教育治理：治求善治
教育治理指国家机关社会组织利益群体公民体通定制度安排进行合作互动理教育公事务程治理典型特征元体参治理治治路径善治目标善治素包括治理效性回应性稳定性参公正廉洁透明问责等善治身目善治目标公利益化教育善治目标办成教育教育者善教意味着教育领域公利益化治必然带善治没治必然没善治治具优势助达成善治
国治理教育治理已具定政策基础实践基础研究基础推进教育治理教育改革思路脉相承简政放权教育行政职转变建设现代学校制度等致直进行教育理改革深化文教育治理特征背景价值目标体系建构等予探讨
教育治理特征背景
相政府单体教育行政理教育治理显著优势——更应社会发展教育发展教育理变革提出挑战
（）教育治理优越性
教育治理突出特征体参合作理理治理参理体已政府部门包括种非政府组织种社会团体私部门公民元体治理作单体政府统治理元体参民化理
治理单体政府理二者非截然立少显著区体政府理体政府治理体包括社会组织变化意味着政府治理体治理象社会治理象治理体二权源政府理权权力机关授权权力机关授权根说民授权民授权毕竟间接治理权中相部分民直接行便谓治治三运作单体政府理运作模式单强制刚性理行合法性常受质疑效性常难保证治理运作模式复合合作包容治理行合理性受更重视效性增加
教育治理传统教育理方式超越教育理民化集中体现教育理现代形态教育治理教育理立关系前者者种高级形态教育治理概念否定取代教育理概念
教育治理优越性元体民参教育治理框架种教育利益诉求充分表达教育决策教育政策教育立法充分讨证政治生态消治显性者隐性存性教育治理具显著民化法治化理性化（科学化）特征教育理现代化重表现教育治理体系中国家机关社会公民立抗关系致力赢善治联动合作关系
教育治理具优越性教育治理兴起逻辑前提社会发展教育发展新变化教育理挑战教育治理兴起现实基础
（二）教育治理国际背景
世界银行1989 年讨非洲发展问题时首次提出治理危机 治理概念国际学术界快流行开20世纪90年代关治理著述量涌现治理理成代政治学行政学理学中显学
治理兴起两方面原西方福利国家出现政府理危机第二次世界战 民族国家部 政府视超级保姆 职扩张机构臃肿服务低劣效率低财政危机遍布国社会分裂文化分裂时出现样背景治理作种重视发挥政府功重视社会组织群体势力相互合作理方式理念登历史舞台二市场调节机制发生危机关市场机制发展提高资源配置效率方面显示出巨优越性时 会产生分配公外部化失业市场垄断等失灵现象 社会急需新调节机制新调节机制治理机制单纯市场手段单纯积极干预实现社会资源配置高效率治理认付市场失灵政府失灵重机制社会组织迅速发展元治理全面运作提供动力基础体制化支援
单政府者市场带善治治理兴起缓日益复杂社会事务相集中公权力间矛盾治理试图重新配置公权力通社会组织私营部门等开放权力方式提高国家理弹性韧性治理理魅力仅民参协商分权责权等合作等诸美价值融入中实践程中展现出相垂直统治巨灵活性定程度降低国家理成风险治理理实践仅西方发达国家推崇世界银行济合作发展组织联合国教科文组织联合国开发计划署等国际组织系统总结发展中国家推广
教育治理作国家治理机组成部分必然会受国家治理变革浪潮影响教育治理兴起非般治理变革步趋结果教育治理身特性相独立性国际教育中政府单理市场化改革带问题教育理中政府市场双重失灵促教育治理勃兴现实原
国教育理教育治理受国际治理理实践影响国倡导教育治理基国社会发展教育发展教育理挑战
（三）教育治理国背景
西方发达社会治理教育治理建立政府发育（现代科层制）市场发育（市场济）较成熟双重失灵基础中国治理土壤显然发达国家国现代科层制市场济成熟国教育治理制度基础目标设定路径选择等发达国家较差异扩微观教育领域基层参式民时致力建设现代科层制政府完善教育行政机构职更规范市场促进市场健康发育
改革开放国教育取历史性成国教育促进发展促进社会发展力亟提升持续发展力强教育理中存突出问题：政府教育理中越位缺位错位严重学校办学活力足利益相关者参理够等国已教育理体制机制足解决现存教育问题教育理改革势必行政府教育行政职亟转变
现存问题迫传统政府理进行反思政府角色重新定位应该认识政府唯权力中心政府全者应该垄断教育理权应社会学校合理分权保留教育事业发展起决定作重事项决策权控制权原先独立承担责转移社会学校变强势政府学校单边理政府社区（家长）参边理治理教育治理需转变政府职突破口构建政府学校社会新型关系核心容旨形成政府宏观理学校办学社会广泛参格局更调动中央政府方政府积极性激发学校活力发挥全社会作
二教育治理价值目标
教育治理价值目标够元体治提供方指针化解改革程中体感迷茫混乱失落元体中获方感认感宿感概言教育治理价值目标办成教育教育领域公利益化超越元体利益学生根利益长远利益社会根利益长远利益化实现质求捍卫教育公性公益性解决教育中公利益蚕食侵蚀现实问题例应试教育损害学生身心健康利学生全面发展利国家发展民族振兴严重损害公利益需力治理
教育治理价值目标形成高效公序新教育格局中高效包括高效高效率教育治理价值目标包括：教育效教育教育公教育效率教育秩序等五方面五方面教育具体表征保证教育领域公利益化基框架衡量教育治理力教育善治否终标准
（）教育治理终极价值目标：提高教育效促进教育公
教育效指教育目达成度达成度越高教育效越高教育效高低取决教育发展社会发展贡献现代教育全面发展社会全面进步服务教育通促进学生发展业力民素养提高等促进社会发展教育效实质教育质量问题教育治理教育效教育公根价值目标旨解决突出问题促进全面发展社会全面进步促进教育等性公差异性公补偿性公
优质公教育体现学生发展社会发展根需求长远需求保障公利益化分数挂帅应试教育导致学生片面发展顶代表着学生家长眼前利益城乡间区域间学校间差距甚非公教育部分享受良教育显然没代表全体民普遍利益
教育治理意义通广泛社会参治理体提高认知力明确教育质量目标达成识特学生家长认识：素质教育提高家庭预期教育收益符合身根利益长远利益动员协种素提高教育质量时教育治理通建构方利益体参利益表达台决策参渠道体特弱势群体充分表达利益诉求遏制公权力异化弱化权力资结盟弱势群体受教育权益侵害均等教育公服务提供成促进教育公
教育治理效增强教育质量公问题回应性基础通完善质量保障公保障机制建立问责制断提升教育质量公水
（二）教育治理重点目标现实切入点：促进教育增强教育活力
现代教育应该教育教育指教育体教育活动中享权利教育包括：学生受教育选择权学权表达权教师教学学术权学校办学权方教育行政机关必裁量权等没教育教育中体难发挥积极性性创造性教育没生机活力教育质量公目标难实现教育治理应该积极维护教育
教育治理身体现教育理民性体现出理体尤弱势体元治理体系中表达利益诉求行参权决策权监督权进助制约行政权力越位错位助保护利益相关者尤学生教师学校法定权利治理中体享参权利效保护身实体性教育权利教育遏制行政权力滥简言治理中权利保护权利制约行政权力教育治理中带更教育
教育治理目束缚压制废限制体现扩发展保护
（三）教育治理底线目标：提高教育效率形成教育新秩序
教育效率指教育资源投入教育产出关系教育资源总稀缺短缺资源合理利赖效理提高教育效率教育理者教育治理重追求
教育秩序定教育行方式固定形式教育行偶然性意性情绪化超越否定教育秩序包括：教育教学秩序教育业者工作秩序教育理秩序等没秩序教育工作开展教育治理初级价值者说基础性目标定分止争规范教育行教育带秩序
教育效（全面发展社会全面进步）公价值目标具明确伦理导身具正面价值值期许追求相言教育效率教育秩序两目标价值中立性教育效率秩序正负例某学校培养学生考试技方面做快省效率学校培养学生创造力方面卓成效某学校部理中专制高压带死气沉沉秩序学校民参带充满活力秩序教育治理追求疑正教育效率秩序教育治理身具民化科学化特征种正追求更易实现教育治理身元体参容易导致理身低效序教育治理体系建构初级阶段尤相已教育理体制言会定甚较效率秩序损耗质问题涉民效率秩序关系传统意义治理民理需更沟通协商决策程更漫长理身缺乏理效率远决断快民种理性化制度化纠错机制助达成识形成科学决策利决策执行终带教育长期效率反映体发展社会发展需求反映公诉求效率教育效教育公相致教育效率
教育治理追求秩序高压形成者求进取消极教育秩序公充满活力促进发展积极教育秩序追求秩序牺牲学生发展学校牺牲教育公质量前需特关注处理秩序发展关系传统理统治相治理目标仅防范消弭矛盾维护秩序首务致力实现秩序发展题接［8］
三教育治理体系建构
教育治理价值目标实现教育治理力提升善治达成均赖教育治理体系建构完善推进教育治理关键完善教育治理体系［9］
教育治理体系回答两基问题：教育治理体谁教育治理体间什关系关系指教育治理体间治理中权利义务关系权力责关系教育治理体系建构包括治理体结构变化包括体间关系制度安排结构体系规体系构成治理体系结构驱动规驱动建构教育治理体系两条线路
教育治理治体规开展教育理活动涉理体层级素环节体包括政府学校社会组织教师学生家长等公民体层级包括中央政府级方政府学校班级等理层次素包括教育规划课程理教学理费理员理质量保障督导评价等项理容环节包括计划决策执行控制等理流程见教育治理体系非常复杂理体系涉横涉宏观微观核心体参治理参治理体理层级理容理环节具决策权
建构教育治理体系关键参权决策权结构性调整政府外更体参治理体更理事务更高程度决策权意味着政府必须体分权教育治理体系建构中必需分权必集权突分权集权步互补双重变奏助善治
前国教育理中存突出问题社会参够学校办学权够政府宏观理力足学校部治理结构完善等等问题解决需政府分权需集权需学校治需学校部分权治
（）教育治理中政府分权
分权包括政府部分权政府外部分权前者指高层级政府低层级政府分权特中央政府方政府分权者指政府学校社会市场分权国教育治理变革中分权指者
治必然导致分权原政府作单理体拥教育理权力分解转移参治理元体种分权包括政府学校放权力社会组织转移权力市场转移权力三者意味着教育行政职转变
1 政府学校放权力
学校成办学权力体学校权实质求进行校理基层理趋势反映基层理质求决策权放基层样做理基层更解实际情况更效率迅速做出反应学校权学校摆脱政府附性逐步形成理发展约束社会监督机制凸显学校体性增进学校办学专业性更满足学生教育需求促进学生发展［10］
2 政府类社会组织转移权力
政府失灵存社会组织作种中间调节机制定程度弥补政府足充宏观国家微观社会间中观协调角色利益表达利益分配社会纠偏等方面发挥重作教育规划纲明确求：完善教育中介组织准入资助监行业律制度积极发挥行业协会专业学会基金会等类社会组织教育公治理中作
3 政府市场转移权力
市场机制时够发挥政府发挥作例教育券择校等市场机制区提高教育效率具明显效果机制促进学校间竞争竞争带办学质量提升外土建仪器设备购买图书采购中实行严格监理制度招投标制度市场机制引入成效显著［11］
（二）教育治理体系中政府导作教育治理中政府集权
治理否意味着政府作削弱衰退甚退出呢？回答否定
方治理体制中政府然发挥导作政府充元治理角色社会理网络中政府视辈中长者具高绝权威承担着确定教育发展方目标标准重方体参理提供行动目标行准［12］中国样发展中国家长期计划体制导致学校理发展力较弱市场公民社会中介组织发育相成熟更加需发挥政府方治理中导作效解决元体利益分歧目标分化治理活动碎片化持续等问题权力体中权力体均足政府相提政府类实现善治然着决定性作善政通善治关键欲达善治首先必须实现善政［13］
善治前提完善治理体系样教育善政前提完善教育行政体系优化配置教育行政权力配置包括配置横配置两种形式配置指层级教育行政机关权力划分权力垂直性分割横配置指教育行政机关层级行政机关教育行政机关部类机构权力划分权力水性分割
优化配置分权包括集权集权分权样完善治理结构重容重性甚优先分权［14］集权提升治理力达善治必然求国尤中国语境教育治理仅充分释放社会活力限制政府干预意义进步改进加强政府宏观调控问题前国教育宏观调控体系未定型调控实践面诸矛盾需政府适度集权克服教育改革分散化碎片化问题教育改革进入深水区时分权集权分化整合疑剂毒药
集权指某教育行政权力集中强化集权包括横两种集权方面加中央政府省级政府统筹教育发展改革力度前中央政府站国家发展国际竞争战略高度前瞻性统领导理国家教育事业制定发展规划方针政策基标准优化学科专业类型层次结构区域布局省级政府进步加区域级类教育统筹：统筹理义务教育促进普通高中中等职业学校合理分布促进省域职业教育协调发展资源享合理设置调整高等学校学科专业布局积极统筹推进教育综合改革促进教育区域协作提高教育服务济社会发展水横集权方面需合理划分行政层级中教育行政部门事行政部门务组织部门财政部门间权责加级教育行政机关统筹教育发展权限事权财权事权相集中教育行政机关尤加中央教育行政机关国家教育部行政层级相关部委统筹力
述分权集权改革政府宏观层面教育治理体系趋完善
（三）学校治学校部分权治
相宏观政府教育治理样相微观学校部治理教育治理重组成部分完善学校部治理体系实质建设法办学理民监督社会参现代学校制度点二：强调治二强调治
学校治指构建新型政校关系推进政校分开办分离政府简政放权改变直接理学校单方式减少必行政干预切实落实学校办学权学校真正成独立办学体够理办学学校治学校办学权源政府学校分权教育善治言政府分权学校层面够某学校会截留政府放学校新增权力学校理甚会更加专断学校部需二次分权政府放学校权力进步放教师学生家长等体完善部治理结构实行分权治
学校分权治指元体学校部事务治理民理学校部理机构教师学生家长社会组织专家学者成学校治理体学校分权治做方面工作
1 完善集体决策制度
健全校集体决策规完善决策程序推进决策科学化民化法治化避免专断关学校发展方基建设重教育教学改革师生切身利益事项充分听取利益相关者专业机构意见进行行性评估进行集体决策
2 健全师生参学校治理制度
健全教职工代表会制度充分发挥民监督参学校理作扩教职工学校领导理部门评议权考核权学校特高等学校积极拓展学生参学校民理渠道改革完善学生代表会制度落实学生民选举权决策权制定学生理者涉学生利益理规定充分征求学生意见积极探索师生代表参学校决策机构机制
3 建立健全家长参学校治理制度
完善中学家长委员会制度通班级学校两级家长委员会家长参学校理监督学校理促进家校合作家长委员会成员家长民选举产生学校实施采购校服订购教辅材料组织活动代收费等直接涉学生体利益活动般应学校者教师提出建议选择方案做出相应说明提交家长委员会做出决定
教育治理元体参治理民化精髓教育治理中民目标手段坚信民力量民会带治理（善治）会带教育
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教育治理指国家机关社会组织利益群体公民体通定制度安排进行合作互动理教育公事务程治理典型特征元体参治理治治路径善治目标善治素包括治理效性回应性稳定性参公正廉洁透明问责等善治身目善治目标公利益化教育善治目标办成教育教育者善教意味着教育领域公利益化治必然带善治没治必然没善治治具优势助达成善治
国治理教育治理已具定政策基础实践基础研究基础推进教育治理教育改革思路脉相承简政放权教育行政职转变建设现代学校制度等致直进行教育理改革深化文教育治理特征背景价值目标体系建构等予探讨
教育治理特征背景
相政府单体教育行政理教育治理显著优势——更应社会发展教育发展教育理变革提出挑战
（）教育治理优越性
教育治理突出特征体参合作理理治理参理体已政府部门包括种非政府组织种社会团体私部门公民元体治理作单体政府统治理元体参民化理
治理单体政府理二者非截然立少显著区体政府理体政府治理体包括社会组织变化意味着政府治理体治理象社会治理象治理体二权源政府理权权力机关授权权力机关授权根说民授权民授权毕竟间接治理权中相部分民直接行便谓治治三运作单体政府理运作模式单强制刚性理行合法性常受质疑效性常难保证治理运作模式复合合作包容治理行合理性受更重视效性增加
教育治理传统教育理方式超越教育理民化集中体现教育理现代形态教育治理教育理立关系前者者种高级形态教育治理概念否定取代教育理概念
教育治理优越性元体民参教育治理框架种教育利益诉求充分表达教育决策教育政策教育立法充分讨证政治生态消治显性者隐性存性教育治理具显著民化法治化理性化（科学化）特征教育理现代化重表现教育治理体系中国家机关社会公民立抗关系致力赢善治联动合作关系
教育治理具优越性教育治理兴起逻辑前提社会发展教育发展新变化教育理挑战教育治理兴起现实基础
（二）教育治理国际背景
世界银行1989 年讨非洲发展问题时首次提出治理危机 治理概念国际学术界快流行开20世纪90年代关治理著述量涌现治理理成代政治学行政学理学中显学
治理兴起两方面原西方福利国家出现政府理危机第二次世界战 民族国家部 政府视超级保姆 职扩张机构臃肿服务低劣效率低财政危机遍布国社会分裂文化分裂时出现样背景治理作种重视发挥政府功重视社会组织群体势力相互合作理方式理念登历史舞台二市场调节机制发生危机关市场机制发展提高资源配置效率方面显示出巨优越性时 会产生分配公外部化失业市场垄断等失灵现象 社会急需新调节机制新调节机制治理机制单纯市场手段单纯积极干预实现社会资源配置高效率治理认付市场失灵政府失灵重机制社会组织迅速发展元治理全面运作提供动力基础体制化支援
单政府者市场带善治治理兴起缓日益复杂社会事务相集中公权力间矛盾治理试图重新配置公权力通社会组织私营部门等开放权力方式提高国家理弹性韧性治理理魅力仅民参协商分权责权等合作等诸美价值融入中实践程中展现出相垂直统治巨灵活性定程度降低国家理成风险治理理实践仅西方发达国家推崇世界银行济合作发展组织联合国教科文组织联合国开发计划署等国际组织系统总结发展中国家推广
教育治理作国家治理机组成部分必然会受国家治理变革浪潮影响教育治理兴起非般治理变革步趋结果教育治理身特性相独立性国际教育中政府单理市场化改革带问题教育理中政府市场双重失灵促教育治理勃兴现实原
国教育理教育治理受国际治理理实践影响国倡导教育治理基国社会发展教育发展教育理挑战
（三）教育治理国背景
西方发达社会治理教育治理建立政府发育（现代科层制）市场发育（市场济）较成熟双重失灵基础中国治理土壤显然发达国家国现代科层制市场济成熟国教育治理制度基础目标设定路径选择等发达国家较差异扩微观教育领域基层参式民时致力建设现代科层制政府完善教育行政机构职更规范市场促进市场健康发育
改革开放国教育取历史性成国教育促进发展促进社会发展力亟提升持续发展力强教育理中存突出问题：政府教育理中越位缺位错位严重学校办学活力足利益相关者参理够等国已教育理体制机制足解决现存教育问题教育理改革势必行政府教育行政职亟转变
现存问题迫传统政府理进行反思政府角色重新定位应该认识政府唯权力中心政府全者应该垄断教育理权应社会学校合理分权保留教育事业发展起决定作重事项决策权控制权原先独立承担责转移社会学校变强势政府学校单边理政府社区（家长）参边理治理教育治理需转变政府职突破口构建政府学校社会新型关系核心容旨形成政府宏观理学校办学社会广泛参格局更调动中央政府方政府积极性激发学校活力发挥全社会作
二教育治理价值目标
教育治理价值目标够元体治提供方指针化解改革程中体感迷茫混乱失落元体中获方感认感宿感概言教育治理价值目标办成教育教育领域公利益化超越元体利益学生根利益长远利益社会根利益长远利益化实现质求捍卫教育公性公益性解决教育中公利益蚕食侵蚀现实问题例应试教育损害学生身心健康利学生全面发展利国家发展民族振兴严重损害公利益需力治理
教育治理价值目标形成高效公序新教育格局中高效包括高效高效率教育治理价值目标包括：教育效教育教育公教育效率教育秩序等五方面五方面教育具体表征保证教育领域公利益化基框架衡量教育治理力教育善治否终标准
（）教育治理终极价值目标：提高教育效促进教育公
教育效指教育目达成度达成度越高教育效越高教育效高低取决教育发展社会发展贡献现代教育全面发展社会全面进步服务教育通促进学生发展业力民素养提高等促进社会发展教育效实质教育质量问题教育治理教育效教育公根价值目标旨解决突出问题促进全面发展社会全面进步促进教育等性公差异性公补偿性公
优质公教育体现学生发展社会发展根需求长远需求保障公利益化分数挂帅应试教育导致学生片面发展顶代表着学生家长眼前利益城乡间区域间学校间差距甚非公教育部分享受良教育显然没代表全体民普遍利益
教育治理意义通广泛社会参治理体提高认知力明确教育质量目标达成识特学生家长认识：素质教育提高家庭预期教育收益符合身根利益长远利益动员协种素提高教育质量时教育治理通建构方利益体参利益表达台决策参渠道体特弱势群体充分表达利益诉求遏制公权力异化弱化权力资结盟弱势群体受教育权益侵害均等教育公服务提供成促进教育公
教育治理效增强教育质量公问题回应性基础通完善质量保障公保障机制建立问责制断提升教育质量公水
（二）教育治理重点目标现实切入点：促进教育增强教育活力
现代教育应该教育教育指教育体教育活动中享权利教育包括：学生受教育选择权学权表达权教师教学学术权学校办学权方教育行政机关必裁量权等没教育教育中体难发挥积极性性创造性教育没生机活力教育质量公目标难实现教育治理应该积极维护教育
教育治理身体现教育理民性体现出理体尤弱势体元治理体系中表达利益诉求行参权决策权监督权进助制约行政权力越位错位助保护利益相关者尤学生教师学校法定权利治理中体享参权利效保护身实体性教育权利教育遏制行政权力滥简言治理中权利保护权利制约行政权力教育治理中带更教育
教育治理目束缚压制废限制体现扩发展保护
（三）教育治理底线目标：提高教育效率形成教育新秩序
教育效率指教育资源投入教育产出关系教育资源总稀缺短缺资源合理利赖效理提高教育效率教育理者教育治理重追求
教育秩序定教育行方式固定形式教育行偶然性意性情绪化超越否定教育秩序包括：教育教学秩序教育业者工作秩序教育理秩序等没秩序教育工作开展教育治理初级价值者说基础性目标定分止争规范教育行教育带秩序
教育效（全面发展社会全面进步）公价值目标具明确伦理导身具正面价值值期许追求相言教育效率教育秩序两目标价值中立性教育效率秩序正负例某学校培养学生考试技方面做快省效率学校培养学生创造力方面卓成效某学校部理中专制高压带死气沉沉秩序学校民参带充满活力秩序教育治理追求疑正教育效率秩序教育治理身具民化科学化特征种正追求更易实现教育治理身元体参容易导致理身低效序教育治理体系建构初级阶段尤相已教育理体制言会定甚较效率秩序损耗质问题涉民效率秩序关系传统意义治理民理需更沟通协商决策程更漫长理身缺乏理效率远决断快民种理性化制度化纠错机制助达成识形成科学决策利决策执行终带教育长期效率反映体发展社会发展需求反映公诉求效率教育效教育公相致教育效率
教育治理追求秩序高压形成者求进取消极教育秩序公充满活力促进发展积极教育秩序追求秩序牺牲学生发展学校牺牲教育公质量前需特关注处理秩序发展关系传统理统治相治理目标仅防范消弭矛盾维护秩序首务致力实现秩序发展题接［8］
三教育治理体系建构
教育治理价值目标实现教育治理力提升善治达成均赖教育治理体系建构完善推进教育治理关键完善教育治理体系［9］
教育治理体系回答两基问题：教育治理体谁教育治理体间什关系关系指教育治理体间治理中权利义务关系权力责关系教育治理体系建构包括治理体结构变化包括体间关系制度安排结构体系规体系构成治理体系结构驱动规驱动建构教育治理体系两条线路
教育治理治体规开展教育理活动涉理体层级素环节体包括政府学校社会组织教师学生家长等公民体层级包括中央政府级方政府学校班级等理层次素包括教育规划课程理教学理费理员理质量保障督导评价等项理容环节包括计划决策执行控制等理流程见教育治理体系非常复杂理体系涉横涉宏观微观核心体参治理参治理体理层级理容理环节具决策权
建构教育治理体系关键参权决策权结构性调整政府外更体参治理体更理事务更高程度决策权意味着政府必须体分权教育治理体系建构中必需分权必集权突分权集权步互补双重变奏助善治
前国教育理中存突出问题社会参够学校办学权够政府宏观理力足学校部治理结构完善等等问题解决需政府分权需集权需学校治需学校部分权治
（）教育治理中政府分权
分权包括政府部分权政府外部分权前者指高层级政府低层级政府分权特中央政府方政府分权者指政府学校社会市场分权国教育治理变革中分权指者
治必然导致分权原政府作单理体拥教育理权力分解转移参治理元体种分权包括政府学校放权力社会组织转移权力市场转移权力三者意味着教育行政职转变
1 政府学校放权力
学校成办学权力体学校权实质求进行校理基层理趋势反映基层理质求决策权放基层样做理基层更解实际情况更效率迅速做出反应学校权学校摆脱政府附性逐步形成理发展约束社会监督机制凸显学校体性增进学校办学专业性更满足学生教育需求促进学生发展［10］
2 政府类社会组织转移权力
政府失灵存社会组织作种中间调节机制定程度弥补政府足充宏观国家微观社会间中观协调角色利益表达利益分配社会纠偏等方面发挥重作教育规划纲明确求：完善教育中介组织准入资助监行业律制度积极发挥行业协会专业学会基金会等类社会组织教育公治理中作
3 政府市场转移权力
市场机制时够发挥政府发挥作例教育券择校等市场机制区提高教育效率具明显效果机制促进学校间竞争竞争带办学质量提升外土建仪器设备购买图书采购中实行严格监理制度招投标制度市场机制引入成效显著［11］
（二）教育治理体系中政府导作教育治理中政府集权
治理否意味着政府作削弱衰退甚退出呢？回答否定
方治理体制中政府然发挥导作政府充元治理角色社会理网络中政府视辈中长者具高绝权威承担着确定教育发展方目标标准重方体参理提供行动目标行准［12］中国样发展中国家长期计划体制导致学校理发展力较弱市场公民社会中介组织发育相成熟更加需发挥政府方治理中导作效解决元体利益分歧目标分化治理活动碎片化持续等问题权力体中权力体均足政府相提政府类实现善治然着决定性作善政通善治关键欲达善治首先必须实现善政［13］
善治前提完善治理体系样教育善政前提完善教育行政体系优化配置教育行政权力配置包括配置横配置两种形式配置指层级教育行政机关权力划分权力垂直性分割横配置指教育行政机关层级行政机关教育行政机关部类机构权力划分权力水性分割
优化配置分权包括集权集权分权样完善治理结构重容重性甚优先分权［14］集权提升治理力达善治必然求国尤中国语境教育治理仅充分释放社会活力限制政府干预意义进步改进加强政府宏观调控问题前国教育宏观调控体系未定型调控实践面诸矛盾需政府适度集权克服教育改革分散化碎片化问题教育改革进入深水区时分权集权分化整合疑剂毒药
集权指某教育行政权力集中强化集权包括横两种集权方面加中央政府省级政府统筹教育发展改革力度前中央政府站国家发展国际竞争战略高度前瞻性统领导理国家教育事业制定发展规划方针政策基标准优化学科专业类型层次结构区域布局省级政府进步加区域级类教育统筹：统筹理义务教育促进普通高中中等职业学校合理分布促进省域职业教育协调发展资源享合理设置调整高等学校学科专业布局积极统筹推进教育综合改革促进教育区域协作提高教育服务济社会发展水横集权方面需合理划分行政层级中教育行政部门事行政部门务组织部门财政部门间权责加级教育行政机关统筹教育发展权限事权财权事权相集中教育行政机关尤加中央教育行政机关国家教育部行政层级相关部委统筹力
述分权集权改革政府宏观层面教育治理体系趋完善
（三）学校治学校部分权治
相宏观政府教育治理样相微观学校部治理教育治理重组成部分完善学校部治理体系实质建设法办学理民监督社会参现代学校制度点二：强调治二强调治
学校治指构建新型政校关系推进政校分开办分离政府简政放权改变直接理学校单方式减少必行政干预切实落实学校办学权学校真正成独立办学体够理办学学校治学校办学权源政府学校分权教育善治言政府分权学校层面够某学校会截留政府放学校新增权力学校理甚会更加专断学校部需二次分权政府放学校权力进步放教师学生家长等体完善部治理结构实行分权治
学校分权治指元体学校部事务治理民理学校部理机构教师学生家长社会组织专家学者成学校治理体学校分权治做方面工作
1 完善集体决策制度
健全校集体决策规完善决策程序推进决策科学化民化法治化避免专断关学校发展方基建设重教育教学改革师生切身利益事项充分听取利益相关者专业机构意见进行行性评估进行集体决策
2 健全师生参学校治理制度
健全教职工代表会制度充分发挥民监督参学校理作扩教职工学校领导理部门评议权考核权学校特高等学校积极拓展学生参学校民理渠道改革完善学生代表会制度落实学生民选举权决策权制定学生理者涉学生利益理规定充分征求学生意见积极探索师生代表参学校决策机构机制
3 建立健全家长参学校治理制度
完善中学家长委员会制度通班级学校两级家长委员会家长参学校理监督学校理促进家校合作家长委员会成员家长民选举产生学校实施采购校服订购教辅材料组织活动代收费等直接涉学生体利益活动般应学校者教师提出建议选择方案做出相应说明提交家长委员会做出决定
教育治理元体参治理民化精髓教育治理中民目标手段坚信民力量民会带治理（善治）会带教育
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