年起国家开始着手重构农村基层治理模式加强农村基层组织作实行政社分开村民治新宪法中正式认村民委员会作农村基层群众性治组织合法位特村民委员会组织法颁布修改村民治终法律形式确立中国农村村民治开始进入制度设置运作阶段
谓村民治指农村社区居民组织起实行民选举民决策民理民监督核心容进行理教育服务种政治参形式实行直接民种基形式[2]1988年时全国常委会委员长彭真说：村民委员会农民群众民集中制原实行直接民办什办什先办什办什群众法决定广泛民实践农民群众村事情逐渐会乡事情乡事情逐渐会县事情逐步锻炼提高议政力逐步延伸逐步扩民范围民政治
期寄托村民治村民治核心价值结中国民化提供示范性作中国民政治前景持乐观态度
理说实行村民治意义确实非常重重性表现：提高村民民意识翁责感够形成民理国家必政治基础社会心理环境加快基层政治济文化生活民化进程时广农民提供参理农村社区事务切身体验感受民机会促农民民意识政治力断培养锻炼通民量积累终参理国家事奠定基础村民治应中国农民意愿满足村民求增强村民民意识治力限度激发广农民投身改革建设积极性符合中国加强民法治努力趋势正意义讲村民治成中国民政治建设成败试金石[3]作意义
然现调查情况村民治重性许更停留理重层面没完全具体运作中产生令满意预期效果[4]者说村民治方带定虚拟色彩具体运作实际中存少问题实践中村民治暴露问题：
第制度虚设农村农民治组织流形式名存实亡农民真正选举信赖程度存着级命令强行指派村委干部利方权势霸政正常现象
第二功退化然宪法法律明确规定村委会具体务功相农村功未真正展开落实原：
（1）村委会成员源化身份民间化难摆脱血缘关系缘关系影响做独立公正现实生活中村委会维护村民利益求时乡镇委维护国家行政权威求时发生突甚尖锐立[5样村委会难时完成两相互矛盾行求特村委会成员绝数国家干部村土村民乡里乡亲村民利益成觉遏止抵制乡镇行政强力量素造成村委会应该完成功实际完成功差距造成村委会陷入适左右难困境中
案说明：计划生育例防止村民违反计划生育躲生超生现象发生数县样规定求育龄妇女必须镇里参加孕检绝扎发现漏检绝扎者予漏检者罚款外加罚村干部年龄偏中年妇女思想观念保守意思参加孕检部分外出工青年妇女工作忙没余时间赶回村里参加孕检程中村干部登门宣传解释级关政策请家属予配合督促种努力村民理解遭种抱怨声骂声村干部身陷中左右难苦堪言
（2）维系集体行动集体利益集体济力量减少动摇着村委会权威基础物质基础导致社区调控力弱化
（3）拥权力称改革开放高度集中权力逐渐出现分散分化国家权力乡镇断开基层权力调控体系象前样力效实施调控时受权力制约具体说乡镇级较村级说拥更政治资源济资源组织资源文化资源[4]权力资源村级说显然非常薄弱称村委会说法村级级相基处权位办事权力罪说话算数位置关调查表明村委会开展工作行职时更工作重心放协调乡政府关系认果听命服乡政府工作款减费提官法真正展开成效目前少村委会全部精力作实际做两件事完成级安排工作税收计划生育二调解发生民事纠纷
第三方法陈旧改革前农村基层组织通意识形态力量运高强度政治行政手段社会实行理种手段时条件较效改革基层调控然辅济法律等手段方法非常陈旧政治行政手段农村表现计划生育村镇规划粮食征购等尖锐问题处理基层干部动辄开车子撮谷子牵猪子拆房子意抓罚款现象司空见惯引发干群关系紧张
二村民治实践运作中存症结村民治实践运作中念歪原：
第理体制变革带影响1978年前生产队全面控制着农村社区资源权力相家庭联产承包责制推行济体生产队转家庭家庭取代原生产队生产组织
功原生产队村委会代村委会生产队样组织生产控制农民行种转变形中削弱基层组织资源累积供方果村委会增加资源实际控制量加强身调控量权威注意克服政治强制手段转济实力盾理农民没真正感受村民治带实惠处村民治希落空
第二治制度配套规范欠缺村民治作基制度安排制度设置操作性显粗略原化行模式制裁手段规范显空泛现行法律制度村民位权利义务村民会议召开权限村民村务理参途径方式等等缺乏明确具体规定村民治实际运作程中乡镇理村民治间村支部村间关系权限明造成乡镇级村支部事实取代村民治组织行村级事务决策权理权缺乏操作具体法律条款导致村级组织制度空隙种利益集团利制度空隙达目[6]
次制度村民发心遵合理性根前提然方治制度规范合理性程度较低农村村民候选作程度限制51020联名方提出方甚规定候选乡镇委乡政府村民协商方式提出方选举直接乡政府暗中操作走场村制订村规民约村民治章程空泛口号化国家法律相突直接降低权威性操作性难真正发挥应作次缺乏效制度保障机制结果制度虚设正常运行
第三济落阻碍村民治社会义民直接实践形式民实现离开物质条件力保障民发展永远超出社会济结构制社会文化发展没济发展老百姓饭吃饱谁关心稀罕谓民呢？简单朴素道理国绝数农村区普遍面着严峻生存权挑战农民实理性支配关注温饱问题见摸民吃饱饭远求民紧村民治相冷漠持谓态度参积极性高谁官选举谁回事外村委会济建设中心年代太作索取付出社区资源支配力日渐减弱身济增值功日渐弱化活动费村提留中获果济发达村委会提留低提留部分支付村干部报酬终治活动费少怜治意义法显露见费缺乏济落情况难培养起村民治相适应民法制观念
第四观念意识阻碍中国极漫长君专制集权历史民法制传统验农民惯动接受理惯清官式政治渴求命运寄托清官统治时日农民民体验缺乏传统文化影响民观念缺憾始终村民治形障碍观念作相稳定心理结构心信念指导决定着行选择村民治实践程中民观念缺失治体──村民治感冷漠参积极性动性者想然意理解民治外作治指导者基层政府官员存留着种官民官贵民贱思想惯行政指令方式干预治范围事务村委会跑腿形中弱化村民治性质
第五家族传统文化家族势力负面影响1978年前国家家族传统文化进行强制性政治改造宗族活动严厉禁止活动场祠堂寺庙烧毁没收家族进行组织活动物质基础摧毁家族文化压制进入世纪80年代家族传统文化复苏方甚形成股村委会相抗衡势力社区权力分配格局中占重位宗族组织宗族势力复兴造成国家正式权威弱压村民治艰难村干部选举程中数众家族势力决定着选举结果样选举产生村干部绝数成家族利益代言村委会行治职程中然倾维护家族利益丧失村民治应公正性村民治变异族民治
第六村干部农村社区中特殊身份村民治利影响首先村委会干部国家政权农村代理者执行国家征收计划务时会农民利益发生突顾农民利益国家利益保障顾国家利益换届选举中农民非理性选标准落选家庭势力强区村干部成家庭利益社区公利益双重代表种角色双重性村干部利益整合程中处两难境法准确定位角色次村干部非国家正式工作员遇较低迫时间精力放生产参治热情客观受定限制次农村社会结构建构血缘关系缘关系基础村干部生活熟社区中村民较面面重互助关系村干部愿罪村民关系受损断裂容易造成村干部作时村干部处亲属网络中受情理观念影响治程中容易产生公倾行
第七村民治程中浓厚行政化倾弱化村民治身发展严格说村民治村民直接理处理项社区事务种社会理方式然方村民治实践中念歪着级跑乡里转体现出强烈行政化色彩瑕顾治方面建设工作工作中考虑先政府负责群众负责实际治组织成种政权性组织者乡附属行政机构政府村委会指导关系演变成实实领导关系弱化村民治性质国家推行村民治意符调查中群众认村委会原生产队没什区换块牌子已村委会政府类法村民治行政化倾反映
三村民治制度落实完善村民治制度实践中发生偏离必社会带严重危害消解种偏离村民治制度落实贯彻值认真研究
理讲制度存着成熟完善缺陷制度抽象原宜操作制度理想化现实生活中难实施者具备实施条件等等导致制度流形式法落实次制度安排落实身需磨擦磨合程需时间程慢慢惯适应果感觉该制度效带实实利益处该制度实施程中必然会变异扭曲必然会阻碍该制度正常推行
制度关键落实会说正确废话村民治制度底该纠偏落实？消解村民治制度实践中发生偏离？
诺斯理种制度会报酬递增性质制度报酬递增影响规范着制度变迁路径制度变迁路径反会形成该制度受益群体阶层受益群体阶层形成成该制度强支持群体该制度断获强化进形成互相支持制度结构矩阵时受益群体通致力学种关该制度知识断降低该制度运行成提高该制度运行效率确保制度日益完善程中制度规模报酬总量受益群体规模极关键规模报酬总量受益群体规模制度选择获支持十分巨说断获强化机会资源支持遵循理村民治制度落实必须保证村民治制度报酬递增机制够形成必须保证村民治实实农民带利益处达预期效果做关键取决村民治制度完善严格执行取决农民村民否掌握惯运种制度取决
村民制度民实践力[7]
（）进步完善村民治制度
理讲村民治制度应较制度安排然制度真正发挥功效实现更受益群体产生规模报酬效应需作进步制度落实完善具体言四方面进行完善
1民选举村民治搞方民选举非常位真实村认真组织设立投票站村委会委员选举参选员报名演讲进行答辩村村民助法律规定民选举制度级定候选淘汰出局选出真正信满意干部然数农村民选举情况乐观村选非定候选会乡政府审查掉落选定候选会直接增补村委会干部村预选取消甚搞民选举村基层政府民选举干预村民选举意愿难实现村民选举搞形式走场更担忧农民选举漠视意选选样反正贪值分析选举程中农民游散体知道谁利益代表担忧想选定选投票意模糊意种动式参种情况果四处游说积极拉票贿选数村民会回事水情选票投拉票者说黑金政治毋宁说政治政治说农民民意识差反映毋宁说农民厌恶虚假民结果解决民选举存诸问题关键选举制度进行规范完善规范村民选举委员会产生方式数选举前选举时选举项关选举工作进行组织监督避免乡镇政府级部门选举进行监督演变成组织领导甚手操办保障整选举程公开性透明度等等
2民决策村民参决策渠道通参加村民民会议体现实践中村村民会议难召开便召开般走场数较少宗族势力强区村民代表会议家族占村民真正民表达更谈民决策决策体广泛决策容公正亟解决难题解决问题需制度进步制定完善符合村实际代表会议制度村民够真正表达意愿议事范围进步具体化明确化保障村民会议作出决策落实
3民理民理体现村规民约村务公开村规民约法律政策指导结合村实际情况制定行规范治规章村民会议讨制定报乡民族乡镇民政府备案村委会监督执行目前数农村制定村规民约类似村规民约章程合理性程度高法律法规颇突[8]实际中断加完善修正办法村委会召集具较高法律文化知识村民起草召开村民会议户代表会议讨进行修改提交村民会议通基层政府备案村规民约进行审查发现违法条文建议指导村委会时进行修改村规民约公众进行宣传解释等等
村务公开财务公开增强财务理透明度农村区村务公开取良效果村推行规范化理实行户张明白卡组名监督员村公开栏乡支专业监队县监控室真正做群众说法干部清白然实践中村根会计会计素质低长期建帐帐目健全根实行村务公开村然帐公开流形式公开容笼统抽象公开皮毛公开容长期换解决述问题首先村委会严格财务收支制度做账查次村委会公开程序形式时间制度化次级关部门制度执行情况进行定期抽查检查落实村民清楚明白处权查询执行欠佳者进行批评责令改正建议村委会召开村民会议罢免
4民监督作村民治制度部保障机制民监督脆弱部分实践中支部总通村委会交叉职实现农村领导二者两套牌子套马村支部村委会进行监督形虚设村村民会议难召开村民代表会议制度没广泛建立村民会议村民代表会议监督制约村委会权力落空村惧怕村干部击报复农民告状访风险成增高民监督渠道畅通监督软化致村委会权力难受制约制度济学观点社会集团力量取决数少取决组织程度组织程度高低集团成员济状况关实现真正效监督制约许关键制度赋予维护农民利益组织
农会合法位增强农民组织程度解决监督软化根
（二）培养强化村民民意识
说实话中国农民民意识确实非常落落原受制封建专制传统历史沉积济落民法制健全完善等素次中国农民缺乏独立体意识赖心理强缺乏理力国家政府级心理甚寄封建清官政治心理非常浓厚群体意识浓厚淹没掩盖作社会体应具积极性动性创造性结果法律赋予农民民权利实践传统组织取代针种状况现实生活中种怪认中国农民缺乏民观念治精神没参动力没民参知识技术验实行民治会结果支配种思想观念谓精英理种理认分层次农民层次低先进现代制度获成功取预期效果必须赖运现代格现代品质国家民心理态度行种现代式济发展步前进相互配合国家现代化真正实现[9]
种观念18～19世纪西方二战亚洲社会市场听种调定道理认真想荒谬诚位西方哲批评种观点简直古老传说中愚观点相匹愚竟然说学会游泳前决水果奴役状态中变聪颖善良前坐等永远等固然村民治制度必须定现代意识民素质驾御离开现代民难正常实施民什奢侈品泊物空中楼阁更天生民基身关怀种选择理性需普通众说民治精神够加培养民争通意义公民参真正发扬民果农民学会民知识验必须参民理实践亲身体会实践民处
心理认知角度讲项制度成功实质社会制度作种思想惯生活方式者说项制度惯适应产物诺斯说制度社会游戏规形式设计构造类行间互动约束游戏重复玩参者形成定验规规范传统种游戏规传递代参者时制度获推行保证效果显然村民治制度否推行问题关键没民民关键问题农民否具村民治民意识否惯适应种民制度否种制度作种游戏规完成
具讽刺意味中国民政治实践恰恰认实行民方者说民素质低方启动强化农民身已非常落民意识民观念显非常重棘手家庭联产承包责制实行定意义讲导致农济回简单历史回复少保留农济表面形式正马克思说：农彼间存域联系利益性彼间形成关系形成全国性联系形成种政治组织没形成阶级……代表定代表[10]目前农村村民治运作情况农民民参目标民参形式民参程序程度预期理想直接民距离国农民民意识民观念健全参目标程度然解决济利益缺乏现代民政治应具备权利体意识决定权利实现动性参形式通现代意义组织团体数停留历史体性参通传统意义家族等组织法回避现实问题
农民民意识增强决定性素什？农民样掌握民技民知识真正体验民带实惠处？
培育农民权利意识种药方相关键三方面入手：
1力发展商品济提高村民权利意识民观念基础前提
目前说家庭联产承包责制某种意义带农济回更重调动农民生产积极性动性创造性农村商品济发展塑造独立利益体农民市场济引导学会点滴计较权利村民治权利实现提供坚实济基础
2加强民法制建设实现村民治外民环境说济基础决定层建筑济发展民然实现提高村民民意识某种程度讲改变农民身份契约百姓国家农民公民程方面完善法律制定关村民权利实现立法工作做法方面更培育农民法律意识进行必民启蒙民训练农民知道什权利学会认真权利
3完善组织体制实现村民权利载体组织载体民意识形成重什乡邻间互助惯扩张全村延伸更广区域？什中国农民家庭意识没社会意识什农民会理家庭愿理公事务？基原农济规模狭贫困化农足生产方式许更重没建立组织马克思说代表名义保护阶级利益千百万体农定代表代表定时宰站面权威受限制政府权力缺乏组织惯解组织方法基原法利组织解决村落村际公事务导致中国民众指父母官民作指菩萨作
追根溯源农民苦源农民弱农民弱源10亿农民散沙世界口群体居然世界组织力量弱群体原农民难捏合起散沙村官骑农民头拉屎撒尿更惶非法权力农民侵害80年代农村实行家庭联产承包责制原子化农民实际面整国家官僚体制农民家庭单独站国家权力机构面前农民社会化组织水低直接果农民保护力弱难抵挡外界合法权益侵犯保护济政治利益办法阶层社会成员组织起组织形式组织力量社会阶层发生种联系组织形式越完善组织力量越强利益保护越效
国台湾国外政府合作组织原理通农会农民组织起然透种组织政府农业发展计划推进贯彻必农民单接触节省量力财力方面通农民组织收集农民意见建议乡村生活变日益民通农民组织种漏斗作政府农民间良性互动建立起目前情况应快农村建立起农民治享组织种组织承担原属政府职权范围涉农村营合作方面权力
作农民利益集团参涉农民利益决策制定程农民利益进步保障
组织建设实质种文化建设通组织建设仅原先分散孤立贫弱农民带切实利益更重千百万原先惯单家独户生活农民通组织方式学集体行动必需原制度方法中锻炼理力农民组织中学会开会协商选举执行监督学会表达意见倾听意见数意见制定全体成员必须遵守规章制度惯学会服公决议处罚违反决议行诚梁漱溟先生说学会遵守纪律商量着办事商量着办事遵守制定规章制度切组织赖正常运作基条件更孕育民基义村民治组织创建通引入组织机构农民实践中逐步学会民理身公事务意识力然切需教育时间程中政府应该方面积极治组织正常发育提供帮助应该通典型示范帮助创办学校培养缩短乡民学惯程治组织某种意义讲仅仅群众性理更场文化改造运动
目前情况组织建设必须三方面着手完善组织形式村民治组织形式包括村民会议村民委员会等二完备组织功加强村民会议功特加强选举监督治组织领导功村民委员会言关键基层政府扶持走独立样村民委员会领导真正村民会议负责村民负责村民权利实现保证三加强组织工作治组织工作连续化权利实现必条件培养村民动性重体制性力量必须目计划开展治组织工作断培养村民权利意识
[1]种转型变迁表现：首先家庭联产承包责制土制度次改革创新土营方式实行农民土直接结合农民够支配土农民真正感觉成土次联产承包责制农村劳动力解放赋予广农民劳动行支配权农民机会进行产业间区域间流动助劳动力市场发育三农民样完全听命民公社理命令开拓更生存空间农村社会流动分化提供前提条件农民身份位角色等
方面趋样化第四家庭联产承包责制否定民公社作农村社会组织合法基础国家开始转变农村理职全面行政理转变法理服务直接控制转间接控制政治控制转法律控制第五家庭联产承包责制国社会产生巨社会效应推动中国社会农村城市全方位改革
[2]直接民间接民相具直接性简捷性覆盖面广体相广泛够更加真实体现体意志决策更科学根村委会组织法规定少数法剥夺政治权利外年满十八周岁村民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权村委会选提名确定村民直接选举产生村十八岁村民组成村委会权法定程序罢免撤换称职严重违法乱纪成员涉全体村民利益事村民认真讨决定全体村民通村民会议直接行家作权利见村民治充分体现体广泛性群众性
[3]参见洋龙村民治载社会义研究96年第4期相关认识美国卡特中心项目罗伯特·帕斯特说：世界许国家观摩选举没国家政府官员认真做项工作形容村委会选举国家迈更民政府重步美国总统克林顿1998年5月访问西安时演讲中中国农村村民治称微风
[4]学者提出：农村制度国家予实质国家缩农村控驭范围改变村落控驭方式减少乡村社会事务直接介入国家想事想时候时起认村民治象想象样反映村委会合法性完全基民选举原反映民意种力工具实际操作中定程度变成种仪式精英送社会种＇礼物＇种社会势力根愿创造出种制度
[5]例乡镇级推行文明现代化努力殡葬改革计划生育等村民落思想状况间存矛盾乡镇级提取济资源努力种提留摊派等村民求减轻负担求发生突乡镇力图减弱传统势力影响村民发展家族宗族影响产生碰撞等等甚相反目标指
[4]政治资源讲乡镇级决定甚操村级组织负责员选截留中央政策国家法律调动强力组织系统政治目标服务济资源讲乡镇决定村干部济补助统筹村干部退休金身保险金通财税系统征集济资源通集资罚款办法决定村民济收入分配组织讲乡镇动公安司法行政方面力量实现目标服务
[6]村组法规定村委会民政府反映村民意见求提出建议协助乡民族乡镇民政府开展工作村组法第九条第十条规定村委会副委员村民直接选举产生村民会议权撤换补选村民委员会成员显然种通选免进行制裁手段种严厉制裁手段村委会村民意愿行事村民严厉制裁理说规范保证村委会唯村民意志村委会协助乡镇开展工作求没没制裁手段予保证村委会协助行政功存着落空危险
[7]果制度关知识技难村民掌握果村民文化素质低法效真正运种制度村民治农民法真正利村民治种民形式取化福利村民参民制度热情动机会弱农村基层民制度报酬递增机制产生效应
[8]村规定：违反国家法规法令受国家法律法令追究村规进行处罚村村规民约罚款金额05元－3666元等甚村规民约制定村委会直接制定方政府统制定发放农村
[9]英格尔斯现代化四川民出版社1985年版第4页
[10]马克思恩格斯选集第1卷第693页
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年省QQWWUU等批县认真开展村民治积极推动农村基层群众直接行民权力时间然长民选举村委会实行村民治已逐渐显露出明显成效然村民治全面推开需进步统认识解疑虑加强领导抓住重点样村民治基层民法治建设达预期效果
村民治实践已开始显露出明显效果
1增强村民治意识村民治实行村务财务两公开广农民参村务理民权力切实保障农民真切感受理身事务权懂法律维护合法权利极增强广农民翁责感增强村民治意识
2优化村级组织结构村委会班子结构民选举中优化实行村民治村村委会干部均年龄原降3—5岁文化技术素质显着提高村委会组织力领导力群众信度较变化
3改善加强干群关系通村务财务两公开增加工作透明度公开透明造成猜疑矛盾化解避免基层志反映实行两公开清集体家底亮干部箱底明群众心底群众明白干部清白正村干部说村务公开面子墙思想墙品德墙真假坏集体事家事群众目然样消疑虑密切干群关系
4强化村干部群众观念村干部原两眼变两眼群众观念强原村干部面指名命少数村干部办事情负责负责结果脱离群众颐指气村民反感现村干部村民选举官帽群众手必须做负责负责致强化群众观念村干部深厚群众基础
5增强村干部责感实行民选举村委会村干部工作积极性责感加强原村干部工作搞搞坏身影响现村干部全体村民许诺选果工作做群众答应严重称职村民时罢免果工作般化
换届时会落选实行民选举村干部切身体会群众信压力动想方设法做村里项工作积极群众办实事事
6加强决策民化科学化村民治首先重问题民决策广村民够参村里事务决策前讨利集中群众智减少决策失误时调动群众积极性便项决策利实施
7促进干部队伍廉政勤政建设两公开基层干部置群众监督权力受约束原村干部权力事事少数说算现权力受群众村委会村民代表会议种议事会（组）约束村干部廉政勤政意识约束力提高吃占优亲厚友等公现象量减少WW县实行两公开全县村仅招费项支出前降42
8减轻农民负担保证项务完成实行两公开村民应交钱该交少做心中数合外乱收费拒交村出现群众动交应交村提留乡统筹现象时民选举村干部较群众基础群众信工作时群众广泛支持力推动项工作开展集体济发展减轻农民负担WW县86村组干部工资全部集体济中支付集体济累计减轻农民负担113万元
9调动农民积极性促进村级济发展村委会治组织选举真正体现农民意志选出群众满意家干部群众相互信齐心协力干群积极性提高村委会班子积极发展村级济出谋划策村民兴办集体济积极性高涨力促进村级济发展壮广德县1988年全县村级集体济产值仅3642 万元 1990年起该县开始全面推行村民治1997年底全县村级集体济产值已达228亿元10年翻6番
二实行村民治进步统认识解疑虑
时代求历史命国际背景等方面认识实行村民治必然性
（）民选举村委会时代求
十届三中全会农村家庭联产承包责制极激发广农民生产积极性农民济逐步摆脱贫困农村济改革农民土权产品进入市场交换权济民权政治缺少必民农村政治缺少身利益密切相关村民选举民议事民理民监督制度村干部数级点名命干部身素质高工作中缺乏民作风村务财务公开处理问题公正造成农村干群关系紧张访断农村社会稳定政治缺少民权农民济权利切实保障农民迫切需政治民村级理享充分权
关实行村民治早1982年颁布中华民国宪法中明确规定：城市农村居民居住区设立居民委员会村民委员会基层群众性治组织村民委员会设立宪法村乡镇基层政权基组成单位广农民实行直接民基础层次村民民选举村委会广农民行民理村务权起点1987年11月14日村民委员会组织法（试行）颁布实施村委会组织运作章循进入新发展阶段1997年十五报告进步明确提出扩基层民保证民群众直接行民权力法理事情创造幸福生活社会义民广泛实践全国九届次会议强调充分尊重保障民民权利努力民群众法参民选举民决策民理民监督创造条件李鹏委员长吉林进行立法调研时次强调指出：村民委员会组织法保证亿万农民行家作权利部重法律通部法律进步修改贯彻落实保证村民直接行民权利选出家信赖干部切实加强民理监督村民满意
（二）民选举符合历史求前进目标
基层直接民表现选民通行选举权表达意志进参理活动民选举现代民重标志社会政治进步反映
关民选举产阶级革命导师典着中许精辟述马克思法兰西战中谈巴黎公社建立新制度时述：普选制三年六年决定次究竟统治阶级中什幺议会里代表压迫民应组织公社里民服务……普选权已应真正目：公社选举行政创制法律公职员马克思明确指出普选制目公社里民服务列宁认：切职务选举没公开性谈民笑种公开性限组织成员公开（列宁：幺办？）着中列宁次谈民问题立宪民土问题中进步阐述：民数统治普遍直接等选举说民选举根普选法全体居民选出委员会民委员会斯林形象民选举喻民手中鞭子说：新选举制度切机关团体起督促作促改善工作苏联普遍等直接记名选举制度成民手中鞭子鞭策工作做政权机关（斯林：美国斯克里浦斯—霍华德报系报业联合公司总理罗易·霍华德先生谈话）
毛泽东志早延安时期强调民监督极端重性回答黄炎培先生跳出周期率疑问时明确指出已找新路跳出周期率条新路民民监督政府政府敢松懈起负责会亡政息（参见薄波干重决策事件回顾卷）
革命导师深刻生动述中出真正民选举者说数公民普遍直接公开民产阶级革命家追求目标
（三）国际背景
发展题国际环境中仅科学技术济发展世界先进水接轨社会义民政治建设中吸收类文明切成果利加强社会义民法制建设社会义现代化建设关重邓志深刻指出：没民没社会义没社会义现代化必须民制度化法律化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改
变现切发达资义国家实行公开选举发达国家已建立较成熟完备公开选举制度制度资义发展程中逐步建立完善起规律性性东西反映类社会文明进步发展规律类社会文明成果鉴国国情完全搬资义国家套必须国实际出发国农村口占总口80农村稳头稳国民选举首先农村开始试行体现数公开参稳定国家基础民选举村民委员会正现代民原精神国实际相结合形成具中国特色基层民形式
实行民选举村民委员会做法完全符合马克思义历史发展求符合贯求张权民实践证明广基层直接民保障民民权利利调动广民群众积极性激发家作热情改革开放现代化建设创造良社会环境
实行村民治民选举必须解种思想疑虑
1民选举原村干部落选幺办？
村干部干十年做量工作正说没功劳苦劳落选幺办？着市场济发展村委会干部努力学断调整提高适应市场济新形势需村民愿意选继续担村干部年龄偏文化偏低担村领导长期思路清带领群众奔康群众意见者选举时落选正常少数村干部时刻想着民办事权谋私民选举中必然落选广村民说事现选干部正志说群众赞成赞成拥护拥护群众满意台妨碍改革济发展必顾虑
2新选村委会员幺办？
非员担村委会工作会会失控？回答然否定村民委员会民选举首先乡镇委政府指导法进行选出干部员合法选出干部员合法会失领导会失控次村委会民选
举领导计划进行盲目选者约法三章承诺：选民承诺二国家承诺（法完成国家缴务集体提留等）三受法律约束时村支部监督保证作广群众监督选出部分非村委会领导会出什幺乱子
3群众搞宗族闹派性幺办？
全国法工委提供数截止1997年底全国902万村民委员会378万名村委会干部实践证明 村民委员会村干部绝数群众信赖闹派性极少数派性宗族势力严重方村民会选思路力谋私利村委会干部群众会通实践懂闹派性搞宗族会侵害身利益阻碍济发展理相信民选举实践中广群众觉悟顾局
4选举会会影响生产？
实践已作出回答古云：工欲善事必先利器农村进行民选举时根耕作规律利农闲早晚阴雨等空余时间思想宣传发动工作做充分细致方法选出新村委会班子需时间会选举耽误农时影响生产
5农民担心搞形式义关心选举愿参加选举幺办？
许开展村民委员会选举方反映农民选举领导十分关心选家QQ县邵集乡年3月初8村开展民选举村委会工作村民代表会率达99外出员专门赶回参加投票年老体弱行动便委托亲属代投票残疾搀扶会场选举实践证明广村民非常关心支持村委会民选举工作定框框调调切实相信群众群众行权力
三实行村民治抓住重点
1认真贯彻执行村民委员会组织法（试行）核心治关键选举村民治广农村实行基层直接民项重制度加强社会义民政治建设保障民家作重方面根法律规定村民治含义村民群众法办理事情实行理教育服务开展民选举民决策民理民监督村民治实行农村直接民核心民选举实行村民治关键现代民参权体现体意志表达言民选举权行村民治说广村民通选举表达意志选出满意村干部理村里事务村民治核心广村民充分行民权力关键选举权行直接选举基层直接民表现形式村民参村级理途径根村委会组织法作群众性治组织村民委员会村民直接选举合法产生村民治直接选举紧密相关直接选举产生治组织治组织代表民意行村民治权
2抓项制度建设村民治系列体现民原法律制度加规范包括国家法律包括种具体民程序规章等宪法村委会组织法宏观原全国范围确定村民委员会治制度国域辽阔情况千差万执行村委会组织法时必须制宜结合实际情况法制定村民民理项制度制度应该成村民治重组成部分村民治项制度村民会议制度村民代表会议制度类议事组议事制度选举制度政务财务公开制度民监督制度等等制度制定定较符合实际具操作性时符合法律求
3坚持两公开监督失监督权力会导致腐败办事公开接受群众监督效措施群众信村委会定期村民公开村级财务政务办理情况做公正合理村民会放心高兴
四加强领导利推进民选举村委会工程
拥9亿农民中国农村实行村民治民选举村委会 项空前民法制实践面中国千年根深蒂固封建思想影响种广泛基层直接民形式实行疑项艰巨庞系统工程必须加强领导断探索开拓前进
1民选举村民委员会必须加强指导支持帮助计划步骤秩序进行制定出翔实计划必时派出工作队员帮助搞选举明确方法条件步骤做量艰苦细致工作
2认真宣传推广典型验民选举村委会实行村民治试点工作开展已年少成功验典型真正实行村民选举方基层干部职责济发展较快出现群关系融洽社会稳定民安居乐业新气象岳西县莲云乡腾云村早10年前进行民选举村委会竞选组阁制试点取令瞩目成效民选村委会伊始建立专门监督村委会机构成立财务清理组接着带领群众搞杂交稻制种措施受群众普遍欢迎民选村委会第秋天全村交份负众答卷：杂交稻制种创济效益303万元前3年均产量翻番济收入增加165万元常年两倍 类似种成功试点成功验加总结提高指导民选举村委会工作
3定相信群众民群众完全力行权力生动民选举村委会实践表明民群众参理身事务强烈愿群众中蕴藏着限量智旦权必十分珍惜认真行权力
4关键做基层干部思想工作前方村民治进展缓慢干部模糊认识积极怕丢权怕搞乱解决认识问题工作细致领导决心国广农村定早日实现江泽民总书记十五提出目标：城乡基层政权机关基层群众性治组织健全民选举制度实行政务财务公开群众参讨决定基层公事务公益事业干部实行民监督
认民选举村民委员会国扩基层民重途径广民群众直接行民理权力起点孕育着光明希公开民选举彻底铲封建义官僚义腐败现象保证国基层长治久安根措施
十届三中全会国农村变化推行家庭联产承包责制说联产承包责制开启国传统社会现代社会农业社会工业社会乡土村社会城镇社会转型契机标志成中国乡土社会重转型制度变迁[1]文提出思考问题：乡土农村转型变迁中村民治制度确立？设置村民治制度什意义？运作中发生什变异偏离？该制度推行落实？
村民治制度设置运作偏离十届三中全会家庭联产承包责制取代原民公社制度种转制取代仅农业高速增长提供力激励提高农民济收入促进农业生产改变民公社时期形成农民国家间关系种改变农村民政治发展提供效契机着家庭联产承包责制成功国家然济改革成功中推出政治改革必性调动农民身积极性办事情十分重国家保持政治助农村问题解决种倾认识国家推行民化建设趋势相结合村民治产生奠定良政治基础外联产承包责制取成功相协调突出现象农村社会治安状况公建设事业幅度滑坡政社合基础民公社逐步空壳化政治重组农民成非常棘手紧迫问题解决方基层组织日益严重瘫痪状态1982年起国家开始着手重构农村基层治理模式加强农村基层组织作实行政社分开村民治新宪法中正式认村民委员会作农村基层群众性治组织合法位特村民委员会组织法颁布修改村民治终法律形式确立中国农村村民治开始进入制度设置运作阶段
谓村民治指农村社区居民组织起实行民选举民决策民理民监督核心容进行理教育服务种政治参形式实行直接民种基形式[2]1988年时全国常委会委员长彭真说：村民委员会农民群众民集中制原实行直接民办什办什先办什办什群众法决定广泛民实践农民群众村事情逐渐会乡事情乡事情逐渐会县事情逐步锻炼提高议政力逐步延伸逐步扩民范围民政治
期寄托村民治村民治核心价值结中国民化提供示范性作中国民政治前景持乐观态度
理说实行村民治意义确实非常重重性表现：提高村民民意识翁责感够形成民理国家必政治基础社会心理环境加快基层政治济文化生活民化进程时广农民提供参理农村社区事务切身体验感受民机会促农民民意识政治力断培养锻炼通民量积累终参理国家事奠定基础村民治应中国农民意愿满足村民求增强村民民意识治力限度激发广农民投身改革建设积极性符合中国加强民法治努力趋势正意义讲村民治成中国民政治建设成败试金石[3]作意义
然现调查情况村民治重性许更停留理重层面没完全具体运作中产生令满意预期效果[4]者说村民治方带定虚拟色彩具体运作实际中存少问题实践中村民治暴露问题：
第制度虚设农村农民治组织流形式名存实亡农民真正选举信赖程度存着级命令强行指派村委干部利方权势霸政正常现象
第二功退化然宪法法律明确规定村委会具体务功相农村功未真正展开落实原：
（1）村委会成员源化身份民间化难摆脱血缘关系缘关系影响做独立公正现实生活中村委会维护村民利益求时乡镇委维护国家行政权威求时发生突甚尖锐立[5样村委会难时完成两相互矛盾行求特村委会成员绝数国家干部村土村民乡里乡亲村民利益成觉遏止抵制乡镇行政强力量素造成村委会应该完成功实际完成功差距造成村委会陷入适左右难困境中
案说明：计划生育例防止村民违反计划生育躲生超生现象发生数县样规定求育龄妇女必须镇里参加孕检绝扎发现漏检绝扎者予漏检者罚款外加罚村干部年龄偏中年妇女思想观念保守意思参加孕检部分外出工青年妇女工作忙没余时间赶回村里参加孕检程中村干部登门宣传解释级关政策请家属予配合督促种努力村民理解遭种抱怨声骂声村干部身陷中左右难苦堪言
（2）维系集体行动集体利益集体济力量减少动摇着村委会权威基础物质基础导致社区调控力弱化
（3）拥权力称改革开放高度集中权力逐渐出现分散分化国家权力乡镇断开基层权力调控体系象前样力效实施调控时受权力制约具体说乡镇级较村级说拥更政治资源济资源组织资源文化资源[4]权力资源村级说显然非常薄弱称村委会说法村级级相基处权位办事权力罪说话算数位置关调查表明村委会开展工作行职时更工作重心放协调乡政府关系认果听命服乡政府工作款减费提官法真正展开成效目前少村委会全部精力作实际做两件事完成级安排工作税收计划生育二调解发生民事纠纷
第三方法陈旧改革前农村基层组织通意识形态力量运高强度政治行政手段社会实行理种手段时条件较效改革基层调控然辅济法律等手段方法非常陈旧政治行政手段农村表现计划生育村镇规划粮食征购等尖锐问题处理基层干部动辄开车子撮谷子牵猪子拆房子意抓罚款现象司空见惯引发干群关系紧张
二村民治实践运作中存症结村民治实践运作中念歪原：
第理体制变革带影响1978年前生产队全面控制着农村社区资源权力相家庭联产承包责制推行济体生产队转家庭家庭取代原生产队生产组织
功原生产队村委会代村委会生产队样组织生产控制农民行种转变形中削弱基层组织资源累积供方果村委会增加资源实际控制量加强身调控量权威注意克服政治强制手段转济实力盾理农民没真正感受村民治带实惠处村民治希落空
第二治制度配套规范欠缺村民治作基制度安排制度设置操作性显粗略原化行模式制裁手段规范显空泛现行法律制度村民位权利义务村民会议召开权限村民村务理参途径方式等等缺乏明确具体规定村民治实际运作程中乡镇理村民治间村支部村间关系权限明造成乡镇级村支部事实取代村民治组织行村级事务决策权理权缺乏操作具体法律条款导致村级组织制度空隙种利益集团利制度空隙达目[6]
次制度村民发心遵合理性根前提然方治制度规范合理性程度较低农村村民候选作程度限制51020联名方提出方甚规定候选乡镇委乡政府村民协商方式提出方选举直接乡政府暗中操作走场村制订村规民约村民治章程空泛口号化国家法律相突直接降低权威性操作性难真正发挥应作次缺乏效制度保障机制结果制度虚设正常运行
第三济落阻碍村民治社会义民直接实践形式民实现离开物质条件力保障民发展永远超出社会济结构制社会文化发展没济发展老百姓饭吃饱谁关心稀罕谓民呢？简单朴素道理国绝数农村区普遍面着严峻生存权挑战农民实理性支配关注温饱问题见摸民吃饱饭远求民紧村民治相冷漠持谓态度参积极性高谁官选举谁回事外村委会济建设中心年代太作索取付出社区资源支配力日渐减弱身济增值功日渐弱化活动费村提留中获果济发达村委会提留低提留部分支付村干部报酬终治活动费少怜治意义法显露见费缺乏济落情况难培养起村民治相适应民法制观念
第四观念意识阻碍中国极漫长君专制集权历史民法制传统验农民惯动接受理惯清官式政治渴求命运寄托清官统治时日农民民体验缺乏传统文化影响民观念缺憾始终村民治形障碍观念作相稳定心理结构心信念指导决定着行选择村民治实践程中民观念缺失治体──村民治感冷漠参积极性动性者想然意理解民治外作治指导者基层政府官员存留着种官民官贵民贱思想惯行政指令方式干预治范围事务村委会跑腿形中弱化村民治性质
第五家族传统文化家族势力负面影响1978年前国家家族传统文化进行强制性政治改造宗族活动严厉禁止活动场祠堂寺庙烧毁没收家族进行组织活动物质基础摧毁家族文化压制进入世纪80年代家族传统文化复苏方甚形成股村委会相抗衡势力社区权力分配格局中占重位宗族组织宗族势力复兴造成国家正式权威弱压村民治艰难村干部选举程中数众家族势力决定着选举结果样选举产生村干部绝数成家族利益代言村委会行治职程中然倾维护家族利益丧失村民治应公正性村民治变异族民治
第六村干部农村社区中特殊身份村民治利影响首先村委会干部国家政权农村代理者执行国家征收计划务时会农民利益发生突顾农民利益国家利益保障顾国家利益换届选举中农民非理性选标准落选家庭势力强区村干部成家庭利益社区公利益双重代表种角色双重性村干部利益整合程中处两难境法准确定位角色次村干部非国家正式工作员遇较低迫时间精力放生产参治热情客观受定限制次农村社会结构建构血缘关系缘关系基础村干部生活熟社区中村民较面面重互助关系村干部愿罪村民关系受损断裂容易造成村干部作时村干部处亲属网络中受情理观念影响治程中容易产生公倾行
第七村民治程中浓厚行政化倾弱化村民治身发展严格说村民治村民直接理处理项社区事务种社会理方式然方村民治实践中念歪着级跑乡里转体现出强烈行政化色彩瑕顾治方面建设工作工作中考虑先政府负责群众负责实际治组织成种政权性组织者乡附属行政机构政府村委会指导关系演变成实实领导关系弱化村民治性质国家推行村民治意符调查中群众认村委会原生产队没什区换块牌子已村委会政府类法村民治行政化倾反映
三村民治制度落实完善村民治制度实践中发生偏离必社会带严重危害消解种偏离村民治制度落实贯彻值认真研究
理讲制度存着成熟完善缺陷制度抽象原宜操作制度理想化现实生活中难实施者具备实施条件等等导致制度流形式法落实次制度安排落实身需磨擦磨合程需时间程慢慢惯适应果感觉该制度效带实实利益处该制度实施程中必然会变异扭曲必然会阻碍该制度正常推行
制度关键落实会说正确废话村民治制度底该纠偏落实？消解村民治制度实践中发生偏离？
诺斯理种制度会报酬递增性质制度报酬递增影响规范着制度变迁路径制度变迁路径反会形成该制度受益群体阶层受益群体阶层形成成该制度强支持群体该制度断获强化进形成互相支持制度结构矩阵时受益群体通致力学种关该制度知识断降低该制度运行成提高该制度运行效率确保制度日益完善程中制度规模报酬总量受益群体规模极关键规模报酬总量受益群体规模制度选择获支持十分巨说断获强化机会资源支持遵循理村民治制度落实必须保证村民治制度报酬递增机制够形成必须保证村民治实实农民带利益处达预期效果做关键取决村民治制度完善严格执行取决农民村民否掌握惯运种制度取决
村民制度民实践力[7]
（）进步完善村民治制度
理讲村民治制度应较制度安排然制度真正发挥功效实现更受益群体产生规模报酬效应需作进步制度落实完善具体言四方面进行完善
1民选举村民治搞方民选举非常位真实村认真组织设立投票站村委会委员选举参选员报名演讲进行答辩村村民助法律规定民选举制度级定候选淘汰出局选出真正信满意干部然数农村民选举情况乐观村选非定候选会乡政府审查掉落选定候选会直接增补村委会干部村预选取消甚搞民选举村基层政府民选举干预村民选举意愿难实现村民选举搞形式走场更担忧农民选举漠视意选选样反正贪值分析选举程中农民游散体知道谁利益代表担忧想选定选投票意模糊意种动式参种情况果四处游说积极拉票贿选数村民会回事水情选票投拉票者说黑金政治毋宁说政治政治说农民民意识差反映毋宁说农民厌恶虚假民结果解决民选举存诸问题关键选举制度进行规范完善规范村民选举委员会产生方式数选举前选举时选举项关选举工作进行组织监督避免乡镇政府级部门选举进行监督演变成组织领导甚手操办保障整选举程公开性透明度等等
2民决策村民参决策渠道通参加村民民会议体现实践中村村民会议难召开便召开般走场数较少宗族势力强区村民代表会议家族占村民真正民表达更谈民决策决策体广泛决策容公正亟解决难题解决问题需制度进步制定完善符合村实际代表会议制度村民够真正表达意愿议事范围进步具体化明确化保障村民会议作出决策落实
3民理民理体现村规民约村务公开村规民约法律政策指导结合村实际情况制定行规范治规章村民会议讨制定报乡民族乡镇民政府备案村委会监督执行目前数农村制定村规民约类似村规民约章程合理性程度高法律法规颇突[8]实际中断加完善修正办法村委会召集具较高法律文化知识村民起草召开村民会议户代表会议讨进行修改提交村民会议通基层政府备案村规民约进行审查发现违法条文建议指导村委会时进行修改村规民约公众进行宣传解释等等
村务公开财务公开增强财务理透明度农村区村务公开取良效果村推行规范化理实行户张明白卡组名监督员村公开栏乡支专业监队县监控室真正做群众说法干部清白然实践中村根会计会计素质低长期建帐帐目健全根实行村务公开村然帐公开流形式公开容笼统抽象公开皮毛公开容长期换解决述问题首先村委会严格财务收支制度做账查次村委会公开程序形式时间制度化次级关部门制度执行情况进行定期抽查检查落实村民清楚明白处权查询执行欠佳者进行批评责令改正建议村委会召开村民会议罢免
4民监督作村民治制度部保障机制民监督脆弱部分实践中支部总通村委会交叉职实现农村领导二者两套牌子套马村支部村委会进行监督形虚设村村民会议难召开村民代表会议制度没广泛建立村民会议村民代表会议监督制约村委会权力落空村惧怕村干部击报复农民告状访风险成增高民监督渠道畅通监督软化致村委会权力难受制约制度济学观点社会集团力量取决数少取决组织程度组织程度高低集团成员济状况关实现真正效监督制约许关键制度赋予维护农民利益组织
农会合法位增强农民组织程度解决监督软化根
（二）培养强化村民民意识
说实话中国农民民意识确实非常落落原受制封建专制传统历史沉积济落民法制健全完善等素次中国农民缺乏独立体意识赖心理强缺乏理力国家政府级心理甚寄封建清官政治心理非常浓厚群体意识浓厚淹没掩盖作社会体应具积极性动性创造性结果法律赋予农民民权利实践传统组织取代针种状况现实生活中种怪认中国农民缺乏民观念治精神没参动力没民参知识技术验实行民治会结果支配种思想观念谓精英理种理认分层次农民层次低先进现代制度获成功取预期效果必须赖运现代格现代品质国家民心理态度行种现代式济发展步前进相互配合国家现代化真正实现[9]
种观念18～19世纪西方二战亚洲社会市场听种调定道理认真想荒谬诚位西方哲批评种观点简直古老传说中愚观点相匹愚竟然说学会游泳前决水果奴役状态中变聪颖善良前坐等永远等固然村民治制度必须定现代意识民素质驾御离开现代民难正常实施民什奢侈品泊物空中楼阁更天生民基身关怀种选择理性需普通众说民治精神够加培养民争通意义公民参真正发扬民果农民学会民知识验必须参民理实践亲身体会实践民处
心理认知角度讲项制度成功实质社会制度作种思想惯生活方式者说项制度惯适应产物诺斯说制度社会游戏规形式设计构造类行间互动约束游戏重复玩参者形成定验规规范传统种游戏规传递代参者时制度获推行保证效果显然村民治制度否推行问题关键没民民关键问题农民否具村民治民意识否惯适应种民制度否种制度作种游戏规完成
具讽刺意味中国民政治实践恰恰认实行民方者说民素质低方启动强化农民身已非常落民意识民观念显非常重棘手家庭联产承包责制实行定意义讲导致农济回简单历史回复少保留农济表面形式正马克思说：农彼间存域联系利益性彼间形成关系形成全国性联系形成种政治组织没形成阶级……代表定代表[10]目前农村村民治运作情况农民民参目标民参形式民参程序程度预期理想直接民距离国农民民意识民观念健全参目标程度然解决济利益缺乏现代民政治应具备权利体意识决定权利实现动性参形式通现代意义组织团体数停留历史体性参通传统意义家族等组织法回避现实问题
农民民意识增强决定性素什？农民样掌握民技民知识真正体验民带实惠处？
培育农民权利意识种药方相关键三方面入手：
1力发展商品济提高村民权利意识民观念基础前提
目前说家庭联产承包责制某种意义带农济回更重调动农民生产积极性动性创造性农村商品济发展塑造独立利益体农民市场济引导学会点滴计较权利村民治权利实现提供坚实济基础
2加强民法制建设实现村民治外民环境说济基础决定层建筑济发展民然实现提高村民民意识某种程度讲改变农民身份契约百姓国家农民公民程方面完善法律制定关村民权利实现立法工作做法方面更培育农民法律意识进行必民启蒙民训练农民知道什权利学会认真权利
3完善组织体制实现村民权利载体组织载体民意识形成重什乡邻间互助惯扩张全村延伸更广区域？什中国农民家庭意识没社会意识什农民会理家庭愿理公事务？基原农济规模狭贫困化农足生产方式许更重没建立组织马克思说代表名义保护阶级利益千百万体农定代表代表定时宰站面权威受限制政府权力缺乏组织惯解组织方法基原法利组织解决村落村际公事务导致中国民众指父母官民作指菩萨作
追根溯源农民苦源农民弱农民弱源10亿农民散沙世界口群体居然世界组织力量弱群体原农民难捏合起散沙村官骑农民头拉屎撒尿更惶非法权力农民侵害80年代农村实行家庭联产承包责制原子化农民实际面整国家官僚体制农民家庭单独站国家权力机构面前农民社会化组织水低直接果农民保护力弱难抵挡外界合法权益侵犯保护济政治利益办法阶层社会成员组织起组织形式组织力量社会阶层发生种联系组织形式越完善组织力量越强利益保护越效
国台湾国外政府合作组织原理通农会农民组织起然透种组织政府农业发展计划推进贯彻必农民单接触节省量力财力方面通农民组织收集农民意见建议乡村生活变日益民通农民组织种漏斗作政府农民间良性互动建立起目前情况应快农村建立起农民治享组织种组织承担原属政府职权范围涉农村营合作方面权力
作农民利益集团参涉农民利益决策制定程农民利益进步保障
组织建设实质种文化建设通组织建设仅原先分散孤立贫弱农民带切实利益更重千百万原先惯单家独户生活农民通组织方式学集体行动必需原制度方法中锻炼理力农民组织中学会开会协商选举执行监督学会表达意见倾听意见数意见制定全体成员必须遵守规章制度惯学会服公决议处罚违反决议行诚梁漱溟先生说学会遵守纪律商量着办事商量着办事遵守制定规章制度切组织赖正常运作基条件更孕育民基义村民治组织创建通引入组织机构农民实践中逐步学会民理身公事务意识力然切需教育时间程中政府应该方面积极治组织正常发育提供帮助应该通典型示范帮助创办学校培养缩短乡民学惯程治组织某种意义讲仅仅群众性理更场文化改造运动
目前情况组织建设必须三方面着手完善组织形式村民治组织形式包括村民会议村民委员会等二完备组织功加强村民会议功特加强选举监督治组织领导功村民委员会言关键基层政府扶持走独立样村民委员会领导真正村民会议负责村民负责村民权利实现保证三加强组织工作治组织工作连续化权利实现必条件培养村民动性重体制性力量必须目计划开展治组织工作断培养村民权利意识
[1]种转型变迁表现：首先家庭联产承包责制土制度次改革创新土营方式实行农民土直接结合农民够支配土农民真正感觉成土次联产承包责制农村劳动力解放赋予广农民劳动行支配权农民机会进行产业间区域间流动助劳动力市场发育三农民样完全听命民公社理命令开拓更生存空间农村社会流动分化提供前提条件农民身份位角色等
方面趋样化第四家庭联产承包责制否定民公社作农村社会组织合法基础国家开始转变农村理职全面行政理转变法理服务直接控制转间接控制政治控制转法律控制第五家庭联产承包责制国社会产生巨社会效应推动中国社会农村城市全方位改革
[2]直接民间接民相具直接性简捷性覆盖面广体相广泛够更加真实体现体意志决策更科学根村委会组织法规定少数法剥夺政治权利外年满十八周岁村民分民族种族性职业家庭出身宗教信仰教育程度财产状况居住期限选举权选举权村委会选提名确定村民直接选举产生村十八岁村民组成村委会权法定程序罢免撤换称职严重违法乱纪成员涉全体村民利益事村民认真讨决定全体村民通村民会议直接行家作权利见村民治充分体现体广泛性群众性
[3]参见洋龙村民治载社会义研究96年第4期相关认识美国卡特中心项目罗伯特·帕斯特说：世界许国家观摩选举没国家政府官员认真做项工作形容村委会选举国家迈更民政府重步美国总统克林顿1998年5月访问西安时演讲中中国农村村民治称微风
[4]学者提出：农村制度国家予实质国家缩农村控驭范围改变村落控驭方式减少乡村社会事务直接介入国家想事想时候时起认村民治象想象样反映村委会合法性完全基民选举原反映民意种力工具实际操作中定程度变成种仪式精英送社会种＇礼物＇种社会势力根愿创造出种制度
[5]例乡镇级推行文明现代化努力殡葬改革计划生育等村民落思想状况间存矛盾乡镇级提取济资源努力种提留摊派等村民求减轻负担求发生突乡镇力图减弱传统势力影响村民发展家族宗族影响产生碰撞等等甚相反目标指
[4]政治资源讲乡镇级决定甚操村级组织负责员选截留中央政策国家法律调动强力组织系统政治目标服务济资源讲乡镇决定村干部济补助统筹村干部退休金身保险金通财税系统征集济资源通集资罚款办法决定村民济收入分配组织讲乡镇动公安司法行政方面力量实现目标服务
[6]村组法规定村委会民政府反映村民意见求提出建议协助乡民族乡镇民政府开展工作村组法第九条第十条规定村委会副委员村民直接选举产生村民会议权撤换补选村民委员会成员显然种通选免进行制裁手段种严厉制裁手段村委会村民意愿行事村民严厉制裁理说规范保证村委会唯村民意志村委会协助乡镇开展工作求没没制裁手段予保证村委会协助行政功存着落空危险
[7]果制度关知识技难村民掌握果村民文化素质低法效真正运种制度村民治农民法真正利村民治种民形式取化福利村民参民制度热情动机会弱农村基层民制度报酬递增机制产生效应
[8]村规定：违反国家法规法令受国家法律法令追究村规进行处罚村村规民约罚款金额05元－3666元等甚村规民约制定村委会直接制定方政府统制定发放农村
[9]英格尔斯现代化四川民出版社1985年版第4页
[10]马克思恩格斯选集第1卷第693页
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