关全面推行村组织书记村委会肩挑工作方案
认真贯彻落实中央省市县关推行农村组织书记村委会肩挑工作求切实解决村干部职数偏报酬遇低理规范等突出问题实施减职增薪增效进步调动村干部工作积极性增强基层组织凝聚力战斗力结合镇实际特制定实施方案
指导思想
坚持____新时代中国特色社会义思想十九精神指导坚决维护中央权威集中统领导觉思想政治行动____志核心中央保持高度致新时代建设总求统领市县委统部署积极稳妥推进村支部书记村委会肩挑工作减少村干部职数提高干部遇推行全面加强领导全面严治基层延伸高度提高认识统思想讲政治守规矩高度全面贯彻坚决落实进步调动村干部工作积极性增强工作责感命感推进抓建促脱贫攻坚实施乡村振兴战略提供坚强组织保障
二目标求
市县委关进步推进农村组织书记村委会肩挑工作相关求全县2019年底推行肩挑村达30例镇2019年底推行肩挑村达5镇委会研究具情形村组织书记村委会担现职：
1原现村组织书记村委会年龄应55周岁特殊情况特优秀村组织书记村委会年龄放宽58周岁
2患重疾病长期需接受治疗履行职务职责担村组织书记村委会
3村组织书记村委会应高中学历工作力强年龄50周岁初中学历
4受纪政纪处分刑事治安处罚原担村两委班子成员
5工作实绩排名尤基层建脱贫攻坚产业发展拆违治乱居环境整治等重点工作方面严重滞工作没思路村两委班子原实行村组织书记村委会肩挑
6通召开员群众代表会议民测评群众认度低意见村两委班子原实行组织书记村委会肩挑
7镇政联席会议综合研判结合镇村实际情况村组织书记村委会履行岗位职责工作中推诿扯皮推动项工作力村组织书记村委会原实行肩挑
三工作措施
征求意见镇推行村组织书记村委会肩挑工作组村支部书记村委会进行谈心谈话征求意见建议年龄偏身体健康状况差文化素质偏低受纪政纪处分群众意见工作实绩差村组织书记村委会进行思想交流劝离职
二开展民测评镇推行村组织书记村委会肩挑工作组村召开支委会员会群众代表会议现村组织书记村委会进行现场述职开展民测评谈话听取员群众现村组织书记村委会意见建议
三进行工作实绩考核镇推行村组织书记村委会肩挑工作组结合村实绩情况村开展项工作进行实绩考核村工作务量工作完成情况进行排名
四综合评定镇委通召开政联席会议村组织书记村委会履职责情况进行综合分析结合村年工作完成情况进行综合排名初步拟定村支部书记村委会肩挑村
四工作步骤
()思想动员阶段：7月15日8月5日
现村组织书记村委会深入宣传关中央省市县委关推选肩挑工作目意义指导思想具体求公开职数设置职条件相关求科学分析村级班子建设现状基础位村干部职期间工作情况做出客观公正评价胜现职村干部充分理解支持肩挑工作动提出辞职申请确保肩挑工作利进行
(二)组织民测评考核阶段：8月6日9月5日
镇委政府组织成立现村两委班子考核领导组领导组村采取召开员群众代表会谈话入户走访形式现村两委班子村干部进行民测评工作实绩考核群众满意度调查村级班子考核重点掌握班子履行职情况包括思想政治建设工作实绩完成重点务廉政建设等方面实际成效村干部考核考核村干部履行岗位职情况包括德勤绩廉五方面现实表现
(三)象确定阶段：9月6日9月20日
镇委政府通召开政联席会议结合村两委班子村干部民测评工作实绩群众满意度现村干部职资格审查等结果现村两委班子村干部进行综合分析研判考核结果综合排名村干部职资格联审中符合条件年龄偏身体较差力素质弱村实行村组织书记村委会肩挑
(四)民选举阶段：9月21日11月10日
实行组织书记村委会肩挑村镇包村领导负责指导村中国产章程中国产基层组织选举工作暂行条例中国产农村基层组织工作条例x村民委员会组织法甘肃省实施〈x村民委员会组织法〉办法甘肃省村民委员会选举办法等关规定进行选举
五工作求
()加强组织领导镇委成立推行农村组织书记村委会肩挑工作领导组委书记组长委副书记政府镇长副组长包片领导成员镇建办牵头成立专门考察组推行肩挑村两委负责志进行考察考核稳步推进肩挑工作
(二)提高思想认识推行肩挑工作利体制实现加强领导完善村民治机结合强化领导效利制度促进村两委班子协调运转利操作降低村级组织运作成提高村干部遇村组织核心村级组织更发挥作村通种形式广泛宣传广群众充分解推进肩挑工作必然趋势重性
(三)建立考核激励机制实行 肩挑村继续加强日常考评监督更加严格工作求更高履职标准进行重点考核特优秀肩挑村干部优先考虑评先选优推荐考录公务员担乡镇领导干部胜肩挑职务村干部结合徽县村干部理办法关规定坚决予调整撤换
关全面推行村组织书记村委会肩挑工作方案认真落实省委衡阳市委关推进村组织书记村委会肩挑工作部署整体优化村组织带头队伍巩固基层执政基础根中国产农村基层组织工作条例湖南省村组织书记县级备案理办法(试行)关规定提出实施意见
明确目标务
积极全面稳步推进村组织书记村委会肩挑工作工作滞情况复杂村组织整治步位力争2020年9月旬前全面完成村组织书记村委会肩挑
()加强组织领导保证肩挑工作序稳进行乡委研究决定成立工作领导组
组 长：邓立英 委书记
副组长：倪秋衡 委副书记乡长
纪仁 委委员席
李 崇 委委员政协
梁 智 委委员纪委书记
令龙 委委员组织委员 (常务)
成 员：谢 勇 委委员宣传统战委员
张 琴 副乡长
刘功贤 副席
邓喜 二级科员
刘兴邦 团委书记
马铭灿 组织干事
贺荣 司法长
谭文龙 财政长
李洪升 派出长
郑艺琳 民政办成员
领导组设办公室令龙兼办公室成员刘兴邦马铭灿
(二)成立三考察组：
第考察组：负责考察太村板村山碧村
组长：纪仁
成员：令龙郑石泉匡国建马铭灿(资料员)
第二考察组：负责考察农林村寿洲村群建村
组长：李 崇
成员：刘功贤邓喜陆志华郑艺琳(资料员)
第三考察组：负责考察官探村城背村凤光村
组长：梁 智
成员：谢 勇张 琴刘兴邦(资料员)
二严格资格条件
()肩挑选应时具备五项条件：
1具备良政治素质热心基层工作具定政策理水组织协调力群众工作领带领村民发展村级集体济员群众中较高威信
2具1年龄(2019年9月10日前转正式员)高中中专学历(现中专成教函授读2020年12月取中专学历)
3具备选民登记资格
4具备胜肩挑工作身体健康条件
5非现村两委成员提名肩挑选年龄求54周岁(1967年1月1日出生)现村两委成员中提名肩挑选年龄求56周岁(1965年1月1日出生居民身份证准)特优秀现村组织书记提名肩挑选(期获衡阳市级单项荣誉)耒阳市委组织部审批意适放宽年龄58岁
(二)列11种情形确定肩挑选：
1犯罪受刑事处罚(含构成犯罪免刑事处罚)涉嫌违纪违法正接受调查
2受纪处分组织处理影响期限未满
3组织参宗教迷信黄赌毒活动涉黑涉恶实属村痞村霸
4违反计划生育政策关规定列提名选
5煽动组织参非法访
6非法串联拉票贿选操破坏选举
7截留惠民政策资金侵占村集体财产拖欠村集体租金
8三年评合格员
9法列失信联合惩戒象
10村村级集体济空壳服务群众力较弱村干
11法律法规规定等宜担村组织书记村委会情形
三握工作步骤
()宣传动员
1加强宣传动员村通召开员会村民代表会议务(村务)公开等形式宣传肩挑政策规定统员群众思想认识时广泛动员识士优秀回乡竞职营造良工作氛围
2开展业务培训分级负责全面覆盖求切实加强相关员业务培训乡委负责组织干事民政干事驻村干部村两委成员进行培训培训重点突出肩挑工作政策文件操作程序纪律求舆情监测应急处置等容切实提高业务水开展肩挑工作奠定坚实基础
(二)抓财务清理审计干部评议工作
认真做财务清理村两委成员离审计工作规定审计容外群众反映集中普遍求审计容进行审计公开接受群众监督审计发现问题关规定妥善处理组织员村民代表现村两委成员进行民评议测评民评议财务清理审计结果作届村两委选关重
(三)分析研判
1摸清基情况组织专门力量采取实走访召开座谈会现场测评谈话解剖案查阅资料等方式村两委班子整体运行情况现村干部工作状况员队伍备干部力量等情况进行全面解村口基础设施产业布局集体济村级综合服务中心建设等情况宗族宗教黑恶势力村霸情况债权债务遗留问题信访矛盾等情况掌握清楚逐村建立工作台账
2掌握思想动态开展全覆盖谈心谈话乡委书记村组织书记村委会谈心谈话驻村干部村两委成员逐谈心谈话村组织班子全体员村民组长谈心谈话讲清肩挑重意义政策求目标务资格条件工作纪律广泛听取意愿诉求
3征求群众意见采取门走访召开座谈会设立意见箱热线电话等方式充分听取基层员群众肩挑工作法反映现班子职情况评价制定工作预案抓风险防控
4抓矛盾化解集中整治前期调研摸排发现问题 社情复杂矛盾纠纷集中宗族宗教历史遗留问题突出村建立乡领导联系制度针性派驻工作队排查整顿工作抓深入做扎实消影响肩挑工作隐患矛盾
5活退进机制充分发挥退村干部熟悉村务工作解社情民意优势提倡退村干部中推选村务监督委员会村民议事会成员鼓励加入村集体济组织社会服务组织退村干部新农村建设发挥余热
(四)确定选
选确定原
1优先推选原现村支书村均符合条件优先推选现村总支部书记肩挑选现村支书村中符合条件优先推选肩挑选
2两推选原现村支书村均符合条件现支村两委成员外员中两推选等关程序确定
二选确定程序
广泛推荐提名采取员群众推荐乡委推荐相结合方式通严格审查考察乡委集体研究确定肩挑选
1员会村民代表推荐村组织召开员村民代表会议推荐肩挑初步选考察组场指导参加推荐员非员村民代表占应会数50推荐效票高低推荐12名符合条件选考察组报告乡委
2乡委推荐乡委召开会议推荐肩挑初步选名单通报村组织
3开展联审考察乡委肩挑初步选进行深入考察广泛听取群众意见建议征求纪委监委宣传政法公安检察法院民政信访卫健税务农业农村公民征信理等部门意见
4确定正式选乡委根考察情况召开委会议研究确定村肩挑正式选报耒阳市委组织部备案达命通知
关全面推行村组织书记村委会肩挑工作方案村支部村民委员会：
根中国产农村基层组织工作条例关村组织书记应通法定程序担村民委员会等相关规定中央省委达州市委万源市委关加强村级带头队伍建设决策部署中万源市委组织部关全面推行村组织书记村委会肩挑提醒函关丝罗乡纳入整乡推行组织书记村委会肩挑’(简称肩挑’)乡镇行政村推进肩挑’求结合乡实际特制定工作方案
指导思想
全面贯彻十九精神____新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻____总书记系列重讲话精神进步增强四意识坚定四信做两维护着力选带头配强班子建强组织激发活力切实村组织建设成落实政策带领发展致富密切联系群众维护谐稳定坚强领导核心推动改革发展稳定推进全面严治深发展决胜全面建成康社会作出新更贡献
二实施范围
丝罗乡行政村
三实施步骤
肩挑推选工作2019提11月开始2019年12月底前完成坚持加强领导充分发扬民严格法章办事严明纪律贯穿换届工作全程原村组织书记村委会进行推选原村两委成员作调整
()前期准备阶段：2019年11月8日前
务：组建机构制定工作方案综合考察
1 组建机构乡委政府成立书记乡长组长余班子成员副组长乡纪委政办财政卫计办综治办建办等部门成员丝罗乡全面推行村组织书记村委会肩挑工作领导组负责肩挑工作组织领导统筹协调
2 制定工作方案根村调研摸底情况专题研究周密制定符合实际针性强便操作肩挑工作方案明确实施步骤选标准审查程序选方式选举办法等
3 综合考察乡委组织财政纪委综治卫计公安司法等部门联合现村组织书记村委会年龄文化程度群众基础工作实绩廉政建设遵纪守法等方面进行综合考察符合村委会挑村组织书记乡委会研究决定命村组织书记符合村组织书记挑村委会法定程序选举村委会
(二)摸底阶段：2019年11月15日前
务：摸清底数选民登记
1 摸清底数具体做摸清情况：①摸清行政村基情况②摸清现村组织书记村委会年龄学历履职力群众基础职意等情况职意愿强烈现村组织书记村委会政治素质致富力群众基础等情况进行重点掌握③摸清现村组织书记村委会兼职情况④摸清流动员群众情况组织动员外出流动员群众返村参加选举做准备⑤摸清员干部群众思想状况⑥摸清出现苗头性倾性问题特拉票贿选底线风险蓄意诬告陷害候选拉帮结派搞非组织活动历史遗留问题民生诉求等引发干扰选举等问题
2 选民登记村列员进行登记求进行公告①户籍村居住村选举选举权公民(截止2019年12月30日年满18周岁未剥夺政治权利公民)②户籍村未居住村明确表示愿意参加村选举③户籍村工作居住村年书面申请村参加选举(需出具未原户籍登记证明村村民代表会议通)④正服刑期间未剥夺政治权利⑤学校机关卫生院等乡级机关工作员相应程序申请参加村选民登记⑥户籍村未居住村明确表示参加村选举予登记
村根工作实际推选产生选举委员会选举委员会5组成成员间医院避免亲属关系选委会名单应时公布报乡全面推行村组织书记村委会肩挑工作领导组备案
(三)村委会候选推荐阶段：2019年12月25日前
务：推选村委会初步候选确定村委会正式候选
1 提名候选必须具备条件：①中国产正式员年龄(转正式员日起计算)②新村组织书记村委会原应具高中文化程度继转村组织书记村委会适放宽初中③新村组织书记村委会原年龄超45周岁继转村组织书记村委会适放宽55周岁(年龄计算截2019年12月30日)
2 否决条件列情形提名推荐候选：①受纪规处理尚影响期正纪检监察司法机关立案调查②受刑事处分③参邪教组织封建迷信煽动群众集体访非访④拉帮结派拉票贿选行利宗族势力甚黑恶势力等搞非组织活动⑤现村组织书记届期未发展员⑥民评议履职测评称职超30⑦道德品质败坏私利严重侵害群众利益次换届前财务清理审计中发现问题⑧执行落实委政府决策部署力未完成年度减贫务2年乡连续综合目标考核排名倒数第⑨相关法律法规明确予提名情形
3 职回避严格执行职回避制度现村两委委员夫妻直系血亲姻亲关系提名推荐
4 推荐初步选①制定推荐办法乡委组织专制定推荐办法②群众提名推荐召开村民会议组织村民进行提名推荐村选举权村民票提名村民联名提名(1提名10附议)提名附议员提名表签字时做会议记录③乡委审察村12月24日前报初步候选名单乡委村提名推荐出初步候选进行审察综合考核年龄文化程度群众基础工作实绩廉政建设遵纪守法等方面情况
5 确定正式候选12月24日前村根乡委审察情况差额例提出候选预备选名单乡委差额例集体研究确定候选预备选名单组织预备选进行联审时审察结果村公示少5天
6 筹备选举会乡委领导做应会选民统计选举办法(草案)起草选票印制会场布置会议通知等准备工作选举日前 3 日公布投票时间投票点投票方式工作员名单二布置选举会场会场应严肃庄重选民居住分散相集中原设立投票站中心投票站三印制选票选票乡委统印制四准备秘密划票处投票箱五确定会持选举会乡委指派持五种情况参加选举征求家属意见(留短信书面材料存档)基础报乡委意村民代表会通计入应会数：①患精神病疾病导致表达意愿②费出国半年③未受留察纪处分正拘留服刑④年老体弱卧床起长期生病生活理⑤工作调动派锻炼蹲点外出学工作半年等规定应转走正式组织关系没转走
(四)村委会选举阶段：2019年12月30日
务：召开选举会投票选举选举会已法登记公告选民参加正式候选者竞选亲属担总监票员监票员计票员唱票员清点会数二推选选举工作员总监票员总计票员监票员计票员唱票员三检查密封票箱四启封清点选票五秘密划票正式投票前应根选民少设立干秘密划票处选民表达意愿行选举权力秘密划票处应指定工作员维持秩序识字选民委托信秘密划票处划票委托违背委托意愿六组织投票投票箱设秘密划票处适方次投票原设置流动票箱委托投票严格规范需提前办理书面委托进行公示选民接受委托投票超3七公开唱票计票选民投票结束投票站单位分进行唱票汇总填写投票站投票结果汇总表投票站汇总表村中心投票站进行全村投票结果汇总八宣布选举结果选举权选民半数参加投票选举效候选获参加投票选民半数选票选规定公布选举结果封存选票统计结果填写选举结果报告单选举结果张榜公布报乡委统备案
(五)村组织书记命阶段：2019年12月31日前
务：命村组织书记根村村委会选举结果乡委次组织联合考核审察乡委会议研究决定书面(批复)命村组织书记村员会宣布
(六)总结阶段：2019年12月31日前
务：搞工作交接做工作总结
1 抓工作交接乡委批复3天组织村组织新老班子做交接工作形成工作交接清单签字保证村级事务正常运转
2 注重踪指导乡委村组织书记进行职谈话指导制定期责目标两委议事规班子运行机制构建村组织领导核心基层法治理体系切实加强踪理
3 注重思想引导乡委离职干部开展专题谈心谈话认真做思想引导工作正常离职相关规定时落实离职遇鼓励继续发挥先锋模范作落选员针性加强思想疏导引导正确继续发挥作支持新班子工作
4 做工作总结乡委认真总结村肩挑工作2019年12月31日前书面报市委组织部选举中形成表册材料文件等分类档专卷保存
四强化保障
()强化组织领导
切实抓村肩挑工作组织领导乡委政府成立书记乡长组长余班子成员副组长乡纪委政办财政卫计办综治办建办等部门成员丝罗乡全面推行村组织书记村委会肩挑工作领导组负责肩挑工作组织领导统筹协调时组建村肩挑工作指导组负责指导村肩挑工作推进
(二)提高政治站位
级员干部局高度进步深化肩挑工作理解提高肩挑工作重性紧迫性认识切实思想行动统中央省委达州市委万源市委安排部署进步增强四意识坚定四信做两维护 着力选优配强班子决胜全面建成康社会作出新更贡献
(三)加强执纪问责
组织严格时间节点推进肩挑工作乡委肩挑工作纳入建绩效指数理考核指标2019 年组织书记抓建述职评议考核容作两优先两重指标工作滞推进力乡纪委进行单独约谈情节严重予纪处理
附件：1 丝罗乡全面推行村组织书记村委会肩挑工作领导组成员名单
2 丝罗乡村肩挑工作指导组名单
3 村组织书记村委会肩挑选民登记册
4 村组织书记村委会肩挑候选提名推荐表
5 村组织书记村委会肩挑初步候选名单
6 村组织书记村委会肩挑预备选名单
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指导思想
坚持____新时代中国特色社会义思想十九精神指导坚决维护中央权威集中统领导觉思想政治行动____志核心中央保持高度致新时代建设总求统领市县委统部署积极稳妥推进村支部书记村委会肩挑工作减少村干部职数提高干部遇推行全面加强领导全面严治基层延伸高度提高认识统思想讲政治守规矩高度全面贯彻坚决落实进步调动村干部工作积极性增强工作责感命感推进抓建促脱贫攻坚实施乡村振兴战略提供坚强组织保障
二目标求
市县委关进步推进农村组织书记村委会肩挑工作相关求全县2019年底推行肩挑村达30例镇2019年底推行肩挑村达5镇委会研究具情形村组织书记村委会担现职：
1原现村组织书记村委会年龄应55周岁特殊情况特优秀村组织书记村委会年龄放宽58周岁
2患重疾病长期需接受治疗履行职务职责担村组织书记村委会
3村组织书记村委会应高中学历工作力强年龄50周岁初中学历
4受纪政纪处分刑事治安处罚原担村两委班子成员
5工作实绩排名尤基层建脱贫攻坚产业发展拆违治乱居环境整治等重点工作方面严重滞工作没思路村两委班子原实行村组织书记村委会肩挑
6通召开员群众代表会议民测评群众认度低意见村两委班子原实行组织书记村委会肩挑
7镇政联席会议综合研判结合镇村实际情况村组织书记村委会履行岗位职责工作中推诿扯皮推动项工作力村组织书记村委会原实行肩挑
三工作措施
征求意见镇推行村组织书记村委会肩挑工作组村支部书记村委会进行谈心谈话征求意见建议年龄偏身体健康状况差文化素质偏低受纪政纪处分群众意见工作实绩差村组织书记村委会进行思想交流劝离职
二开展民测评镇推行村组织书记村委会肩挑工作组村召开支委会员会群众代表会议现村组织书记村委会进行现场述职开展民测评谈话听取员群众现村组织书记村委会意见建议
三进行工作实绩考核镇推行村组织书记村委会肩挑工作组结合村实绩情况村开展项工作进行实绩考核村工作务量工作完成情况进行排名
四综合评定镇委通召开政联席会议村组织书记村委会履职责情况进行综合分析结合村年工作完成情况进行综合排名初步拟定村支部书记村委会肩挑村
四工作步骤
()思想动员阶段：7月15日8月5日
现村组织书记村委会深入宣传关中央省市县委关推选肩挑工作目意义指导思想具体求公开职数设置职条件相关求科学分析村级班子建设现状基础位村干部职期间工作情况做出客观公正评价胜现职村干部充分理解支持肩挑工作动提出辞职申请确保肩挑工作利进行
(二)组织民测评考核阶段：8月6日9月5日
镇委政府组织成立现村两委班子考核领导组领导组村采取召开员群众代表会谈话入户走访形式现村两委班子村干部进行民测评工作实绩考核群众满意度调查村级班子考核重点掌握班子履行职情况包括思想政治建设工作实绩完成重点务廉政建设等方面实际成效村干部考核考核村干部履行岗位职情况包括德勤绩廉五方面现实表现
(三)象确定阶段：9月6日9月20日
镇委政府通召开政联席会议结合村两委班子村干部民测评工作实绩群众满意度现村干部职资格审查等结果现村两委班子村干部进行综合分析研判考核结果综合排名村干部职资格联审中符合条件年龄偏身体较差力素质弱村实行村组织书记村委会肩挑
(四)民选举阶段：9月21日11月10日
实行组织书记村委会肩挑村镇包村领导负责指导村中国产章程中国产基层组织选举工作暂行条例中国产农村基层组织工作条例x村民委员会组织法甘肃省实施〈x村民委员会组织法〉办法甘肃省村民委员会选举办法等关规定进行选举
五工作求
()加强组织领导镇委成立推行农村组织书记村委会肩挑工作领导组委书记组长委副书记政府镇长副组长包片领导成员镇建办牵头成立专门考察组推行肩挑村两委负责志进行考察考核稳步推进肩挑工作
(二)提高思想认识推行肩挑工作利体制实现加强领导完善村民治机结合强化领导效利制度促进村两委班子协调运转利操作降低村级组织运作成提高村干部遇村组织核心村级组织更发挥作村通种形式广泛宣传广群众充分解推进肩挑工作必然趋势重性
(三)建立考核激励机制实行 肩挑村继续加强日常考评监督更加严格工作求更高履职标准进行重点考核特优秀肩挑村干部优先考虑评先选优推荐考录公务员担乡镇领导干部胜肩挑职务村干部结合徽县村干部理办法关规定坚决予调整撤换
关全面推行村组织书记村委会肩挑工作方案认真落实省委衡阳市委关推进村组织书记村委会肩挑工作部署整体优化村组织带头队伍巩固基层执政基础根中国产农村基层组织工作条例湖南省村组织书记县级备案理办法(试行)关规定提出实施意见
明确目标务
积极全面稳步推进村组织书记村委会肩挑工作工作滞情况复杂村组织整治步位力争2020年9月旬前全面完成村组织书记村委会肩挑
()加强组织领导保证肩挑工作序稳进行乡委研究决定成立工作领导组
组 长：邓立英 委书记
副组长：倪秋衡 委副书记乡长
纪仁 委委员席
李 崇 委委员政协
梁 智 委委员纪委书记
令龙 委委员组织委员 (常务)
成 员：谢 勇 委委员宣传统战委员
张 琴 副乡长
刘功贤 副席
邓喜 二级科员
刘兴邦 团委书记
马铭灿 组织干事
贺荣 司法长
谭文龙 财政长
李洪升 派出长
郑艺琳 民政办成员
领导组设办公室令龙兼办公室成员刘兴邦马铭灿
(二)成立三考察组：
第考察组：负责考察太村板村山碧村
组长：纪仁
成员：令龙郑石泉匡国建马铭灿(资料员)
第二考察组：负责考察农林村寿洲村群建村
组长：李 崇
成员：刘功贤邓喜陆志华郑艺琳(资料员)
第三考察组：负责考察官探村城背村凤光村
组长：梁 智
成员：谢 勇张 琴刘兴邦(资料员)
二严格资格条件
()肩挑选应时具备五项条件：
1具备良政治素质热心基层工作具定政策理水组织协调力群众工作领带领村民发展村级集体济员群众中较高威信
2具1年龄(2019年9月10日前转正式员)高中中专学历(现中专成教函授读2020年12月取中专学历)
3具备选民登记资格
4具备胜肩挑工作身体健康条件
5非现村两委成员提名肩挑选年龄求54周岁(1967年1月1日出生)现村两委成员中提名肩挑选年龄求56周岁(1965年1月1日出生居民身份证准)特优秀现村组织书记提名肩挑选(期获衡阳市级单项荣誉)耒阳市委组织部审批意适放宽年龄58岁
(二)列11种情形确定肩挑选：
1犯罪受刑事处罚(含构成犯罪免刑事处罚)涉嫌违纪违法正接受调查
2受纪处分组织处理影响期限未满
3组织参宗教迷信黄赌毒活动涉黑涉恶实属村痞村霸
4违反计划生育政策关规定列提名选
5煽动组织参非法访
6非法串联拉票贿选操破坏选举
7截留惠民政策资金侵占村集体财产拖欠村集体租金
8三年评合格员
9法列失信联合惩戒象
10村村级集体济空壳服务群众力较弱村干
11法律法规规定等宜担村组织书记村委会情形
三握工作步骤
()宣传动员
1加强宣传动员村通召开员会村民代表会议务(村务)公开等形式宣传肩挑政策规定统员群众思想认识时广泛动员识士优秀回乡竞职营造良工作氛围
2开展业务培训分级负责全面覆盖求切实加强相关员业务培训乡委负责组织干事民政干事驻村干部村两委成员进行培训培训重点突出肩挑工作政策文件操作程序纪律求舆情监测应急处置等容切实提高业务水开展肩挑工作奠定坚实基础
(二)抓财务清理审计干部评议工作
认真做财务清理村两委成员离审计工作规定审计容外群众反映集中普遍求审计容进行审计公开接受群众监督审计发现问题关规定妥善处理组织员村民代表现村两委成员进行民评议测评民评议财务清理审计结果作届村两委选关重
(三)分析研判
1摸清基情况组织专门力量采取实走访召开座谈会现场测评谈话解剖案查阅资料等方式村两委班子整体运行情况现村干部工作状况员队伍备干部力量等情况进行全面解村口基础设施产业布局集体济村级综合服务中心建设等情况宗族宗教黑恶势力村霸情况债权债务遗留问题信访矛盾等情况掌握清楚逐村建立工作台账
2掌握思想动态开展全覆盖谈心谈话乡委书记村组织书记村委会谈心谈话驻村干部村两委成员逐谈心谈话村组织班子全体员村民组长谈心谈话讲清肩挑重意义政策求目标务资格条件工作纪律广泛听取意愿诉求
3征求群众意见采取门走访召开座谈会设立意见箱热线电话等方式充分听取基层员群众肩挑工作法反映现班子职情况评价制定工作预案抓风险防控
4抓矛盾化解集中整治前期调研摸排发现问题 社情复杂矛盾纠纷集中宗族宗教历史遗留问题突出村建立乡领导联系制度针性派驻工作队排查整顿工作抓深入做扎实消影响肩挑工作隐患矛盾
5活退进机制充分发挥退村干部熟悉村务工作解社情民意优势提倡退村干部中推选村务监督委员会村民议事会成员鼓励加入村集体济组织社会服务组织退村干部新农村建设发挥余热
(四)确定选
选确定原
1优先推选原现村支书村均符合条件优先推选现村总支部书记肩挑选现村支书村中符合条件优先推选肩挑选
2两推选原现村支书村均符合条件现支村两委成员外员中两推选等关程序确定
二选确定程序
广泛推荐提名采取员群众推荐乡委推荐相结合方式通严格审查考察乡委集体研究确定肩挑选
1员会村民代表推荐村组织召开员村民代表会议推荐肩挑初步选考察组场指导参加推荐员非员村民代表占应会数50推荐效票高低推荐12名符合条件选考察组报告乡委
2乡委推荐乡委召开会议推荐肩挑初步选名单通报村组织
3开展联审考察乡委肩挑初步选进行深入考察广泛听取群众意见建议征求纪委监委宣传政法公安检察法院民政信访卫健税务农业农村公民征信理等部门意见
4确定正式选乡委根考察情况召开委会议研究确定村肩挑正式选报耒阳市委组织部备案达命通知
关全面推行村组织书记村委会肩挑工作方案村支部村民委员会：
根中国产农村基层组织工作条例关村组织书记应通法定程序担村民委员会等相关规定中央省委达州市委万源市委关加强村级带头队伍建设决策部署中万源市委组织部关全面推行村组织书记村委会肩挑提醒函关丝罗乡纳入整乡推行组织书记村委会肩挑’(简称肩挑’)乡镇行政村推进肩挑’求结合乡实际特制定工作方案
指导思想
全面贯彻十九精神____新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻____总书记系列重讲话精神进步增强四意识坚定四信做两维护着力选带头配强班子建强组织激发活力切实村组织建设成落实政策带领发展致富密切联系群众维护谐稳定坚强领导核心推动改革发展稳定推进全面严治深发展决胜全面建成康社会作出新更贡献
二实施范围
丝罗乡行政村
三实施步骤
肩挑推选工作2019提11月开始2019年12月底前完成坚持加强领导充分发扬民严格法章办事严明纪律贯穿换届工作全程原村组织书记村委会进行推选原村两委成员作调整
()前期准备阶段：2019年11月8日前
务：组建机构制定工作方案综合考察
1 组建机构乡委政府成立书记乡长组长余班子成员副组长乡纪委政办财政卫计办综治办建办等部门成员丝罗乡全面推行村组织书记村委会肩挑工作领导组负责肩挑工作组织领导统筹协调
2 制定工作方案根村调研摸底情况专题研究周密制定符合实际针性强便操作肩挑工作方案明确实施步骤选标准审查程序选方式选举办法等
3 综合考察乡委组织财政纪委综治卫计公安司法等部门联合现村组织书记村委会年龄文化程度群众基础工作实绩廉政建设遵纪守法等方面进行综合考察符合村委会挑村组织书记乡委会研究决定命村组织书记符合村组织书记挑村委会法定程序选举村委会
(二)摸底阶段：2019年11月15日前
务：摸清底数选民登记
1 摸清底数具体做摸清情况：①摸清行政村基情况②摸清现村组织书记村委会年龄学历履职力群众基础职意等情况职意愿强烈现村组织书记村委会政治素质致富力群众基础等情况进行重点掌握③摸清现村组织书记村委会兼职情况④摸清流动员群众情况组织动员外出流动员群众返村参加选举做准备⑤摸清员干部群众思想状况⑥摸清出现苗头性倾性问题特拉票贿选底线风险蓄意诬告陷害候选拉帮结派搞非组织活动历史遗留问题民生诉求等引发干扰选举等问题
2 选民登记村列员进行登记求进行公告①户籍村居住村选举选举权公民(截止2019年12月30日年满18周岁未剥夺政治权利公民)②户籍村未居住村明确表示愿意参加村选举③户籍村工作居住村年书面申请村参加选举(需出具未原户籍登记证明村村民代表会议通)④正服刑期间未剥夺政治权利⑤学校机关卫生院等乡级机关工作员相应程序申请参加村选民登记⑥户籍村未居住村明确表示参加村选举予登记
村根工作实际推选产生选举委员会选举委员会5组成成员间医院避免亲属关系选委会名单应时公布报乡全面推行村组织书记村委会肩挑工作领导组备案
(三)村委会候选推荐阶段：2019年12月25日前
务：推选村委会初步候选确定村委会正式候选
1 提名候选必须具备条件：①中国产正式员年龄(转正式员日起计算)②新村组织书记村委会原应具高中文化程度继转村组织书记村委会适放宽初中③新村组织书记村委会原年龄超45周岁继转村组织书记村委会适放宽55周岁(年龄计算截2019年12月30日)
2 否决条件列情形提名推荐候选：①受纪规处理尚影响期正纪检监察司法机关立案调查②受刑事处分③参邪教组织封建迷信煽动群众集体访非访④拉帮结派拉票贿选行利宗族势力甚黑恶势力等搞非组织活动⑤现村组织书记届期未发展员⑥民评议履职测评称职超30⑦道德品质败坏私利严重侵害群众利益次换届前财务清理审计中发现问题⑧执行落实委政府决策部署力未完成年度减贫务2年乡连续综合目标考核排名倒数第⑨相关法律法规明确予提名情形
3 职回避严格执行职回避制度现村两委委员夫妻直系血亲姻亲关系提名推荐
4 推荐初步选①制定推荐办法乡委组织专制定推荐办法②群众提名推荐召开村民会议组织村民进行提名推荐村选举权村民票提名村民联名提名(1提名10附议)提名附议员提名表签字时做会议记录③乡委审察村12月24日前报初步候选名单乡委村提名推荐出初步候选进行审察综合考核年龄文化程度群众基础工作实绩廉政建设遵纪守法等方面情况
5 确定正式候选12月24日前村根乡委审察情况差额例提出候选预备选名单乡委差额例集体研究确定候选预备选名单组织预备选进行联审时审察结果村公示少5天
6 筹备选举会乡委领导做应会选民统计选举办法(草案)起草选票印制会场布置会议通知等准备工作选举日前 3 日公布投票时间投票点投票方式工作员名单二布置选举会场会场应严肃庄重选民居住分散相集中原设立投票站中心投票站三印制选票选票乡委统印制四准备秘密划票处投票箱五确定会持选举会乡委指派持五种情况参加选举征求家属意见(留短信书面材料存档)基础报乡委意村民代表会通计入应会数：①患精神病疾病导致表达意愿②费出国半年③未受留察纪处分正拘留服刑④年老体弱卧床起长期生病生活理⑤工作调动派锻炼蹲点外出学工作半年等规定应转走正式组织关系没转走
(四)村委会选举阶段：2019年12月30日
务：召开选举会投票选举选举会已法登记公告选民参加正式候选者竞选亲属担总监票员监票员计票员唱票员清点会数二推选选举工作员总监票员总计票员监票员计票员唱票员三检查密封票箱四启封清点选票五秘密划票正式投票前应根选民少设立干秘密划票处选民表达意愿行选举权力秘密划票处应指定工作员维持秩序识字选民委托信秘密划票处划票委托违背委托意愿六组织投票投票箱设秘密划票处适方次投票原设置流动票箱委托投票严格规范需提前办理书面委托进行公示选民接受委托投票超3七公开唱票计票选民投票结束投票站单位分进行唱票汇总填写投票站投票结果汇总表投票站汇总表村中心投票站进行全村投票结果汇总八宣布选举结果选举权选民半数参加投票选举效候选获参加投票选民半数选票选规定公布选举结果封存选票统计结果填写选举结果报告单选举结果张榜公布报乡委统备案
(五)村组织书记命阶段：2019年12月31日前
务：命村组织书记根村村委会选举结果乡委次组织联合考核审察乡委会议研究决定书面(批复)命村组织书记村员会宣布
(六)总结阶段：2019年12月31日前
务：搞工作交接做工作总结
1 抓工作交接乡委批复3天组织村组织新老班子做交接工作形成工作交接清单签字保证村级事务正常运转
2 注重踪指导乡委村组织书记进行职谈话指导制定期责目标两委议事规班子运行机制构建村组织领导核心基层法治理体系切实加强踪理
3 注重思想引导乡委离职干部开展专题谈心谈话认真做思想引导工作正常离职相关规定时落实离职遇鼓励继续发挥先锋模范作落选员针性加强思想疏导引导正确继续发挥作支持新班子工作
4 做工作总结乡委认真总结村肩挑工作2019年12月31日前书面报市委组织部选举中形成表册材料文件等分类档专卷保存
四强化保障
()强化组织领导
切实抓村肩挑工作组织领导乡委政府成立书记乡长组长余班子成员副组长乡纪委政办财政卫计办综治办建办等部门成员丝罗乡全面推行村组织书记村委会肩挑工作领导组负责肩挑工作组织领导统筹协调时组建村肩挑工作指导组负责指导村肩挑工作推进
(二)提高政治站位
级员干部局高度进步深化肩挑工作理解提高肩挑工作重性紧迫性认识切实思想行动统中央省委达州市委万源市委安排部署进步增强四意识坚定四信做两维护 着力选优配强班子决胜全面建成康社会作出新更贡献
(三)加强执纪问责
组织严格时间节点推进肩挑工作乡委肩挑工作纳入建绩效指数理考核指标2019 年组织书记抓建述职评议考核容作两优先两重指标工作滞推进力乡纪委进行单独约谈情节严重予纪处理
附件：1 丝罗乡全面推行村组织书记村委会肩挑工作领导组成员名单
2 丝罗乡村肩挑工作指导组名单
3 村组织书记村委会肩挑选民登记册
4 村组织书记村委会肩挑候选提名推荐表
5 村组织书记村委会肩挑初步候选名单
6 村组织书记村委会肩挑预备选名单
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